2022年，東南亞地區(qū)內(nèi)部形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，但面臨來自外部的多重考驗(yàn)，主要是應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈、烏克蘭危機(jī)、新冠疫情和臺(tái)海局勢(shì)四大沖擊。

東南亞各國政局基本穩(wěn)定。東盟已經(jīng)宣布基本克服疫情威脅，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。東盟輪值主席國、柬埔寨總理洪森表示，2022年東盟整體增長率將達(dá)5.3%，與世界其他地區(qū)相比成績斐然。未來一段時(shí)間東盟的主要任務(wù)是聚焦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，應(yīng)對(duì)糧食、能源、金融等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。

四大外部因素沖擊東盟的外交與安全。中美戰(zhàn)略博弈具有全局性和決定性，導(dǎo)致亞太地區(qū)秩序加速重組，東盟國家“選邊站”的空間被壓縮。烏克蘭危機(jī)則使飽受疫情“摧殘”的東南亞各國進(jìn)一步面臨能源危機(jī)和糧食危機(jī)。烏克蘭危機(jī)與臺(tái)海局勢(shì)升溫相互疊加，在“今日烏克蘭、明日南?！薄敖袢諡蹩颂m、明日東南亞”的國際惡意輿論炒作與影響下，部分東南亞國家的“憂患意識(shí)”增強(qiáng)，各國安全立場選擇與政策調(diào)整進(jìn)一步分化。

東盟是加強(qiáng)東南亞區(qū)域治理、應(yīng)對(duì)外部沖擊的主體，而“統(tǒng)一性”“中心性”和“大國平衡”是東盟政策的三個(gè)“關(guān)鍵詞”。內(nèi)在邏輯是，維護(hù)東盟“中心性”是東南亞繼續(xù)成為全球投資熱土和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的重要保障，也是提升東盟在大國博弈中戰(zhàn)略價(jià)值的基礎(chǔ)。維護(hù)東盟“中心性”取決于內(nèi)外雙因素：內(nèi)部因素是鞏固?hào)|盟的“統(tǒng)一性”，堅(jiān)持用“同一個(gè)聲音”說話；外部因素是堅(jiān)持“大國平衡”戰(zhàn)略，確保東盟作為“緩沖區(qū)”“協(xié)調(diào)者”的作用。

從2022年的外交實(shí)踐看，東盟國家把握機(jī)遇，協(xié)力打造了亞洲“高光時(shí)刻”，其“中心地位”有所回升。具體表現(xiàn)為，柬埔寨、印尼、泰國在11月先后主辦東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議、二十集團(tuán)（G20）峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。此前的2022年5月，為頂住美國及其他西方國家孤立俄羅斯的壓力，柬埔寨、印尼、泰國三國外長曾發(fā)表聯(lián)合聲明，宣稱將確保合作精神，強(qiáng)化東盟“中心地位”，邀請(qǐng)所有成員參加這三大會(huì)議。

東盟仍面臨一系列困境。緬甸問題和大國博弈削弱了東盟的“統(tǒng)一性”。美國強(qiáng)化盟伴體系之舉則激化了本地區(qū)的安全架構(gòu)之爭，直接威脅到東盟的“中心性”。烏克蘭危機(jī)、臺(tái)海問題、“印太經(jīng)濟(jì)框架”出臺(tái)等事件都成為東盟各國立場選擇的“試金石”。東盟以實(shí)際行動(dòng)給出的答案是，外交上宣稱不“選邊站”，同時(shí)根據(jù)自身利益在具體議題上“選邊站”，這在一定程度上增加了亞太形勢(shì)的復(fù)雜性和地區(qū)秩序走向的不確定性。

如果以更長時(shí)段為觀察尺度，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)東盟對(duì)中美戰(zhàn)略博弈的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性與戰(zhàn)略自主性，大致經(jīng)歷了“擔(dān)心與勸和”“明確表達(dá)拒絕選邊”“尋求第三條道路”三個(gè)階段。在“擔(dān)心與勸和”階段，東盟與中美兩國保持密切互動(dòng)，同時(shí)出臺(tái)《東盟的“印太展望”》加以應(yīng)對(duì)。2022年以來，東盟的表態(tài)出現(xiàn)變化，新加坡明確要求大國不能迫使東盟“選邊站”，印尼總統(tǒng)佐科在G20會(huì)議發(fā)言中表示東盟不是大國“代理人”。部分東盟國家進(jìn)而提出要尋找“第三條道路”，即，如果中美不能相互達(dá)成妥協(xié)，其他國家則需要嘗試在科學(xué)、技術(shù)、供應(yīng)鏈領(lǐng)域建立一個(gè)更開放包容的多邊網(wǎng)絡(luò)，形成“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”，而不是靠向哪個(gè)陣營。新的“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”尚停留在外交討論初期，或?qū)⒁l(fā)更多發(fā)展中國家的關(guān)注和共鳴。

南海局勢(shì)繼續(xù)保持斗而不破的基本態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)“三大反差”。一是海上斗爭依然激烈，但相關(guān)國家的外交表態(tài)都比較克制。中國始終堅(jiān)持低調(diào)處理南海問題。相關(guān)東南亞國家從過去的高調(diào)轉(zhuǎn)為相對(duì)低調(diào)，部分原因是地區(qū)整體安全形勢(shì)動(dòng)蕩，各國均有意避免使南海問題同步激化從而“火上澆油”。

二是較之南海直接當(dāng)事國的克制，域外國家尤其是美國仍持續(xù)介入、炒作和制造新話題。美國在2022年發(fā)表了《關(guān)于海洋界線的第150號(hào)報(bào)告》《美中在東海和南海的戰(zhàn)略競爭》《中國在全球漁業(yè)發(fā)展中的作用》等報(bào)告，試圖進(jìn)一步坐實(shí)所謂“南海仲裁案裁決”，利用“漁業(yè)非法捕撈”等議題抹黑中國，同時(shí)強(qiáng)化與東南亞國家在海上態(tài)勢(shì)感知等領(lǐng)域的安全合作。

2022年11月13日，第二屆東盟全球?qū)υ挄?huì)在柬埔寨首都金邊召開。

三是臺(tái)海問題和南海問題形成反差。臺(tái)海、南海問題的聯(lián)動(dòng)性顯著加強(qiáng)，臺(tái)海局勢(shì)的升溫引發(fā)周邊國家高度關(guān)注。8月，東盟外長發(fā)表聯(lián)合聲明，支持一個(gè)中國原則。同時(shí)，部分東南亞國家著手制訂保護(hù)本國在臺(tái)僑民、投資等安全的預(yù)案。相比之下，南海問題有所降溫。但從更長期看，南海問題對(duì)周邊環(huán)境的整體影響度仍然顯著，中美戰(zhàn)略博弈相當(dāng)程度上已經(jīng)成為決定南海局勢(shì)的主要因素。

未來一段時(shí)間，中國應(yīng)堅(jiān)持“雙軌思路”，進(jìn)一步落實(shí)《南海各方行為宣言》（DOC）、推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商，在“全球發(fā)展倡議”與“全球安全倡議”指引下，通過海洋可持續(xù)性發(fā)展實(shí)現(xiàn)海洋安全的可持續(xù)性。中國還應(yīng)加強(qiáng)實(shí)力建設(shè)，加強(qiáng)南海危機(jī)管控機(jī)制建設(shè)，應(yīng)對(duì)因美國等域外國家不斷將南海問題司法化、國際化、軍事化帶來的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。