王海霞

2022年10月31日，在印度古吉拉特邦莫爾比市百年拉索橋斷裂事故發(fā)生的第二天，救援工作仍在進(jìn)行。

2022年10月30日，印度西北部古吉拉特邦莫爾比市的一座百年拉索橋突然斷裂，造成至少141人死亡，近百人受傷。該橋擁有150年歷史，全長(zhǎng)230米，是當(dāng)?shù)氐臒衢T景點(diǎn)之一，事發(fā)時(shí)剛剛經(jīng)過(guò)七個(gè)月的維修和翻新，并于10月26日重新開(kāi)放。11月1日，印度總理莫迪與古吉拉特邦首席部長(zhǎng)帕特爾前往事故現(xiàn)場(chǎng)考察，并在隨后慰問(wèn)了遇難者家屬。近年來(lái)，印度橋梁坍塌等事故頻發(fā)，凸顯其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在安全上仍存較大短板。

印度警方在對(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維修這座橋的奧萊瓦集團(tuán)進(jìn)行立案調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，此次事故的發(fā)生并非偶然。一是，當(dāng)?shù)卣丛跇蛄褐匦麻_(kāi)放前對(duì)其進(jìn)行安全檢查。莫爾比市官員表示，該公司本應(yīng)在拉索橋重新開(kāi)放前公布翻修細(xì)節(jié)并接受當(dāng)?shù)卣馁|(zhì)量檢查，但該公司在未獲政府資質(zhì)證明的情況下便向公眾開(kāi)放，政府也未能對(duì)該公司進(jìn)行有效監(jiān)管。二是，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維修大橋的奧萊瓦集團(tuán)是當(dāng)?shù)刂姳碇圃焐?，并不擅長(zhǎng)橋梁建設(shè)。奧萊瓦集團(tuán)自2008年起從當(dāng)?shù)卣种蝎@得該橋的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)權(quán)。2022年3月，該集團(tuán)與莫爾比市政府達(dá)成翻新協(xié)議，并獲允在橋梁重新開(kāi)放后提高票價(jià)。然而，奧萊瓦集團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍并不涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，明顯欠缺經(jīng)驗(yàn)。例如，該公司在翻新過(guò)程中沒(méi)有更換年久失修的橋梁纜索，翻新后也沒(méi)有對(duì)橋梁進(jìn)行系統(tǒng)檢查和維護(hù)，同時(shí)，翻修后橋面厚度僅約為一厘米，橋面中間還有蜂窩狀填充物。但在這種情況下，該集團(tuán)總經(jīng)理還在事故發(fā)生前一天宣稱，這座橋在未來(lái)八到十年中都不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。此外，該集團(tuán)未能對(duì)大橋進(jìn)行有效管理。印度官方經(jīng)初步調(diào)查將事故原因歸結(jié)為“超載”。通常該橋最多能容納150人同時(shí)上橋，但事故發(fā)生前，約500人正聚集在橋上舉行印度教排燈節(jié)慶?；顒?dòng)。該集團(tuán)在事故發(fā)生前向上橋的游客出售門票，但卻未考慮橋梁承受能力并限制上橋人數(shù)。

近些年，印度基礎(chǔ)設(shè)施安全事故頻發(fā)，其中橋梁坍塌與火車脫軌事故尤其多見(jiàn)。例如，2022年4月，比哈爾邦正在建設(shè)的阿古瓦尼渡口大橋的部分橋面在暴雨中倒塌；2022年1月13日，西孟加拉邦一列客運(yùn)列車脫軌，造成至少九人死亡；2018年10月，在旁遮普邦阿姆利則，一輛列車脫軌撞向觀看節(jié)日慶祝活動(dòng)的人群，導(dǎo)致61人死亡；2016年，加爾各答在建立交橋坍塌，導(dǎo)致至少26人死亡。印度基礎(chǔ)設(shè)施安全事故頻發(fā)可能源于以下幾個(gè)因素。

一是印度政府長(zhǎng)期實(shí)施“赤字”財(cái)政和補(bǔ)貼財(cái)政，缺少進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的能力。因其選舉政治特性，為廣大農(nóng)村人口提供糧食、化肥等補(bǔ)貼是歷屆政府財(cái)政支出的重點(diǎn)，以便爭(zhēng)取更多選票，但這擠占了資本性支出，因而制約該國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模發(fā)展，橋梁、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施也難以及時(shí)得到妥善的維護(hù)與翻新。雪上加霜的是，自2020年新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，印度政府已連續(xù)三年面臨財(cái)政高赤字壓力。但世界銀行在2022年11月發(fā)布報(bào)告預(yù)計(jì)，印度在未來(lái)15年中需向城市基礎(chǔ)設(shè)施投資8400億美元，才能有效滿足發(fā)展需求。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平和管理能力較為落后。例如，2022年阿古瓦尼渡口大橋坍塌后，官方初步認(rèn)定事故發(fā)生的主要原因是工程材料質(zhì)量不合格。2016年，加爾各答當(dāng)?shù)卣趯?duì)立交橋坍塌事故進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，立交橋在質(zhì)量和設(shè)計(jì)上都存在明顯問(wèn)題，施工方對(duì)該工程的管理也十分混亂。與此同時(shí)，印度鐵路的運(yùn)營(yíng)和管理水平也有所欠缺，其龐大鐵路網(wǎng)中的很多線路都年久失修、機(jī)車?yán)吓f，為脫軌事故的頻發(fā)埋下隱患。

三是不公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致非專業(yè)公司獲得基建項(xiàng)目。一方面，部分缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的公司可通過(guò)與政府的密切關(guān)系拿到項(xiàng)目。2018年，莫迪政府曾對(duì)六家機(jī)場(chǎng)進(jìn)行私有化，并放松規(guī)定允許沒(méi)有機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的公司競(jìng)標(biāo)，這使與莫迪政府關(guān)系密切的阿達(dá)尼集團(tuán)成為印度最大機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商。此次橋梁斷裂事故發(fā)生后，有當(dāng)?shù)毓賳T稱，該集團(tuán)因某位高級(jí)官員向莫爾比市政府“打招呼”而獲得項(xiàng)目。另一方面，印度基建項(xiàng)目普遍存在的尋租和腐敗問(wèn)題極大影響工程質(zhì)量。2022年8月，莫迪在紀(jì)念印度獨(dú)立75周年的發(fā)言中指出，政府腐敗、裙帶關(guān)系盛行等問(wèn)題是當(dāng)前印度面臨的主要挑戰(zhàn)。有印度媒體稱，招標(biāo)和施工過(guò)程中的腐敗問(wèn)題也是導(dǎo)致印度基建安全事故頻發(fā)的重要原因。

在印度基建安全問(wèn)題頻發(fā)的同時(shí)，莫迪政府也越來(lái)越重視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投入。莫迪在2014年就任總理后不久便提出“印度制造”計(jì)劃，希望通過(guò)大力發(fā)展制造業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，但落后的本土基礎(chǔ)設(shè)施狀況成為該計(jì)劃實(shí)施的最大障礙之一。因此，莫迪政府希望通過(guò)修補(bǔ)基建短板，為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)動(dòng)力。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾稱，印度在基建領(lǐng)域每投入占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1%的資金便可使該國(guó)GDP增長(zhǎng)2%以上。2019年，印度政府公布“國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施管道”（NIP）計(jì)劃，稱將在未來(lái)五年投資1.36萬(wàn)億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與私營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展世界級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。2021～2022財(cái)年，印度政府在基建領(lǐng)域的支出增加了35%，其規(guī)劃包括在多邦啟動(dòng)大規(guī)模公路建設(shè)項(xiàng)目，在全國(guó)27個(gè)城市修建地鐵，推進(jìn)2030年國(guó)家鐵路網(wǎng)計(jì)劃等。在2022～2023財(cái)年預(yù)算案中，印度財(cái)長(zhǎng)西塔拉曼還宣布了一系列促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的計(jì)劃，如將國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建2.5萬(wàn)公里，開(kāi)發(fā)四個(gè)多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)、100個(gè)貨運(yùn)站等。

莫迪政府還積極利用外資發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，基建已是印度接受外國(guó)直接投資（FDI）最多的領(lǐng)域之一。根據(jù)印度商業(yè)和工業(yè)部數(shù)據(jù)，在從2000年4月～2022年3月的22年中，流入基礎(chǔ)設(shè)施部門的FDI總額為541.2億美元，但其中最后一年，即2020～2021財(cái)年，印度基建部門便獲得約106億美元FDI。同時(shí)，2020年，莫迪政府成立的印度國(guó)家投資和基礎(chǔ)設(shè)施基金（NIIF）還從亞洲開(kāi)發(fā)銀行獲得了一億美元的資金承諾用于其國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

然而，冰凍三尺非一日之寒，印度基建狀況若想得到徹底改善仍需其政府長(zhǎng)期且持續(xù)的投入。此次橋梁安全事故的再次發(fā)生，既反映出其基礎(chǔ)設(shè)施仍存陳舊落后、缺少維護(hù)等老問(wèn)題，也暴露出印度在快速推進(jìn)基建計(jì)劃的過(guò)程中，出現(xiàn)重視數(shù)量、忽略質(zhì)量的新問(wèn)題。印度政府自2020年以來(lái)不斷強(qiáng)調(diào)“自力更生”，但在基建領(lǐng)域，尤其在面對(duì)工程技術(shù)要求門檻較高的橋梁建設(shè)時(shí)，恐怕仍需以開(kāi)放的心態(tài)與其他國(guó)家多進(jìn)行交流合作。