◎王 建 梁，劉 天 雨

1920年，印度引入學(xué)徒培訓(xùn)計劃并開始建立學(xué)徒制度，獨(dú)立之后于1961年通過頒布《學(xué)徒法案》，為學(xué)徒制的推行提供法律保障，大力促進(jìn)了印度學(xué)徒制的快速發(fā)展。經(jīng)過百年發(fā)展，印度學(xué)徒制在彌合勞動力技能差距以及促進(jìn)青少年就業(yè)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也極大地推動了印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于文化傳統(tǒng)的影響以及重視學(xué)術(shù)教育的濃厚氛圍，印度學(xué)徒制的發(fā)展不夠理想。尤其是智能化時代對技術(shù)技能人才不斷提出新的要求，以及近年來推出的“印度制造”計劃，印度學(xué)徒制面臨一些挑戰(zhàn)，亟須進(jìn)行變革和調(diào)整。在這一形勢下，印度提出了一系列完善學(xué)徒制的政策和舉措，力圖發(fā)揮學(xué)徒制的最大效益?，F(xiàn)對印度學(xué)徒制的百年發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并總結(jié)其發(fā)展趨勢，以期對建立我國特色學(xué)徒制提供借鑒和啟示。

一、印度學(xué)徒制的發(fā)展歷程

印度社會早期便存在傳統(tǒng)的學(xué)徒體系，各類技術(shù)工人擁有自己的學(xué)徒，主要用于傳授技藝。1920年，部分企業(yè)機(jī)構(gòu)為滿足人力發(fā)展需要，開始以學(xué)徒的形式開始培訓(xùn)計劃，印度近代學(xué)徒制便由此產(chǎn)生。在印度獨(dú)立初期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為學(xué)徒制提供了契機(jī)。1961年，印度頒布《學(xué)徒法案》給予學(xué)徒制法律保障，之后隨著對學(xué)徒制認(rèn)識的不斷加深，以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化，學(xué)徒法案日益得以修訂和完善。學(xué)徒制在彌合勞動力技能差距、促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

（一）印度學(xué)徒制的建立：1920—1961年

學(xué)徒體系在印度社會存在已久，在印度發(fā)展早期，工匠、建筑工人、雕塑家、織工和其他技術(shù)工人等都有自己的學(xué)徒。1920—1921年，印度鐵路公司和塔塔鋼鐵有限公司率先在其生產(chǎn)單位將學(xué)徒引入培訓(xùn)計劃，通過學(xué)徒培訓(xùn)獲得訓(xùn)練有素的勞動力，以滿足各種職位的人力資源需求。這意味著個體化的師徒學(xué)習(xí)形式逐漸演變?yōu)槠髽I(yè)開展的學(xué)徒制度，標(biāo)志著印度現(xiàn)代學(xué)徒制的建立。印度獨(dú)立之初，在科學(xué)人力資源委員會的建議之下，印度政府開展了一項培訓(xùn)計劃，旨在將一定數(shù)量的工程類畢業(yè)生安置在工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行崗前實踐培訓(xùn)，這項計劃被稱為實踐培訓(xùn)津貼計劃（Practical Training Stipendiary Scheme ,PTSS），其實質(zhì)就是學(xué)徒制，它在傳授青年技能以滿足企業(yè)需求等方面起到了一定的作用。1959年，在國家職業(yè)培訓(xùn)體系（National Vocational Training System，NVTS）的支持下，印度勞動和就業(yè)部（The Ministry of Labour and Employment，MLE）正式啟動了行業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)計劃，對工業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（Industrial Training Institutes，ITIs）的畢業(yè)生開展培訓(xùn)，以滿足各行業(yè)對技能勞動力的要求[1]。印度第二個五年計劃提出快速實現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，但工作崗位需求和勞動力市場之間存在差距，絕大多數(shù)的學(xué)校畢業(yè)生無法滿足行業(yè)企業(yè)對技能人才的需求。在此背景之下，印度開始正式大力推行學(xué)徒制，并于1961年頒布《學(xué)徒法案》（以下簡稱“1961法案”），提出要充分利用企業(yè)中的現(xiàn)有設(shè)施開展實際培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)熟練的勞動力。1961法案規(guī)定任何一個公共或私營部門的機(jī)構(gòu)都有法定義務(wù)在特定時期雇用學(xué)徒，并向?qū)W徒提供培訓(xùn)；培訓(xùn)結(jié)束之后，學(xué)徒或者直接留在該行業(yè)機(jī)構(gòu)，或者獲得相應(yīng)學(xué)分為未來的就業(yè)奠定基礎(chǔ)[2]。法案的制定和推出為學(xué)徒制的實施提供了法律保障，推動了學(xué)徒制在印度的快速發(fā)展。

（二）印度學(xué)徒制的發(fā)展：1962—2013年

自學(xué)徒制在1961法案的推動下正式實施之后，考慮到實際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，印度政府對法案進(jìn)行了多次修訂和完善，學(xué)徒制獲得良好發(fā)展。首先，學(xué)徒制的實施范圍逐漸擴(kuò)大。1973年，學(xué)徒法修訂案提出為工程和理工學(xué)院的畢業(yè)生及文憑持有者提供技能培訓(xùn)機(jī)會，這些培訓(xùn)學(xué)員分別被稱為畢業(yè)生學(xué)徒（Graduate Apprentice，GA）和技術(shù)員學(xué)徒（Technician Apprentice ,TA）。之后考慮技能系統(tǒng)的動態(tài)發(fā)展性，印度于1986年進(jìn)一步修訂法案，將“10+2”學(xué)制的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生納入到學(xué)徒范圍，其被稱為職業(yè)學(xué)徒（Vocational Apprentice ,VA）。其次，學(xué)徒制的相關(guān)規(guī)定日益完善[3]。1997年，印度政府對學(xué)徒法案的相關(guān)部分進(jìn)行了更為詳盡的規(guī)定，如擴(kuò)大企業(yè)機(jī)構(gòu)的含義范圍，指出其應(yīng)包括涉及任何行業(yè)的任何地方；在學(xué)徒合同終止方面提出允許將學(xué)徒與前雇主的學(xué)徒培訓(xùn)期納入與新雇主進(jìn)行的學(xué)徒培訓(xùn)期中；擴(kuò)大企業(yè)履行義務(wù)的范圍，規(guī)定企業(yè)要提供充足的教學(xué)人員并具備相應(yīng)的資格以傳授實踐和理論培訓(xùn)，并為學(xué)徒測試提供便利。2008年，學(xué)徒修訂法案就有關(guān)中央學(xué)徒制委員會（Central Apprenticeship Council, CAC）的職責(zé)進(jìn)行詳盡規(guī)定，指出其為最高的法定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)就學(xué)徒培訓(xùn)計劃的政策制定和規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定向中央政府提供建議。最后，注重保障弱勢群體的權(quán)利。1961法案就提出在指定行業(yè)領(lǐng)域中為屬于表列種姓（Scheduled Castes，SCs）和表列部落（Scheduled Tribes，STs)群體的候選人保留培訓(xùn)名額，其比例對應(yīng)相應(yīng)各邦的人口數(shù)量。1992年學(xué)徒修訂法案指出，若醫(yī)生或特別職業(yè)介紹所證明其適合從事某一行業(yè)，那身體殘疾者可被雇用為學(xué)徒，確保了殘疾群體享有接受培訓(xùn)的機(jī)會[4]。2008年修訂法案提出在指定行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)為其他落后階層（Other Backward Classes, OBCS）保留培訓(xùn)名額，其數(shù)量基于學(xué)徒總數(shù)而定。2013年，為保證婦女享有安全的工作環(huán)境，印度政府頒布《工作場所婦女的性騷擾（預(yù)防、禁止和糾正）法》，進(jìn)一步保證弱勢群體的相關(guān)權(quán)益[5]。

（三）印度學(xué)徒制的完善：2014年至今

印度學(xué)徒制從正式推行至今，經(jīng)過長時間的發(fā)展和改進(jìn)，其體系日趨完善。首先，學(xué)徒法案更加完備。1961法案的頒布首次以法律形式對印度學(xué)徒制地位予以保障，至今法案已進(jìn)行多次的修訂和完善，在保障培訓(xùn)質(zhì)量與企業(yè)和學(xué)徒的權(quán)利等方面構(gòu)建起較為完備的體系。其中，2014年《學(xué)徒（修訂）法案》是一個重要里程碑，該修訂案規(guī)定：引入可選行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)以便于將不斷發(fā)展變換的工作職位納入學(xué)徒體系；取消如監(jiān)禁等嚴(yán)格的懲罰并開始實行罰款；雇主之間可進(jìn)行培訓(xùn)合作，以聯(lián)合的形式為學(xué)徒提供培訓(xùn)；授予企業(yè)參與學(xué)徒測評考試和證書頒發(fā)等程序的權(quán)利；允許在多州運(yùn)營的企業(yè)機(jī)構(gòu)只與中央政府合作等。[6]2014年的法案修訂不僅提高了管理的透明度，解決了執(zhí)行階段的瓶頸問題，還致力于減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)的干預(yù)，促進(jìn)了雇主將學(xué)徒培訓(xùn)作為產(chǎn)生技能人才的引擎方面的信心。其次，逐漸形成健全的組織管理體系。兩大部門即技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)部（Ministry of Skill Development & Entrepreneurship ,MSDE）和人力資源開發(fā)部（Ministry of Human Resource Development ,MHRD）主要負(fù)責(zé)學(xué)徒制的實施，同時政府針對不同學(xué)徒培訓(xùn)領(lǐng)域也設(shè)立了不同的管理體系。例如，一些政府機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)國家指定行業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的實施，其他一些委員會和行業(yè)協(xié)會等擔(dān)負(fù)可選行業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)管理的職責(zé)。學(xué)徒制的管理組織之間分類負(fù)責(zé)、多層級協(xié)同合作，立法機(jī)構(gòu)與行政部門相互配合，共同保障學(xué)徒培訓(xùn)的順利開展。最后，采取各種措施促進(jìn)學(xué)徒制的普及和推廣。2016年，國家學(xué)徒促進(jìn)計劃（National Apprenticeship Promotion Scheme ,NAPS）正式啟動，該計劃旨在通過提供財政激勵、技術(shù)和宣傳支持來擴(kuò)大學(xué)徒招收范圍，提高各方參與度，以促進(jìn)學(xué)徒制的發(fā)展。其一，提出將學(xué)徒培訓(xùn)與其他課程計劃進(jìn)行融合以向?qū)W徒提供更廣泛的選擇；其二，注重利用技術(shù)進(jìn)行管理的便利性，設(shè)計專門網(wǎng)站在線管理整個學(xué)徒培訓(xùn)的實施；其三，推動建立地區(qū)技能委員會，并授予其一定權(quán)力以確定學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)會及其恰當(dāng)利用等事項。[7]

二、印度學(xué)徒制的實施路徑

為促進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)的有效開展，以增加青少年就業(yè)技能并促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，印度政府部門采取了多種實施路徑，主要體現(xiàn)在學(xué)徒制的管理模式、學(xué)徒質(zhì)量保障和企業(yè)管理等方面。

（一）實施分類負(fù)責(zé)，多主體協(xié)同的管理模式

印度學(xué)徒制的有效實施離不開相關(guān)機(jī)構(gòu)分類負(fù)責(zé)且多主體協(xié)同的管理模式。根據(jù)學(xué)徒法案規(guī)定，印度學(xué)徒制的主要管理機(jī)構(gòu)涉及一個最高立法機(jī)構(gòu)和兩個行政管理機(jī)構(gòu)，即中央學(xué)徒制委員會、技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)部和人力資源開發(fā)部。首先，中央學(xué)徒制委員會是學(xué)徒法案的最高法定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)就制定學(xué)徒培訓(xùn)的政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面向中央政府提出建議。其次，人力資源開發(fā)部和技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)部各自都有自己的管理結(jié)構(gòu)和行政規(guī)范來執(zhí)行相應(yīng)的法案規(guī)定。一方面，人力資源開發(fā)部教育司主要負(fù)責(zé)兩種類型學(xué)徒（畢業(yè)生學(xué)徒和技術(shù)員學(xué)徒）的培訓(xùn)和計劃實施，具體通過位于孟買、欽奈、坎普爾的學(xué)徒培訓(xùn)委員會（Boards of Apprenticeship Training ,BAT）和加爾各答的實踐培訓(xùn)委員會（Board of Practical Training ,BPT），負(fù)責(zé)東西南北四個區(qū)域內(nèi)學(xué)徒計劃的具體執(zhí)行與監(jiān)督。另一方面，技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)部通過其下級行政單位協(xié)調(diào)其他類別學(xué)徒的培訓(xùn)和管理，政府機(jī)構(gòu)如培訓(xùn)總局（Directorate General of Training ,DGT）、區(qū)域?qū)用娴募寄馨l(fā)展與創(chuàng)業(yè)部（Regional Directorates of Skill Development and Entrepreneurship，RDSDE）主要負(fù)責(zé)國家指定行業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的實施，各邦學(xué)徒制顧問（State Apprenticeship Advisers，SAA）承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)測的作用；國家技能發(fā)展公司（National Skill Development Corporation ,NSDC）、部門技能委員會（Sector Skill Councils ,SSCs）、邦技能發(fā)展部門（State Skill Development Mission ,SSDM）、全國各地的商會、行業(yè)協(xié)會和中小微企業(yè)協(xié)會擔(dān)負(fù)可選行業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)管理的職責(zé)。[8]中央統(tǒng)籌保證規(guī)則的統(tǒng)一執(zhí)行、分類管理有助于因地制宜，立法機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)相互配合，管理體系內(nèi)各個部門職責(zé)明確、各司其職，這是印度學(xué)徒計劃有序開展的重要保障。

（二）開發(fā)專門網(wǎng)站以提升信息溝通效率

學(xué)徒制的開展在彌合技能鴻溝、促進(jìn)青少年就業(yè)等方面擁有巨大優(yōu)勢，其實施的關(guān)鍵在于企業(yè)、學(xué)徒等利益各方的信息溝通是否有效及時。若勞動力市場發(fā)展趨勢與企業(yè)技能需求之間信息不對稱，大量人力資源則會迷失方向，企業(yè)對技術(shù)人才的需求也無法得到滿足。因此,為促進(jìn)各利益相關(guān)者之間的信息溝通，印度政府建立了專門的門戶網(wǎng)站，希望潛在的學(xué)生和行業(yè)機(jī)構(gòu)在該門戶網(wǎng)站上注冊其詳細(xì)信息，該網(wǎng)站承擔(dān)交流論壇的角色，有效在線管理了學(xué)徒培訓(xùn)的整個實施過程。四種類型的利益相關(guān)者即學(xué)院、企業(yè)機(jī)構(gòu)、管理行政部門和學(xué)徒候選人可及時訪問該網(wǎng)站，獲得關(guān)于學(xué)徒培訓(xùn)計劃的詳細(xì)信息。學(xué)生可以在門戶網(wǎng)站進(jìn)行注冊，上傳其學(xué)術(shù)背景和期望培訓(xùn)領(lǐng)域，并可查看現(xiàn)有學(xué)徒職位及其福利、就業(yè)信息、面試技巧以及證書有關(guān)的信息。區(qū)域委員會可使用該門戶網(wǎng)站發(fā)布學(xué)徒候選人名單，并提供有學(xué)徒培訓(xùn)空缺的行業(yè)名單。企業(yè)機(jī)構(gòu)可以查看有關(guān)接收新培訓(xùn)職位的通知并招募學(xué)徒，提交有關(guān)合同和索賠事項等內(nèi)容。學(xué)院可以上傳學(xué)生信息，并查看他們在不同行業(yè)或機(jī)構(gòu)的選擇和安置狀況等有關(guān)細(xì)節(jié)。[9]如此信息集中一處，既能高效利用和有效管理，同時也保證了信息的透明度，減少管理障礙。

（三）對學(xué)徒培訓(xùn)實行全過程的質(zhì)量管理

學(xué)徒制的開展與國家愿景相呼應(yīng)，旨在培養(yǎng)高質(zhì)量人才以滿足全球化背景下不斷變化的經(jīng)濟(jì)需求和采用新技術(shù)的要求。同時，企業(yè)希冀獲得真正具有創(chuàng)新技能和能力的青年人才，保證自身在競爭激烈和技術(shù)密集的環(huán)境中獲得生存和發(fā)展。因此，為保證參與培訓(xùn)的學(xué)徒質(zhì)量，印度對學(xué)徒培訓(xùn)實行全流程管理。首先，設(shè)置了學(xué)徒準(zhǔn)入資格，只有處于通過期末考試三年內(nèi)的學(xué)生才可在門戶網(wǎng)站注冊成為學(xué)徒，且需上傳分?jǐn)?shù)單、學(xué)位和文憑證書，并經(jīng)委員會進(jìn)行核實。學(xué)徒顧問只在確信合同中描述為學(xué)徒的人有資格接受學(xué)徒培訓(xùn)時才擬定合同。其次，對企業(yè)建立資格門檻，參與企業(yè)必須具備培訓(xùn)設(shè)施、訓(xùn)練有素的管理人員以及講堂或教室等，各區(qū)域委員會負(fù)責(zé)人會定期訪問雇用學(xué)徒的企業(yè)機(jī)構(gòu)，以檢查企業(yè)對學(xué)徒法案的遵守情況。雇主安排的負(fù)責(zé)培訓(xùn)學(xué)徒的人員應(yīng)具備法案所規(guī)定的資格，且應(yīng)具有與學(xué)徒培訓(xùn)的名額數(shù)量和機(jī)構(gòu)規(guī)模相稱的適當(dāng)級別。最后，培訓(xùn)計劃還注重檢測和評估學(xué)徒表現(xiàn)，委員會制定指導(dǎo)方針幫助企業(yè)依據(jù)特定技能組合開發(fā)結(jié)構(gòu)化培訓(xùn)模塊和評估標(biāo)準(zhǔn)，同時挑選專門負(fù)責(zé)人通過特定表格對學(xué)徒的表現(xiàn)進(jìn)行持續(xù)定期監(jiān)測，以促進(jìn)學(xué)徒技能的獲得。培訓(xùn)結(jié)束時基于企業(yè)建議,且通過國家職業(yè)培訓(xùn)委員會（National Commission of Vocational Training ,NCVT）進(jìn)行的能力測試后，學(xué)徒才被授予資格證書。根據(jù)印度勞動經(jīng)濟(jì)研究與發(fā)展研究所的調(diào)查結(jié)果，多數(shù)學(xué)徒表達(dá)了在技能獲取方面的滿意度，技能水平從25%—50%上升到75%以上，且學(xué)徒與公司崗位的匹配度相對較高，許多企業(yè)認(rèn)為學(xué)徒在培訓(xùn)之后符合職務(wù)條件，69%的企業(yè)認(rèn)為學(xué)徒制有利于解決人力不足問題，反映出學(xué)徒在滿足企業(yè)的技能要求方面達(dá)標(biāo)[10]。

（四）賦予企業(yè)自主權(quán)以增強(qiáng)內(nèi)部推動力

科技的快速發(fā)展和全球化使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，對技術(shù)工人的要求不斷提高。職業(yè)技術(shù)教育需要傳授學(xué)習(xí)者更加全面先進(jìn)的知識和能力，才能使其滿足行業(yè)的人力資源需求。但是這些技能需要通過與各領(lǐng)域內(nèi)實際工作相接觸來獲得，很難僅通過教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)來掌握，因此，行業(yè)企業(yè)的重要性不言而喻。作為主要參與者，企業(yè)在學(xué)徒培訓(xùn)計劃的實施過程中和在彌補(bǔ)學(xué)生技能差距方面承擔(dān)著重要的使命和任務(wù)，向?qū)W生提供“最后一公里”的技能提升機(jī)會。為充分調(diào)動企業(yè)的積極性，在學(xué)徒計劃中，印度政府賦予企業(yè)一定程度的權(quán)利，以增強(qiáng)學(xué)徒培訓(xùn)的內(nèi)部推動力。首先，在學(xué)徒招收方面，印度政府規(guī)定一定規(guī)模的企業(yè)，無論是公共還是私營部門必須承擔(dān)招收一定數(shù)量學(xué)徒的責(zé)任。學(xué)徒數(shù)量雖由政府決定，但最終學(xué)徒的挑選是雇主的特權(quán)，雇主可以制定自己的學(xué)徒招聘標(biāo)準(zhǔn)。其次，在管理體系中注重企業(yè)參與，作為最高法定機(jī)構(gòu)的中央學(xué)徒制委員會本身就是一個由政府和企業(yè)成員以及技能人才所組成的三方機(jī)構(gòu)，包含公共和私營部門機(jī)構(gòu)的雇主代表，同時區(qū)域?qū)用娴睦硎聲酥醒胍约案靼钫碇?，公共和私營部門企業(yè)的成員也在其列，這就在管理層面賦予了企業(yè)一定的話語權(quán)。最后，學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)束后的授予學(xué)徒培訓(xùn)證書環(huán)節(jié)，雖然最終考核成績?yōu)橹饕罁?jù)，但企業(yè)的建議起著關(guān)鍵性作用，因為學(xué)徒最終流向企業(yè)，其質(zhì)量決定企業(yè)未來的發(fā)展走向，故在其資格認(rèn)定方面企業(yè)發(fā)揮決定性作用。

（五）注重培養(yǎng)和提升學(xué)徒的“軟技能”

學(xué)徒制的實施，其主要目標(biāo)在于提升勞動者的就業(yè)能力，而“軟技能”亦是學(xué)徒獲得就業(yè)機(jī)會所必不可少的關(guān)鍵能力。相對于“硬技能”而言，“軟技能”通常被認(rèn)為是對個體技術(shù)技能的補(bǔ)充，也稱作“非技術(shù)技能”，其核心在于強(qiáng)調(diào)人際交往的能力，比如與性格、態(tài)度和行為有關(guān)的特質(zhì)以及溝通、管理、團(tuán)隊協(xié)作和領(lǐng)導(dǎo)等方面的技能。在全球化背景下，企業(yè)需要應(yīng)對變化多樣的市場需求，因此，員工也要掌握與人交流協(xié)作、批判性思考等軟技能。雇主所滿意的人才不僅具有相應(yīng)的學(xué)歷和知識，更需具備關(guān)鍵的“軟技能”[11]。擁有完善學(xué)徒制的瑞士也開始注重培養(yǎng)學(xué)徒的“軟技能”，培訓(xùn)期間“軟技能”的獲得成為學(xué)徒是否成功就業(yè)的關(guān)鍵條件[12]。目前，印度技術(shù)教育系統(tǒng)除了在技術(shù)技能方面存在缺陷外，“軟技能”培養(yǎng)方面也有一定差距。為彌合這一差距并提高就業(yè)能力，在區(qū)域委員會為企業(yè)制定的技能培訓(xùn)指導(dǎo)方針中，其將技能分為通用特質(zhì)和特定技能兩部分，前者包含溝通、領(lǐng)導(dǎo)分析、時間管理、多任務(wù)處理以及積極態(tài)度等六方面[13]，體現(xiàn)出注重對“軟技能”的培養(yǎng)?？梢?，印度對學(xué)習(xí)者“軟技能”的培養(yǎng)方式并非簡單照搬他法，也不是依靠單向傳授，而在于情景化的訓(xùn)練和實踐。學(xué)徒計劃的開展使得青年有機(jī)會提前進(jìn)入工作場所，在工作過程中通過與他人的協(xié)作等活動，使其“軟技能”獲得不斷提升和發(fā)展。受限于資源和時間等問題，技術(shù)或工程學(xué)院培訓(xùn)的重點在于傳統(tǒng)的技術(shù)技能，因此，學(xué)徒制向青年提供了一個很好機(jī)會，以便其在真實的情境中獲得“軟技能”的潛在提升。

三、印度學(xué)徒制面臨的挑戰(zhàn)

自1920年印度引入學(xué)徒計劃，到1961年政府通過頒布《學(xué)徒法案》給予學(xué)徒制以法律保障，至今經(jīng)過百年發(fā)展，印度學(xué)徒培訓(xùn)計劃的實施取得了一定的成效，在為學(xué)徒傳授技能、促進(jìn)青少年就業(yè)等方面起到一定的作用。學(xué)徒法案不斷得以修訂和完善，逐漸完備，也形成了較為健全的學(xué)徒質(zhì)量保障體系。2019年完成培訓(xùn)計劃的學(xué)徒中獲得就業(yè)的比例達(dá)到79%，參與學(xué)徒制的學(xué)徒和企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加[10]。同時，在學(xué)徒制的實施過程中，印度政府也在關(guān)注弱勢群體的參與情況，在相關(guān)法案中均有針對表列種族、表列部落以及其他落后群體學(xué)徒計劃提出保留措施，為其保留培訓(xùn)名額。但因為重視學(xué)術(shù)教育的傳統(tǒng)等因素，印度學(xué)徒制的推行和發(fā)展受到一定的影響，仍然存在一些方面的問題和不足之處，面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）印度學(xué)徒數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足

印度是世界第二人口大國，擁有復(fù)雜的教育體系，在其教育領(lǐng)域內(nèi)存在文盲率較高、主流學(xué)校教育質(zhì)量不足、輟學(xué)率較高以及種姓制度下很多弱勢群體較難接受正式教育等情況，如此背景之下，學(xué)徒培訓(xùn)在促進(jìn)青少年發(fā)展和就業(yè)方面就承擔(dān)起了重要的責(zé)任和使命。2019年，印度總理莫迪提出，要加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來五年要將印度打造成為一個經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5萬億美元的經(jīng)濟(jì)體[14]。同時，印度的勞動力人口數(shù)量將持續(xù)增加，預(yù)計在2021—2031年期間增加9 650萬，在2031—2041年期間增加4 150萬，這將對就業(yè)率產(chǎn)生重大影響[15]。雖然印度學(xué)徒制度已然建立，且在發(fā)展過程中得到立法和行政支持，但其利用率實際并不高。2014年，印度只有大約30萬名學(xué)徒，而勞動力有近5億人，學(xué)徒所占比例不到0.01%。與其他國家相比，這一比例極低，比如學(xué)徒制體系相對較小的美國，其學(xué)徒參與率為勞動力的0.3%；學(xué)徒制體系較完善的德國和澳大利亞，其勞動力的3.7%左右參與學(xué)徒制[16]。相對于印度龐大的人口數(shù)量以及對于印度技能發(fā)展需求而言，參與培訓(xùn)計劃的學(xué)徒比例并不高，學(xué)徒制規(guī)模相對較小。這是因為一方面，學(xué)生對學(xué)徒制缺乏了解，沒有認(rèn)識到其在就業(yè)方面蘊(yùn)含的價值，且學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)束后只是獲得相應(yīng)技能證書，并沒有工作保證，學(xué)徒計劃吸引力不足。另一方面，培訓(xùn)地點多位于城鎮(zhèn)地區(qū)，相對于微薄的津貼來說，生活成本過高。學(xué)徒制是一種將培訓(xùn)與收入相結(jié)合的模式，在該計劃下，學(xué)徒可以獲得社會保護(hù)和對其勞動權(quán)利的尊重，以及培訓(xùn)結(jié)束時獲得就業(yè)機(jī)會的更大可能性，這既能促進(jìn)個體技術(shù)技能的提高，又能滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，因此，推廣學(xué)徒制度、提升學(xué)徒數(shù)量極具必要。

（二）作為實施主體的企業(yè)參與程度不高

企業(yè)是學(xué)徒培訓(xùn)計劃的關(guān)鍵參與者，是有技術(shù)背景且心懷志向的青少年獲得職業(yè)發(fā)展的重要基地，在學(xué)徒制的開展過程中占有舉足輕重的作用。在當(dāng)前技術(shù)快速變化和企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的時代，無論是怎樣的精英學(xué)院，都很難及時制定能夠適應(yīng)最新技能發(fā)展的教學(xué)大綱。因此，即使獲得畢業(yè)資格的學(xué)生也不易滿足企業(yè)對能力的要求。在此背景下，學(xué)生對真實工作場所的接觸，以及將他們的學(xué)術(shù)知識與實際獲得的技能相互補(bǔ)充的做法變得極為必要，這有助于降低職業(yè)學(xué)院在學(xué)生培養(yǎng)方面存在的缺憾，豐富技術(shù)技能人才。然而，作為實施主體的企業(yè)參與程度并不高。調(diào)查顯示，從2015—2018年，印度聘用學(xué)徒的機(jī)構(gòu)比例呈下降趨勢[10]。印度工商聯(lián)合會在2018年進(jìn)行了一項“技能發(fā)展中的行業(yè)參與度”的調(diào)查，以了解選定的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)如紡織、汽車、信息技術(shù)和工業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、零售業(yè)等在技能發(fā)展方面以及對政府主導(dǎo)的技能發(fā)展計劃（包括學(xué)徒制）的參與情況。調(diào)查結(jié)果顯示，參與技能發(fā)展項目的組織（49%）中，大多數(shù)來自大公司(74%)，其次是中型公司（56%）和小型公司（31%）[15]。這可能是因為，一方面，學(xué)徒培訓(xùn)計劃帶來的收益可能不如直接從勞動力市場獲得所需技能帶來的收益明顯，對一些中小微型企業(yè)來說更是如此；另一方面，由于缺乏資金和培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施等原因，中小微型企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)的情況非常有限。此外，政府對學(xué)徒的津貼報銷不及時，企業(yè)需要先行墊付較高費(fèi)用，也是導(dǎo)致企業(yè)參與積極性不高的重要因素。

（三）學(xué)徒構(gòu)成中弱勢群體參與比例較低

在參與培訓(xùn)計劃的學(xué)徒構(gòu)成方面，處于不同社會地位的群體比例具有極大差異。首先，學(xué)徒構(gòu)成表現(xiàn)為性別不平等。女性參與程度較低，大約占比只有20%，在印度四個區(qū)域內(nèi)，東部地區(qū)女性參與率只達(dá)到10.6%[10]。女性是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不可或缺的基礎(chǔ)。尤其目前印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變換升級，經(jīng)濟(jì)快速增長主要得益于服務(wù)業(yè)的推動，其份額從1950—1951年的30% 增加到2008—2009年的57%[17]。因此，更應(yīng)提高女性學(xué)徒的比例，充分發(fā)揮其所具有的獨(dú)特優(yōu)勢，如直覺力敏銳、注重細(xì)節(jié)等。其次，表列種姓、表列部落和其他落后群體等實際參與程度并不高。從地區(qū)維度看，對表列種姓群體，北部和東部地區(qū)只利用了50%以下的學(xué)徒配額，西部地區(qū)利用了51%—75%的學(xué)徒分配額；對表列部落，四個地區(qū)的學(xué)徒配額利用率都低于50%；對其他落后群體，東部地區(qū)利用的學(xué)徒配額低于50%。從部門維度看，在公共部門內(nèi)，27%的學(xué)員是表列種姓，而在各邦機(jī)構(gòu)中比例只有6%，私營部門中占比9%，種姓類別學(xué)員的人數(shù)遠(yuǎn)低于其他類別。最后，來自農(nóng)村地區(qū)的人口比例較小。大多數(shù)受訓(xùn)者來自城鎮(zhèn)，只有39%的人來自農(nóng)村地區(qū)[10]，這反映出農(nóng)村地區(qū)的教育渠道有限，另一個原因是農(nóng)村地區(qū)附近沒有實施培訓(xùn)的企業(yè)機(jī)構(gòu)，而城市的生活成本很高，導(dǎo)致來自農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生對加入培訓(xùn)計劃望而卻步。盡管很多企業(yè)設(shè)立了學(xué)徒入門條件，但實際上很多弱勢群體因家庭和社會背景等因素，很難獲取相應(yīng)的條件，他們從一開始就不具備獲得學(xué)徒培訓(xùn)的資格。

（四）工業(yè)4.0對新型技能人才的需求增加

以信息技術(shù)推動工業(yè)發(fā)展為主要特征的工業(yè)4.0時代，對印度而言既是一種新的機(jī)遇，也帶來新的發(fā)展要求。信息與工業(yè)的結(jié)合使工業(yè)生產(chǎn)更具智能化，生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變使得傳統(tǒng)的單一技能人員無法滿足發(fā)展需求，國家需要培養(yǎng)智能復(fù)合型的技術(shù)人才以推進(jìn)工業(yè)新時代的發(fā)展[18]。在印度，工業(yè)4.0已得到政府部門和工業(yè)界的積極回應(yīng)，政府提出的“SAMARTH Udyog Bharat 4.0”便是這方面的一個戰(zhàn)略舉措，旨在幫助工業(yè)界利用工業(yè)4.0的先進(jìn)技術(shù)制造可以在全球市場銷售的產(chǎn)品和服務(wù)，以提升印度的全球競爭力[19]。在新發(fā)展時代，企業(yè)所需的傳統(tǒng)工作技能也將隨著工業(yè)4.0的應(yīng)用而發(fā)生轉(zhuǎn)變，此外，比如創(chuàng)造力、解決問題能力、團(tuán)隊合作能力、批判性思維和突破性思維等“軟技能”的培養(yǎng)更為重要。工業(yè)4.0在印度發(fā)展的成功與否，與員工如何適應(yīng)工業(yè)4.0發(fā)展所需要的新技能要求之間存在著緊密聯(lián)系。作為以培養(yǎng)學(xué)徒實踐技能為主的學(xué)徒制，在第四次工業(yè)革命時代的背景之下，更需充分發(fā)揮其內(nèi)在作用，以培養(yǎng)適應(yīng)工業(yè)4.0時代發(fā)展需求的技能人才。

四、印度學(xué)徒制的發(fā)展趨勢

雖然印度學(xué)徒制在過去幾十年的發(fā)展中取得了一定成效，但其所面臨的挑戰(zhàn)仍不可被忽視。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和問題，印度各相關(guān)部門通過調(diào)查和研究，采取了一系列措施推進(jìn)學(xué)徒制的改革，以推動學(xué)徒培訓(xùn)的大力發(fā)展。

（一）打造“集群”模式，提高中小型企業(yè)參與度

印度市場上存在大量的中小型企業(yè)機(jī)構(gòu)，它們屬于學(xué)徒法的實施范圍，但在學(xué)徒培訓(xùn)方面的參與程度卻并不盡人意。究其原因，包括課程所需的基礎(chǔ)培訓(xùn)設(shè)施有限、由于財政拮據(jù)導(dǎo)致教學(xué)人員雇用不足、支持學(xué)徒培訓(xùn)活動的工作人員較少等因素。2018年，印度大約有210萬家擁有6名或以上工人的中小型企業(yè)，即使每家企業(yè)僅雇用一名學(xué)徒，學(xué)徒總?cè)藬?shù)也可增加210萬[20]，因此，學(xué)徒培訓(xùn)的潛力，只因中小型企業(yè)參與程度不足而未得到充分開發(fā)。2014年學(xué)徒修訂法案指出，雇主可以通過自身或?qū)W徒顧問所批準(zhǔn)的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)聯(lián)合，再依據(jù)政府發(fā)布的指導(dǎo)方針提供學(xué)徒培訓(xùn)。2018年，印度技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)部發(fā)布針對成立第三方組織的指導(dǎo)方針，提出要通過成立第三方組織來支持中小型企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)等開展學(xué)徒制。兩次政府文件的核心要義都在于促進(jìn)企業(yè)間合作，以打造“集群”模式，提高中小型企業(yè)的參與度。一方面，中小型企業(yè)自身開展學(xué)徒培訓(xùn)合作，理論培訓(xùn)和評估在一個培訓(xùn)中心共同進(jìn)行，而實踐培訓(xùn)則在各個中小型企業(yè)的車間內(nèi)分別提供。另一方面，通過成立第三方組織，使其與中小型企業(yè)進(jìn)行合作，他們被授權(quán)幫助匯總這些集群的學(xué)徒需求，根據(jù)中小型企業(yè)的實際情況匯集資源，動員和建議學(xué)徒接受學(xué)徒期培訓(xùn)，將企業(yè)對學(xué)徒的需求與希望接受學(xué)徒培訓(xùn)的候選人相匹配，促進(jìn)完成相關(guān)文書工作，以及幫助各利益相關(guān)者了解學(xué)徒制的必要性等。[20]“集群”模式有利于中小型企業(yè)最大程度地參與到學(xué)徒培訓(xùn)中去，從而獲得高技能學(xué)徒，助其應(yīng)對工業(yè)4.0帶來的技術(shù)變化，以保持其競爭力。

（二）加大宣傳力度，營造良好技能培訓(xùn)氛圍

為加強(qiáng)學(xué)徒培訓(xùn)計劃的推廣，各區(qū)域委員會運(yùn)用各種方式以提高畢業(yè)生和教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)識和關(guān)注度，如在委員會和教育學(xué)院的公告板上進(jìn)行計劃展示；通過學(xué)徒門戶網(wǎng)站進(jìn)行宣傳；開展集會、訓(xùn)練營的方式鼓勵參與等。相對于龐大的勞動力數(shù)量，印度學(xué)徒比例較低，且作為關(guān)鍵主體的企業(yè)參與程度不足，為應(yīng)進(jìn)一步采取措施以加大宣傳力度，印度政府采取了以下三方面措施。第一，利用世界技能大賽作為宣傳和推廣策略來提高大眾意識，打造與國際接軌的學(xué)徒制。世界技能大賽正日益成為激勵青年選擇職業(yè)培訓(xùn)的途徑，印度應(yīng)加快努力，通過讓所有利益相關(guān)者參與工作，使行業(yè)和青年都有參與技能大賽的愿望。第二，在學(xué)校和企業(yè)機(jī)構(gòu)中積極開展認(rèn)識學(xué)徒制的活動方案。如宣布“全國學(xué)徒制日”，對成功案例進(jìn)行慶祝，并通過媒體對榜樣進(jìn)行表彰等，以提高利益相關(guān)者的意識。政府還可與行業(yè)協(xié)會或其他機(jī)構(gòu)合作，采取以集群為基礎(chǔ)的外聯(lián)和溝通方式，側(cè)重于學(xué)徒制參與度低的地區(qū)，針對性地設(shè)計和實施活動。第三，鼓勵學(xué)者專家開展學(xué)徒制效益研究，就學(xué)徒制對公司生產(chǎn)力以及對投資回報的影響進(jìn)行探索，以向企業(yè)展示學(xué)徒制的收益情況。國際研究表明，在學(xué)徒制上每花一美元，雇主就可以在提高生產(chǎn)力、減少浪費(fèi)和加強(qiáng)創(chuàng)新方面獲得平均1.47美元的回報[15]。

（三）關(guān)注最新技能，與國際技能發(fā)展相接軌

印度的大型和重型工業(yè)始終采用最新的技術(shù)和創(chuàng)新做法，每年在這些機(jī)構(gòu)中獲得培訓(xùn)機(jī)會的技術(shù)畢業(yè)生，大部分會成為管理中小微型企業(yè)的人力資源，并最終成為這些行業(yè)的骨干力量，推動行業(yè)不斷向前發(fā)展。鑒于此前景，學(xué)徒培訓(xùn)應(yīng)關(guān)注最新技能，使學(xué)徒能夠接觸現(xiàn)代工業(yè)環(huán)境中的最新技術(shù)和方法，為其提供有償且體面的就業(yè)機(jī)會。同時，高技術(shù)水平機(jī)構(gòu)和學(xué)徒名額的確定是一個動態(tài)持續(xù)的過程，印度政府部門應(yīng)依據(jù)最新技術(shù)發(fā)展來持續(xù)跟進(jìn)。此外，印度政府還通過鼓勵學(xué)徒參加世界技能大賽學(xué)習(xí)最新技能，從而與國際技能發(fā)展相接軌。自1950年成立以來，世界技能組織在職業(yè)教育和培訓(xùn)的世界舞臺上發(fā)揮了巨大影響力，它通過兩年一度的世界技能大賽展示全球卓越的技能，促進(jìn)每個國家或地區(qū)建立強(qiáng)大技能體系。世界技能大賽在競爭框架內(nèi)列出的核心能力和標(biāo)準(zhǔn)（技能、知識和行為）與學(xué)徒培訓(xùn)的要求之間已形成重要的一致性。意識到參加世界技能大賽的好處，印度已于2011年成為世界技能國際組織的一員，通過地區(qū)、州和國家水平的技能比賽來選擇世界技能大賽的候選人[21]。通過此種模式促進(jìn)印度行業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)制定技能基準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)框架，提高能力建設(shè)，并可通過技能技術(shù)和學(xué)徒的交流互動來促進(jìn)國際合作，使印度技能發(fā)展與國際相接軌。

（四）緊跟產(chǎn)業(yè)變化，擴(kuò)展學(xué)徒培訓(xùn)實施領(lǐng)域

近幾十年來，經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)領(lǐng)域已從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，現(xiàn)如今，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)就業(yè)人數(shù)比例平均占到三分之二以上，因此，將學(xué)徒制限制在傳統(tǒng)制造行業(yè)意味著將錯過學(xué)徒制在未來大多數(shù)工作崗位所能帶來的潛在好處。學(xué)徒制體系規(guī)模完善的國家已將其擴(kuò)展到更為廣闊的領(lǐng)域，如在瑞士，最受歡迎的三個學(xué)徒職業(yè)涉及商業(yè)與管理、批發(fā)與零售以及建筑與土木工程；在德國，最受歡迎的學(xué)徒職業(yè)是管理和零售部門；在奧地利，辦公、貿(mào)易和金融是第二大學(xué)徒職業(yè)群體，學(xué)徒人數(shù)幾乎與機(jī)械和金屬部門一樣多[15]。自上世紀(jì)90年代以來，印度服務(wù)業(yè)占GDP的比重持續(xù)上升，2018年其貢獻(xiàn)率高于50%，躋身為印度創(chuàng)造就業(yè)和吸引外資的重要部門之列[22]。目前，印度學(xué)徒培訓(xùn)主要為工程畢業(yè)生與技術(shù)學(xué)徒提供培訓(xùn)，很大比例的學(xué)徒結(jié)束培訓(xùn)之后主要在制造業(yè)和IT行業(yè)就業(yè)。根據(jù)技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)部2017—2018的年度報告，超過80%的學(xué)徒來自ITI系統(tǒng)，且超過89%的學(xué)徒來自工程部門[15]。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)具有很大前景。學(xué)徒制的實施范圍亟須緊跟時代步伐和產(chǎn)業(yè)變化，擴(kuò)展至其他領(lǐng)域，如在空中交通管制、機(jī)場運(yùn)營、人力資源、財務(wù)、商業(yè)管理、安全、消防、物資管理、土地管理等方面進(jìn)行培訓(xùn)，以便更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，鑒于近年來信息技術(shù)的發(fā)展以及工業(yè)4.0時代的到來，學(xué)徒培訓(xùn)迫切需要進(jìn)行調(diào)整，緊跟時代變化，比如在人工智能等領(lǐng)域。