關(guān)鍵詞：調(diào)查研究；調(diào)查研究能力；領(lǐng)導(dǎo)干部

習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上提出，干部特別是年輕干部要提高七種能力。其中，調(diào)查研究能力居于第二位，是做好工作的基本功。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記總書記的要求，繼承和發(fā)揚中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)，將調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，努力提高調(diào)查研究能力。

調(diào)查研究，包括調(diào)查與研究兩部分。其中調(diào)查指人們運用座談會、案例分析、問卷調(diào)查等一些調(diào)查方法去了解事物真相的過程；研究指對調(diào)查得來的材料進行加工，以此來獲得對事物本質(zhì)的認識，從而提出相應(yīng)對策的過程。

那什么是調(diào)查研究呢？在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》中，習(xí)近平總書記是這樣告訴我們的：“調(diào)查研究，是對客觀實際情況進行調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹?！?/p>

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會上提出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！睘檎{(diào)查研究賦予了時代意義。

毛澤東是黨內(nèi)大興調(diào)查研究之風(fēng)的先行者和倡導(dǎo)者，他運用馬克思主義理論指導(dǎo)調(diào)查研究，為了解決中國社會問題，他作了大量調(diào)查，先后寫成了《湖南農(nóng)民運動考察報告》《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》《反對本本主義》《改造我們的學(xué)習(xí)》《反對黨八股》等文章，提出了“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”和“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”等觀點。鄧小平也一直堅持調(diào)查研究，他直到88歲，還深入南方調(diào)研并發(fā)表了著名的南方談話，極大地推進了我國改革開放事業(yè)的進程。在《關(guān)于修改黨章的報告》中，他明確提出：“離開群眾經(jīng)驗和群眾意見的調(diào)查研究，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進行正確的領(lǐng)導(dǎo)?！笔舜笠詠?，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是將調(diào)查研究提升到前所未有的高度。2012年12月4日中央政治局出臺的八項規(guī)定，就把“改進調(diào)查研究”擺在了第一位；黨的十九屆四中全會更是將調(diào)查研究上升到了健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度層面加以強調(diào)。

縱觀中國共產(chǎn)黨100余年的光輝歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨是特別注重調(diào)查研究的，我們黨的基本理論、基本路線、基本方略，以及領(lǐng)導(dǎo)人民進行的革命、建設(shè)和改革所取得的偉大成就，都與調(diào)查研究密切相關(guān)。

保證決策的科學(xué)性是離不開調(diào)查研究的。科學(xué)的決策從哪里來呢？其實決策的科學(xué)性，在很大程度上取決于對實際情況的認識、了解和掌握的程度，取決于決策信息的多少，質(zhì)量是否全面、真實、符合實際。而獲取決策信息，了解實際情況，最主要的途徑就是調(diào)查研究。習(xí)近平總書記也說過：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！蔽覀儽仨毷冀K堅持和不斷加強調(diào)查研究，堅持實事求是的原則，既要到那些工作情況好的、發(fā)展先進的地方，同時也要到困難比較多、矛盾比較尖銳的地方，去聽一聽、看一看在辦公室里面獲得不到的新問題和新情況。

執(zhí)行決策同樣也需要調(diào)查研究。辯證唯物主義認識論告訴我們，實踐是檢驗認識真理性的唯一標準。調(diào)查、研究、實踐是一個無限循環(huán)往復(fù)的過程。因此在實施決策的過程中要通過深入實際調(diào)查研究來進行動態(tài)的監(jiān)督和評估，對于那些確實能夠在實踐中推動工作、解決難題的決策要繼續(xù)堅持下去；但有些決策在實施過程中出現(xiàn)了偏差，要深入實際及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策實施中出現(xiàn)的問題，通過調(diào)查研究對決策本身存在的問題進行完善和調(diào)整，從而更好地推動決策的實施。

習(xí)近平總書記曾明確指出：“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分。”因此，繼續(xù)堅持調(diào)查研究，提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力是十分必要的。

調(diào)查研究的過程，是不斷發(fā)現(xiàn)問題、提出對策、解決矛盾的過程。調(diào)查研究，重點在解決問題，難點也在解決問題。因此，調(diào)查研究必須從客觀實際出發(fā)，必須認真、較真。只有發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，敢于正視問題、認真查找問題，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，才能認清事物本來面目，作出合乎實際的判斷。

科學(xué)的規(guī)范和嚴格的程序保障，是保證調(diào)研成果客觀可靠的基本前提。想要通過調(diào)查研究來保證決策的科學(xué)可行，就必須按照一定的程序來進行。

第一要確定調(diào)研主題。只有確定好調(diào)研主題，才能著手開始調(diào)研。那么如何確定主題呢？如果是領(lǐng)導(dǎo)交辦的調(diào)研要與領(lǐng)導(dǎo)溝通或者與領(lǐng)導(dǎo)的秘書溝通，一定要明白領(lǐng)導(dǎo)的想法和目的，防止自己的認識與領(lǐng)導(dǎo)的期望出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致調(diào)研的方向與領(lǐng)導(dǎo)的意圖不一致。如果是自己選題，就要聚焦主業(yè)，主攻熱點，做到“四個圍繞”：圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注的問題選題；圍繞本單位當前工作的重點難點選題；圍繞涉及群眾利益，受到社會關(guān)注的問題選題；圍繞新出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問題選題。

第二要收集相關(guān)材料。通過聽匯報、看材料是很難了解到真實情況的，“鍵對鍵”是代替不了“面對面”的，只有放下架子，撲下身子，才能扎扎實實的做好調(diào)研工作。那要如何通過調(diào)查來收集相關(guān)資料呢？一方面對于我們黨以前積累的好傳統(tǒng)和有效的老辦法要繼承并且發(fā)揚光大，比如訪談?wù){(diào)查、現(xiàn)場考察、召開座談會、蹲點調(diào)查以及文獻調(diào)查等。2019年，中央派出了30多個蹲點調(diào)研小分隊到基層一線去督導(dǎo)“減負”工作，他們不要陪同，也不聽匯報，不看材料，反而是參與到了黨政機關(guān)的日常辦公、跟隨調(diào)研檢查，完完全全與當?shù)氐母刹咳罕娚钤谝黄?，體驗到了基層工作最真實的一個狀態(tài)。他們一竿子插到底，不僅實地感受并且檢驗了基層減負的成果，也聽取了基層一線的意見建議，有力地促進了減負工作開展。另一方面要積極適應(yīng)社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點，學(xué)習(xí)和掌握當前已經(jīng)出現(xiàn)了的調(diào)研新方案，如網(wǎng)絡(luò)問卷、在線視頻調(diào)研等，針對不同的調(diào)研群體、不同的調(diào)研難度，去采取不同的調(diào)研策略，讓人民群眾能夠充分表達心聲心愿。

第三要分析調(diào)查資料。如何分析呢，毛澤東在《實踐論》中已經(jīng)告訴了我們：要做到“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”。那具體該如何做？就是要在馬克思主義的立場、觀點和方法的指導(dǎo)下，運用定性分析、定量分析和理論分析等現(xiàn)代科學(xué)的方法對其進行分析、推理、判斷，從而揭示出事物的發(fā)展規(guī)律，為問題的解決找到路徑。

第四要精心撰寫報告。調(diào)研報告是領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的結(jié)晶，也是最重要的書面結(jié)果，能夠為有關(guān)部門提供決策依據(jù)。要撰寫好調(diào)研報告，就必須了解調(diào)研報告的結(jié)構(gòu)。調(diào)研報告一般包括標題、導(dǎo)語、正文、結(jié)尾和落款。在撰寫調(diào)研報告時，一定要把握好基本標準：一是材料要真實，要把情況說清；二是要揭示規(guī)律，把道理講明；三是要提出對策，把建議談透。

第五要注重成果轉(zhuǎn)化運用。調(diào)查研究的目的在于運用，要把調(diào)研成果運用到實踐中。一方面，可以把調(diào)查研究的成果，也就是調(diào)研報告轉(zhuǎn)化成能夠解決目前所存在問題的決策意見和措施。這毫無疑問是最重要、最有效的一種轉(zhuǎn)化方式。另一方面，也可以把調(diào)查研究的成果特別是有創(chuàng)新性的成果，通過互聯(lián)網(wǎng)、專題會議等相關(guān)渠道進行推介，從而使調(diào)研成果能夠充分發(fā)揮出其在實踐中的指導(dǎo)作用。

中國共產(chǎn)黨為了繼續(xù)堅持和加強調(diào)查研究，相繼制定了一系列制度。領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷開展各類調(diào)查研究，在實踐中貫徹落實各項制度，真正做到調(diào)查研究制度化、經(jīng)?；?。

要堅持重要決策調(diào)研論證制度。對本地區(qū)和本部門出現(xiàn)的關(guān)乎全局的問題，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要做到：不經(jīng)調(diào)研不決策、不經(jīng)專家論證不決策、不經(jīng)集體討論不決策的“三不決策”原則。為了克服和杜絕可能會出現(xiàn)的隨意性決策以及其造成的失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在制定決策的整個過程中，嚴格執(zhí)行相關(guān)調(diào)研程序，使調(diào)研真正成為決策的必經(jīng)程序，才能著力提升重要決策的科學(xué)化水平。

要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭調(diào)研機制。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要拿出時間深入群眾，并參與對重大問題的調(diào)查研究。2010年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型政黨組織建設(shè)的意見》就對領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究作出明確要求：“建立健全調(diào)查研究制度，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于30天，市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60天，領(lǐng)導(dǎo)干部要每年撰寫1至2篇調(diào)研報告?！弊鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部，對于這些要求，一定要認真執(zhí)行。

要堅持調(diào)查研究考核評價機制。把調(diào)查研究工作成效作為干部選拔任用的重要參考依據(jù)，樹立強化調(diào)查研究、解決實際問題的鮮明導(dǎo)向。第一，充分做好評價的組織準備，將調(diào)查研究納入年度工作考核重要內(nèi)容，在評優(yōu)評先中加大占比權(quán)重；第二，在充分吸納專家綜合論證意見的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)的編制評價報告，提交有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)；第三，充分運用成果，對取得優(yōu)秀成果的單位和個人予以表彰獎勵，對工作不力、完不成任務(wù)的單位和個人取消評優(yōu)評先資格。

站在新的歷史起點上，我們更是要不忘初心，牢記使命，充分認識到提高領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的重大現(xiàn)實意義，因此領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，堅定信心、鼓足干勁兒、迎難而上，在調(diào)查研究上狠下功夫，對各種可能的風(fēng)險及其原因能做到心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，不斷戰(zhàn)勝各種風(fēng)險考驗，讓調(diào)查研究真正發(fā)揮作用、推動工作。

參考文獻：

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[3]鄧玲.提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的邏輯意蘊與路徑選擇[J].黨政干部論壇，2021-04-05.

（作者單位：中共運城市委黨校 劉嬋）