曹桂生 王志凌 羅蓉

(貴州大學(xué) a.公共管理學(xué)院，b.旅游與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，c.經(jīng)濟(jì)學(xué)院；貴州 貴陽(yáng) 550025)

易地扶貧搬遷是有效解決部分貧困地區(qū)因“一方水土養(yǎng)不起一方人”的綜合性扶貧措施。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，易地扶貧搬遷農(nóng)戶的后期扶持成為現(xiàn)階段鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的主要任務(wù)之一?！笆濉逼陂g，我國(guó)近1 000萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷，其中中西部省份有500多萬(wàn)人在城鎮(zhèn)集中安置，城鎮(zhèn)安置率達(dá)52%，西部地區(qū)部分省份城鎮(zhèn)安置率超過(guò)90%[1]。以貴州省為例，為了杜絕“山上搬山下”或“農(nóng)村搬農(nóng)村”，貴州省鼓勵(lì)跨縣、跨市(州)搬遷，95%以上易地扶貧搬遷實(shí)施城鎮(zhèn)化集中安置。可以看到，“一方水土”搬遷出來(lái)的“一方人”在進(jìn)行城鎮(zhèn)集中安置后，原有的社會(huì)資本及生計(jì)資本發(fā)生改變，需要重新適應(yīng)新城市的生活及生產(chǎn)方式，適應(yīng)程度則關(guān)系著搬遷農(nóng)戶是否會(huì)產(chǎn)生返遷風(fēng)險(xiǎn)，是否可以穩(wěn)得住、能致富。

1 研究的意義

2022年中央一號(hào)文件指出，要有效落實(shí)搬遷群眾社會(huì)融入等工作舉措，進(jìn)一步開(kāi)展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。穩(wěn)得住是基礎(chǔ)，能致富是目標(biāo)。一方面，城市適應(yīng)是促進(jìn)搬遷農(nóng)戶社會(huì)融入的必要條件，能夠有效推動(dòng)脫離原生環(huán)境的搬遷農(nóng)戶在新的生活方式中穩(wěn)下來(lái)；另一方面，就業(yè)紓困是化解搬遷農(nóng)戶就業(yè)困境的必然要求，能夠使搬遷農(nóng)戶在新的生產(chǎn)方式中進(jìn)一步掌握生產(chǎn)資料，進(jìn)而達(dá)到逐步致富的目標(biāo)。2022年5月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要推進(jìn)大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。搬遷農(nóng)戶對(duì)新城市的適應(yīng)與就業(yè)問(wèn)題關(guān)系著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。那么，城市適應(yīng)與就業(yè)紓困會(huì)對(duì)易地扶貧搬遷農(nóng)戶的返遷意愿產(chǎn)生何種影響？如何進(jìn)一步樹(shù)立搬遷農(nóng)戶的久居意愿？為此，以城市適應(yīng)與就業(yè)問(wèn)題作為切入點(diǎn)對(duì)搬遷農(nóng)戶的返遷意愿進(jìn)行研究，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)各民族共同富裕有著重要的現(xiàn)實(shí)及理論意義。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)易地扶貧搬遷的相關(guān)研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是從政策本身出發(fā)，分別圍繞易地扶貧搬遷政策的演進(jìn)過(guò)程[2-3]、執(zhí)行困境[4-5]、執(zhí)行效果[6-7]等角度展開(kāi)研究；二是以搬遷移民作為研究對(duì)象，分別從搬遷農(nóng)戶的生計(jì)資本[8-9]、社會(huì)融入[10-11]及后期扶持[12-13]等角度著手，對(duì)搬遷農(nóng)戶的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)研究；三是將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接作為切入點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)，圍繞政府行為[14]、社區(qū)治理[15-16]、城鎮(zhèn)化安置[17]等角度提出對(duì)策建議。但梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，將搬遷農(nóng)戶的返遷意愿作為研究主題的文獻(xiàn)鮮少，僅有學(xué)者以新疆南疆深度貧困地區(qū)為研究范圍，從移民的搬遷意愿、生計(jì)資本變化、政策了解情況等對(duì)移民返遷的影響因素及返遷意愿進(jìn)行了研究[18]。也有學(xué)者在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了抽樣，從扶持政策和社會(huì)融入兩個(gè)視角實(shí)證分析了搬遷戶返遷意愿的決定因素[19]。而目前尚未有學(xué)者將搬遷農(nóng)戶“穩(wěn)得住”與“能致富”相結(jié)合，從城市適應(yīng)與就業(yè)紓困的角度對(duì)搬遷農(nóng)戶的返遷意愿進(jìn)行研究，未能深入揭示三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)?；诖耍恼略诔鞘羞m應(yīng)與就業(yè)紓困相關(guān)理論分析的基礎(chǔ)上，深入探討其對(duì)搬遷農(nóng)戶返遷意愿的作用機(jī)制，以期尋求相關(guān)影響因素，進(jìn)一步使搬遷農(nóng)戶牢固樹(shù)立久居意愿，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)各民族共同富裕有著重要的現(xiàn)實(shí)及理論意義。

2 理論分析與研究假設(shè)

2.1 城市適應(yīng)與易地扶貧搬遷農(nóng)戶返遷意愿之間的關(guān)系

易地扶貧搬遷農(nóng)戶適應(yīng)城市的過(guò)程也是其與搬遷城市社會(huì)融合的過(guò)程。從宏觀來(lái)看，“社會(huì)融合”是一個(gè)比較理想的將個(gè)體和社會(huì)相關(guān)聯(lián)的工具性概念，在西方學(xué)界有“同化論”“多元論”及“整合論”三種不同乃至彼此對(duì)立的理論來(lái)源[20]。從微觀來(lái)看，社會(huì)排斥理論、社會(huì)資本理論、社會(huì)距離理論和社會(huì)認(rèn)同理論均直接或間接與之相關(guān)[21]。國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞農(nóng)民工等流動(dòng)群體對(duì)社會(huì)融入進(jìn)行了本土化研究，如李樹(shù)茁等提出的情感融入、行為融入二維指標(biāo)[22]，葉俊燾等劃分的經(jīng)濟(jì)生存融合、社會(huì)交往融合和心理認(rèn)同三階段發(fā)展路徑[23]，郭曉莉等則加入心理測(cè)量指標(biāo)，形成社會(huì)接納、經(jīng)濟(jì)融入、心理認(rèn)同和文化融入四個(gè)維度[24]。就社會(huì)融合對(duì)搬遷移民返遷意愿的作用機(jī)制來(lái)看，有學(xué)者認(rèn)為搬遷戶自我身份認(rèn)同、鄰里互助的社會(huì)融入能夠顯著降低搬遷戶的返遷意愿[18]，即社會(huì)融入程度越高，在城市定居的意愿也越強(qiáng)[25]。對(duì)民族地區(qū)而言，搬遷后的不同民族通過(guò)混合居住、相互結(jié)親等多種融合方式能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，進(jìn)一步降低返遷的可能性[17]。

馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人的需求按層次逐級(jí)遞升，當(dāng)某種低層次的需要得到滿足之后，就會(huì)向更高層次的需要發(fā)展。而易地扶貧搬遷的農(nóng)戶告別了絕對(duì)貧困，生活質(zhì)量得到顯著改善，基本生存及發(fā)展需求得以初步滿足，在適應(yīng)城市的過(guò)程中將進(jìn)一步追求更高層次的需求?；诖?，本文引入自我實(shí)現(xiàn)這一測(cè)量指標(biāo)，將城市適應(yīng)劃分為經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、社會(huì)接納、心理認(rèn)同、自我實(shí)現(xiàn)四個(gè)維度，并提出假設(shè)H1：城市適應(yīng)對(duì)易地扶貧搬遷農(nóng)戶返遷意愿具有顯著的負(fù)向影響。

2.2 就業(yè)紓困與易地扶貧搬遷農(nóng)戶返遷意愿之間的關(guān)系

就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基、安國(guó)之策，也是搬遷農(nóng)戶穩(wěn)下來(lái)的重要因素，國(guó)內(nèi)學(xué)界也普遍重視搬遷農(nóng)戶的就業(yè)問(wèn)題。有研究發(fā)現(xiàn)，不同就業(yè)方式對(duì)減貧的影響存在異質(zhì)性，以純農(nóng)業(yè)為主的就業(yè)方式對(duì)減貧有極顯著的正向影響，兼業(yè)加農(nóng)業(yè)為主或主要以打工為主的就業(yè)方式對(duì)減貧有負(fù)向影響[26]。而移民搬遷則顯著降低了農(nóng)戶參與傳統(tǒng)農(nóng)林種植活動(dòng)和家畜養(yǎng)殖活動(dòng)的概率，對(duì)提高其外出務(wù)工收入有顯著的促進(jìn)作用[27]。由于新冠疫情的沖擊及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，搬遷農(nóng)戶在知識(shí)技能水平的限制下，多樣化的就業(yè)方式在某種程度上會(huì)給搬遷農(nóng)戶帶來(lái)就業(yè)不穩(wěn)定的負(fù)面影響。搬遷后的農(nóng)戶由于傳統(tǒng)生存及就業(yè)環(huán)境發(fā)生改變而面臨著摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等系統(tǒng)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步對(duì)搬遷農(nóng)戶久居意愿產(chǎn)生影響。在就業(yè)理論領(lǐng)域，摩擦性失業(yè)理論認(rèn)為，勞動(dòng)者從一個(gè)崗位轉(zhuǎn)換到另一個(gè)工作崗位的過(guò)渡階段將造成失業(yè)，其基本原因可以歸結(jié)為勞動(dòng)者的信息不充分及對(duì)工作的不適應(yīng)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)理論認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)中所能提供的就業(yè)崗位無(wú)法滿足有工作意愿的人的需求，將帶來(lái)失業(yè)[28]；勞動(dòng)力技術(shù)、能力等同雇主所需勞動(dòng)者之間不匹配，進(jìn)而導(dǎo)致供需雙方無(wú)法實(shí)現(xiàn)相互認(rèn)可，最終導(dǎo)致職位空缺和失業(yè)[29]。工作搜尋理論認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息是不完全的，每個(gè)企業(yè)給勞動(dòng)者報(bào)酬不同，勞動(dòng)者為了獲得滿意報(bào)酬，必須在勞動(dòng)力市場(chǎng)搜尋。而失業(yè)治理是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的系統(tǒng)工程，凱恩斯認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，政府必須積極干預(yù)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。人力政策理論提出，政府應(yīng)通過(guò)提供職業(yè)訓(xùn)練及就業(yè)信息，消除就業(yè)歧視，使勞動(dòng)者與就業(yè)機(jī)會(huì)更相適應(yīng)，從而降低失業(yè)水平[30]。

基于上述就業(yè)理論分析，本文從就業(yè)紓困的角度出發(fā)，提取政府就業(yè)培訓(xùn)效果、就業(yè)政策服務(wù)以及搬遷農(nóng)戶的就業(yè)崗位條件、需求滿足程度做綜合考慮，衡量其對(duì)搬遷農(nóng)戶返遷意愿的影響，并提出假設(shè)H2：就業(yè)紓困對(duì)易地扶貧搬遷農(nóng)戶返遷意愿具有顯著的負(fù)向影響。

綜上所述，本文將城市適應(yīng)、就業(yè)紓困作為易地扶貧搬遷農(nóng)戶返遷意愿的主要影響因素進(jìn)行研究，構(gòu)建分析框架如下圖所示：

圖1 分析框架圖

3 數(shù)據(jù)來(lái)源與變量測(cè)度

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于跨縣搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧研究課題組于2021年7月—8月在貴州省凱里市的實(shí)地調(diào)研。凱里市是貴州省黔東南自治州的地級(jí)行政區(qū)首府，截至2021年少數(shù)民族占戶籍人口的81.6%，是一個(gè)以苗族為主、多民族聚居的新興城市?！笆濉睍r(shí)期，凱里市共建立易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)5個(gè)，安置全州16個(gè)縣市搬遷群眾4.5萬(wàn)人，其中苗族、侗族、布依族等15個(gè)少數(shù)民族占搬遷總?cè)丝诘?0%以上[31]。結(jié)合研究需要及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，此次調(diào)研對(duì)凱里市5個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的搬遷農(nóng)戶進(jìn)行一對(duì)一入戶問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷360份。經(jīng)過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的清洗核查后，共獲得有效問(wèn)卷354份，有效率為98%。

3.2 變量選取

(1)被解釋變量。本文將搬遷農(nóng)戶的返遷意愿作為被解釋變量，由調(diào)查問(wèn)卷中“如果有可能，您是否有返遷的意愿？”進(jìn)行衡量，選項(xiàng)根據(jù)李克特量表法分別設(shè)置“不愿意”“不太愿意”“一般”“愿意”“很愿意”5種選擇，在賦值時(shí)依次給予1—5分，得分越低表示返遷意愿越弱。

(2)解釋變量。根據(jù)本文提出的兩個(gè)研究假設(shè)，將城市適應(yīng)和就業(yè)紓困設(shè)定為本文的核心解釋量。通過(guò)上文的理論分析，將城市適應(yīng)操作化為經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、社會(huì)接納、心理認(rèn)同、自我實(shí)現(xiàn)四個(gè)維度，并以問(wèn)卷中“您每月的工資水平”“與搬遷前相比，您的家庭變化”“您覺(jué)得和當(dāng)?shù)卦【用裣嗵幷系K大嗎？”“您對(duì)目前居住的城市有歸屬感嗎？”“自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面的提高”進(jìn)行衡量；將就業(yè)紓困操作化為政府行為及搬遷農(nóng)戶滿意度，并以問(wèn)卷中“您覺(jué)得參與技能培訓(xùn)的效果怎么樣？”“對(duì)安置區(qū)的各項(xiàng)就業(yè)政策服務(wù)是滿意的”“安置區(qū)的就業(yè)崗位條件比預(yù)想的要高”“安置區(qū)就業(yè)的過(guò)程還是比較順利的”“安置區(qū)的就業(yè)狀況基本能滿足需求”進(jìn)行衡量。

(3)控制變量。本文將搬遷農(nóng)戶的個(gè)體特征作為控制變量，包括戶主年齡、民族、性別及文化程度。上述變量的測(cè)度及描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1 變量選取及賦值

對(duì)樣本數(shù)據(jù)信度及效度進(jìn)行檢驗(yàn)，KMO值為0.708，Bartlett球形檢驗(yàn)顯著性小于0.001，說(shuō)明問(wèn)卷的設(shè)計(jì)較為合理，樣本數(shù)據(jù)可靠性較高?？傮w來(lái)看，樣本中男性受訪者較多，年齡多處于30—60歲之間；少數(shù)民族搬遷農(nóng)戶最多，占比高達(dá)92%；受訪者文化程度偏低，初中及以下學(xué)歷占比一半以上；搬遷農(nóng)戶總體返遷意愿較低。但同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)，研究樣本的城市適應(yīng)狀況一般，其經(jīng)濟(jì)適應(yīng)及心理認(rèn)同處于較低位水平，自我實(shí)現(xiàn)處于一般狀況，社會(huì)接納則處較高水平；搬遷農(nóng)戶對(duì)政府就業(yè)紓困政策的服務(wù)評(píng)價(jià)較高，而對(duì)就業(yè)崗位條件及需求滿足程度的評(píng)價(jià)則處于一般水平，參與技能培訓(xùn)效果較低。

4 模型選擇與實(shí)證分析

4.1 模型選擇

本文采用多元線性回歸模型，基于分層回歸方法，建立城市適應(yīng)與就業(yè)紓困對(duì)搬遷農(nóng)戶返遷意愿影響的基本模型。模型1的自變量為本研究的控制變量，即搬遷戶主的個(gè)體特征，模型2在模型1的基礎(chǔ)上加入城市適應(yīng)變量，模型3在模型2的基礎(chǔ)上加入就業(yè)紓困變量。模型的因變量為：是否有返遷的意愿。

4.2 實(shí)證分析

運(yùn)用SPSS21.0進(jìn)行多元線性回歸分析(結(jié)果如表2所示)。3個(gè)模型的調(diào)整R2依次為0.029、0.164、0.213，呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明模型整體擬合效果逐漸變好；同時(shí)，三個(gè)模型系數(shù)也未發(fā)生明顯變化，說(shuō)明回歸估計(jì)結(jié)果較為穩(wěn)健。

表2 搬遷農(nóng)戶返遷意愿的回歸分析結(jié)果

對(duì)模型1進(jìn)行F檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)模型通過(guò)F檢驗(yàn)，呈現(xiàn)顯著性，說(shuō)明個(gè)體特征所包含的變量中至少有一個(gè)變量對(duì)搬遷農(nóng)戶的返遷意愿有顯著影響。具體來(lái)看，一是，戶主年齡的回歸系數(shù)值為-0.142，并且會(huì)對(duì)是否有返遷的意愿產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響關(guān)系。可能的原因是，年齡越大的移民，其勞動(dòng)能力與經(jīng)濟(jì)收入均有限，更依賴于家庭或社會(huì)養(yǎng)老，政府實(shí)施的易地扶貧措施對(duì)他們能夠產(chǎn)生更大的邊際效益[32]。因此，相對(duì)于中青年群體，年齡較大的農(nóng)戶返遷意愿相對(duì)較弱。二是，性別的回歸系數(shù)值為0.292，并且會(huì)對(duì)是否有返遷的意愿產(chǎn)生顯著的正向影響關(guān)系。可能的原因是，受農(nóng)村傳統(tǒng)“男主外，女主內(nèi)”性別分工觀念的影響，外出務(wù)工的男性農(nóng)戶更易感受或直接接觸到易地扶貧搬遷的政策紅利，所以男性農(nóng)戶的返遷意愿較弱。三是，民族與文化程度并不會(huì)對(duì)是否有返遷的意愿產(chǎn)生影響關(guān)系。究其原因，一方面可能是因?yàn)檠芯繕颖咎幱诿褡宓貐^(qū)，少數(shù)民族占比大，文化程度偏低，因而對(duì)被解釋變量不具解釋性；另一方面也從側(cè)面反映了我國(guó)不同民族在易地扶貧搬遷政策中受益的均衡性，體現(xiàn)了各民族共同發(fā)展的政策愿景。

對(duì)模型2進(jìn)行F檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)值變化呈現(xiàn)出顯著性，意味著加入城市適應(yīng)變量后對(duì)模型具有解釋意義，且通過(guò)了5%的顯著性檢驗(yàn)。具體來(lái)看，工資水平、家庭變化情況、與原住居民相處障礙情況、是否有歸屬感、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等變量均會(huì)對(duì)返遷意愿產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響，系數(shù)分別為-0.191、-0.219、-0.248、-0.283、-0.186，即城市適應(yīng)水平的提升能夠顯著降低搬遷戶的返遷意愿。一是，工資水平是搬遷農(nóng)戶適應(yīng)城市的重要基礎(chǔ)，也是搬遷農(nóng)戶“能致富”的重要指標(biāo)。相較于搬遷前的工資水平，搬遷后工資的增長(zhǎng)能夠?yàn)檗r(nóng)戶適應(yīng)城市打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)其基本生活水平的提升，進(jìn)而降低搬遷農(nóng)戶的返遷意愿。二是，影響搬遷農(nóng)戶返遷意愿的因素不僅在于農(nóng)戶個(gè)人，也在于其家庭。搬遷后農(nóng)戶家庭情況變化越好，幸福感、獲得感越強(qiáng)，返遷意愿也越弱。三是，與原住民的相處是否存在障礙是衡量搬遷農(nóng)戶城市適應(yīng)水平的重要指標(biāo)，低水平的相處障礙可使搬遷農(nóng)戶與遷入地居民的人際交往更加頻繁，進(jìn)而形成良好的社交網(wǎng)絡(luò)，能夠更便捷地實(shí)現(xiàn)生計(jì)轉(zhuǎn)型、獲取就業(yè)信息，使搬遷農(nóng)戶更好地穩(wěn)定下來(lái)。四是，意識(shí)具有指導(dǎo)實(shí)踐的作用，搬遷農(nóng)戶的歸屬感越強(qiáng)，越容易適應(yīng)城市，返遷意愿也就越弱。最后，結(jié)合馬斯洛需求層次理論，搬遷農(nóng)戶在滿足了上述基本生活及社會(huì)交往的需求后，在遷入地自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度越高，返遷意愿越弱。由此，研究假設(shè)H1全部得到驗(yàn)證。

模型3加入就業(yè)紓困變量后F值變化呈現(xiàn)出顯著性，且對(duì)搬遷農(nóng)戶的返遷意愿具有顯著影響。其中，就業(yè)政策服務(wù)滿意度、就業(yè)崗位條件滿意度及就業(yè)狀況對(duì)需求的滿足程度三個(gè)變量對(duì)搬遷農(nóng)戶的返遷意愿具有顯著的負(fù)向影響，系數(shù)分別為-0.239、-0.203、-0.230。一是，就搬遷農(nóng)戶對(duì)就業(yè)政策服務(wù)滿意度來(lái)看，政府的就業(yè)政策服務(wù)做得越好，農(nóng)戶的就業(yè)水平越加穩(wěn)定，返遷意愿也會(huì)隨之降低。二是，就業(yè)崗位條件關(guān)系著農(nóng)戶的工作環(huán)境及薪資水平，良好的就業(yè)條件會(huì)使搬遷農(nóng)戶對(duì)未來(lái)的發(fā)展抱以期望，返遷意愿也會(huì)更低。三是，搬遷前生產(chǎn)及生活需求得不到有效滿足是農(nóng)戶貧困的重要表現(xiàn)，搬遷后就業(yè)狀況若超過(guò)原有水平，則搬遷農(nóng)戶的需求基本能夠得以滿足，更愿意在遷入地實(shí)現(xiàn)久居。四是，參與技能培訓(xùn)的效果并沒(méi)有呈現(xiàn)出顯著性。可能的原因是部分搬遷農(nóng)戶因?qū)蜆I(yè)培訓(xùn)“沒(méi)有時(shí)間參加”“不感興趣”，因而參與就業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)較少，對(duì)被解釋變量不具解釋性。在模型分析前，對(duì)樣本缺失值進(jìn)行了分析處理，發(fā)現(xiàn)其對(duì)各變量基本無(wú)影響。同時(shí)，認(rèn)為就業(yè)過(guò)程比較順利這一變量也未呈現(xiàn)出顯著性，對(duì)搬遷農(nóng)戶的返遷意愿影響較小。綜上，研究假設(shè)H2部分得到驗(yàn)證。

5 研究結(jié)論及政策建議

本文利用對(duì)貴州省凱里市354戶搬遷農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了城市適應(yīng)、就業(yè)紓困對(duì)搬遷農(nóng)戶返遷意愿的影響。研究結(jié)果表明：第一，搬遷農(nóng)戶總體返遷意愿處于低位水平，城市適應(yīng)狀況一般，經(jīng)濟(jì)適應(yīng)及心理認(rèn)同處于較低位水平，社會(huì)接納則處較高水平。第二，搬遷農(nóng)戶對(duì)政府就業(yè)紓困政策的服務(wù)評(píng)價(jià)較高，而對(duì)就業(yè)崗位條件及需求滿足程度的評(píng)價(jià)則處于一般水平，參與技能培訓(xùn)的農(nóng)戶對(duì)培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)較低。第三，城市適應(yīng)對(duì)易地扶貧搬遷農(nóng)戶返遷意愿具有顯著負(fù)向影響，經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、社會(huì)接納、心理認(rèn)同、自我實(shí)現(xiàn)水平越高，農(nóng)戶返遷意愿越弱。第四，就業(yè)紓困對(duì)易地扶貧搬遷農(nóng)戶返遷意愿具有一定的負(fù)向影響，政府的就業(yè)政策服務(wù)做得越好、搬遷農(nóng)戶的就業(yè)崗位條件及需求的滿足程度就越高，返遷意愿就越弱。第五，搬遷農(nóng)戶的年齡、性別也會(huì)對(duì)其返遷意愿產(chǎn)生顯著影響，年齡越小、性別為女性的農(nóng)戶更易產(chǎn)生返遷意愿。

基于上述研究結(jié)果，本文提出以下政策建議：

從提升搬遷農(nóng)戶的城市適應(yīng)水平來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求以人為核心，在滿足搬遷農(nóng)戶基本公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力打造治理有效、多元包容的城市化安置社區(qū)，全面提升搬遷農(nóng)戶的城市適應(yīng)水平。

第一，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)供給水平及能力。在安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善過(guò)程中，應(yīng)將滿足搬遷農(nóng)戶生活性基礎(chǔ)設(shè)施利用需求放在首位，重視體育鍛煉、公共交通、休閑娛樂(lè)等配套設(shè)施建設(shè)，提高搬遷農(nóng)戶市民化生活質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，大力推進(jìn)科教文衛(wèi)等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給能力建設(shè)，提高搬遷農(nóng)戶享受基本公共服務(wù)的可及性和便捷度，從而提升搬遷農(nóng)戶在日常生活中的幸福感及獲得感。

第二，突破常規(guī)治理模式，優(yōu)化安置社區(qū)綜合治理工作。搬遷農(nóng)戶的搬遷距離遠(yuǎn)近不同、搬遷前后的村寨(社區(qū))規(guī)模不同，部分搬遷農(nóng)戶在搬遷前后感受到的社區(qū)治理水平及治理方式有著明顯不同，因此，安置社區(qū)的治理工作應(yīng)更關(guān)心搬遷農(nóng)戶對(duì)搬遷后的治理方式是否適應(yīng)。鼓勵(lì)搬遷農(nóng)戶在社區(qū)治理過(guò)程中由被動(dòng)參與向主動(dòng)融入轉(zhuǎn)變，使其更多地參與到社區(qū)治理過(guò)程中，從而培養(yǎng)搬遷農(nóng)戶的主人翁意識(shí)，形成積極參與、有效溝通的社區(qū)治理發(fā)展模式，從而提升搬遷農(nóng)戶對(duì)安置社區(qū)的心理認(rèn)同水平。

第三，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，強(qiáng)化搬遷農(nóng)戶精神力量。來(lái)自不同區(qū)縣、村寨的搬遷農(nóng)戶在集中安置后，原有的社交網(wǎng)絡(luò)及熟人社會(huì)被重新組合，開(kāi)展貼近生活、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種文娛活動(dòng)，在一定程度上對(duì)搬遷農(nóng)戶重新建立社交網(wǎng)絡(luò)具有積極的促進(jìn)作用，從而有效提升搬遷農(nóng)戶在安置社區(qū)的社會(huì)融入水平。同時(shí)，以民族團(tuán)結(jié)為主線，結(jié)合民族地區(qū)的文化特色，以脫貧致富為主題開(kāi)展不同形式精神文化活動(dòng)，不僅能夠豐富搬遷農(nóng)戶的精神文化生活，強(qiáng)化搬遷農(nóng)戶對(duì)遷入社區(qū)的心理認(rèn)同及歸屬感，還能進(jìn)一步激發(fā)搬遷農(nóng)戶后續(xù)發(fā)展、逐步致富的內(nèi)在動(dòng)力。

從強(qiáng)化政府就業(yè)紓困力度的角度來(lái)看，就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基，在有效提升搬遷農(nóng)戶人力資本水平的基礎(chǔ)上，完善就業(yè)扶持政策、健全社會(huì)保障制度等措施對(duì)于搬遷農(nóng)戶真正穩(wěn)下來(lái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，結(jié)合特色因地制宜，找準(zhǔn)特點(diǎn)因材施教。結(jié)合不同安置社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，針對(duì)部分有專業(yè)技能要求的崗位以及搬遷農(nóng)戶的具體就業(yè)需求，開(kāi)展訂單式職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后直接上崗，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)成果高效轉(zhuǎn)化。針對(duì)尚處待業(yè)期的搬遷農(nóng)戶，應(yīng)豐富職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)含金量及吸引力，重視培訓(xùn)結(jié)束后崗位對(duì)接工作，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)結(jié)業(yè)即農(nóng)戶就業(yè)。同時(shí)，在技能培訓(xùn)中應(yīng)重視搬遷農(nóng)戶的知識(shí)文化水平差異，找準(zhǔn)特點(diǎn)因材施教，堅(jiān)決避免大水漫灌式的技能培訓(xùn)。

其次，完善就業(yè)扶持政策，搭建多元就業(yè)平臺(tái)。依托安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位供給，對(duì)吸納就業(yè)困難搬遷農(nóng)戶的企業(yè)予以一定優(yōu)惠補(bǔ)貼。依據(jù)搬遷農(nóng)戶個(gè)體特征及人力資本特征，分類實(shí)施就業(yè)崗位供給，可在安置區(qū)內(nèi)探索挖掘公益性崗位，吸納弱勢(shì)群體就業(yè)，滿足搬遷農(nóng)戶基本就業(yè)需求。加大對(duì)搬遷農(nóng)戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，穩(wěn)步提高搬遷農(nóng)戶的收入水平，增強(qiáng)搬遷農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力。

最后，健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，筑牢兜底防線。進(jìn)一步擴(kuò)大安置區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，探索建立針對(duì)搬遷農(nóng)戶的特殊社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)戶應(yīng)保盡保。同時(shí)，建立防貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，關(guān)注搬遷農(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型成果，加大專項(xiàng)財(cái)政資金支持力度，切實(shí)提高低收入搬遷農(nóng)戶收入水平，真正使搬遷農(nóng)戶穩(wěn)下來(lái)，逐步走上富裕道路。