2022年10月5日，世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的全球貿(mào)易預(yù)測顯示，由于多重沖擊對全球經(jīng)濟(jì)造成壓力，2022年全球貨物貿(mào)易增長乏力，預(yù)期全年增長3.5%，低于此前預(yù)估的3.0%。WTO預(yù)計(jì)2023年全球貨物貿(mào)易增長可能會放緩到1%，遠(yuǎn)低于此前預(yù)期的3.4%。當(dāng)前的國際貿(mào)易面臨多重沖擊，正在發(fā)生一些關(guān)鍵性或具轉(zhuǎn)型特征的變化，這些變化將持續(xù)影響國際貿(mào)易環(huán)境和國別貿(mào)易政策。

隨著貿(mào)易條件、貿(mào)易環(huán)境、全球價(jià)值鏈的快速變化和科技創(chuàng)新對傳統(tǒng)貿(mào)易的“創(chuàng)新性破壞”，現(xiàn)有國際貿(mào)易理論顯得相對滯后，亟需創(chuàng)新發(fā)展。1948年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）生效之初，各締約方在推動(dòng)貿(mào)易向自由化、多邊化方向發(fā)展方面具有高度共識。1995年WTO成立之后，這些共識得以延續(xù)，并增加了一些支持可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，如環(huán)境保護(hù)。但如今WTO框架下的多邊共識建構(gòu)變得越來越困難。一些主要經(jīng)濟(jì)體的國別貿(mào)易政策也有較大調(diào)整，特別是2008年國際金融危機(jī)之后，有些國家的貿(mào)易政策明顯趨向保護(hù)，尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體民眾對全球化和自由貿(mào)易的認(rèn)知發(fā)生了較大變化，主要顧慮是自由貿(mào)易對就業(yè)和國民福利的影響問題。由此嚴(yán)重影響了貿(mào)易開放的繼續(xù)推進(jìn)，全球貿(mào)易開放指數(shù)也發(fā)生了自GATT成立以來的首次逆轉(zhuǎn)。

在貿(mào)易合作發(fā)展方面，主要經(jīng)濟(jì)體從原來的貿(mào)易合作逐步走向貿(mào)易競合，有些甚至從一般競爭開始轉(zhuǎn)向全面或戰(zhàn)略競爭，貿(mào)易政治化在世界范圍內(nèi)升級，地緣戰(zhàn)略的考量在很多時(shí)候優(yōu)先于貿(mào)易比較優(yōu)勢的考量，從而影響了貿(mào)易的多邊化和全球化方向。 “國家安全例外”原先是國際貿(mào)易協(xié)定中并不被經(jīng)常引用的條款，現(xiàn)在變成國別貿(mào)易保護(hù)的常規(guī)操作。貿(mào)易政策的國內(nèi)利益攸關(guān)方與國內(nèi)利益分配都發(fā)生了一些關(guān)鍵性變化，加上疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊、地緣政治競爭加劇與技術(shù)創(chuàng)新擾動(dòng)等多重外部沖擊的影響，使得貿(mào)易政策不確定性成為描述最近幾年國際貿(mào)易形勢的關(guān)鍵詞。

目前許多國家內(nèi)部面臨一系列經(jīng)濟(jì)問題和社會矛盾。貿(mào)易政策服務(wù)于國內(nèi)治理，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)對國家貿(mào)易政策選擇有較大影響。世紀(jì)疫情之下，保障就業(yè)是大多數(shù)國家政府工作的頭等優(yōu)先事項(xiàng)，在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，就業(yè)壓力對貿(mào)易政策有著不容小覷的影響力。另外，政府干預(yù)貿(mào)易投資也有一定程度回歸。西方國家政府和民眾過去曾在很大程度上反對政府干預(yù)市場，但現(xiàn)在多國政府已開始在跨國公司全球供應(yīng)鏈重構(gòu)、跨國投資合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面以國家戰(zhàn)略影響企業(yè)戰(zhàn)略。關(guān)于貿(mào)易對就業(yè)和收入不平等影響的公眾認(rèn)知將持續(xù)成為貿(mào)易政治和貿(mào)易保護(hù)主義的社會基礎(chǔ)，防御性貿(mào)易策略也具有可持續(xù)性。

2022年10月28日，?？趪H免稅城正式開業(yè)。 這是中國海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目之一。

科技創(chuàng)新發(fā)展也將持續(xù)影響貿(mào)易政策選擇。例如，人工智能對國際貿(mào)易的規(guī)模、方向和結(jié)構(gòu)都有深刻影響。對制造業(yè)而言，人工智能在短期內(nèi)會減少傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)崗位，從長期看也會帶來新的就業(yè)機(jī)會，這對各國制造業(yè)復(fù)蘇發(fā)展和新工業(yè)化將產(chǎn)生變革性的經(jīng)濟(jì)和社會影響。各國在調(diào)整貿(mào)易政策時(shí)已開始關(guān)注科技創(chuàng)新和科技競爭的影響，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。

中美貿(mào)易競爭的溢出效應(yīng)也在逐步顯現(xiàn)?？萍己枯^高的制造業(yè)受影響較為明顯，隨著全球供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)，還會促動(dòng)國別貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)適和轉(zhuǎn)型，由此進(jìn)一步影響國際分工，影響全球價(jià)值鏈重構(gòu)，進(jìn)而影響各國參與全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的路徑。

國際貿(mào)易和全球化走向還取決于跨國公司的戰(zhàn)略選擇。國際分工的邊際效應(yīng)在遞減，跨國公司無邊界的全球化擴(kuò)張受限，疫情影響、供應(yīng)鏈安全和國家競爭等因素使一些跨國公司處于守勢觀望。在此背景下，企業(yè)和政府之間在如何建立更加安全且具韌性的供應(yīng)鏈、維護(hù)國家安全和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢等問題上形成新共識顯得尤為重要，對國際貿(mào)易的影響也舉足輕重。

國際貿(mào)易的全球格局和外部環(huán)境出現(xiàn)了一些前所未有的變化，這就決定了未來的國別貿(mào)易政策也會隨之調(diào)整，至少有三個(gè)方面值得關(guān)注：一是全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)調(diào)整的國別貿(mào)易政策導(dǎo)向。主要經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)仍然是構(gòu)建穩(wěn)固、安全、可持續(xù)的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的比較優(yōu)勢對國家貿(mào)易競爭力的影響更為突出，區(qū)域深度貿(mào)易協(xié)定在強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性、升級區(qū)域治理和加固貿(mào)易聯(lián)盟方面的作用深受各國貿(mào)易決策者青睞。

二是與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的政策動(dòng)議。數(shù)字貿(mào)易為全球貿(mào)易增長創(chuàng)造了新機(jī)遇新引擎，也帶來了新競爭。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）最近公布了100家世界最強(qiáng)數(shù)字跨國公司的年度總銷售額數(shù)據(jù)：2021年比2016年高出近160%，平均每年增長21%。2020年和2021年的凈收入增長了60%以上。這些數(shù)字跨國公司的分布相當(dāng)集中，不僅可提高所有經(jīng)濟(jì)部門的競爭力，還會影響全球貿(mào)易投資，為市場準(zhǔn)入和參與全球價(jià)值鏈提供新途徑，與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的貿(mào)易政策和治理規(guī)則值得關(guān)注。

三是貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的交融持續(xù)加深。產(chǎn)業(yè)政策已成為國家宏觀調(diào)控的核心機(jī)制之一，特別是對先進(jìn)制造業(yè)競爭力和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型影響深遠(yuǎn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)調(diào)貿(mào)易政策為產(chǎn)業(yè)核心競爭力服務(wù)，甚至提出部分制造業(yè)回歸，這對全球貿(mào)易都會帶來長期影響，未來政策趨勢仍值得關(guān)注。