楊貴芳 郭斌 章奕忠 劉強(qiáng) 張松偉 張頔

(1.地球化學(xué)勘查與海洋地質(zhì)調(diào)查研究院，江蘇 南京210007；2.自然資源部濱海鹽沼濕地生態(tài)與資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京210007；3.江蘇華東地質(zhì)環(huán)境工程有限公司，江蘇 南京 210007；4.宿遷市自然資源和規(guī)劃局，江蘇 宿遷 223800)

由山水林田湖草要素組成的生態(tài)系統(tǒng)在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位[1]。黨的十九大報(bào)告提出“必須建立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”[2]，該理念是我國當(dāng)前生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的重要指引，在對(duì)自然界的整體認(rèn)知和人與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的處理方面提供了重要的理論依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的重要方法論[3-4]。2016年《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》印發(fā)[5]以來，我國已經(jīng)陸續(xù)開展了3批次共25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)[6-11]，“江蘇南水北調(diào)東線湖網(wǎng)地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程”成功入選“十四五”期間第二批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程[12]，宿遷位于申報(bào)范圍之內(nèi)。宿遷市區(qū)存在局部礦山環(huán)境破壞、水土流失、水質(zhì)污染、生態(tài)退化等問題，這與“江蘇生態(tài)大公園”定位相悖[13]。本研究以宿遷“兩湖、兩道、三片”區(qū)域生態(tài)安全格局為重點(diǎn)，結(jié)合駱馬湖、洪澤湖濕地等生態(tài)現(xiàn)狀，始終秉承“山水林田湖是一個(gè)共同體”理念，從生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性與整體性考慮，立足宿遷本地情況，在收集分析相關(guān)領(lǐng)域資料的基礎(chǔ)上，梳理了宿遷存在的生態(tài)問題，結(jié)合宿遷雙評(píng)價(jià)成果與宿遷三線一單優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元分布情況，結(jié)合宿遷“三生”空間分布確定不同區(qū)域的問題組合，尋找相應(yīng)的解決方案。

1 研究區(qū)概況

宿遷位于江蘇北部平原地區(qū)，四季分明，資源豐富多樣，人口、土地、水、森林、礦產(chǎn)和旅游資源等都較為豐富[14]。宿遷市是我國惟一一個(gè)擁有“兩河(古黃河、運(yùn)河)”“兩湖(洪澤湖、駱馬湖)”的地級(jí)市，同時(shí)是江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一員。宿遷市立足“江蘇生態(tài)大公園”定位，嚴(yán)格統(tǒng)籌“城、田、林、山、水、湖”等生態(tài)本底，全面開展了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，積極構(gòu)建形成了運(yùn)河酒都風(fēng)貌區(qū)、大運(yùn)河文化帶、古黃河風(fēng)光帶、花木之鄉(xiāng)風(fēng)貌區(qū)、平原林海風(fēng)貌區(qū)、大湖濕地風(fēng)貌區(qū)等“一都、兩帶、三片區(qū)”全域生態(tài)大公園結(jié)構(gòu)，全力塑造特色鮮明的公園城市，但在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作方面仍存在一定的問題。

1.1 遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題有待解決

宿遷市以往無序開采礦產(chǎn)資源，積累了地質(zhì)災(zāi)害、土地資源破壞、地形地貌景觀破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境問題[15]。泗洪縣崩塌、滑坡多為責(zé)任人已滅失的關(guān)閉礦山，早年大規(guī)模地開采礦山，導(dǎo)致原有的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，并存在多處滑坡地質(zhì)災(zāi)害的潛在隱患。

1.2 水生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步提升

宿遷水污染防治力整體較低[16]。宿遷市兩湖兩河存在的生態(tài)環(huán)境共性問題包括河湖水體富營養(yǎng)化、水生態(tài)環(huán)境脆弱、水質(zhì)不穩(wěn)定、水土流失、河流水系溝通不暢、濱水景觀凌亂、湖泊水量減少等問題(見表1)。

表1 宿遷兩湖兩河存在生態(tài)環(huán)境問題列表

1.3 水土流失治理任務(wù)艱巨

宿遷市水土流失類型以水力侵蝕為主，表現(xiàn)為坡面面蝕，主要分布在平原沙土區(qū)和丘陵崗地[17]。根據(jù)《宿遷市水土保持規(guī)劃》，宿遷市2014年水土流失面積為528.16km2，占總土地面積的6.17%，水土流失最嚴(yán)重的是泗洪縣，占全市水土流失面積的一半以上；其次是泗陽縣，占全市水土流失面積的1/3；宿豫區(qū)占全市水土流失面積的1/6；宿城區(qū)和沭陽縣最少(見圖1)。

圖1 宿遷市環(huán)境地質(zhì)問題分布區(qū)

1.4 林草地生態(tài)功能有待完善

宿遷藍(lán)色生態(tài)用地的完整性較好，不同生態(tài)用地斑塊間有著較好的連通性，這與宿遷市大型湖泊集聚的現(xiàn)狀吻合；而綠色生態(tài)用地完整性較差，林草地的生態(tài)功能有待進(jìn)一步提升完善(見圖2)。

圖2 宿遷市林木生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)區(qū)

1.5 用地保障與耕地保護(hù)矛盾日益突出

宿遷扎實(shí)推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)[18]。全市耕地質(zhì)量不斷提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，耕地綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng)[19]。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，宿遷農(nóng)業(yè)在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，土壤板結(jié)治理、畜禽養(yǎng)殖污染物收集處置、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、重點(diǎn)湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖總量控制等不同程度地對(duì)耕地地力、水體及土壤環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響，是“鄉(xiāng)村振興”過程中亟需補(bǔ)齊的一塊“短板”。廣大農(nóng)村普遍存在一戶多宅、廢棄宅基地閑置、低效空閑地等現(xiàn)象；同時(shí)隨著宿遷市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建成區(qū)不斷擴(kuò)大，交通、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)落地，使得用地保障與耕地保護(hù)的矛盾日益突出。

1.6 生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)比例有待提高

宿遷市生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域絕對(duì)面積和占市域面積比例在江蘇省十三個(gè)地市中分別列第五和第七位[20](見圖3)，總的生態(tài)服務(wù)價(jià)值排第六位，水體類生態(tài)服務(wù)價(jià)值排第五位，植被類生態(tài)服務(wù)價(jià)值排并列第四位(見圖4)，重要水體類周邊植被覆蓋度多在0.6以下，植被類生態(tài)服務(wù)價(jià)值及重要水體周邊植被覆蓋度等仍有很大的上升空間。

圖3 全省生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域?qū)Ρ葓D

圖4 全省生態(tài)服務(wù)價(jià)值對(duì)比圖

2 生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體思路

在對(duì)宿遷實(shí)際問題分析的基礎(chǔ)上，基于整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，進(jìn)行區(qū)域的生態(tài)格局優(yōu)化。結(jié)合宿遷“三線一單”分布情況與全域生態(tài)大公園結(jié)構(gòu)規(guī)劃(見圖5)，構(gòu)建“兩湖、兩道、三片”的區(qū)域生態(tài)安全格局(見圖6)?！皟珊敝格橊R湖濕地保護(hù)區(qū)和洪澤湖濕地保護(hù)區(qū)，“兩道”指中運(yùn)河生態(tài)廊道和古黃河生態(tài)廊道，“三片”指在“兩湖兩道”生態(tài)背景基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將宿遷地區(qū)劃分為3個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理區(qū)，即花木之鄉(xiāng)綠色發(fā)展區(qū)、環(huán)駱馬湖綠色發(fā)展區(qū)、環(huán)洪澤湖水源涵養(yǎng)區(qū)。優(yōu)化區(qū)域山體、森林、草地、濕地、河流、農(nóng)田、湖泊的整體保護(hù)格局，加快構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)的整體功能[21]。

圖5 宿遷“三線一單”分布情況

圖6 宿遷區(qū)域生態(tài)安全格局

結(jié)合區(qū)域生態(tài)格局科學(xué)劃分生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元，確定宿遷山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的思路和任務(wù)，著力構(gòu)建廢棄礦山與地質(zhì)災(zāi)害治理與能力建設(shè)、水環(huán)境綜合治理和環(huán)境質(zhì)量改善、水土流失治理等生態(tài)修復(fù)措施工程體系，以期恢復(fù)和增強(qiáng)宿遷水源涵養(yǎng)功能，提升宿遷山水環(huán)境質(zhì)量。

3 生態(tài)修復(fù)模式

本文立足宿遷本地情況，在收集分析相關(guān)領(lǐng)域資料的基礎(chǔ)上，確定宿遷“兩湖、兩道、三片”等區(qū)域存在的生態(tài)問題，結(jié)合宿遷雙評(píng)價(jià)成果與宿遷“三線一單”分布情況，按照“要素+”方式確定不同區(qū)域的問題組合，從而確定相應(yīng)的修復(fù)模式(見圖7)。

圖7 宿遷生態(tài)修復(fù)單元及子項(xiàng)目布局

3.1 兩湖濕地保護(hù)區(qū)

(1)駱馬湖退圩還湖及治湖保水工程。構(gòu)建以環(huán)駱馬湖為核心，以山體、河流、濕地和自然保護(hù)區(qū)等為生態(tài)要素的生態(tài)安全空間格局；推進(jìn)駱馬湖退圩還湖工程，加大對(duì)水源涵養(yǎng)林的保護(hù)和庫塘濕地的修復(fù)；實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，對(duì)湖內(nèi)土著魚類和水體進(jìn)行保護(hù)和保育，通過改善湖內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)，逐步提高湖泊水環(huán)境質(zhì)量。

(2)開展洪澤湖濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)退圩還湖(濕)工程。有關(guān)部門要按照《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)洪澤湖生態(tài)保護(hù)和科學(xué)利用的實(shí)施意見》(蘇政辦發(fā)〔2019〕27號(hào))文件要求抓好落實(shí)，快速高效合理推動(dòng)漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，加強(qiáng)洪澤湖濕地生態(tài)修復(fù)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大和恢復(fù)鳥類棲息生境，改善魚類產(chǎn)卵場，提高生物多樣性保護(hù)水平。

(3)洪澤湖西岸線生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。進(jìn)行湖濱帶生態(tài)緩沖帶建設(shè)，建設(shè)“支浜、濕地、草林”三大緩沖系統(tǒng)，修復(fù)洪澤湖及支流水生態(tài)系統(tǒng)，提升河湖自凈能力，提高生物多樣性。構(gòu)建以林涵水、以水養(yǎng)林，林網(wǎng)化與水網(wǎng)化為一體的河、湖岸帶森林生態(tài)減災(zāi)屏障。

3.2 兩河生態(tài)廊道

(1)開展中運(yùn)河生態(tài)廊道防洪能力提升工程。通過中運(yùn)河堤防加固、防汛道路建設(shè)、岸坡防護(hù)等工程實(shí)施，達(dá)到提升南水北調(diào)水環(huán)境的目標(biāo)。

(2)古黃河生態(tài)廊道生態(tài)修復(fù)工程。對(duì)黃河故道沿線水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行全面摸底排查，精準(zhǔn)定位水質(zhì)較差河段，高效推動(dòng)問題整改；強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)廢水、農(nóng)田退水、生活污水治理，全線開展控源截污和生態(tài)河道建設(shè)，推進(jìn)黃河故道環(huán)境質(zhì)量提升。

(3)開展專項(xiàng)水環(huán)境整治。沿兩河建設(shè)水—陸復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，綜合整治水環(huán)境、水景觀。加大河流水質(zhì)監(jiān)控力度，加大對(duì)西沙河、西民便河等重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)測力度。

(4)河湖沿岸生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)。構(gòu)建宿遷林網(wǎng)化與水網(wǎng)化為一體的河、湖岸帶林木生態(tài)減災(zāi)屏障。完善通榆河、淮河、京杭大運(yùn)河等河流防護(hù)林體系建設(shè)，通過優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)等手段來完善防護(hù)林的生態(tài)減災(zāi)功能，增強(qiáng)森林保持水土以及吸收污染的功能。

3.3 花木之鄉(xiāng)綠色發(fā)展區(qū)

(1)水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加大沭陽花木之鄉(xiāng)綠色發(fā)展區(qū)林木生態(tài)治理與修復(fù)力度，加強(qiáng)林木管護(hù)和水土流失防治工作，確保林區(qū)生態(tài)安全。

(2)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。推進(jìn)“生態(tài)+特色產(chǎn)業(yè)”模式。宿遷市各縣區(qū)有著不同的農(nóng)業(yè)特色，如沭陽花木、泗洪的青蝦和螃蟹、駱馬湖銀魚、丁嘴金針菜。做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，以已有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)輻射范圍，積極培育開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

3.4 環(huán)駱馬湖綠色發(fā)展區(qū)

(1)環(huán)駱馬湖地區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)。構(gòu)建環(huán)駱馬湖的以山體、河流、濕地和自然保護(hù)區(qū)等為重要要素的生態(tài)安全空間格局。加大水源涵養(yǎng)林保護(hù)和庫塘濕地修復(fù)力度，實(shí)施駱馬湖東岸河湖生態(tài)改善工程。

(2)駱馬湖宿遷大控制三角區(qū)生態(tài)建設(shè)。圍繞都市休閑觀光帶、濕地生態(tài)保育帶、文博農(nóng)旅觀光帶三條風(fēng)光帶的打造，推進(jìn)濕地、林地等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

(3)朱?！＝茄蜕鷳B(tài)修復(fù)工程。在西民便河、西沙河、東沙河、九支溝、朱海以及牛角淹等開展水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)修復(fù)及水景觀建設(shè)，改善人居環(huán)境，提升區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量。

3.5 環(huán)洪澤湖綠色發(fā)展區(qū)

(1)礦山環(huán)境整治。加強(qiáng)歷史遺留采砂宕口的治理與修復(fù)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)各采礦點(diǎn)實(shí)際情況，精準(zhǔn)施策，加快礦山地質(zhì)環(huán)境及生態(tài)修復(fù)；重點(diǎn)開展泗洪縣采礦宕口改造和廢棄地整治，消除存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)破壞的生態(tài)環(huán)境，充分利用被損毀破壞和占用的土地資源，改善礦山的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)通過邊坡復(fù)綠使關(guān)閉礦山與周邊優(yōu)美環(huán)境渾然一體，宜景造景，恢復(fù)礦山的自然生態(tài)環(huán)境和秀麗風(fēng)光，并使礦山廢棄地成為可開發(fā)利用的新增土地資源，緩解土地供需矛盾。

(2)截污治污體系建設(shè)。加大環(huán)湖旅游業(yè)的污染治理力度，加快整頓違法違規(guī)餐飲、商鋪，加強(qiáng)尾水綜合利用，將未實(shí)現(xiàn)分片收集與深度處理的納入無序發(fā)展范疇予以停業(yè)整頓。

可以采取公共私營合作制的模式加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)收集率，嚴(yán)格防控城鎮(zhèn)污水溢流。

結(jié)合河長制加快推進(jìn)沿河村鎮(zhèn)污水并入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)行集中處理，加強(qiáng)村落連片劃區(qū)綜合整治，減少入河入湖的污染負(fù)荷。同時(shí)推進(jìn)城市污水再生和回用，同步減少污水排放和節(jié)約水資源，比如在高耗水行業(yè)、道路沖灑、城鎮(zhèn)景觀綠化等活動(dòng)中優(yōu)先利用再生水。

(3)水源涵養(yǎng)林建設(shè)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加大沭陽花木之鄉(xiāng)綠色發(fā)展區(qū)和環(huán)洪澤湖水源涵養(yǎng)區(qū)魏營鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)、峰山鄉(xiāng)一帶林木生態(tài)修復(fù)與治理力度，加強(qiáng)林木管護(hù)和水土流失防治工作，健全強(qiáng)化林木生態(tài)安全保障體系，確保宿遷林木區(qū)域的生態(tài)安全。

4 結(jié)語

(1)宿遷市立足“江蘇生態(tài)大公園”的定位，嚴(yán)格統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖”等生態(tài)本底，全面開展了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，積極構(gòu)建全域生態(tài)大公園結(jié)構(gòu)，塑造特色鮮明的公園城市，在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作方面仍有待加強(qiáng)，具體包括：礦產(chǎn)資源開采遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題有待解決，水生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步提升，水土流失治理任務(wù)艱巨，林草地生態(tài)功能有待完善，用地保障與耕地保護(hù)矛盾日益突出，生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)面積占國土面積比例仍有待提高，城市內(nèi)部外部生態(tài)屏障生態(tài)功能有待完善，市域內(nèi)大河大湖濕地生態(tài)功能有待提升。

(2)宿遷市山水林田湖草系統(tǒng)治理生態(tài)修復(fù)按照駱馬湖濕地保護(hù)區(qū)、洪澤湖濕地保護(hù)區(qū)、中運(yùn)河生態(tài)廊道、古黃河生態(tài)廊道、花木之鄉(xiāng)綠色發(fā)展區(qū)、環(huán)駱馬湖綠色發(fā)展區(qū)、環(huán)洪澤湖水源涵養(yǎng)區(qū)系統(tǒng)實(shí)施各要素治理和保護(hù)。

(3)通過探索開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，不僅對(duì)改善局部的生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)的生存和發(fā)展有重要意義，而且對(duì)維護(hù)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)安全、構(gòu)筑江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全屏障、提供典型生態(tài)修復(fù)示范區(qū)均具有重要借鑒意義。