回顧2022年的美國對外戰(zhàn)略，首先要看拜登政府對烏克蘭危機(jī)的處理，這件事無疑是全年美國外交政策的“中心點(diǎn)”。但應(yīng)對烏克蘭危機(jī)并沒有中斷拜登政府推進(jìn)美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的步伐，相反，促進(jìn)其更加重視美國內(nèi)政與外交的相互關(guān)聯(lián)，客觀上加強(qiáng)了其在經(jīng)貿(mào)、能源、糧食、供應(yīng)鏈、科技、全球治理等不同領(lǐng)域的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)調(diào)整。在烏克蘭危機(jī)背景下，美國對華“戰(zhàn)略競爭”的布局也在繼續(xù)深化。解讀2022年的美國對外戰(zhàn)略，必須把這三條主線上發(fā)生的事情串起來講。

目前看，拜登政府對烏克蘭危機(jī)的應(yīng)對對國際秩序產(chǎn)生重要影響。

俄羅斯的實(shí)力地位因?yàn)蹩颂m危機(jī)發(fā)生變化，美國對中俄兩個大國發(fā)展合作趨勢的應(yīng)對策略也發(fā)生變化。美國除了在戰(zhàn)場上向?yàn)蹩颂m提供源源不斷的支持外，還聯(lián)手在歐洲、亞洲等地區(qū)的盟友國家大打所謂“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，以滾動式的嚴(yán)厲制裁向俄施壓，以期實(shí)質(zhì)、永久性地削弱、孤立俄。有1000多家西方跨國企業(yè)退出俄市場，參與對俄制裁的30多國經(jīng)濟(jì)總量占到全球的50%以上。美國還大造國際輿論，抹黑中俄關(guān)系，試圖對中俄進(jìn)行捆綁式打壓，甚至還有意使受到西方制裁的俄羅斯成為中國的“戰(zhàn)略包袱”，同步推進(jìn)壓制中國這個頭號對手和對俄羅斯進(jìn)行極限削弱這兩大目標(biāo)。

美國利用烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步拉緊歐洲。通過聯(lián)手制裁俄羅斯、援助烏克蘭，“跨大西洋聯(lián)盟”以及美國在其中的“領(lǐng)導(dǎo)地位”似得到再確認(rèn)、再鞏固。雖然近年來法、德等歐洲國家的“戰(zhàn)略自主”意識有所提升，但是，未來數(shù)年歐洲恐怕將不得不更加依賴美國提供的安全保護(hù)。隨著瑞典、芬蘭加入北約等有所進(jìn)展，美國對歐洲安全的整體掌控力重新得到增強(qiáng)。下一步，美歐將加強(qiáng)北約東翼的軍事部署態(tài)勢，制定針對俄羅斯的長期性威懾計(jì)劃。波蘭等中東歐國家特別是波羅的海國家對美國的服從、配合程度也會不斷加大。

美國正在利用歐洲國家的不安全感和對中國的猜忌，鞏固和擴(kuò)展美歐對華“統(tǒng)一陣線”，包括推動一些歐洲國家在涉臺政策上向美國靠攏。美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會（TTC）方面的合作持續(xù)強(qiáng)化，美方欲利用此機(jī)制，推動將針對俄羅斯的制裁機(jī)制和“經(jīng)驗(yàn)”用到中國身上。美歐還在圍繞各自的“印太戰(zhàn)略”深化協(xié)作，法國、德國、英國等歐洲國家加大在“印太”地區(qū)的軍事行動和相關(guān)部署，2022年一件大事便是組建美英澳三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS）。

美國也在利用烏克蘭危機(jī)推動“俱樂部式”的經(jīng)濟(jì)全球化。美國不是不要經(jīng)濟(jì)全球化，其針對中國的很多調(diào)整也不是簡單地謀求“脫鉤”“斷鏈”，而是希望通過更小、更易掌控、成員互信程度更高的機(jī)制性安排，來更新、升級美國主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)和科技規(guī)則，通過重塑供應(yīng)鏈來削弱中國在全球經(jīng)濟(jì)格局中的影響力，甚至試圖逐步構(gòu)建針對中國等“戰(zhàn)略競爭對手”的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”體系。美國財(cái)政部長耶倫公開提出，要打造“新型布雷頓森林體系”。

作為重塑國際經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，美國在今年5月正式啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），該機(jī)制表面看缺乏約束力，但需重視其在供應(yīng)鏈等方面的實(shí)質(zhì)影響。東盟十國當(dāng)中有七個選擇第一時(shí)間加入，馬來西亞等國希望借此得到更多來自美國的投資，提升自身在芯片等全球產(chǎn)業(yè)布局中的地位。拜登政府希望IPEF在2023年達(dá)成具體安排。此外，美國還在推動“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）、“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”（APEP）等機(jī)制。

美國國際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的另一突出特征是加大了對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的投入。烏克蘭危機(jī)讓我們看到世界軍事正在進(jìn)入智能化作戰(zhàn)的新階段，各方面的軍事需求與芯片的關(guān)聯(lián)度更為密切。2022年10月初拜登政府發(fā)布空前嚴(yán)格的芯片禁令，目的就是要確保中國難以獲取人工智能、超級計(jì)算、高超聲速導(dǎo)彈等方面所需要的高端芯片。

2022年6月29日，美國總統(tǒng)拜登與北約秘書長斯托爾滕貝格在西班牙馬德里北約峰會上。

美國在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)（G20）等全球治理機(jī)制中的對華博弈進(jìn)入新階段，全球軍備競賽也在升溫。受烏克蘭危機(jī)影響，聯(lián)合國安理會的改革，以及俄羅斯在相關(guān)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和G20的地位等問題，都成為美國外交的著力點(diǎn)。隨著烏克蘭危機(jī)的深化，美國在加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)核武器研發(fā)部署、推進(jìn)“延伸威懾”方面加大調(diào)整力度，各方圍繞人工智能武器化、太空安全等問題建構(gòu)全球安全治理規(guī)則的努力變得更為困難，新一輪全球軍備競賽值得關(guān)注，各方管控沖突風(fēng)險(xiǎn)的難度也在上升。以此為鑒，我們需要深入思考國際安全變局、中美戰(zhàn)略博弈等將對中國引導(dǎo)全球治理改革、防止卷入惡性軍備競賽的努力會帶來什么樣的挑戰(zhàn)，以及該如何應(yīng)對的問題。

從2022年10月拜登政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告看，美國更加聚焦所謂“中國挑戰(zhàn)”。拜登政府強(qiáng)調(diào)，未來十年是美國與中國進(jìn)行較量的“決定性十年”，美國對華戰(zhàn)略的總目標(biāo)就是“競而勝之”（out-compete）。與此同時(shí)，拜登政府也試圖在推進(jìn)大國競爭與應(yīng)對跨國性挑戰(zhàn)之間尋求新的平衡點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“美國與中國的和平共處是可能的，兩國共享并共同為人類進(jìn)步作出貢獻(xiàn)也是可能的”。拜登在為報(bào)告撰寫的前言中提出，世界正處于“拐點(diǎn)”時(shí)刻，“民主”依然管用，美國能夠贏得21世紀(jì)的這場競爭。顯然，美國在中美之爭問題上越來越有一股志在必得的勁頭，中國需要做好應(yīng)對更大壓力的準(zhǔn)備。