羅曦

美軍B-52H戰(zhàn)略轟炸機。

2022年10月，拜登政府公布了新版美國《國家安全戰(zhàn)略》報告。10月底，又以集體打包形式發(fā)布美國《國防戰(zhàn)略》《核態(tài)勢評估》和《導(dǎo)彈防御評估》報告。這些后續(xù)報告在基調(diào)上與《國家安全戰(zhàn)略》報告高度一致，聚焦應(yīng)對大國戰(zhàn)略競爭，同時意味著核與反導(dǎo)能力將成為美國國防與軍事戰(zhàn)略的根本力量支撐。新版《核態(tài)勢評估》報告是美國在冷戰(zhàn)后發(fā)布的第五版此報告，比特朗普政府發(fā)布的2018年版本更為“理想化”，較奧巴馬政府發(fā)布的2010年版本則更為“寫實”。

作為美國“軍控學(xué)派”代表性人物，拜登曾在競選期間和執(zhí)政伊始表示，將致力于降低核武器地位作用，努力使懾止核進(jìn)攻成為核武器“唯一目的”，以減少核戰(zhàn)爭風(fēng)險、減緩核軍備競賽、推動軍控與不擴散進(jìn)程。拜登政府的《核態(tài)勢評估》報告系統(tǒng)性呈現(xiàn)了其“核進(jìn)步”主張，主要觀點包括：。

——降低核武器作用。同2018年版本相比，新版報告在界定核武器作用時保留了“懾止戰(zhàn)略攻擊、確保盟友和伙伴國家安全、在威懾失敗時實現(xiàn)美國目標(biāo)”內(nèi)容，刪除了“對沖不確定性未來”表述，進(jìn)一步約束了核武器的戰(zhàn)略作用。在用核政策上，新版報告承諾“美國將維持一個很高的用核標(biāo)準(zhǔn)”，并將核武器的“根本作用”設(shè)定為“懾止針對美國、盟友及其伙伴國家的核進(jìn)攻”，旨在為實現(xiàn)用核“唯一目的”奠定基礎(chǔ)。

——減少核戰(zhàn)爭風(fēng)險。拜登政府《核態(tài)勢評估》報告宣稱將采取多重措施，比如降低洲際彈道導(dǎo)彈戒備狀態(tài)、防止意外及未授權(quán)發(fā)射、強化情報預(yù)警及態(tài)勢感知能力等，并宣布將退役B83-1重力炸彈、取消海基核巡航導(dǎo)彈（SLCM-N）研發(fā)計劃。

——推動軍控與不擴散進(jìn)程。與2018年版本相比，新版報告最大的“進(jìn)步”是，系統(tǒng)性地提出軍控與裁軍主張，強調(diào)“相互、可核查的核軍控有助于降低核武器在美國國家戰(zhàn)略中的作用”。報告宣示，除繼續(xù)在《新削減戰(zhàn)略武器條約》框架內(nèi)與俄進(jìn)行戰(zhàn)略對話，還將繼續(xù)推動《全面禁止核試驗條約》和《禁止生產(chǎn)裂變材料條約》生效。

但與奧巴馬政府的2010年版本相比，拜登政府《核態(tài)勢評估》報告有所保留。一是為“首先用核”原則預(yù)留政策空間，表示“將在極端環(huán)境下考慮使用核武器”，所謂“極端情況”既包括“來自對手國家的大規(guī)模和有限核進(jìn)攻”，也包括“非核戰(zhàn)略進(jìn)攻”，這種“以核懾?！钡脑瓌t與拜登競選時承諾爭取的“不首先使用”原則背道而馳。二是諸多“去核”措施并未降低美國的核威懾與打擊能力，不會對其全球最強大戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)核打擊能力造成實質(zhì)性影響。三是美國已初步實現(xiàn)《新削減戰(zhàn)略武器條約》目標(biāo)，而《全面禁止核試驗條約》和《禁止生產(chǎn)裂變材料條約》將對核門檻國家和中小核國家造成約束，對具備先進(jìn)計算機模擬試驗?zāi)芰Φ拿绹鴰谉o影響。

可見，拜登政府《核態(tài)勢評估》報告提出的“弱核”“去核”主張，并不代表其政策理念多么具有“人道關(guān)懷精神”，也不會對美國的核威懾與反擊能力造成負(fù)面影響，而是對國際格局多極化、核威懾效應(yīng)有限、全球核治理缺失等客觀現(xiàn)實的妥協(xié)產(chǎn)物，也是拜登政府綜合考慮國際局勢變化、國家戰(zhàn)略選擇、國內(nèi)黨派紛爭和軍種利益等因素的具體成果，本質(zhì)上仍是著眼于恢復(fù)美國在全球核秩序中的主導(dǎo)地位。在美國中期選舉之年重申“去核”主張，也可助民主黨“軍控派”撈取選票，還有粉飾本國形象、迷惑國際社會、誘騙對手減核的目的。

拜登政府《核態(tài)勢評估》報告首頁就點出“強核”內(nèi)核，即“戰(zhàn)略威懾仍是美國國防部乃至國家的首要優(yōu)先任務(wù)”。在該報告指導(dǎo)下，美國將延續(xù)“實戰(zhàn)威懾”理念，繼續(xù)推動“核三位一體”現(xiàn)代化升級，強化首次打擊、跨域打擊、有限核戰(zhàn)爭、導(dǎo)彈防御和控制升級能力，以同時威懾中俄兩個核大國。

中國人民革命軍事博物館核武器與核技術(shù)和平利用廳。

報告預(yù)設(shè)了與兩大國沖突的場景。2010年版報告宣稱美國的“最大威脅”是“核恐怖主義”，2018年版報告調(diào)整為“大國核競爭”，新版報告進(jìn)一步升級了對“外部威脅”的戰(zhàn)略判斷，認(rèn)為美國可能身處于“與兩個核武裝國家同時爆發(fā)沖突的極端環(huán)境”。

報告確認(rèn)必須強化戰(zhàn)略威懾與打擊能力。報告公布的“核三位一體”現(xiàn)代化升級項目旨在保持對敵強大核威懾能力。陸基方面，用“哨兵”洲際導(dǎo)彈替換現(xiàn)役“民兵3”導(dǎo)彈，有望支撐陸基戰(zhàn)略威懾力量至2075年。海基方面，計劃2030年起生產(chǎn)至少12艘新一代“哥倫比亞”級彈道導(dǎo)彈核潛艇，以替代現(xiàn)有“俄亥俄”級核潛艇。空基方面，繼續(xù)為已服役50多年的 B-52H“同溫層堡壘”戰(zhàn)略轟炸機進(jìn)行現(xiàn)代化升級，以至少100架 B-21“突襲者”轟炸機取代B-2轟炸機。報告還強調(diào)保持非戰(zhàn)略核打擊能力，保留W76-2低當(dāng)量潛射彈道導(dǎo)彈、全球部署的戰(zhàn)略轟炸機、核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)斗機以及空射巡航導(dǎo)彈等，旨在以“可用”核武器懾止并打贏地區(qū)有限核戰(zhàn)爭。

報告強調(diào)豐富多樣化威懾手段。這包括“定制威懾”，針對不同對手國家制定差異化威懾和打擊方案；“拒止威懾”，強化“一體化防空和導(dǎo)彈防御”系統(tǒng)，“挫敗來自敵國所有類型進(jìn)攻性導(dǎo)彈的發(fā)展、獲取、擴散和使用”；“延伸威懾”，在歐洲部署大量核重力炸彈，并將其升級為更智能精準(zhǔn)的B61-12核彈；“一體化威懾”，除構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、攻防兼?zhèn)?、核常一體的戰(zhàn)略威懾打擊體系，還要在網(wǎng)絡(luò)、太空、人工智能、高超聲速等新興戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)城取得更多優(yōu)勢。在“印太”地區(qū)，美國將與日本、韓國、澳大利亞建立小多邊核磋商共享機制，并考慮效仿歐洲模式，將戰(zhàn)略轟炸機、核常兼?zhèn)鋺?zhàn)斗機等“前推部署”。

盡管規(guī)劃宏大，這些“強核”舉措仍會遭遇諸多制約。一是國防預(yù)算有限。據(jù)美國國會預(yù)算辦公室估計，從2021年到2030年，美國需投入6340億美元（年均634億美元）用于核現(xiàn)代化項目。在2022年3月公布的“2023財年國防預(yù)算”中，用于“核三位一體”項目的財政撥款共計344億美元，離600多億的爭取目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。二是核威懾的有限性。核武器作為戰(zhàn)略性武器，可發(fā)揮“置之死地而后生”的奇勝效應(yīng)，但若想讓其包攬從大規(guī)模報復(fù)到全頻譜作戰(zhàn)等各型任務(wù)，勢必陷入“自我懾止”的戰(zhàn)略困境。三是跨域升級風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)、太空、人工智能等新興技術(shù)正與核武器深度融合，但缺乏相應(yīng)制度規(guī)則，美國在追求新興技術(shù)賦能的同時，也將承受核誤判核升級等風(fēng)險。

拜登政府《核態(tài)勢評估》報告重新定義了“中國威脅”，從奧巴馬時期的“合作伙伴”、特朗普時期的“競爭對手”演變?yōu)楫?dāng)前的“日益迫近的挑戰(zhàn)”（ pacing challenge ），俄羅斯則成為“重大威脅”（acute threat），敵對性戰(zhàn)略定位更加明確。這也意味著，中國取代俄羅斯成為美國位列第一的“核威脅”。根據(jù)這份報告，美國預(yù)想的中國核力量發(fā)展態(tài)勢是：數(shù)量規(guī)模上到本世紀(jì)20年代末將擁有至少1000枚可部署彈頭；手段上可能會運用核與非核力量實施“脅迫性對外戰(zhàn)略”；軍控外交場合對以數(shù)量為基礎(chǔ)的軍控談判異常敏感并斷然拒絕。

美國作出這些夸大中國核能力、污蔑中國核意圖、渲染中國“核威脅”的判斷，是要為后續(xù)拋出系統(tǒng)性對華核戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。而在此方面，拜登政府《核態(tài)勢評估》報告已有不少鋪墊，包括：美國須保特一支強大的全球和地區(qū)性“三位一體”懾打能力，以延伸威懾、拒止威懾、一體化威懾等多樣化威懾行動，抵消對手日益強大的核與非核戰(zhàn)略能力，挫敗對手“脅迫性”和“侵略性”戰(zhàn)略意圖；美國將與日、韓、澳等地區(qū)盟友強化包括信息和裝置共享在內(nèi)的“核共享”機制。與此相呼應(yīng)，拜登政府的《導(dǎo)彈防御評估》報告明確了關(guān)島的“國土屬性”，使中美可能的核摩擦紅線進(jìn)一步前推。

針對中國核力量穩(wěn)步發(fā)展，“報告”統(tǒng)籌設(shè)計了一套體系化對華軍控方案，更具實操性、隱蔽性和迷惑性。例如，將限制中國核力量發(fā)展列入美俄雙邊軍控議程，強調(diào)未來將與中國展開立足危機管控、信息溝通的戰(zhàn)略對話，在力推《全面禁止核試驗》和《禁止生產(chǎn)裂變材料條約》生效的同時卻譴責(zé)所有有核國家共同削減的《禁止核武器條約》。

可以看出，拜登政府的核戰(zhàn)略更加強調(diào)備足多樣化常規(guī)威懾手段、與“印太”盟友實施“核共享”、描繪無核“理想世界”，中國有可能面臨“核透明”“核升級”“核禁試”“核禁產(chǎn)”等議程的全方位壓力。中國必須認(rèn)清美國“一體化威懾”戰(zhàn)略發(fā)展演變的實質(zhì)內(nèi)涵，也要意識到現(xiàn)代戰(zhàn)爭與核威懾效應(yīng)之間的相關(guān)性。在仍在持續(xù)的烏克蘭危機中，俄羅斯的強大核實力雖然懾止了美國和北約的直接軍事介入，但卻懾止不了其他形式的軍事干預(yù)行動。這顯示，核武器威懾效應(yīng)在復(fù)雜程度越來越高的現(xiàn)代戰(zhàn)爭中有一定局限性，是中國穩(wěn)步發(fā)展自身核力量時需要意識到的問題。