楊玲玲

(福建船政交通職業(yè)學(xué)院安全與環(huán)境學(xué)院，福建 福州 350007)

0 引言

傳統(tǒng)的安全管理模式偏向在工作中對(duì)隱患的排查，再對(duì)排查出的隱患采取措施加以治理，缺乏對(duì)事前的控制。2016年，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，部署了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙重預(yù)防體系”)。雙重預(yù)防體系的提出，能實(shí)現(xiàn)在事前識(shí)別、評(píng)估和確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并提出管控措施。

目前，國(guó)內(nèi)已有很多學(xué)者全面具體研究雙重預(yù)防體系。辛盼盼[1]在系統(tǒng)建模理論方法的基礎(chǔ)上，利用霍爾三維模型，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制體系模型。廖棟和[2]構(gòu)建了爆破作業(yè)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，融合大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等預(yù)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)爆破作業(yè)單位安全管理的信息化。鮑傳宗等[3]研究了信息化技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)信息化助力雙重預(yù)防體系，提升安全監(jiān)管效能，強(qiáng)化隱患排查治理能力。陳斌等[4]以霍爾三維模型為基礎(chǔ)，將水利水電項(xiàng)目按人事、物事、理事維度劃分建立了水利水電項(xiàng)目的三維結(jié)構(gòu)，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)矩陣建立水利水電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。朱海等[5]用霍爾三維結(jié)構(gòu)模型來(lái)分析雄安新區(qū)建設(shè)過(guò)程中的系統(tǒng)性問(wèn)題。這些研究多數(shù)只是將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理進(jìn)行單一地分析，對(duì)霍爾三維結(jié)構(gòu)模型應(yīng)用在雙重預(yù)防體系上的研究甚少。本文以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系為出發(fā)點(diǎn)，將霍爾三維結(jié)構(gòu)模型應(yīng)用在雙重預(yù)防體系上，分層次、全方位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)防控，為企業(yè)提供系統(tǒng)性分析風(fēng)險(xiǎn)的建議和思路。

1 霍爾三維結(jié)構(gòu)理論

霍爾三維結(jié)構(gòu)理論是美國(guó)學(xué)者霍爾提出的一種系統(tǒng)工程理論方法。它從時(shí)間維、邏輯維和知識(shí)維三個(gè)維度對(duì)系統(tǒng)工程的過(guò)程進(jìn)行說(shuō)明。時(shí)間維包含從“規(guī)劃”到“更新”7個(gè)步驟，邏輯維包含從“確定問(wèn)題”到“實(shí)施”7個(gè)步驟；知識(shí)維包含工作所需要的各專(zhuān)業(yè)學(xué)科理論知識(shí)。通過(guò)時(shí)間維、邏輯維和知識(shí)維搭建了系統(tǒng)工程的研究框架，如圖1所示。通過(guò)這樣的三維結(jié)構(gòu)，能清楚展現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)各個(gè)階段、各個(gè)步驟，以及所涉及的各個(gè)學(xué)科的相關(guān)知識(shí)及專(zhuān)業(yè)技能[6]。

圖1 霍爾三維結(jié)構(gòu)示意圖

2 雙重預(yù)防體系構(gòu)建

基于霍爾三維結(jié)構(gòu)理論，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系模型，將霍爾三維結(jié)構(gòu)理論應(yīng)用在雙重預(yù)防體系上，可以系統(tǒng)性分析風(fēng)險(xiǎn)管控存在的漏洞。這個(gè)體系模型包含了雙重預(yù)防體系管理的方法和工具。該體系包含霍爾三維要素，即關(guān)注層級(jí)、管控對(duì)象、運(yùn)行流程，并構(gòu)建相應(yīng)的時(shí)間維(運(yùn)行流程)、知識(shí)維(管控對(duì)象、查治對(duì)象)和邏輯維(關(guān)注層級(jí))，沿著這三根坐標(biāo)軸同時(shí)進(jìn)行有效的雙重預(yù)防體系研究。

3 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控運(yùn)行流程

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是雙重預(yù)防體系的主體，隱患排查治理能實(shí)現(xiàn)風(fēng)控措施的補(bǔ)充。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控包含風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施這三大運(yùn)行流程，需要遵循如下三個(gè)維度，具體的實(shí)施流程如圖2所示[6]。

①知識(shí)維。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控模型在知識(shí)維中主要包括設(shè)備設(shè)施、作業(yè)流程、人員崗位、環(huán)境氛圍這四個(gè)管控對(duì)象的具體內(nèi)容。

②時(shí)間維。它表達(dá)的是這個(gè)模型中所有工作按照運(yùn)行流程的時(shí)間順序，主要包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控控制3個(gè)階段。

③邏輯維。它是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的關(guān)注層級(jí)，包含集團(tuán)、公司、部門(mén)、班組四個(gè)層級(jí)[7]。

圖2 基于霍爾三維結(jié)構(gòu)的雙重預(yù)防機(jī)制體系模型圖

3.1 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

依據(jù)“點(diǎn)、線(xiàn)、面、體”辨識(shí)模式，可避免辨識(shí)的重復(fù)與遺漏，針對(duì)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)流程、人員崗位和環(huán)境氛圍四個(gè)管控對(duì)象開(kāi)展。確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)前，要先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。首先結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，劃分辨識(shí)單元，對(duì)存在的各方面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位、多角度、全過(guò)程的辨識(shí)，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法有風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(L.S)、風(fēng)險(xiǎn)程度分析法(MES)、安全檢查表法(SCL)、作業(yè)危害分析法(JHA)等[2]。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)是在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行評(píng)價(jià)。按風(fēng)險(xiǎn)從高到低的原則劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”四種顏色表示[2]，如表1所示。

表1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)四色圖

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通過(guò)辨識(shí)出來(lái)的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)而有效控制，達(dá)到預(yù)防、降低或消除風(fēng)險(xiǎn)的目的。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)管控措施

每年需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)管控清單繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖，從集團(tuán)、公司、部門(mén)、班組4個(gè)層次實(shí)現(xiàn)管控，在醒目位置設(shè)置帶有顏色的警示標(biāo)志，對(duì)于有重大風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，需設(shè)置警示標(biāo)志，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)形成全方位、立體式的監(jiān)管。

4 隱患排查治理運(yùn)行流程

風(fēng)險(xiǎn)管控不到位會(huì)形成隱患，發(fā)現(xiàn)隱患，如果不能及時(shí)治理，就會(huì)釀成事故。通過(guò)雙重預(yù)防體系構(gòu)建，可以把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。隱患排查以“人、機(jī)、環(huán)、管”為排查對(duì)象，以找出風(fēng)險(xiǎn)管控的措施缺失或弱化為排查思路，進(jìn)行全面排查。

隱患排查治理的順利開(kāi)展需要遵循如下三個(gè)維度，具體的實(shí)施流程如圖3所示。

①知識(shí)維。它是隱患排查治理模型在知識(shí)維中查治對(duì)象的具體內(nèi)容，主要包括人的隱患、物的隱患、環(huán)境的隱患和管理的隱患四個(gè)部分。

②時(shí)間維。它表達(dá)的是這個(gè)模型中所有工作按照這樣運(yùn)行流程的時(shí)間順序，主要包括編制隱患排查項(xiàng)目清單、制定排查計(jì)劃、隱患排查和隱患治理4個(gè)階段。

③邏輯維。它是隱患排查治理的關(guān)注層級(jí)，包含集團(tuán)、公司、部門(mén)、班組四個(gè)層級(jí)。

圖3 基于霍爾三維結(jié)構(gòu)的隱患排查治理體系模型圖

4.1 編制隱患排查項(xiàng)目清單

為了使隱患排查更加全面、專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確，做到項(xiàng)目全覆蓋，要編制實(shí)用性高、針對(duì)性強(qiáng)的隱患排查清單。編制隱患排查清單，是隱患排查治理質(zhì)量的根本保證，要依托隱患排查清單(包括排查的項(xiàng)目、排查的標(biāo)準(zhǔn)、排查的類(lèi)型、排查的組織級(jí)別等)。隱患排查清單的制定需要有較強(qiáng)的技術(shù)支撐，其制定過(guò)程應(yīng)遵循項(xiàng)目清晰、主題明確、記錄具體、檢查翔實(shí)的原則，需有大量的經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行支撐[8]。

4.2 制定排查計(jì)劃

根據(jù)企業(yè)在事故隱患排查方面的制度和方法開(kāi)展隱患排查，排查計(jì)劃主要為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，排查計(jì)劃應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況開(kāi)展。排查計(jì)劃內(nèi)容包括排查時(shí)間、排查目的、排查要求、排查范圍、排查人員等[9]。

4.3 隱患排查

隱患排查主要根據(jù)事先制定的隱患排查清單以及隱患排查計(jì)劃開(kāi)展，隱患排查可以通過(guò)綜合性排查、專(zhuān)業(yè)性排查、季節(jié)性排查、日常性排查、節(jié)假日排查、重要事件排查、事故類(lèi)比排查七種方式開(kāi)展。根據(jù)排查層級(jí)需求，排查可分內(nèi)部隱患排查和外部隱患排查。其中內(nèi)部隱患排查主要由企業(yè)高級(jí)管理人員帶隊(duì)，各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)參加開(kāi)展。外部隱患排查由企業(yè)上級(jí)公司或外聘專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)帶隊(duì)，對(duì)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的隱患排查[8]。

4.4 隱患治理

對(duì)排查出來(lái)的隱患分類(lèi)歸檔，對(duì)重大隱患或難以整改的隱患，成立技術(shù)攻關(guān)小組，進(jìn)行攻關(guān)。對(duì)每一項(xiàng)隱患查找原因，對(duì)癥下藥，重大隱患需要分級(jí)督辦，讓隱患得到監(jiān)控和排查[10]。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文將霍爾三維結(jié)構(gòu)引入到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系模型。該體系模型包含風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工程兩大體系模塊，構(gòu)建了包含關(guān)注層級(jí)、管控對(duì)象和運(yùn)行流程三維的雙重預(yù)防機(jī)制體系模型，提出了建立一套精準(zhǔn)性、全面性的防控體系，可以系統(tǒng)地分析風(fēng)險(xiǎn)管控存在的漏洞，提升安全監(jiān)管效能，強(qiáng)化隱患排查能力，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，為后續(xù)安全管理指明方向。