2022年的東北亞地區(qū)形勢(shì)突出表現(xiàn)為“一個(gè)熱點(diǎn)、一個(gè)動(dòng)向、一個(gè)不確定性”。

“一個(gè)熱點(diǎn)”是，朝鮮半島緊張局勢(shì)輪番升級(jí)，牽動(dòng)半島乃至整個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略不穩(wěn)定加劇。表面看，半島形成這一輪緊張對(duì)立局勢(shì)的起因，是朝鮮密集進(jìn)行各類(lèi)導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)和美韓聯(lián)合軍演不斷升級(jí)，但究其根源，實(shí)際上是朝鮮同美韓軍事同盟之間圍繞半島戰(zhàn)略安全問(wèn)題展開(kāi)又一輪激烈較量，博弈的焦點(diǎn)是按照誰(shuí)的條件和目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)半島和平與安全，建立什么樣的半島安全秩序。

面對(duì)強(qiáng)大的美韓軍事同盟，朝鮮堅(jiān)持建立以自主“核遏制力”為保障的安全格局，而美韓出于戰(zhàn)略和安全需要，堅(jiān)持要朝鮮徹底棄核。圍繞這個(gè)焦點(diǎn)，雙方以?xún)墒謱?duì)兩手，即談判對(duì)談判、強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬，斗了近30年，使半島局勢(shì)經(jīng)歷了一輪又一輪以“危機(jī)—對(duì)話—進(jìn)展—僵局—再危機(jī)”為特點(diǎn)的“危機(jī)周期”。

例如，1994～2002年間，半島圍繞朝核問(wèn)題經(jīng)歷了第一次“危機(jī)周期”，1994年克林頓政府已經(jīng)制定并準(zhǔn)備實(shí)施對(duì)朝鮮寧邊核設(shè)施進(jìn)行“外科手術(shù)式”打擊的計(jì)劃，半島瀕臨戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣，后來(lái)朝美展開(kāi)日內(nèi)瓦談判并達(dá)成“框架協(xié)議”，不僅化解了危機(jī)，而且改善了雙方關(guān)系，2000年實(shí)現(xiàn)高層互訪并發(fā)表朝美《華盛頓聯(lián)合公報(bào)》。隨后，落實(shí)協(xié)議的進(jìn)程陷入僵局，于2002年底再度爆發(fā)危機(jī)。

2022年11月19日，韓美兩國(guó)空軍實(shí)施聯(lián)合空中演習(xí)，美國(guó)空軍B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)于當(dāng)天進(jìn)入朝鮮半島。

面對(duì)半島危機(jī)，中國(guó)于2003年發(fā)起六方會(huì)談，把朝核問(wèn)題再度納入對(duì)話談判軌道，六方在2005年發(fā)表《9.19共同聲明》，就實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化以及建立半島永久和平體制兩大關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，無(wú)核化進(jìn)程隨即進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。但這并未改變半島“危機(jī)周期”的命運(yùn)，隨著六方會(huì)談進(jìn)程深入，有關(guān)各方再度陷入僵局，緊張局勢(shì)不斷升級(jí)，直到2017年朝美關(guān)系再度走到戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣，經(jīng)歷了又一個(gè)“危機(jī)周期”。

2018年新年伊始，中朝、朝韓、朝美間一系列“元首外交”把半島拉回到對(duì)話談判軌道，給半島永久和平與徹底無(wú)核化帶來(lái)前所未有的希望。但2019年朝美河內(nèi)峰會(huì)無(wú)果而終、朝美談判再陷僵局。2022年半島的形勢(shì)惡化，是朝核問(wèn)題在經(jīng)歷了“對(duì)話—進(jìn)展—僵局”之后又一次滑向“戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣危機(jī)”。

上述三輪“危機(jī)周期”雖未把半島拖入戰(zhàn)爭(zhēng)深淵，但每一次都把半島南北雙方推到更危險(xiǎn)境地，以至于朝鮮的核武庫(kù)越做越大，韓國(guó)的常規(guī)現(xiàn)代化武器庫(kù)越來(lái)越大，美國(guó)向韓提供“延伸威懾”的戰(zhàn)略投入也越來(lái)越大。結(jié)果是，朝韓都比30年前更加不安全，美國(guó)也開(kāi)始被籠罩在朝鮮“核威懾”之下，本地區(qū)戰(zhàn)略矛盾愈發(fā)突出。

這種“安全困境”給本地區(qū)各國(guó)及域外的美國(guó)提出一個(gè)尖銳問(wèn)題：是以強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬，讓半島重蹈“危機(jī)周期”覆轍，還是相互采取降溫措施，通過(guò)對(duì)話談判打破“威懾投入越大，各方越不安全”的窘困？

半島問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，歸根結(jié)底就是“核”和“和”二字，即如何實(shí)現(xiàn)半島徹底無(wú)核化、如何建立半島永久和平體制。這是一枚硬幣的兩個(gè)面，缺一不可。中國(guó)提出“雙軌談判”思路，即在展開(kāi)徹底無(wú)核化談判的同時(shí)，展開(kāi)建立永久和平體制的談判，二者并行推進(jìn)，互為動(dòng)力、互為信任措施基礎(chǔ)，從而最終解決半島“核”“和”兩大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

“一個(gè)動(dòng)向”是，美國(guó)把臺(tái)灣問(wèn)題地緣戰(zhàn)略化，加緊裹挾日韓跟隨其共同“威懾”和干預(yù)中國(guó)解決臺(tái)灣問(wèn)題。從6月北約峰會(huì)美日韓領(lǐng)導(dǎo)人的“會(huì)邊會(huì)”，到11月東盟峰會(huì)期間美日韓首腦“會(huì)邊會(huì)”，三邊合作均奢談“維護(hù)臺(tái)海和平”，日益明顯表現(xiàn)出干預(yù)臺(tái)海事務(wù)的動(dòng)向。2022年美國(guó)組織盟國(guó)在東北亞進(jìn)行的一系列軍演，特別是11月美日“海陸空天”多軍兵種大規(guī)模聯(lián)合軍演，指向性就更加明確。隨著美國(guó)干預(yù)臺(tái)海局勢(shì)的力度加大，其同日韓進(jìn)行政策磋商協(xié)調(diào)中出現(xiàn)一個(gè)重要?jiǎng)酉颍褪前压餐敖槿搿迸_(tái)海問(wèn)題提上日程，以反對(duì)所謂“單方面改變現(xiàn)狀”為名，裹挾日韓共同干預(yù)臺(tái)灣問(wèn)題。

“一個(gè)不確定性”是，中日韓三國(guó)關(guān)系經(jīng)過(guò)多年低谷之后，走到歷史性的“十字路口”。2022年，中韓、中日領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了多年來(lái)的首次面對(duì)面會(huì)晤，日韓首腦也舉行了兩次面對(duì)面會(huì)談，三國(guó)都表達(dá)了改善相互關(guān)系、推進(jìn)互利合作的政治意愿。特別是中韓、中日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，為中國(guó)同兩國(guó)保持高層交往和對(duì)話溝通、增進(jìn)政治互信、推進(jìn)務(wù)實(shí)合作、擴(kuò)大人文交流、加強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)合作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

但是，中日韓三方之間歷史與現(xiàn)實(shí)矛盾依然深重，阻礙著雙邊關(guān)系的實(shí)質(zhì)性改善，合作仍難啟動(dòng)。在這樣的“十字路口”，三國(guó)何去何從？沿襲冷戰(zhàn)思維，將滑向長(zhǎng)期對(duì)抗；順應(yīng)人類(lèi)命運(yùn)與共的歷史大勢(shì)，而落實(shí)三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在有關(guān)會(huì)晤中達(dá)成的共識(shí)，三國(guó)就能走出“安全困境”，攜手構(gòu)建東北亞的美好未來(lái)，不僅造福三國(guó)人民，也會(huì)對(duì)本地區(qū)乃至世界的和平與發(fā)展產(chǎn)生顯著推動(dòng)作用。