陳澤宇，張 云，張信仁

（三明海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心，福建三明 365000）

牛肉營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富，備受消費(fèi)者青睞。據(jù)資料顯示，我國(guó)牛肉人均消費(fèi)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)——從2016 年的4.88 kg 上升到2019 年的5.95 kg[1]。與此同時(shí)，牛肉進(jìn)口量也呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)，2020 年牛肉累計(jì)進(jìn)口量211.83 萬噸、同比增加27.65%[2]，是2010年牛肉進(jìn)口量[3]的89.38 倍。隨著消費(fèi)理念從“吃飽”向“吃好”的轉(zhuǎn)變，牛肉品質(zhì)和質(zhì)量安全成為廣大牛肉消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一，如何滿足消費(fèi)者更高品質(zhì)更安全的需求值得牛肉行業(yè)思考，而產(chǎn)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。當(dāng)前，世界各國(guó)牛肉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，為掌握國(guó)內(nèi)外牛肉產(chǎn)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂現(xiàn)狀，有必要對(duì)國(guó)內(nèi)外牛肉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)分析，更好地保障進(jìn)口牛肉產(chǎn)品質(zhì)量。本文通過收集、編譯、綜述2015 年以來部分國(guó)內(nèi)外牛肉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂更新情況，從牛肉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量等級(jí)、限量、檢驗(yàn)、標(biāo)簽、進(jìn)出口等六方面出發(fā)進(jìn)行梳理、研究分析，思考我國(guó)牛肉法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及建立健全方向，并提出建議，以期為牛肉行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、生產(chǎn)加工和有效把控進(jìn)口牛肉產(chǎn)品質(zhì)量提供理論參考，對(duì)提高國(guó)產(chǎn)牛肉質(zhì)量和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易具有重要指導(dǎo)意義。

1 適用牛肉產(chǎn)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況

1.1 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂情況

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指針對(duì)具體類別產(chǎn)品的規(guī)范，如加工牛肉罐頭、腌制牛肉干等產(chǎn)品，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定對(duì)象更加細(xì)化，不再局限在初級(jí)牛肉產(chǎn)品如新鮮牛肉，與此同時(shí)，針對(duì)具體牛的種類（如水牛）的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善。

1.1.1 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定 發(fā)布國(guó)家主要為非牛肉主產(chǎn)國(guó)，涉及具體牛肉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。如：肯尼亞2017 年4 月10 日發(fā)布《干肉 規(guī)范》（G/TBT/N/KEN/571 號(hào)通報(bào)），規(guī)定了干肉產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)（食品添加劑、微生物、重金屬、獸殘指標(biāo)等）、包裝和標(biāo)簽要求，該標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口干肉產(chǎn)品，生效時(shí)間2017 年9 月[4]；南非2018 年7 月20 日發(fā)布加工肉制品強(qiáng)制性規(guī)范（VC9100），規(guī)定高風(fēng)險(xiǎn)加工肉制品的處理、包裝、冷藏、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、微生物指標(biāo)和成分[5]；東非聯(lián)邦2019 年3 月19 日發(fā)布《罐裝咸牛肉-規(guī)范》（G/SPS/N/KEN/123），規(guī)定了罐裝咸牛肉產(chǎn)品要求和抽樣測(cè)試方法[6]；越南2019 年11 月27 日發(fā)布《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：冷凍肉-第2 部分：水牛肉、牛肉》（G/SPS/N/VNM/108），規(guī)定了冷凍水牛肉和牛肉作為食品的技術(shù)要求，包括屠宰、冷凍要求、理化參數(shù)、食品安全指標(biāo)（重金屬、微生物、農(nóng)獸殘、寄生蟲等）、標(biāo)簽、包裝、運(yùn)輸、貯存和保質(zhì)期等要求[7]。此外，牛肉主產(chǎn)國(guó)巴西2020 年8 月22 日發(fā)布《牛肉干、腌制干咸肉和干咸雜碎的特性和最低質(zhì)量要求技術(shù)法規(guī)》，規(guī)定了相應(yīng)產(chǎn)品特性和最低質(zhì)量要求，于2020 年10 月1 日生效[8]。

1.1.2 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范部分內(nèi)容修訂 各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際和產(chǎn)品特性，對(duì)已建立的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的部分內(nèi)容如標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、原產(chǎn)地要求等進(jìn)行修訂。美國(guó)2016 年3 月2 日起取消對(duì)牛肉強(qiáng)制性國(guó)家的原產(chǎn)地標(biāo)記要求，增加對(duì)牛肉、碎牛肉冷藏方面的要求（G/TBT/N/USA/801/Add.2 號(hào)通告）[9]；歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟2021 年4 月14 日發(fā)布關(guān)于肉類和肉類產(chǎn)品安全性技術(shù)法規(guī)第1 號(hào)修正案（TP CU 034/2013），規(guī)定用于嬰兒食品的肉類產(chǎn)品的蛋白質(zhì)和脂肪允許水平，屠宰產(chǎn)品和肉類產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)素標(biāo)識(shí)要求，自正式公布之日起180 天后生效[10]。

1.2 質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況

牛胴體評(píng)價(jià)是肉牛屠宰過程中的重要流程之一，相應(yīng)形成了一套評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)即牛胴體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。牛肉等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是全球公認(rèn)的衡量牛肉產(chǎn)品級(jí)別的依據(jù)，主要有產(chǎn)量級(jí)和質(zhì)量級(jí)兩種分級(jí)制度，本文主要收集質(zhì)量級(jí)分級(jí)制度標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況。所謂質(zhì)量級(jí)是指以牛肉品質(zhì)為依據(jù)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定內(nèi)容包括大理石花紋、質(zhì)地、光澤和生理成熟度（年齡）等。世界各國(guó)牛肉質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系不盡相同，如美國(guó)八級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、日本五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、澳洲九級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、新西蘭三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及我國(guó)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。

筆者收集到與分級(jí)有關(guān)的法規(guī)更新主要涉及分級(jí)依據(jù)補(bǔ)充、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建立等。如：美國(guó)農(nóng)業(yè)部2017年12 月6 日更新牛胴體等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，新增允許將“齒系”和“牛實(shí)際年齡的相關(guān)文件”兩個(gè)參數(shù)作為牛胴體成熟度質(zhì)量等級(jí)分類的附加方式，通過齒系或牛實(shí)際年齡的相關(guān)文件被確定為小于30 月齡的牛胴體，將被歸類為 A 成熟度，最終質(zhì)量等級(jí)將由大理石花紋程度確定，實(shí)施日期為2017 年12 月18 日[11]。東非聯(lián)邦2019 年3 月19 日發(fā)布《2019 肉類等級(jí)和切塊規(guī)范 第 1 部分：牛肉等級(jí)和切塊》（G/SPS/N/KEN/122），規(guī)定了供人類食用牛肉的分級(jí)及等級(jí)，包括小牛肉及其胴體質(zhì)量安全要求、抽樣測(cè)試方法[12]?？夏醽?016 年11 月22 日發(fā)布牛肉的分級(jí)方法和檔次標(biāo)準(zhǔn)（G/TBT/N/KEN/498 通報(bào)），規(guī)定牛胴體質(zhì)量要求、安全要求及分析取樣方法以及供銷售的牛肉分割方法[13]。加拿大2019 年10 月28 日發(fā)布《牛、野牛和小牛胴體等級(jí)要求》修正案，將小牛胴體的最大重量從180 kg 修改為190 kg，因此，牛胴體的最低重量已從180 kg 以上增加到190 kg 以上，于 2020年1 月15 日生效[14]。韓國(guó)食品藥品部2019 年11月27 日修訂《牛肉和豬肉的標(biāo)示方法及分割標(biāo)準(zhǔn)》（2019-113 號(hào)公告），建立了牛肉等級(jí)標(biāo)示區(qū)域表，添加了牛肉肌內(nèi)脂肪標(biāo)示方法，要求如果是1++級(jí)的牛肉，則需要在標(biāo)簽上標(biāo)識(shí)牲畜等級(jí)證書上標(biāo)明的肌內(nèi)脂肪圖[15]。烏干達(dá)《肉類分級(jí)系統(tǒng)-要求-第 1 部分：牛肉，第2 版》于2020 年11 月7 日生效，規(guī)定了牛胴體的質(zhì)量分級(jí)系統(tǒng)，適用于所有牛種類[16]；與此同時(shí)，2020 年12 月15 日烏干達(dá)《肉類等級(jí)和肉類切塊 -規(guī)范-第 1 部分：牛肉等級(jí)和切塊，第1 版》生效，規(guī)定了牛肉的分級(jí)方法和等級(jí)，包括質(zhì)量和安全要求、取樣和測(cè)試方法，定義了待售牛胴體肉的主要部分[17]。墨西哥農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部2020 年11 月23 日發(fā)布牛肉分級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括定義和術(shù)語、不同等級(jí)牛肉的感官特征、測(cè)試方法、標(biāo)簽標(biāo)示規(guī)定、合格評(píng)定程序、官方監(jiān)管驗(yàn)證等，通過判斷牛胴體的生理成熟度和脂肪的大理石狀花紋分布情況，將牛肉分成不同的質(zhì)量等級(jí)[18]?？肆_地亞農(nóng)業(yè)部2021 年6 月17 日發(fā)布《牛肉、豬肉和綿羊胴體的分類和標(biāo)記以及來自不滿12 個(gè)月大牛的牛肉標(biāo)記條例》，主要規(guī)定了胴體的分級(jí)和標(biāo)記程序，要求對(duì)牛胴體進(jìn)行分級(jí)時(shí)，需附加標(biāo)記胴體實(shí)際“脂肪含量”指標(biāo)與分級(jí)確定等級(jí)相應(yīng)“脂肪含量”的匹配性，包括更好、較差或相符三等[19]。

1.3 限量制修訂情況

牛肉產(chǎn)品中限量標(biāo)準(zhǔn)主要涉及食品添加劑、農(nóng)獸殘、重金屬、微生物、其他（如輻射）等主要衛(wèi)生指標(biāo)，本文主要綜述了食品添加劑、農(nóng)獸殘及其他限量法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新情況。當(dāng)前，食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)主要涉及新增二甘醇乙醚等部分添加劑在牛肉產(chǎn)品中使用，使用限量設(shè)定具體限量值或“按照良好操作規(guī)范適量使用”；農(nóng)獸殘限量標(biāo)準(zhǔn)主要為修訂牛肉產(chǎn)品中部分農(nóng)獸藥的限量值，主要以修訂農(nóng)殘中限量為主；其他限量涉及加拿大新增將生牛肉和冷凍牛肉列入允許使用輻照的產(chǎn)品范圍，并相應(yīng)設(shè)定了使用劑量。

1.3.1 食品添加劑 根據(jù)我國(guó)食品衛(wèi)生法（1995 年）的規(guī)定，食品添加劑是為改善食品色、香、味等品質(zhì)，以及防腐和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或天然物質(zhì)。

筆者收集到的法規(guī)變化主要涉及批準(zhǔn)在肉類產(chǎn)品中使用的食品添加劑類別及使用限量等，涉及國(guó)家主要集中在牛肉主要出口國(guó)家或地區(qū)：歐盟2015 年10 月10 日批準(zhǔn)二甘醇乙醚在所有產(chǎn)肉動(dòng)物中使用[公告法規(guī)號(hào)（EU）2015/1820]，未設(shè)定具體使用限量要求，規(guī)定按生產(chǎn)需要適量使用即可，自發(fā)布20 日起生效[20]。加拿大2017 年5 月3 日批準(zhǔn)乳酸鈣作為海藻酸鹽凝膠的鈣源應(yīng)用于加工肉類，使用限量為“按照良好操作規(guī)范適量使用”，自發(fā)布之日起生效[21]；2017 年6 月1 日加拿大批準(zhǔn)麥芽香肉桿菌CB1（Carnobacterium maltaromaticumstrain CB1）作為防腐劑用于肉類產(chǎn)品，但無需設(shè)定具體使用限量，使用限量為“按照良好操作規(guī)范適量使用”，自發(fā)布之日起生效[22]。2018 年4 月4 日加拿大又批準(zhǔn)丙酸和丙酸鈉作為II 類防腐劑用于即食肉類和禽肉制品，以控制肉類產(chǎn)品中單增李斯特菌等病原微生物，其中：丙酸的最大使用限量為2500 mg/kg（如果與丙酸鈉同時(shí)使用，最大使用限量不超過2500 mg/kg），丙酸鈉的最大使用限量為2500 mg/kg（如果與丙酸同時(shí)使用，最大使用限量不超過2500 mg/kg），自發(fā)布之日起生效[23]。巴西衛(wèi)生監(jiān)督局2019 年3 月18日發(fā)布授權(quán)用于肉類及其制品的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)（RDC no 272 號(hào)標(biāo)準(zhǔn)決議），列出了所有授權(quán)使用于肉類及其制品的食品添加劑名稱、功能、最大使用量、使用條件等，如：設(shè)定山梨酸及其鈉鹽、鉀鹽、鈣鹽作為穩(wěn)定劑用于肉類及其制品，使用限量為0.02 mg/kg；海藻酸及其鈉鹽、鉀鹽、銨鹽、鈣鹽作為增稠劑用于肉類及其制品，使用限量為0.3 mg/kg[24]。

1.3.2 農(nóng)獸殘限量 農(nóng)獸殘限量是指各國(guó)設(shè)定的牛肉產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定。筆者收集到日本、美國(guó)、歐盟修訂部分農(nóng)獸藥在牛肉及其產(chǎn)品中的使用限量：2016 年2 月18 日，日本將泰拉霉素在牛肉、牛脂肪、牛肝、牛腎和牛內(nèi)臟中的限量分別設(shè)定為0.3、0.2、5、3 和3 mg/kg（G/SPS/N/JPN/443 號(hào)通報(bào)）[25]。美國(guó)環(huán)保署2018 年4 月25 日修訂矮壯素在牛副產(chǎn)品和牛肉中的限量分別為0.50和0.20 mg/kg（2018-08695 號(hào)文件）[26]；2018 年5 月24 日修訂氟唑菌酰胺牛脂肪、牛副產(chǎn)品和牛肉中的限量分別為0.03、0.03 和0.01 mg/kg（2018-11192 號(hào)文件）[27]。2018 年3 月28 日，歐盟委員會(huì)發(fā)布修訂（EU）修訂氟啶蜱脲在牛肉、牛脂肪、牛肝、牛腎、牛乳中的殘留限量分別為200、7000、500、500 和200 μg/kg[28]；2021 年2 月26 日歐洲藥品管理局將利多卡因在牛肉、牛脂肪、牛肝、牛腎、牛乳中的殘留限量分別設(shè)定為150、200、1、200、30 μg/kg[29]。2021 年7 月19 日，國(guó)際食品法典委員會(huì)食品中獸藥殘留限量分委員會(huì)（CCRVDF）第25 次會(huì)議發(fā)布REP21/RVDF 號(hào)文件，制定鹽酸齊帕特羅（zilpaterol hydrochloride）在牛腎、牛肝、牛肉中的限量分別為3.3、3.5、0.5 μg/kg[30]。

1.3.3 其他限量 主要涉及產(chǎn)品中輻照指標(biāo)限量，2017 年2 月13 日加拿大衛(wèi)生部發(fā)布SOR/2017-16號(hào)法規(guī)，對(duì)食品藥品條例中的輻照食品類別進(jìn)行修訂，增加了新鮮生牛肉和冷凍牛肉兩個(gè)類別輻照產(chǎn)品，新增允許鈷-60γ射線、銫-137γ射線等4 種輻射源用于新鮮生牛肉和冷凍牛肉，規(guī)定適用的劑量范圍分別為1.0～4.5 kGy 和1.5～7.0 kGy[31]，以用于控制相應(yīng)牛肉產(chǎn)品中微生物指標(biāo)。

1.4 檢驗(yàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況

牛肉產(chǎn)品檢驗(yàn)主要包括產(chǎn)品中某類衛(wèi)生指標(biāo)含量、實(shí)驗(yàn)室具體檢測(cè)方法以及對(duì)產(chǎn)品本身檢驗(yàn)規(guī)程、檢驗(yàn)項(xiàng)目和要求等方面，本文收集了牛肉產(chǎn)品中衛(wèi)生指標(biāo)檢測(cè)方法建立和牛肉產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新情況。

1.4.1 檢測(cè)方法 檢測(cè)方法指應(yīng)用于檢測(cè)牛肉中農(nóng)獸殘限量、食品添加劑或其他物質(zhì)含量的分析方法。美國(guó)2016 年3 月9 日修訂食品中多種農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)方法（CLG-PST 5.07 版），用乙酸乙酯提取各種動(dòng)物肌肉組織中的農(nóng)藥殘留物，最后用氣質(zhì)聯(lián)用儀和液質(zhì)聯(lián)用儀進(jìn)行測(cè)定，并于2016 年3 月14 日生效，適用于牛、羊、馬、豬、家禽和鯰魚的肌肉組織，包括1-萘酚在內(nèi)的108 種農(nóng)藥殘留檢測(cè)[32]；日本厚生勞動(dòng)省2017 年2 月23 日發(fā)布藥生食基發(fā)0223 第4 號(hào)通知，修訂如下：畜水產(chǎn)品中溴替唑侖檢測(cè)方法（LC-MS/MS、異丙硝唑、二甲硝唑、甲硝唑和羅硝唑的檢測(cè)方法（LC-MS/MS）、敵菌丹的檢測(cè)方法（GC-MS）和氯霉素的檢測(cè)方法（LC-MS/MS），新舊方法修訂內(nèi)容主要涉及部分檢測(cè)試驗(yàn)參數(shù)如萃取液的改變[33]；中國(guó)2017 年11 月17 日發(fā)布《畜肉中阿托品、山莨菪堿、東莨菪堿、普魯卡因和利多卡因的測(cè)定》食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法（2017 年第138 號(hào)公告），規(guī)定了畜肉中阿托品、山莨菪堿、東莨菪堿、普魯卡因和利多卡因殘留量的液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜測(cè)定方法，適用于畜類肌肉組織中相關(guān)指標(biāo)的定性確證和定量測(cè)定[34]；2018 年6 月14 日發(fā)布《畜肉中卡拉膠的測(cè)定》食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法（2018 年第10 號(hào)），規(guī)定了生鮮、冷卻、冷凍肉中卡拉膠的液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜測(cè)定方法[35]；2018 年7 月9 日發(fā)布《肉制品中剛果紅的測(cè)定》食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法（2018 年第17 號(hào)），規(guī)定了肉制品中剛果紅的高效液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜測(cè)定方法，適用于肉制品中剛果紅的測(cè)定[36]；2020 年4 月19 日發(fā)布《畜肉及內(nèi)臟中異丙嗪的測(cè)定（2020年第50 號(hào)），規(guī)定了畜肉及內(nèi)臟中異丙嗪殘留量的液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜測(cè)定方法，適用于豬、牛、羊肌肉組織及內(nèi)臟中異丙嗪的定性確證和定量測(cè)定[37]。

1.4.2 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn) 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)指與肉類理化指標(biāo)檢驗(yàn)、衛(wèi)生項(xiàng)目檢驗(yàn)等有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如：丹麥2020年5 月14 日發(fā)布新版《肉類檢驗(yàn)指南》（第9284 號(hào)法規(guī)），規(guī)定了牛肉等肉類檢驗(yàn)的執(zhí)行規(guī)程，包括檢驗(yàn)人員的職責(zé)和技能要求、動(dòng)物宰前宰后現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)要點(diǎn)、肉類健康標(biāo)識(shí)的使用和管理、檢驗(yàn)結(jié)果的報(bào)送等，附錄中還對(duì)不同種類動(dòng)物及產(chǎn)品（部位）的檢驗(yàn)要點(diǎn)、采樣程序和判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)說明，自2020 年5 月15 日生效[38]。韓國(guó)食藥管理部（MFDS）2020 年8 月26 日發(fā)布《肉類中殘留物質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)定》修訂案（2020-75 號(hào)公告），增加有關(guān)食品殘留物質(zhì)檢查的依據(jù)條款，規(guī)定屠宰后存在檢出殘留物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和殘留物質(zhì)陽性肉類產(chǎn)品處理方式，擴(kuò)大肉類樣品殘留定性檢測(cè)的采樣部位并改進(jìn)了取樣和測(cè)試方法，自2020 年9 月30 日起生效[39]；2021 年7 月6 日修訂《肉類殘留物質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)定》（2021-59 號(hào)公告），自發(fā)布之日起生效，該規(guī)定中“胴體（carcasses）”一詞的表述更改為“可食用的肉”（edible meat），根據(jù)肉殘留試驗(yàn)結(jié)果規(guī)定必要的措施，根據(jù)定量檢驗(yàn)結(jié)果明確殘留物超標(biāo)時(shí)的處理措施，明確食用內(nèi)臟相關(guān)食用肉殘留檢查措施[40]。

1.5 標(biāo)簽法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況

標(biāo)簽是展示在食品包裝上文字、圖形等說明物的統(tǒng)稱，能為消費(fèi)者就產(chǎn)品質(zhì)量特征、安全選擇性、食用說明等提供最直接的了解。本文主要收集到牛肉產(chǎn)品標(biāo)簽中加工方式、保質(zhì)期以及原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）標(biāo)識(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新。

1.5.1 加工方式及保質(zhì)期的標(biāo)識(shí)要求 加工方式及保質(zhì)期的標(biāo)識(shí)主要指在最終產(chǎn)品標(biāo)簽上對(duì)產(chǎn)品加工方式以及保質(zhì)期的標(biāo)識(shí)要求。如：美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局2015 年5 月13 日發(fā)布通知，對(duì)機(jī)械性致嫩牛肉或者半加工牛肉實(shí)施新的標(biāo)簽要求，新的標(biāo)簽要求，除了目前對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)注要求外，增加了“是否是機(jī)械性致嫩牛肉”和有效的“烹飪加工指南”標(biāo)注內(nèi)容。該要求將從2016 年5 月或者聯(lián)邦政府公布后1 年開始實(shí)施[41]；英國(guó)食品安全局2020 年12 月10 日更新添加任何成分或進(jìn)行除切割、包裝、冷藏、冷凍、速凍以外的其他處理的冷鮮鮮牛肉保質(zhì)期標(biāo)識(shí)指南，食品經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)現(xiàn)有食品安全管理體系指定產(chǎn)品保質(zhì)期[42]。

1.5.2 原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）信息的標(biāo)識(shí)要求 原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）信息的標(biāo)識(shí)指牛肉產(chǎn)品標(biāo)簽上對(duì)原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）等相關(guān)信息的標(biāo)識(shí)要求。收集到英國(guó)、波蘭以及烏克蘭三個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更新：英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部2017 年4 月20 日發(fā)布牛肉和小牛肉等肉類原產(chǎn)地標(biāo)簽指南，明確要求售賣給消費(fèi)者及大型餐飲店的產(chǎn)品必須標(biāo)識(shí)原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）信息并規(guī)定了養(yǎng)殖、屠宰地等信息標(biāo)識(shí)要求[43]。波蘭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部2020 年6 月22 日發(fā)布公告，修訂肉類產(chǎn)品標(biāo)簽規(guī)定，要求進(jìn)口肉類標(biāo)簽上原產(chǎn)國(guó)或原產(chǎn)地信息所用字體高度應(yīng)不低于產(chǎn)品名稱的字體高度，原產(chǎn)國(guó)或原產(chǎn)地的國(guó)旗圖形高度應(yīng)不低于產(chǎn)品名稱的字體高度，圖形可以是簡(jiǎn)化形式，只要能正確識(shí)別肉類的原產(chǎn)國(guó)或原產(chǎn)地即可，修訂規(guī)定自發(fā)布之日起90 日后生效[44]。烏克蘭經(jīng)貿(mào)農(nóng)業(yè)部2021 年5 月6 日發(fā)布食品標(biāo)簽新規(guī)，要求新鮮、冷藏或冷凍的牛肉需要在標(biāo)簽中輸入“原產(chǎn)國(guó)”或“原產(chǎn)地”的食品類別，自發(fā)布之日起生效[45]。

1.6 進(jìn)出口相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況

世界各國(guó)針對(duì)產(chǎn)品制定的進(jìn)出口要求是影響國(guó)際貿(mào)易的重要因素之一，進(jìn)口要求可能影響進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者體驗(yàn)，出口要求可能影響出口國(guó)該類產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率及話語權(quán)。本文基于國(guó)際貿(mào)易，收集了國(guó)內(nèi)外牛肉產(chǎn)品進(jìn)口和出口相關(guān)要求變化并進(jìn)行了綜述。

1.6.1 進(jìn)口要求 進(jìn)口要求指針對(duì)本國(guó)進(jìn)口牛肉產(chǎn)品制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。美國(guó)對(duì)進(jìn)口牛肉標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新較為頻繁，2017 年2 月22 日起所有進(jìn)口牛肉產(chǎn)品需要抽樣檢測(cè)產(chǎn)志賀毒素大腸桿菌（STEC）項(xiàng)目（14-17 號(hào)通告）[46]；2017 年9 月12 日，又發(fā)布0583-0159號(hào)公告，修訂畜肉及其制品進(jìn)口檢驗(yàn)規(guī)定，要求出口國(guó)政府向美國(guó)官方機(jī)構(gòu)額外提交企業(yè)證書和檢驗(yàn)證書，以便允許外國(guó)企業(yè)向美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品，企業(yè)證書包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)類型、備案資格狀況、屠宰和加工企業(yè)認(rèn)證情況、產(chǎn)品種類等，檢驗(yàn)證書包括用于生產(chǎn)產(chǎn)品的種類、原產(chǎn)國(guó)、企業(yè)代碼、來源于出口國(guó)以外的國(guó)家的原材料、產(chǎn)品描述等[47]，2019 年6 月19 日起美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)署要求對(duì)加注了“專供烹調(diào)”、“全面殺菌處理”聲明的進(jìn)口生牛肉產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)證（19-19 號(hào)通知）[48]。此外，印度尼西亞農(nóng)業(yè)部2016 年7 月19 日發(fā)布了牛肉進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)（G/SPS/N/IDN/113號(hào)通報(bào)），包括進(jìn)口要求，進(jìn)口程序，控制措施和處罰措施，主要內(nèi)容為：任何牛的胴體、牛肉及牛肉衍生加工品都應(yīng)符合安全、衛(wèi)生、健康的要求和清真規(guī)定；牛肉進(jìn)口簽證的有效期為6 個(gè)月；所有從事進(jìn)口牛肉業(yè)務(wù)的印尼國(guó)有企業(yè)，地方國(guó)有企業(yè)、私有企業(yè)和外資企業(yè)每月需向印尼農(nóng)業(yè)部報(bào)告牛肉進(jìn)口情況，所有違反進(jìn)口許可、保質(zhì)期等相關(guān)規(guī)定的牛肉印尼國(guó)內(nèi)進(jìn)口企業(yè)，或者6 個(gè)月內(nèi)未從事牛肉進(jìn)口業(yè)務(wù)的印尼國(guó)內(nèi)企業(yè)將被暫停牛肉進(jìn)口資格，該條例擬于公布之日起6 個(gè)月內(nèi)生效[49]；2021 年5 月21 日，巴西發(fā)布《牛肉及其內(nèi)臟進(jìn)口衛(wèi)生要求》（RIG.CR.MU.BO.MAI.21），規(guī)定來源于無疫情風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家以及相應(yīng)衛(wèi)生要求[50]。

1.6.2 出口要求 出口要求指針對(duì)本國(guó)出口牛肉產(chǎn)品制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。收集到澳大利亞、美國(guó)和巴西出口牛肉法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新，2017 年6 月19 日，澳大利亞修訂《競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者法案》，規(guī)范出口商出口牛肉事宜以確保信息準(zhǔn)確不會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者，要求牛肉加工方式必須符合要求[51]；2021 年1 月27 日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局（FSIS），修訂對(duì)中國(guó)出口肉類及肉制品的要求（CH-210 號(hào)公告），要求向中國(guó)出口的美國(guó)生產(chǎn)企業(yè)在屠宰和加工禽肉和禽肉產(chǎn)品之前需經(jīng)FSIS 批準(zhǔn)并在中國(guó)海關(guān)總署網(wǎng)站上公布，并將被添加到食品安全檢驗(yàn)局現(xiàn)行的出口到中國(guó)的合格工廠名單中[52]；。

2 法規(guī)更新情況分析及啟示

2.1 國(guó)內(nèi)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新情況分析

本文共收集、編譯國(guó)內(nèi)外49 條（其中我國(guó)發(fā)布4 條）涉及修訂或制定的牛肉相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，其中：牛肉產(chǎn)品規(guī)范7 條、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)9 條、限量12 條（含食品添加劑5 條、農(nóng)獸殘限量6 條、其他1 條）、檢驗(yàn)9 條（含檢測(cè)方法6 條、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)3 條）、標(biāo)簽5 條、進(jìn)出口7 條（含進(jìn)口4 條、出口3 條），通過分析收集的國(guó)內(nèi)外牛肉的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新情況可得出以下結(jié)論：

一是牛肉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)愈趨細(xì)化。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)從生牛肉向深加工牛肉罐頭、牛肉干、腌制干咸肉和干咸雜碎等牛肉制品延伸，內(nèi)容涉及理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)、標(biāo)簽甚至進(jìn)出口要求等相關(guān)規(guī)定。二是分類等級(jí)以及農(nóng)獸殘、食品添加劑、輻照等衛(wèi)生指標(biāo)及檢驗(yàn)仍是各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)（占收集法規(guī)總數(shù)的61.22%），相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂仍然較為普遍且更新較快，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)從牛肉產(chǎn)國(guó)如美國(guó)到東非等6 個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體都進(jìn)行了修訂，農(nóng)獸殘限量修訂集中在美國(guó)、加拿大和歐盟，此外加拿大還持續(xù)修訂食品添加劑使用清單，中國(guó)發(fā)布了4 條肉類中阿托品等物質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)出口牛肉備受關(guān)注，主要涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全、原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、注冊(cè)準(zhǔn)入等，主要集中在美國(guó)、巴西、澳大利亞等國(guó)家（占收集法規(guī)總數(shù)的88.89%），一定程度上說明牛肉主產(chǎn)國(guó)在牛肉進(jìn)出口方面法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系較為完善和成熟。

2.2 對(duì)我國(guó)牛肉產(chǎn)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的啟示

結(jié)合對(duì)國(guó)內(nèi)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的收集分析，縱觀我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為我國(guó)牛肉法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在以下方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)：

一是建立有針對(duì)性的肉類產(chǎn)品法規(guī)。在國(guó)家層面我國(guó)尚未制定針對(duì)牛肉產(chǎn)品（含肉類產(chǎn)品）的法規(guī)，最權(quán)威的《食品安全法》尚無針對(duì)牛肉產(chǎn)品（含肉類產(chǎn)品）的專門條款，而國(guó)外一些國(guó)家如美國(guó)，已制定較為完善的針對(duì)肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)的聯(lián)邦法規(guī)，有利于做好肉類產(chǎn)品整體質(zhì)量控制。二是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。通過全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)粗略查詢統(tǒng)計(jì)[53]，截止2021 年8 月，我國(guó)現(xiàn)行有效（含即將實(shí)施）牛肉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)134 條，其中推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)10 條、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10 條、地方標(biāo)準(zhǔn)52 條、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)47 條、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)15 條，呈現(xiàn)出國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)少（占比14.93%）、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多（占比85.07%）的局面，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中4 條檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、6 條具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（其中：5 條發(fā)布日期在2010 年以前、1 條2022年9 月1 日起實(shí)施），且行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中3 條牛肉等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、4 條具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、2 條檢測(cè)裝置標(biāo)準(zhǔn)、1 條流通標(biāo)準(zhǔn)且發(fā)布日期均在2018 年以前，可以看出：我國(guó)牛肉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家層面制定少、以檢驗(yàn)方法和具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主、過程控制標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較少，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)更新速度有待加強(qiáng)，相比而言國(guó)外如美國(guó)、加拿大等國(guó)家針對(duì)生產(chǎn)過程控制標(biāo)準(zhǔn)多且更新速度較快。

3 展望

基于上文對(duì)國(guó)內(nèi)外牛肉標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)更新情況的分析，對(duì)我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展實(shí)際提出以下建議：一方面，牛肉標(biāo)準(zhǔn)制修訂部門應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)收集國(guó)際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變化，特別是美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、巴西等牛肉主產(chǎn)國(guó)以及牛肉消費(fèi)國(guó)法規(guī)更新情況，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況及時(shí)制修訂我國(guó)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，促進(jìn)我國(guó)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，為保障更高品質(zhì)牛肉產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)提供理論支持。另一方面，隨著國(guó)際貿(mào)易日趨頻繁，國(guó)內(nèi)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的更新應(yīng)當(dāng)引起牛肉產(chǎn)品行業(yè)重視，建議相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)在熟知我國(guó)牛肉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，主動(dòng)關(guān)注主要貿(mào)易國(guó)家及我國(guó)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新情況，嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)，適時(shí)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為提升我國(guó)牛肉產(chǎn)品質(zhì)量保駕護(hù)航。