牛新春：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院，中東研究所所長、研究員

2022年11月11日以色列總統(tǒng)赫爾佐格授權(quán)內(nèi)塔尼亞胡牽頭組閣，這是以色列四年內(nèi)的第五次大選。同前四次大選相比，這次以色列將產(chǎn)生史上最右翼的政府，有關(guān)各方相當(dāng)緊張。以色列政治右傾化是一個(gè)長期態(tài)勢(shì)，有歷史、社會(huì)和國際環(huán)境等多重因素，此外還有一個(gè)常常被忽略的原因，就是以色列奇特的政治制度。

以色列是議會(huì)制國家，且議會(huì)只有一院，權(quán)力高度集中。立法權(quán)屬于議會(huì)，行政權(quán)屬于內(nèi)閣，總理和內(nèi)閣成員通常都是國會(huì)議員。議會(huì)依法享有最高權(quán)力，內(nèi)閣需要獲得議會(huì)同意，受議會(huì)監(jiān)督。在以色列，議會(huì)與內(nèi)閣實(shí)際是一體的，行政部門從屬于議會(huì)，議會(huì)是當(dāng)然的權(quán)力中心。若議會(huì)由兩院組成，相互可以制衡；若立法權(quán)與行政權(quán)分立，兩者也可以制衡；若最高法院有憲法審查權(quán)，也可以制衡立法權(quán)。但這些機(jī)制以色列都沒有，除自己內(nèi)部的反對(duì)派外，議會(huì)幾乎不受任何約束，簡(jiǎn)單多數(shù)就可通過任何法律。而且以色列沒有憲法，以基本法發(fā)揮臨時(shí)憲法的功能，議會(huì)甚至還可以通過同基本法抵觸的法律。有傳聞，內(nèi)塔尼亞胡很快就會(huì)修改兩項(xiàng)法律，一是允許因逃稅被判一年緩刑的沙斯黨主席阿里耶·得里擔(dān)任部長，二是授予即將擔(dān)任公共安全部部長的伊塔馬爾·格維爾（其以“極端民族主義者”著稱）更大的權(quán)力。近20年來，以色列幾乎都是右翼執(zhí)政，權(quán)力幾乎不受制約，政治右轉(zhuǎn)也就不難理解了。

政黨是以色列議會(huì)政治的權(quán)力中心，政黨領(lǐng)袖擁有核心權(quán)力。在政黨政治中，有剛性政黨和柔性政黨之分，以色列是剛性政黨的極端案例。議員個(gè)人的政治命運(yùn)掌握在黨組織手中，而不是在選民手中。以色列采取比例代表制，選票上只有黨的名稱，沒有候選人的名字，這同美國以候選人為中心的選舉差別很大。即便是比例代表制，多數(shù)國家采取“開放名單”制，選民既可以投黨派票，還可以就各黨的候選人名單投票，政黨和選民共享對(duì)候選人的決定權(quán)。但是，以色列是全球少數(shù)采取“封閉名單”的國家，政黨候選人名單由黨組織單獨(dú)決定。更重要的是，以色列是全球極少數(shù)沒有政黨初選的國家，候選人是由黨組織的領(lǐng)導(dǎo)決定的，這讓以色列政黨領(lǐng)袖享有非常大的權(quán)力。內(nèi)塔尼亞胡是以色列歷史上任期最長的總理，以色列國內(nèi)政治甚至分成了挺內(nèi)塔尼亞胡和反內(nèi)塔尼亞胡的力量，足見政黨領(lǐng)袖在以色列政治中的重要性。

以色列1948年建國后的前30年工黨一黨獨(dú)大，第二個(gè)30年類似兩黨制，左翼的工黨和右翼的利庫德集團(tuán)是最大的兩個(gè)政黨，最近30年工黨式微，利庫德集團(tuán)一直是最大黨，常常同其他更右的政黨聯(lián)合執(zhí)政。右翼政黨長期掌握權(quán)力，以色列政治向右轉(zhuǎn)就是自然而然的事情了。

隨著大黨的式微、分化，小黨獲得超大的權(quán)力。此輪大選，右翼的利庫德集團(tuán)在議會(huì)獲得32個(gè)席位，極右民族主義宗教錫安主義（宗教猶太復(fù)國主義黨）獲14席，極右宗教政黨沙斯黨獲11席、聯(lián)合托拉猶太主義獲7席。目前，這四個(gè)政黨正在磋商聯(lián)合執(zhí)政，其中最引人注目的是宗教錫安主義政黨，被稱為新一屆政府的“選王者”。內(nèi)塔尼亞胡本來是一個(gè)實(shí)用主義者，但是為了組閣成功，必須給予宗教錫安主義領(lǐng)導(dǎo)人格維爾很大權(quán)力。

比例代表制的缺陷就是小黨林立，以色列情況更甚。在比例代表制下，選區(qū)越大，每個(gè)選區(qū)的席位越多，小黨越有可能越過最低門檻，獲得議員席位。以色列是一個(gè)極端個(gè)案，全國只有一個(gè)選區(qū)，最容易讓小黨獲得席位。為抑制政治碎片化、政府不穩(wěn)，以色列也曾多次提高政黨進(jìn)入議會(huì)的門檻。理論上，以色列議會(huì)有120個(gè)席位，政黨只要獲得0.83%的選票就得能到一個(gè)議會(huì)席位。1951年設(shè)定了獲得議會(huì)席位的最低門檻為1%，2003年提高到1.5%，后來又提高到2%，2014年再次提高到3.25%。但是，這并沒有明顯減少議會(huì)中的政黨數(shù)量。近年來，利庫德集團(tuán)雖然一直是最大黨，每次也只能獲得30個(gè)左右的席位，必須聯(lián)合其他三四個(gè)黨派才能執(zhí)政。雖然也有一些中右翼政黨同利庫德集團(tuán)政治理念比較接近，但常常由于同內(nèi)塔尼亞胡個(gè)人有恩怨而拒絕入閣，所以內(nèi)塔尼亞胡的選擇就只剩下極右翼政黨了。

當(dāng)然，制度并非唯一決定因素，在相同的政治制度下以色列歷史上也出現(xiàn)過一黨執(zhí)政、兩黨競(jìng)爭(zhēng)的形態(tài)。當(dāng)下，極右政治如此一路狂奔，最終會(huì)導(dǎo)致什么樣的局面，值得繼續(xù)觀察。