王延中，張少春

(中國社會(huì)科學(xué)院 民族學(xué)與人類學(xué)研究所，北京 100081)

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中，提出新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，是到二〇三五年“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)”。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，就要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)一起來想、一起來干”。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，在民族事務(wù)治理方面要“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”(1)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，2022年10月16日，見中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http://cpc.people.com.cn/n1/2022/1026/c64094-32551700.html。。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，為提升民族事務(wù)治理體系治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

一、民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記2013年在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中，全面界定了“國家治理體系”和“國家治理能力”的基本內(nèi)涵?！皣抑卫眢w系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)的安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。”(2)習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《求是》2014年第1期。

圍繞國家治理體系和治理能力這一時(shí)代命題，學(xué)術(shù)界已開展了廣泛的研究。有學(xué)者指出，國家的公共制度分為基礎(chǔ)制度、基本制度和具體制度：基礎(chǔ)制度就像蓋大樓打地基一樣，追求耐久性；基本制度類似大樓的框架結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性；具體制度猶如房間的功能性裝修，追求適應(yīng)性和有效性，根據(jù)需求變化，可以隨時(shí)調(diào)整和改變。這三種制度在時(shí)效性上有所不同：基礎(chǔ)制度追求永久不變，基本制度最好長(zhǎng)久不變，具體制度要求適時(shí)改變。(3)燕繼榮：《現(xiàn)代國家治理與制度建設(shè)》，《中國行政管理》2014年第5期。因此需要從一般屬性、國別屬性和任務(wù)屬性來理解現(xiàn)代國家治理體系所具有的通約性和差別性。(4)劉建軍：《和而不同：現(xiàn)代國家治理體系的三重屬性》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》2014年第3期。有學(xué)者指出，國家治理是國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動(dòng)者在一個(gè)國家的范圍內(nèi)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，它的目的是增進(jìn)公共利益，維護(hù)公共秩序。國家治理的核心由執(zhí)政黨、協(xié)商參與機(jī)關(guān)、民意代表機(jī)關(guān)、政府行政系統(tǒng)、公務(wù)員系統(tǒng)、司法機(jī)關(guān)、地方和基層組織、公民及其組織、市場(chǎng)和企業(yè)、學(xué)者記者律師等現(xiàn)代化職業(yè)精英群體和國際行動(dòng)者，以及約束這些行動(dòng)者的規(guī)則等11項(xiàng)制度支柱組成。(5)何增科：《國家治理及其現(xiàn)代化探微》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期。國家的治理體系是一個(gè)制度系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化與增強(qiáng)國家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個(gè)方面。有了良好的國家治理體系，才能提高國家的治理能力；只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。(6)俞可平：《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前沿》2014年第1期。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。(7)江必新：《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年11月15日。推動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化，必須立足中國特殊的制度情境，從政府運(yùn)行規(guī)律和原則的角度，而非從權(quán)宜之計(jì)的角度深入剖析當(dāng)前中國政府所面臨的問題與難題，從而對(duì)政府內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系、資源配置、運(yùn)行機(jī)制和管理方式作出進(jìn)一步調(diào)整，建立一個(gè)與變化著的時(shí)代相適應(yīng)的理性政府體系，提升整個(gè)國家治理體系的行政能力。(8)薛瀾、張帆、武沐瑤：《國家治理體系與治理能力研究：回顧與前瞻》，《公共管理學(xué)報(bào)》2015年第3期。

2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其一即“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”。堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治需要；鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，“堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作”；堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，“堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。堅(jiān)持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強(qiáng)各民族交往交流交融。支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平?！?9)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2019年10月31日，見共產(chǎn)黨員網(wǎng)https://www.12371.cn/2019/11/05/ARTI1572948516253457.shtml。明確了國家民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵。

習(xí)近平總書記在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)是堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，高舉愛國主義、社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的政治作用，促進(jìn)民族關(guān)系和諧。習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，包括“必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，必須解決好人心和力量問題，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，必須堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度，必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為黨的民族工作主線”。(10)新華社：《習(xí)近平出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，2022年7月30日，見中國政府網(wǎng)http://www.gov.cn/xinwen/2022-07/30/content_5703635.htm。

習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上的講話中特別強(qiáng)調(diào)，要提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，“要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策。要依法保障各族群眾合法權(quán)益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等”(11)新華社：《習(xí)近平出席中央民族工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，2021年8月28日，見中國政府網(wǎng)http://www.gov.cn/xinwen/2021-08/28/content_5633940.htm。。

新時(shí)代以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指引，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為實(shí)施這一制度的根本目的。民族自治地方自治機(jī)關(guān)的首要職責(zé)是維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實(shí)施。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，及時(shí)穩(wěn)慎健全完善民族政策和法律法規(guī)體系。根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，以公平公正為原則，兼顧民族因素和區(qū)域因素，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性。堅(jiān)持在法治軌道上治理民族事務(wù)，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和法治尊嚴(yán)，依法保障各族群眾合法權(quán)益。各族群眾在法律面前人人平等，任何人都沒有超越法律的特權(quán)。堅(jiān)持是什么問題就按什么問題處理，不能把涉及少數(shù)民族群眾的一般性社會(huì)事務(wù)工作簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族工作，不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事刑事問題簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族問題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族矛盾。工作方法上要注意把握分寸、慎重穩(wěn)進(jìn)，既要解決好‘等不得’的問題，也要處理好‘急不得’的事情，防止犯急躁病、胡亂作為，反復(fù)‘翻燒餅’，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端”(12)尤權(quán)：《做好新時(shí)代黨的民族工作的科學(xué)指引——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話精神》，《求是》2021年21期。。

民族事務(wù)治理是國家治理的重要組成部分，新時(shí)代提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，包括了三項(xiàng)主要內(nèi)容：“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全完善民族政策和法律法規(guī)體系。以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策。將民族事務(wù)治理納入共建共治共享的社會(huì)治理格局，依法保障各族群眾合法權(quán)益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，切實(shí)做到法律面前人人平等。”(13)中共國家民委黨組：《以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線 推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月8日。

中國自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，民族工作在國家治理中始終占據(jù)著重要地位，中華民族的偉大復(fù)興和現(xiàn)代中國的崛起之間存在著直接的邏輯關(guān)聯(lián)。立足新時(shí)代中華民族共同體的特性和國家發(fā)展的自身邏輯需求，民族事務(wù)治理的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。(14)王偉、張倫陽：《新時(shí)代中國共產(chǎn)黨鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究：邏輯緣起、價(jià)值意蘊(yùn)和實(shí)踐路徑》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第6期。但目前學(xué)界對(duì)于民族事務(wù)治理體系和治理能力的研究，尚未能闡明這一重大命題的歷史意義、引領(lǐng)主線、核心關(guān)系、基本工作。本文將圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想、中國共產(chǎn)黨推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力的百年探索、新時(shí)代推動(dòng)黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展等問題展開探索。

二、中國共產(chǎn)黨民族事務(wù)治理體系建設(shè)的歷史發(fā)展

面對(duì)近代以來“數(shù)千年未有之大變局”，作為中華民族先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)凝聚全國各族人民，開啟了中華民族從“最危險(xiǎn)的時(shí)候”走向站起來、富起來、強(qiáng)起來的艱辛探索歷程。依據(jù)歷史進(jìn)程，我們把這一百年大體劃分為革命、建設(shè)、改革開放和新時(shí)代四個(gè)時(shí)期。(15)王延中、周輝：《中國共產(chǎn)黨解決民族問題正確道路的百年探索與基本經(jīng)驗(yàn)》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期。

1921年7月，中國共產(chǎn)黨誕生，這是中華民族發(fā)展史上開天辟地的大事變。面對(duì)舊中國軍閥混戰(zhàn)、列強(qiáng)蠶食，中華民族積貧積弱、一片散沙的悲慘局面，我們黨努力探索中華民族救亡圖存之路。革命初期，我們黨的民族理論主要由馬克思主義經(jīng)典作家的民族理論、蘇俄的民族理論及其實(shí)踐和中國國內(nèi)的民族理論構(gòu)成。長(zhǎng)征時(shí)期，中共中央進(jìn)入民族地區(qū)，在處理紅軍與各民族的社會(huì)關(guān)系中開始反思經(jīng)典作家民族理論、民族主義思潮與中國歷史、中國國情、中國革命的關(guān)系。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日本帝國主義與中華民族的矛盾上升為中國社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放是這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨最根本的任務(wù)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)，尊重少數(shù)民族基本權(quán)利，團(tuán)結(jié)國內(nèi)各民族共同建立新中國是首要目標(biāo)。

革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義民族理論中國化、國內(nèi)各民族一律平等、確立單一制下的民族區(qū)域自治解決民族問題方面取得了偉大成就，逐步探索出解決民族問題的中國道路，結(jié)合基本國情是這條道路的鮮明特色，建立統(tǒng)一的多民族國家是明確指向，實(shí)現(xiàn)各民族一律平等是本質(zhì)特征。正是由于堅(jiān)持并形成了這條基本道路，中國共產(chǎn)黨超越了歷史上任何統(tǒng)治階級(jí)在民族問題上共有的歷史局限，破除了國際民族主義的影響，建立了統(tǒng)一的、平等的新中國。

新中國成立后，黨和國家面臨的根本任務(wù)是確立社會(huì)主義制度、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。相應(yīng)地，在民族工作領(lǐng)域，如何建立保障民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同發(fā)展的政策體系和工作體系是主要工作。這一時(shí)期，國家在民族地區(qū)開展以推行民族區(qū)域自治為重點(diǎn)的民主建政，同時(shí)逐步衍生出宣傳貫徹黨的民族平等團(tuán)結(jié)政策、培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、開展少數(shù)民族社會(huì)歷史大調(diào)查等工作內(nèi)容。這一段時(shí)期，中國共產(chǎn)黨建立起了解決民族問題的基本政策體系和工作體系。

能否爭(zhēng)取與團(tuán)結(jié)各方面代表人物特別是上層人士的支持是建立民族區(qū)域自治政權(quán)的關(guān)鍵。我們黨主要采取慎重穩(wěn)進(jìn)的方針，在各地成立工作團(tuán)，通過開好各族各界人民代表會(huì)議作為推行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵。一是深入宣傳黨的民族平等、民族團(tuán)結(jié)政策；二是召開頭人代表聯(lián)系會(huì)和人民團(tuán)結(jié)會(huì)，爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)民族宗教上層人士；三是組織內(nèi)地參觀團(tuán)和民族訪問團(tuán)；四是大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部；五是開展貿(mào)易、衛(wèi)生、教育、救濟(jì)等各項(xiàng)民生活動(dòng)，調(diào)解各類糾紛；六是檢查各地民族政策執(zhí)行情況，確保黨的民族政策有效貫徹落實(shí)。1954年《中華人民共和國憲法》頒布，宣告新中國民主建政初步完成。為了科學(xué)確認(rèn)各少數(shù)民族的族屬和稱謂，黨和國家大規(guī)模開展民族識(shí)別。主要任務(wù)是，通過識(shí)別認(rèn)定某一民族是漢族還是少數(shù)民族，識(shí)別該族體是單一的少數(shù)民族還是某一少數(shù)民族的一部分，確定這一族體的民族成分與族稱。民族識(shí)別工作梳理了錯(cuò)綜復(fù)雜的民族源流和現(xiàn)狀，科學(xué)地鑒別了我國現(xiàn)實(shí)的民族成分，基本上認(rèn)定了黨和國家實(shí)行民族政策、開展民族工作的確鑿對(duì)象。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，民族工作進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，從理論到實(shí)踐都有全新的發(fā)展。這一時(shí)期，我國民族工作實(shí)現(xiàn)撥亂反正，進(jìn)而逐漸確立了促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，在理論、政策、工作層面取得顯著成就。尤其是1992年、1999年和2005年召開的三次中央民族工作會(huì)議，深刻總結(jié)了歷史上各個(gè)階段的民族理論政策和民族工作經(jīng)驗(yàn)，豐富發(fā)展了中國特色社會(huì)主義民族理論，不斷賦予“中國特色解決民族問題的正確道路”以新的時(shí)代內(nèi)涵，將我國民族工作推向新時(shí)代新發(fā)展階段。

第一，撥亂反正，全面恢復(fù)和落實(shí)黨的民族綱領(lǐng)政策。1978年召開的第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過了恢復(fù)國家民族事務(wù)委員會(huì)的決定。此后，各地各級(jí)民族工作部門和民族文化事業(yè)單位都陸續(xù)得到恢復(fù)，至1984年初，黨的民族政策得到全面恢復(fù)。第二，在民族理論問題上正本清源。20世紀(jì)60年代，我國民族理論層面曾出現(xiàn)了“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”的錯(cuò)誤思想，導(dǎo)致了一段時(shí)期內(nèi)用處理階級(jí)矛盾的方式處理民族問題，對(duì)民族關(guān)系造成了很大傷害。1980年4月，中共中央在《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈西藏工作座談會(huì)紀(jì)要〉的通知》中明確否定了“民族問題實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”的說法，實(shí)現(xiàn)了民族理論核心問題上的正本清源。第三，鞏固發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系。中央明確了各民族之間的關(guān)系基本上是勞動(dòng)人民之間的關(guān)系。1979年6月，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會(huì)議上指出，我國各民族已結(jié)成了社會(huì)主義的團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系。這一科學(xué)論斷，標(biāo)志著黨在民族關(guān)系理論認(rèn)識(shí)上達(dá)到了新境界。第四，鞏固加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。改革開放以來，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，各民族在交往聯(lián)系擴(kuò)大的同時(shí)也出現(xiàn)一些新的矛盾和摩擦。為了維護(hù)各民族大團(tuán)結(jié)，1988年國務(wù)院第一次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)召開，國家形成了定期舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)的制度。第五，促進(jìn)民族發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮是這一時(shí)期民族工作的主基調(diào)。1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，中央明確把發(fā)展作為解決民族問題的關(guān)鍵。第六，推進(jìn)民族工作法制化進(jìn)程。1982年12月4日頒布的《憲法》為新時(shí)期民族區(qū)域自治制度的法制化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1984年5月31日，依據(jù)《憲法》基本原則，在30多年來民族區(qū)域自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定并頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，使我國民族法制建設(shè)進(jìn)入新階段。1997年修訂的《中華人民共和國刑法》把“煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視”“在出版物中刊載歧視、侮辱少數(shù)民族內(nèi)容”定為犯罪，并規(guī)定了量刑標(biāo)準(zhǔn)。2005年，中央民族工作會(huì)議提出，要逐步建立比較完備的具有中國特色的民族法律法規(guī)體系，民族工作法制化進(jìn)程不斷推進(jìn)。第七，積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族宗教問題進(jìn)行的分裂活動(dòng)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，受第三次民族主義浪潮和西方敵對(duì)勢(shì)力的影響，我國民族分裂活動(dòng)呈現(xiàn)增多趨勢(shì)。我們黨在處理這些問題時(shí)，一方面清晰判斷其性質(zhì)，認(rèn)為分裂和反分裂的斗爭(zhēng)是政治斗爭(zhēng)，不能把分裂問題同民族問題、宗教問題混同起來。另一方面，堅(jiān)定不移地嚴(yán)厲打擊民族分裂，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各民族人民進(jìn)行反分裂斗爭(zhēng)。2005年，胡錦濤在中央民族工作會(huì)議上的講話，兩次強(qiáng)調(diào)“依法打擊民族分裂主義勢(shì)力及其活動(dòng)”，彰顯了我們黨反對(duì)民族分裂的決心。

習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上，對(duì)中國特色解決民族問題正確道路的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了“八個(gè)堅(jiān)持”的概括：“就是堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！?16)《在中央民族工作會(huì)議上的講話》(2014年9月28日)，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第150頁。

2019年9月在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步將新中國70年以來成功解決民族問題的經(jīng)驗(yàn)概括為“九個(gè)堅(jiān)持”，包括：“堅(jiān)持準(zhǔn)確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，把維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為各民族最高利益；堅(jiān)持馬克思主義民族理論中國化，堅(jiān)定走中國特色解決民族問題的正確道路；堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合；堅(jiān)持促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)；堅(jiān)持加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷滿足各族群眾對(duì)美好生活的向往；堅(jiān)持文化認(rèn)同是最深層的認(rèn)同，構(gòu)筑中華民族共有精神家園；堅(jiān)持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團(tuán)結(jié)；堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，使黨的民族政策既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制?！?17)習(xí)近平：《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2019年，第3頁。這條道路沒有照搬他國模式，是在社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，保障各民族合法權(quán)益的平等之路，促進(jìn)各民族交往交流交融的團(tuán)結(jié)之路，幫助各民族共同發(fā)展的繁榮之路，推動(dòng)中華民族走向認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體之路。(18)辛向黨：《以史為鑒 開創(chuàng)未來 推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，《中國民族報(bào)》2022年1月11日。

在中國共產(chǎn)黨成功解決民族問題的正確道路上，持續(xù)推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力建設(shè)一直是中國共產(chǎn)黨高度重視的問題。建立統(tǒng)一的多民族國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的奮斗目標(biāo)。早在新中國建立之前，中國共產(chǎn)黨就一直在探索解決民族問題的方法，帶領(lǐng)各民族共同抵御內(nèi)外壓迫，建立起各民族平等的統(tǒng)一的多民族社會(huì)主義國家。1947年，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導(dǎo)下找到了實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一前提下各民族平等團(tuán)結(jié)的辦法。新中國成立后，1954年的第一部憲法規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分”。按照憲法精神和民族區(qū)域自治基本原則，新疆等5個(gè)自治區(qū)以及其他自治州、自治縣先后建立，我國56個(gè)民族共有的國家領(lǐng)土版圖得以確立。以國家統(tǒng)一為前提的民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，第一次實(shí)現(xiàn)了中央政權(quán)對(duì)少數(shù)民族聚居地方的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和行政管理。在此基礎(chǔ)上，各少數(shù)民族的平等地位和權(quán)利得到實(shí)實(shí)在在的充分保障，少數(shù)民族的新中國國家觀念和熱愛新中國的愛國主義思想不斷強(qiáng)化。

新中國成立后，建設(shè)社會(huì)主義祖國和縮小各民族間事實(shí)上的不平等，成為黨和國家建立和完善統(tǒng)一多民族國家治理體系的內(nèi)在動(dòng)力。新中國建立和完善統(tǒng)一多民族國家治理體系的主要工作包括三個(gè)方面。第一，黨中央加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了將歷史上的中央王朝委托治理邊疆的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍醒胝?quán)統(tǒng)一直接治理。我國的共產(chǎn)黨員數(shù)量從1951年的約580萬人發(fā)展到2017年底的8956.4萬人，擁有少數(shù)民族黨員651.4萬名，占全國黨員總數(shù)的7.3%。各級(jí)黨支部通過進(jìn)邊疆、進(jìn)基層、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟等，建立起了覆蓋民族地區(qū)生產(chǎn)生活公共空間的黨建網(wǎng)絡(luò)體系。第二，國家建立和創(chuàng)新開展民族工作的機(jī)制與方法。新中國成立以來，我國建立了包括全國人大和地方人大中的民族委員會(huì)、人民政府中的民族工作機(jī)構(gòu)、政協(xié)系統(tǒng)中的民族和宗教委員會(huì)等在內(nèi)的多層次多類別民族事務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在立法、行政和政協(xié)等多個(gè)治理部門和主體的共同參與下，我國的民族事務(wù)治理體系的規(guī)范化和法治化水平不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國現(xiàn)行有效法律257件，其中80余件有涉民族事務(wù)的規(guī)定，現(xiàn)行有效自治條例139件，單行條例797件。第三，加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)鞏固邊疆安全。在新中國成立初期，我國重視發(fā)揮人民軍隊(duì)維護(hù)邊境安全的作用。改革開放以來，我國邊境地區(qū)的邊防基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。針對(duì)“三股勢(shì)力”猖獗活動(dòng)，公安、司法機(jī)關(guān)保持了高壓勢(shì)頭。從2006年開始，公安邊防部隊(duì)又在全國沿邊沿海地區(qū)實(shí)施“愛民固邊”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)邊境、口岸安全穩(wěn)定等目標(biāo)，構(gòu)筑沿邊沿海地區(qū)維護(hù)安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略屏障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的邊防環(huán)境。

回顧中國共產(chǎn)黨百年民族工作，從早期接受共產(chǎn)國際的民族理論，到從中國國情實(shí)際出發(fā)逐步探索民族區(qū)域自治制度，中國共產(chǎn)黨的民族理論日益豐富，越來越符合中國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情。中國共產(chǎn)黨建立全國政權(quán)之后，圍繞建立統(tǒng)一的多民族國家、開展社會(huì)主義革命、消除民族剝削壓迫、完成民族識(shí)別工作、實(shí)行民族平等團(tuán)結(jié)等系列政策、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、加強(qiáng)城市民族工作、推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等內(nèi)容，開展了卓有成效的工作，創(chuàng)造了無數(shù)寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了中國特色解決民族問題的正確道路，形成了以“八個(gè)堅(jiān)持”“九個(gè)堅(jiān)持”為核心內(nèi)容的民族工作基本經(jīng)驗(yàn)。上述行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)，必須繼續(xù)堅(jiān)持下去，并在實(shí)踐中進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的需要。

三、新時(shí)代民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索

在百年發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行革命、建設(shè)與改革開放，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的三次偉大飛躍，為中華民族的民族解放、民族發(fā)展和民族復(fù)興作出三大歷史性貢獻(xiàn)。目前我國已經(jīng)進(jìn)入第三次飛躍時(shí)期，但仍處于走向強(qiáng)大尚未真正強(qiáng)起來的階段。(19)王延中：《扎實(shí)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)》，《民族研究》2022年第1期。

目前我國尚未完成統(tǒng)一大業(yè)，影響我國安全和發(fā)展利益的因素眾多。面對(duì)中國蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，以美國為首的西方國家對(duì)我國和平崛起的遏制、打壓日益加劇，我們維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的外部環(huán)境變得十分嚴(yán)峻。國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題日益凸顯，疫情肆虐、災(zāi)害頻發(fā)、能源資源短缺與各種社會(huì)問題，都對(duì)我國的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定形成沖擊和制約。民族宗教和思想文化領(lǐng)域的形勢(shì)好轉(zhuǎn)但仍存在諸多問題，其中有認(rèn)識(shí)問題、理論問題，也有法律政策調(diào)整滯后、改革發(fā)展舉措效果不顯著的問題。對(duì)此，我們不應(yīng)對(duì)取得的成績(jī)過于樂觀。民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和意識(shí)形態(tài)安全問題不容忽視，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)還不十分堅(jiān)固，有效抵御各種極端、分裂思想滲透顛覆的體制機(jī)制還不十分完善。我們前進(jìn)路上還面臨著很多艱難險(xiǎn)阻與困難挑戰(zhàn)。

處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定、開放等一系列重大關(guān)系，解決好各地區(qū)、各區(qū)域、各種社會(huì)群體之間存在的發(fā)展不均衡、不充分的問題，對(duì)于我國長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著決定性作用。在改革開放以來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過于看重經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)因素在發(fā)展中的決定作用，對(duì)于非經(jīng)濟(jì)因素和精神因素的作用重視不夠、舉措不到位，沒有充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期待的那種文明程度和文明素質(zhì)同步提高的預(yù)期結(jié)果。特別是在民族工作領(lǐng)域，物質(zhì)與精神的關(guān)系沒有處理好，物質(zhì)層面的政策優(yōu)惠、支持、幫扶、援助是關(guān)注重點(diǎn)，精神層面的建設(shè)明顯薄弱。黨的十八大以來，這種局面雖然發(fā)生了明顯的改變，要從根本上扭轉(zhuǎn)“重物質(zhì)、輕精神”的傾向卻不是一個(gè)簡(jiǎn)單、容易的工作，取得扎扎實(shí)實(shí)的成效還需較長(zhǎng)的時(shí)間。

上述轉(zhuǎn)變不會(huì)自然而然地發(fā)生，還必須通過我們的努力和卓有成效的工作才可以實(shí)現(xiàn)的。被動(dòng)地等、靠、要是不會(huì)有好結(jié)果的。這些年在調(diào)研過程中，筆者經(jīng)常接觸相關(guān)領(lǐng)域特別是民族地區(qū)的干部群眾，對(duì)一些地方和部門開展民族工作存在的問題深有感觸。比如，大家對(duì)民族工作領(lǐng)域存在的一些問題一般都能感受得到，但又往往因?yàn)椤懊褡鍐栴}太敏感”而退避三舍。遇到問題難題層層請(qǐng)示，責(zé)任上移，等待觀望現(xiàn)象較為突出，主動(dòng)作為解決實(shí)際問題用心用力不夠。一些同志，甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的十八大以來民族理論的發(fā)展轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，認(rèn)為“自己搞了一輩子民族工作，今天似乎不會(huì)干了”。還有一些同志因?yàn)槊褡逭叩恼{(diào)整完善或者一些改革舉措觸動(dòng)了原來的切身利益，存在一定的消極心態(tài)，甚至抵觸情緒。不論是理論界還是實(shí)際工作部門，許多同志對(duì)中央民族工作會(huì)議的精神學(xué)習(xí)解讀和貫徹落實(shí)不夠完整、準(zhǔn)確、全面，甚至出現(xiàn)一定程度的偏差。一些地區(qū)涉及民族因素和宗教領(lǐng)域的問題不時(shí)出現(xiàn)，有些問題處置不當(dāng)，甚至釀成群體性事件。這一切都說明，處理好民族領(lǐng)域的問題，是解決好國內(nèi)問題的重要內(nèi)容。在這方面絕對(duì)不能認(rèn)識(shí)模糊、得過且過，對(duì)迫在眼前的問題看不到、無動(dòng)于衷。

在2008年拉薩發(fā)生“3·14事件”和2009年烏魯木齊發(fā)生“7·5事件”之后，涉及民族理論和民族工作導(dǎo)向的問題更加凸顯。此后，民族理論界廣泛開展了關(guān)于“第二代民族政策”的大討論，提出了很多更加尖銳激烈的理論問題、認(rèn)識(shí)問題乃至政策問題，希望中央在這些問題上作出說明或解答，進(jìn)行表態(tài)和定調(diào)。在2014年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出了繼續(xù)堅(jiān)持中國特色解決民族問題正確道路(“八個(gè)堅(jiān)持”)，同時(shí)提出了“建設(shè)各民族共有精神家園”、加強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”(2015年增加為“五個(gè)認(rèn)同”)、樹立正確的“五觀”的指導(dǎo)思想和工作導(dǎo)向。但是，雖然中央已經(jīng)表態(tài)，理論界的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)還有一個(gè)過程。在此后的幾年時(shí)間里，一些中央已經(jīng)明確的理論觀點(diǎn)在理論界仍沒有形成真正的共識(shí)，直到黨的十九大報(bào)告中明確提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，新時(shí)代民族理論和實(shí)踐工作的正確導(dǎo)向才真正確立下來。

黨的十八大以來，黨中央特別是習(xí)近平總書記不僅高度重視民族工作，而且根據(jù)時(shí)代需要和現(xiàn)實(shí)問題，在民族工作方面提出了一系列的新思想、新論斷、新認(rèn)識(shí)，有些論斷在黨的民族工作歷史上具有原創(chuàng)性，是重大的理論創(chuàng)新。比如，提出要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)擺在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃，提出“四個(gè)與共”的共同體理念，提出推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重大命題，提出各民族交往交流交融是推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)的重要途徑，提出加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代民族工作必須堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，提出堅(jiān)持正確的中華民族史觀，提出民族工作創(chuàng)新發(fā)展要重點(diǎn)把握好四大關(guān)系，提出賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，提出新時(shí)代加強(qiáng)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的新格局，等等。這些新思想、新論斷在2021年的中央民族工作會(huì)議上被集中概括為“十二個(gè)必須”。

習(xí)近平總書記在2021年召開的中央民族工作會(huì)議上，將黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想概括為：“一是必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作。二是必須把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)，促進(jìn)各民族緊跟時(shí)代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。三是必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線，推動(dòng)各民族堅(jiān)定對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。四是必須堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀，增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同感和自豪感。五是必須堅(jiān)持各民族一律平等，保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益。六是必須高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，促進(jìn)各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起。七是必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實(shí)施，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。八是必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶。九是必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深。十是必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十一是必須堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，教育引導(dǎo)各民族繼承和發(fā)揚(yáng)愛國主義傳統(tǒng)，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一、國家安全、社會(huì)穩(wěn)定。十二是必須堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平。我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，是黨的民族工作理論和實(shí)踐的智慧結(jié)晶，是新時(shí)代黨的民族工作的根本遵循，全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面把握和貫徹?！?20)新華社：《習(xí)近平出席中央民族工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，2021年8月28日，見中國政府網(wǎng)http://www.gov.cn/xinwen/2021-08/28/content_5633940.htm。黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的提出，說明習(xí)近平新時(shí)代民族工作思想基本成熟，我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代民族工作已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)完整的理論體系。

“十二個(gè)必須”，是一個(gè)邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的有機(jī)整體，既總結(jié)了我國歷史上治理民族事務(wù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又借鑒了世界范圍內(nèi)處理民族問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；既保持了黨的民族理論政策的穩(wěn)定連貫，又根據(jù)民族工作形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化與時(shí)俱進(jìn)；既是觀察民族問題的認(rèn)識(shí)論，又是做好民族工作的方法論。其中蘊(yùn)含了習(xí)近平總書記最新的重大原創(chuàng)性論斷，比如，提出新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位；強(qiáng)調(diào)必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)；強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實(shí)施；在民族工作中提出必須堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。特別是提出必須堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀，科學(xué)回答了中華民族從哪里來、向哪里去的時(shí)代之問，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義，標(biāo)志著我們黨開辟了馬克思主義唯物史觀的新境界。(21)中共國家民委黨組：《以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線 推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月8日。

“十二個(gè)必須”構(gòu)成了完整的理論體系。從邏輯結(jié)構(gòu)上看，第一條到第四條是總體要求，從民族工作歷史方位、重要任務(wù)、主線、中華民族歷史觀方面提出總的要求。第五條到第十一條圍繞一律平等(基石)、民族大團(tuán)結(jié)(原則)、民族區(qū)域自治制度(制度)、構(gòu)建共有精神家園(紐帶)、交往交流交融(途徑)、依法治理民族事務(wù)(方法)、維護(hù)國家統(tǒng)一(最高利益)方面具體展開。第十二條論述黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)(政治保障)。從具體內(nèi)容上看，“十二個(gè)必須”體現(xiàn)宏觀與微觀有機(jī)結(jié)合。第一條到第三條是宏觀層面，圍繞“新時(shí)代民族工作的定位與目標(biāo)、任務(wù)與主題、主線與主責(zé)”，從整體認(rèn)知上回答新時(shí)代民族工作“重要定位與重大意義”問題。第四條到第十二條是微觀層面，圍繞“民族歷史觀教育、踐行民族平等、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、促進(jìn)各民族交往交流交融、依法治理民族事務(wù)、維護(hù)國家統(tǒng)一、加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)”等，從微觀舉措上回答新時(shí)代民族工作“怎么做”的問題。(22)孫磊：《習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的三重邏輯》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2022年第1期。

對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)思想認(rèn)識(shí)不斷深化。2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上明確指示“高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，牢固樹立中華民族共同體意識(shí)”思想。2014年9月，在中央民族工作會(huì)議上，將“堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)”納入中國特色解決民族問題正確道路的“八個(gè)堅(jiān)持”中。同年12月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》進(jìn)一步明確了這個(gè)基本要求。此后，有關(guān)“筑牢中華民族共同體意識(shí)”的表述將“中華民族共同體”提到一個(gè)“前所未有的新高度”，成為新時(shí)代民族工作的主體和關(guān)鍵。2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議將民族工作從“四個(gè)認(rèn)同”調(diào)整為“五個(gè)認(rèn)同”。同年國慶前夕，習(xí)近平總書記在接見基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時(shí)從“培育中華民族共同體意識(shí)”進(jìn)一步提煉出了各民族是互相離不開的“中華民族命運(yùn)共同體”。2017年12月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一重大時(shí)代命題。

從“積極培育”到“筑牢”和“牢固樹立”，再到強(qiáng)調(diào)“鑄牢”中華民族共同體意識(shí)，不是簡(jiǎn)單的詞匯使用的變化，而是充分地體現(xiàn)了黨中央在新時(shí)代、新時(shí)期、新形勢(shì)下對(duì)民族工作新內(nèi)涵和重大歷史使命認(rèn)識(shí)不斷深化的演變過程，更是新時(shí)代黨和國家各項(xiàng)事業(yè)指導(dǎo)思想在民族工作這一具體領(lǐng)域的體現(xiàn)。中華民族共同體意識(shí)、中華民族一家親、各民族共有精神家園、中華民族命運(yùn)共同體都是習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作不斷發(fā)展的思想精華，也是中國共產(chǎn)黨新時(shí)代民族工作的理論主線和指導(dǎo)方針。(23)王延中：《鑄牢中華民族共同體意識(shí) 建設(shè)中華民族共同體》，《民族研究》2018年第1期。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是這個(gè)理論體系的“綱領(lǐng)”和“主線”，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)就是“目標(biāo)”和“任務(wù)”。做好民族工作的重要標(biāo)志，是推動(dòng)各民族堅(jiān)定對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同(簡(jiǎn)稱“五個(gè)認(rèn)同”)，帶領(lǐng)全國各族人民為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家共同奮斗，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這也是新時(shí)代民族工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把樹立“四個(gè)與共”的共同體理念作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要內(nèi)容，具有多方面的重要意義。

一是清晰闡明了中華民族共同體的基本內(nèi)涵?！八膫€(gè)與共”的共同體理念是習(xí)近平總書記首次完整闡述中華民族共同體意識(shí)的具體內(nèi)容，而且也為中華民族或者說中華民族共同體“是什么”做了明確界定。針對(duì)理論界對(duì)中華民族的內(nèi)涵與外延、性質(zhì)與屬性的不同認(rèn)識(shí)，特別是針對(duì)相關(guān)問題的爭(zhēng)執(zhí)不休給實(shí)踐部門帶來的困擾，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)中華民族與中華民族共同體的一體性，指出56個(gè)民族組成的中華民族就是中華民族共同體，中華民族共同體就是中華民族。把這兩個(gè)概念統(tǒng)一起來認(rèn)識(shí)，兩個(gè)概念之間的關(guān)系也就說清楚了。

二是為正確把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)與推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的關(guān)系指明了方向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)民族工作既要重視物質(zhì)層面的工作，更要重視精神層面的工作。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是對(duì)精神層面工作的集中概括和理論提升。從鑄牢中華民族共同體意識(shí)與推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的關(guān)系而言，這次會(huì)議不僅進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線定位，而且首次提出并明確了推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，目的是為了推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。中華民族共同體建設(shè)，反過來就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)。從提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)到強(qiáng)調(diào)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，是我們黨在民族理論認(rèn)識(shí)上的又一次飛躍。

三是為鑄牢中華民族共同體意識(shí)與推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)指明了實(shí)踐路徑。中華民族作為56個(gè)民族組成的大家庭，是利益攸關(guān)、榮辱與共、生死相依的命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記提出中華民族共同體意識(shí)就是引導(dǎo)各族人民樹立“四個(gè)與共”的共同體理念，為團(tuán)結(jié)各族人民凝聚起維護(hù)各民族根本利益、鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會(huì)主義民族關(guān)系、開創(chuàng)民族工作新局面、匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量提供了理論指引，也為新時(shí)代黨的民族工作及所有改革發(fā)展舉措賦予彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義指明了方向，即要在實(shí)踐工作中推動(dòng)各民族更加堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”。

把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代民族工作的主線，在一定程度上意味著黨的十八大以來“中華民族”(或“中華民族共同體”)建設(shè)進(jìn)入了更加自覺(或“自為”)的新階段。這不僅是中華民族發(fā)展史的自然延續(xù)，更是回顧總結(jié)中國共產(chǎn)黨誕生百年來民族工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的客觀結(jié)論，對(duì)開啟中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二個(gè)百年征程和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，具有承上啟下、繼往開來的重要意義。這一轉(zhuǎn)變不是自然產(chǎn)生的，而是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的自覺抉擇，具有深刻的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯、理論邏輯和工作邏輯。

四、正確把握民族事務(wù)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重大關(guān)系

習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上的講話中，強(qiáng)調(diào)“黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅(jiān)持正確的，調(diào)整過時(shí)的，更好保障各民族群眾合法權(quán)益”。新時(shí)代推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升新時(shí)代民族事務(wù)治理體系治理能力現(xiàn)代化水平，需要重點(diǎn)把握好幾個(gè)方面的關(guān)系：“要正確把握共同性和差異性的關(guān)系，增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則。要正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系，引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識(shí)要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識(shí)，同時(shí)要在實(shí)現(xiàn)好中華民族共同體整體利益進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)好各民族具體利益，大漢族主義和地方民族主義都不利于中華民族共同體建設(shè)。要正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂。要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。”(24)新華社：《習(xí)近平出席中央民族工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，2021年8月28日，見中國政府網(wǎng)http://www.gov.cn/xinwen/2021-08/28/content_5633940.htm。新時(shí)代民族事務(wù)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)必須正確把握共同性和差異性、中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)、中華文化和各民族文化、物質(zhì)和精神這四對(duì)重大關(guān)系。

(一)正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系

精神建設(shè)與物質(zhì)建設(shè)不可偏廢。改革開放以來，我國工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，與之相適應(yīng)的是，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也成為新時(shí)期民族工作的重心，改善生產(chǎn)生活的物質(zhì)條件則是重中之重。受各方面因素制約，民族地區(qū)發(fā)展滯后一直是我國現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的突出問題和短板，國家不斷豐富和完善針對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，先后實(shí)施了對(duì)口支援、“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃等一系列國家戰(zhàn)略和專項(xiàng)規(guī)劃，針對(duì)西藏、青海、新疆、“三區(qū)三州”等發(fā)展難度更大的地區(qū)給予了更大的支持。但是，我國在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，物質(zhì)生產(chǎn)生活水平的提升和物質(zhì)文明的進(jìn)步，也伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和文化變遷。人們的價(jià)值觀、思想觀念、道德倫理等也在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展中出現(xiàn)了諸多變化。只有物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，這是現(xiàn)代民族國家探索現(xiàn)代化進(jìn)程中已被充分證明的一個(gè)基本規(guī)律。縱觀中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷史，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)推進(jìn)，是黨帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來這一偉大飛躍的基本經(jīng)驗(yàn)。中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐表明，努力保持物質(zhì)文明與精神文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的突出特點(diǎn)之一，也是中國共產(chǎn)黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，不斷提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的基本規(guī)律。

正確把握物質(zhì)和精神的辯證統(tǒng)一關(guān)系。正確把握推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)過程中物質(zhì)和精神的辯證統(tǒng)一關(guān)系，就必須積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)人們?cè)谟嘘P(guān)民族關(guān)系的認(rèn)識(shí)問題、情感問題、利益問題等方面形成正確觀念，防范杜絕簡(jiǎn)單化、“一刀切”、形式主義和官僚主義。如果只強(qiáng)調(diào)中華民族共同體建設(shè)中的物質(zhì)條件改善，而忽視增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與“五個(gè)認(rèn)同”，則很容易出現(xiàn)“黨和國家‘管肚子’、分裂勢(shì)力‘管腦子’”的問題，這種情形將直接危害國家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。新疆、西藏及涉藏州縣等地出現(xiàn)的“三股勢(shì)力”破壞活動(dòng)和分裂破壞行徑就是例證。同樣，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)不能只重視精神引領(lǐng)而忽視各族人民生活獲得感、幸福感、安全感的穩(wěn)步提升。民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題依然十分突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)艱巨，推進(jìn)共同富裕難度較大，地區(qū)發(fā)展能力和當(dāng)?shù)鼐用裆钏揭廊回酱岣摺?/p>

(二)正確把握共同性和差異性的關(guān)系

準(zhǔn)確把握共同性和差異性的內(nèi)涵。無論是將民族看成不同的群體，還是將民族間共同性增加看成人類進(jìn)步的一種規(guī)律性事實(shí)，我們都應(yīng)當(dāng)肯定民族本身就是共同性和差異性共存共生、辯證統(tǒng)一的結(jié)果。把握“同”和“異”的關(guān)系，是認(rèn)識(shí)民族現(xiàn)象、處理民族問題的重要內(nèi)容。自古以來，各民族以中原大地為中心，以儒家文化為核心，進(jìn)行廣泛充分的交往交流交融，既形成了中華民族共同體，也不斷推進(jìn)著各民族自身演化與發(fā)展。一些古代民族在歷史上融入了其他民族，一些民族吸收了其他民族后不斷壯大而保留至今。在各民族的共同努力下，中華民族共同體由自在走向自覺，由自覺走向自為。中國民族現(xiàn)象中的“共同性”不是指“同一化”或“同質(zhì)化”，更不是西方人類學(xué)意義上的“同化”，而是指自古以來各民族為了守護(hù)家園、共生共存而在歷史文化、語言、地域、經(jīng)濟(jì)生活等方面形成的密切聯(lián)系和共同內(nèi)容。這些共同性既包括各民族在互補(bǔ)互惠過程中的共同實(shí)踐，也包括各民族在交往交流交融中形成的共同公民身份、共同發(fā)展目標(biāo)、共同價(jià)值觀和共識(shí)。這些共同性既有物質(zhì)層面的，也有精神層面的。中華民族共同體現(xiàn)象中的“差異性”則是各民族在歷史演進(jìn)發(fā)展中所形成的在民族意識(shí)、民族語言、服飾圖樣、飲食習(xí)慣、民居風(fēng)格等方面的差異。各民族之間存在上述方面的差異，是歷史發(fā)展的結(jié)果，既不是“鐵板一塊”不可改變，也不是“非此即彼”地絕對(duì)不同。各民族在語言、服飾圖樣、飲食習(xí)慣、民居風(fēng)格等方面都可以找到相互學(xué)習(xí)與借鑒之處。

正確把握共同性和差異性的辯證關(guān)系。共同性和差異性辯證統(tǒng)一是認(rèn)識(shí)事物的基本邏輯。在復(fù)雜的民族現(xiàn)象中正確把握共同性和差異性的辯證統(tǒng)一，對(duì)科學(xué)認(rèn)識(shí)民族與民族之間、民族與國家之間的關(guān)系具有重要意義。綜觀中華民族共同體的發(fā)展進(jìn)程，中華民族共同體的共同性中雖有一些是先賦因素(如共同的生存空間)，但更多的是各民族在交往交流交融實(shí)踐中主觀能動(dòng)創(chuàng)造出來的，是各民族共同參與、共同努力以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。共同性不是強(qiáng)制同化的結(jié)果，更不是物理屬性方面的同質(zhì)化。中華民族共同體的差異性作為一種共同性形成的發(fā)展動(dòng)力，與中國自古就有多民族這一基本特征密切相關(guān)。差異性的存在，使相互借鑒并且保持發(fā)展活力成為可能。差異性存在的客觀性、必然性并不意味著差異性與生俱來，就是“鐵板一塊”而不可改造。為了實(shí)現(xiàn)各民族生存和發(fā)展，差異性特征是可以調(diào)整與改變的。共同性規(guī)約了各民族差異性的意義及價(jià)值，是引導(dǎo)各民族差異性發(fā)揮互補(bǔ)互惠效應(yīng)的“主軸”;差異性則為共同性的形成和發(fā)展提供動(dòng)力，不斷夯實(shí)共同性的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性的基本原則。在2021年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確了“增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則”。統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性具有現(xiàn)實(shí)必然性。立足當(dāng)前我國民族工作的新形勢(shì)和新任務(wù)，我們要鞏固尊重和包容各民族間差異性的基礎(chǔ)，保障各民族差異性為增進(jìn)中華民族共同體共同性提供動(dòng)力這一功能的發(fā)揮;要以增進(jìn)共同性為方向，引領(lǐng)各民族群眾自覺參與促進(jìn)差異性更好地服務(wù)于增強(qiáng)共同性的實(shí)踐中來，積極發(fā)揮各民族差異性的比較優(yōu)勢(shì)、動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和多樣性優(yōu)勢(shì)。

在增進(jìn)共同性方面，一是打牢正確把握各民族的共同性和差異性的關(guān)系的思想基礎(chǔ)。圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，突出中華民族偉大復(fù)興這一共同目標(biāo)與使命的引領(lǐng)凝聚作用，激發(fā)各民族共同建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”并牢固樹立國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。二是形成全社會(huì)增進(jìn)共同性的社會(huì)實(shí)踐。要全面推廣普及國家通用語言文字教育，使各族群眾的交往沒有語言障礙。推進(jìn)各民族的全方位嵌入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與資源配置，積極為各族人民在生產(chǎn)生活中結(jié)成交往交流交融的關(guān)系營造環(huán)境、平臺(tái)與條件。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，讓全國各地各部門各行業(yè)的人們都自覺意識(shí)到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)是法定義務(wù)，引導(dǎo)各民族成員將參與民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建內(nèi)化為自覺實(shí)踐。完善中華民族共同體意識(shí)的宣傳教育體系，以干部教育、黨員教育、國民教育等教育方式實(shí)現(xiàn)教育對(duì)象全覆蓋。三是凝聚全國各族人民投身建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大實(shí)踐。動(dòng)員全黨全國各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是各民族共同承擔(dān)的重要任務(wù)，在新發(fā)展階段，各民族之間、各民族地區(qū)之間要圍繞充分融入并服務(wù)于新發(fā)展格局的總體要求，增進(jìn)合作與共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的互補(bǔ)互惠。

在尊重和包容差異性方面，首要的是樹立正確的差異觀。在中華民族共同體的發(fā)展歷程中，各民族間的差異并不是絕對(duì)的;相反，各民族在文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異，背后都反映出各民族交往交流交融的邏輯和歷史，且這些差異往往在不同自然環(huán)境、不同階段、不同區(qū)域表現(xiàn)出變化性和融合性。尊重和包容差異性，是尊重和包容差異性的客觀存在及其發(fā)展規(guī)律;尊重和包容差異并不等于固化差異，而是在尊重和包容差異的前提下積極引導(dǎo)差異性和共同性之間的辯證互動(dòng)朝著增進(jìn)共同性的方向發(fā)展。那些落后的、影響民族進(jìn)步的、違背人類社會(huì)客觀發(fā)展規(guī)律的因素，則不能固化和強(qiáng)化，“為了差異而差異”的僵化性、對(duì)立性思維要堅(jiān)決杜絕。其次要堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合。我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了消除絕對(duì)貧困并全面建成了小康社會(huì)，但是在發(fā)展能力和發(fā)展質(zhì)量方面，各民族之間、民族地區(qū)之間的發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。要完善差別化區(qū)域支持政策，提升發(fā)展扶持政策的精準(zhǔn)度。在“全國一盤棋”的思路下，促進(jìn)民族之間、地區(qū)之間公平發(fā)展，共享社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果。三是做好對(duì)各民族在飲食服飾、風(fēng)俗習(xí)慣、文化藝術(shù)、建筑風(fēng)格等方面的保護(hù)和傳承，加強(qiáng)對(duì)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與開發(fā)，增進(jìn)各民族文化的交流互鑒。

(三)正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系

準(zhǔn)確把握中華文化和各民族文化的內(nèi)涵。中華文化是各民族文化的集大成，由各民族共享。從內(nèi)涵上講，中華文化范圍更大、層次更高、更具引領(lǐng)功能。中華文化往往又與國家政權(quán)聯(lián)系緊密，因此中華文化也涵蓋國家的政治文化、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值理念、法律規(guī)范等內(nèi)容。就這個(gè)層面來講，中華文化超越了各民族文化的范疇，是居于各民族文化之上、代表整個(gè)中華民族共同體精神的國家文化，引領(lǐng)和規(guī)范著各民族文化的發(fā)展方向。從中華文化和各民族文化的關(guān)系來看，中華文化和各民族文化之間既屬于層級(jí)關(guān)系，也是整體與部分的關(guān)系。中華文化往往與中國整個(gè)地域、國家政權(quán)倡導(dǎo)的主流價(jià)值觀和主流文化融合在一起，而各民族文化屬于地方區(qū)域文化，各民族文化從屬于并共同構(gòu)成了具有整體性且居上層地位的中華文化。中華文化和各民族文化的形成機(jī)理和作用范圍是不同的。各民族文化作為中華文化的重要組成部分，其根源在于各民族是中華民族共同體的組成部分。中國歷史上的各民族結(jié)合主要聚居區(qū)的自然環(huán)境，形成了一套與各民族自身具體生產(chǎn)生活實(shí)踐相適應(yīng)的民族文化，各民族的文化在處理人與自然、人與人、人與社會(huì)之間關(guān)系等方面形成了一套相對(duì)完整的文化內(nèi)容。中華文化作為各民族文化尤其是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的集大成，在各民族文化的發(fā)展繁榮中起著主導(dǎo)作用，推動(dòng)著各民族文化持續(xù)深入地交流互鑒。同時(shí)，受益于民族文化的持續(xù)交流互鑒，中華文化的內(nèi)涵不斷豐富，主流價(jià)值觀等主導(dǎo)性文化內(nèi)容始終適應(yīng)時(shí)代需要，并更好地反映時(shí)代訴求，引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流。作為整體的中華文化所具備的諸多共性特征，不僅為各民族提供了共同文化的基礎(chǔ)和土壤，也為中華民族共有精神家園的建設(shè)指明了方向，體現(xiàn)著中華民族精神的時(shí)代風(fēng)貌。

促進(jìn)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”與增強(qiáng)中華文化認(rèn)同。正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系，促進(jìn)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，歸根結(jié)底是為了更好地增強(qiáng)各族人民對(duì)中華文化的認(rèn)同。中華文化不是某一個(gè)民族的文化，而是各民族共建共有共享的文化，是整個(gè)中華大地上各種文化體系的主干?；煜腥A文化和漢族文化的關(guān)系、剝離中華文化和本民族文化的關(guān)系的觀念與做法都是錯(cuò)誤的。文化認(rèn)同不應(yīng)該只認(rèn)同枝葉部分而不認(rèn)同主干部分。要防范和糾正把本民族文化和中華文化割裂開來、甚至對(duì)立起來的錯(cuò)誤文化觀，也要警惕和杜絕只強(qiáng)調(diào)本民族文化認(rèn)同(或本區(qū)域文化認(rèn)同)而排斥中華文化認(rèn)同的狹隘文化認(rèn)同觀。中華人民共和國成立以來，在各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民自覺建設(shè)和塑造了現(xiàn)代中華文化。我們要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為綱，更好地促進(jìn)傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”，通過增強(qiáng)中華文化認(rèn)同增進(jìn)我們的中華文化自信，把中華民族共有精神家園建設(shè)好。

(四)正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系

準(zhǔn)確把握民族意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵。中華人民共和國成立之后，中國境內(nèi)的各族人民實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主。作為一個(gè)社會(huì)主義政黨，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義民族平等原則，并實(shí)行民族區(qū)域自治制度解決國內(nèi)民族問題。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，當(dāng)時(shí)的迫切任務(wù)就是搞清楚中國境內(nèi)到底有多少個(gè)民族，只有這樣才能確定民族政策的瞄準(zhǔn)對(duì)象。為此，中華人民共和國于成立之初就啟動(dòng)了民族識(shí)別和少數(shù)民族社會(huì)歷史調(diào)查這兩項(xiàng)代表性的工作，經(jīng)過30余年的持續(xù)努力，共識(shí)別出56個(gè)民族，明確了中華民族多元一體格局中多元的基本對(duì)象。隨著民族識(shí)別和社會(huì)歷史調(diào)查的開展，有關(guān)各民族起源、歷史、文化等知識(shí)內(nèi)容持續(xù)豐富和清晰，全國56個(gè)民族的成員在認(rèn)同國家法律承認(rèn)的民族身份的同時(shí)，也逐步強(qiáng)化了有關(guān)各民族知識(shí)的認(rèn)知，各民族意識(shí)逐步增強(qiáng)。這一時(shí)期的各民族意識(shí)總體上可以分為兩個(gè)方面。一方面是擁有不同民族身份的人們對(duì)本民族的歸屬與認(rèn)同不斷增強(qiáng)，且對(duì)本民族與其他民族之間的差異有了更為清晰的認(rèn)識(shí)。例如，民族識(shí)別的推進(jìn)激發(fā)了“我和你屬于不同民族”的意識(shí)逐步強(qiáng)化。另一方面則是各民族意識(shí)的共同性內(nèi)容也不斷增加。隨著國家政權(quán)的建立，各族人民都開始意識(shí)到自己作為國家主人這一身份的確立，并意識(shí)到各民族都成了祖國大家庭的一員，也是中華民族共同體的一員。各民族成員擁有的國家主人這個(gè)身份能否持續(xù)穩(wěn)固地保持住并發(fā)揮作用，需要各族人民共同努力和奮斗。因此，隨著國家政權(quán)的建立，新的國家制度和國家治理理念促使各族人民形成了“將本民族自內(nèi)于中華民族、將本民族利益納于中華民族利益之下、將幸福生活的獲得置于共同團(tuán)結(jié)奮斗之中”的中華民族共同體意識(shí)。綜觀中華民族共同體發(fā)展歷史，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，一直是各民族意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)的最高價(jià)值準(zhǔn)則。

發(fā)揮中華民族共同體意識(shí)的全方位引領(lǐng)作用。正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系，最終目標(biāo)還是要促使各族人民自覺奉中華民族共同體根本利益于優(yōu)先首要地位，以此凝聚共同投身中華民族共同體建設(shè)實(shí)踐的力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)“就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”，并且用“四個(gè)必然要求”全面系統(tǒng)地闡釋鑄牢中華民族共同體意識(shí)的引領(lǐng)作用。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要與之相匹配的共同體觀念和精神素養(yǎng)，這種思想觀念和精神素養(yǎng)既要能夠凝聚全國各族人民就中華民族和國家的最高利益、整體利益達(dá)成認(rèn)識(shí)上的一致，就中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)與中華民族共同體的整體利益形成共識(shí)，還要能夠激勵(lì)各民族成員積極參與到推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中來。中華民族共同體意識(shí)作為一種精神層面的內(nèi)容并不會(huì)自然產(chǎn)生，而是需要在實(shí)踐中加以引導(dǎo)和培育，這就意味著開展對(duì)各族人民的教育宣傳工作十分重要。發(fā)揮好中華民族共同體意識(shí)的全方位引領(lǐng)作用，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)對(duì)各族干部群眾的教育引導(dǎo)。按照馬克思主義唯物辯證法的觀點(diǎn)，要想發(fā)揮好認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐的反作用，就必須樹立正確的意識(shí);而要樹立和培育正確的意識(shí)，則離不開全方位的教育引導(dǎo)。從正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系出發(fā)，就要持續(xù)開展常態(tài)化、全過程、全覆蓋的以“五個(gè)認(rèn)同”和國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)為核心內(nèi)容的教育宣傳工作。

除了積極加強(qiáng)正面宣傳教育之外，對(duì)錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)予以批評(píng)和糾正也是正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)關(guān)系的重要工作原則。其中，關(guān)鍵是要時(shí)刻提防并反對(duì)大漢族主義和地方民族主義。大漢族主義和地方民族主義作為兩種極端的民族主義，如果任其存在，將破壞各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。在2014年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，要堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義”，“大漢族主義要不得，狹隘民族主義也要不得，它們都是民族團(tuán)結(jié)的大敵”。這一觀點(diǎn)在2021年中央民族工作會(huì)議上得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“大漢族主義和地方民族主義都不利于中華民族共同體建設(shè)”。這兩種民族主義都在把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)關(guān)系、中華民族共同體整體利益和各民族利益關(guān)系方面走了歪路。應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)現(xiàn)中華民族共同體的整體利益才是實(shí)現(xiàn)各民族利益的前提與保障。旗幟鮮明地反對(duì)“兩種民族主義”也是正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)關(guān)系的題中之義。反對(duì)“兩種民族主義”關(guān)鍵需要強(qiáng)有力的制度保障，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的“兩種民族主義”苗頭性問題給予及時(shí)治理。2014年中央民族工作會(huì)議上，中央第一次提出“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)”。2021年中央民族工作會(huì)議進(jìn)一步提出，“要依法保障各族群眾合法權(quán)益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等”。民族工作相關(guān)部門要對(duì)民族歧視、歪曲歷史事實(shí)挑撥民族關(guān)系、以歷史虛無主義抹黑中華民族共同體建設(shè)等問題進(jìn)行依法治理，理論界也要加強(qiáng)相關(guān)專題研究以正視聽，防范“兩種民族主義”衍生出的破壞民族團(tuán)結(jié)和中華民族共同體建設(shè)的各種問題。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想中有關(guān)正確把握四對(duì)重大關(guān)系的論斷，為探析中華民族共同體的形成動(dòng)力、建設(shè)路徑、命運(yùn)遠(yuǎn)景提供了理論指引和要求，具有鮮明的時(shí)代性、理論性、思辨性和人民性。習(xí)近平總書記關(guān)于正確把握四對(duì)重大關(guān)系的系統(tǒng)闡釋，是我們理解中國特色解決民族問題道路何以正確的理論指導(dǎo)，也是理解中華民族何以自立于世界民族之林的中國智慧，對(duì)現(xiàn)代國家治理具有重要的世界意義。(25)王延中、寧亞芳：《正確把握中華民族共同體建設(shè)的重大關(guān)系》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第5期。

五、扎實(shí)做好提升民族事務(wù)治理能力的基礎(chǔ)工作

黨的十八大以來，黨不斷推動(dòng)全面深化改革的廣度和深度，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。黨的十九屆四中全會(huì)著眼于黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國家長(zhǎng)治久安，對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出總體擘畫，重點(diǎn)部署堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。在民族工作方面要求“黨堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作主線，確立新時(shí)代黨的治藏方略、治疆方略，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”(26)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日。。新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定，統(tǒng)戰(zhàn)部“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民族工作，領(lǐng)導(dǎo)民族工作部門依法管理民族事務(wù)”。在新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，黨中央決定國家民委歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，這是加強(qiáng)黨對(duì)民族工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，也是推動(dòng)形成全黨共同做民族工作格局的重大舉措。目前已形成了從中央到地方民族工作部門歸口統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)的基本格局，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)。(27)辛向黨：《在大統(tǒng)戰(zhàn)格局下開展民族工作》，《中國民族》2021年第7期。

中央民族工作會(huì)議要求，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程，推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局。要完善民族工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各有關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管的良好局面。要強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決、明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)和民族工作干部隊(duì)伍，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴种?。要抓基層、打基礎(chǔ)、固根本，加強(qiáng)基層民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和民族工作力量，加強(qiáng)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓。(28)中共國家民委黨組：《以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線 推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月8日 。從傳統(tǒng)民族工作模式向新時(shí)代民族工作模式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。這種轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志，就是把民族工作與民族事務(wù)治理從一個(gè)部門為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槿h和全國各地區(qū)、各部門都要抓民族工作，加快民族事務(wù)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理的新格局。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線指明了民族事務(wù)治理體系和治理能力建設(shè)的總目標(biāo)和新路徑。新時(shí)代民族工作應(yīng)圍繞穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。一是要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面推進(jìn)依法治國理念在民族地區(qū)、民族工作領(lǐng)域的實(shí)施，堅(jiān)持“統(tǒng)一”和“自治”，“民族因素”和“區(qū)域因素”相結(jié)合，落實(shí)好憲法和民族區(qū)域自治法的各項(xiàng)規(guī)定。二是要推進(jìn)民族事務(wù)治理的法治化，運(yùn)用法治思維和法治方式解決民族問題，“各族群眾自覺按法律辦事”，“對(duì)一切分裂祖國、破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為都要依法打擊”。三是要重視和做好城市民族工作，推動(dòng)建立互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極改進(jìn)工作方式和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)切實(shí)保障各民族合法權(quán)益和引導(dǎo)少數(shù)民族群眾自覺遵紀(jì)守法協(xié)調(diào)發(fā)展，城市發(fā)展和少數(shù)民族群眾融入城市雙贏的局面。四是要加強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和新時(shí)代民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升民族地區(qū)的中國共產(chǎn)黨組織執(zhí)政能力，建立健全民族工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。(29)王延中、章昌平：《新時(shí)代民族工作與民族交往交流交融》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。

民族工作是政治性、政策性都很強(qiáng)的工作。2021中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要堅(jiān)持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題”。在2014年的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就提出不要泛化民族問題和民族工作要精準(zhǔn)化的問題?！耙智宄裁词敲褡鍐栴}，什么不是民族問題，既不能把不是民族問題的問題當(dāng)成民族問題來處理，也不能把民族問題不當(dāng)作民族問題來處理，而是什么問題就按什么問題處理，講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范?！痹?021年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出要進(jìn)行“三個(gè)區(qū)分”，提出不要把“一般社會(huì)現(xiàn)象與民族現(xiàn)象、一般社會(huì)問題與民族問題、一般社會(huì)矛盾與民族矛盾”相混淆，對(duì)于做好民族工作、處理民族問題(如治理“三化”、反對(duì)“三股”勢(shì)力等)具有極強(qiáng)的針對(duì)性，有利于準(zhǔn)確把握民族工作的政治定位、政策導(dǎo)向和工作力度，也是加強(qiáng)黨對(duì)民族工作全面領(lǐng)導(dǎo)的充分體現(xiàn)。

加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本保證，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)、加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的根本保證。黨的十九大之后，黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大改革，民族工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。中央民族工作會(huì)議進(jìn)一步提出構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作新格局，這是加快民族事務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。根據(jù)民族工作形成新格局、開創(chuàng)新局面的統(tǒng)一部署，要加快完善六項(xiàng)新機(jī)制：一是要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制，把民族工作納入“五位一體”戰(zhàn)略布局和“四個(gè)全面”總部布局，要納入黨的建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、政治考察、巡視巡查、政績(jī)考核等各項(xiàng)工作，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、具體化。二是要完善政府依法管理的機(jī)制，建立地方政府首長(zhǎng)聯(lián)系，甚至直接管理民族工作的制度，發(fā)揮好民族事務(wù)治理委員會(huì)工作職責(zé)，把民族事務(wù)治理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入法治建設(shè)規(guī)劃和綜合執(zhí)法范疇。三是完善統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)的機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)把方向、管大局、保落實(shí)，黨政分工不分家，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和銜接。四是完善民族工作部門履職盡責(zé)的機(jī)制，為黨和政府治理民族事務(wù)、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、處理民族問題當(dāng)好參謀助手，提出政策建議，落實(shí)工作部署，協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共建。五是完善各部門通力合作的機(jī)制，探索建立民族工作專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好民委委員制度的作用。六是完善全社會(huì)共同參與的機(jī)制。

廣泛教育和動(dòng)員，把全社會(huì)各方面的力量匯聚到參與鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)中來，形成濃厚的社會(huì)氛圍，讓全社會(huì)自覺行動(dòng)起來。這種新格局，就是要切實(shí)改變把民族工作當(dāng)成“一域”(局部)或“單一”工作部門之事，使全黨、全國和全社會(huì)都要重視起來、行動(dòng)起來。推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持法治思維，實(shí)現(xiàn)依法治理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法精神和依法治國理念，依法保障各族群眾合法權(quán)益，依法妥善處理涉民族因素的事件，依法打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等，不斷提高民族工作的法治化水平。法治在新時(shí)代民族工作中的地位與作用十分重要，三個(gè)“依法”，強(qiáng)調(diào)的都是法治精神。堅(jiān)持法治化應(yīng)當(dāng)成為“提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容。無論是“保障”“處理”還是“打擊”，都要堅(jiān)持依法而行。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到民族工作與國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全息息相關(guān)，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)和國家安全問題，堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，中國各民族人口在全國范圍內(nèi)大規(guī)模流動(dòng)，民族工作的范圍、內(nèi)涵及內(nèi)容都在發(fā)生著變化。民族地區(qū)與其他地區(qū)人口的雙向流動(dòng)、少數(shù)民族大規(guī)模進(jìn)入城鎮(zhèn)和沿海地區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)，尤其是大中城市中少數(shù)民族人口的聚集，各民族嵌入式居住工作格局的擴(kuò)展，已經(jīng)極大地改變了“民族地區(qū)”“民族工作”的傳統(tǒng)內(nèi)涵。新時(shí)代民族工作一定要重心下沉、工作向基層傾斜，要把提升民族工作能力，尤其是基層民族工作能力建設(shè)放在突出位置。要加強(qiáng)基層民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)民族工作力量，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂，確保民族事務(wù)治理在基層有人抓、無盲區(qū)，確?；鶎用褡骞ぷ饔行н\(yùn)轉(zhuǎn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，是做好新時(shí)代民族工作的人才保障。習(xí)近平總書記指出，“辦好民族地區(qū)的事，做好民族工作，要靠好干部”，要靠大批忠于馬克思主義、忠于黨、忠于人民的干部隊(duì)伍。2021年中央民族工作會(huì)議提出，建設(shè)更加廣泛的民族工作干部隊(duì)伍，極大地拓展了民族工作干部的范圍，進(jìn)一步明確提出新時(shí)代民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)的總體要求。“堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決、明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊(duì)伍。”(30)中共國家民委黨組：《以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線 推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月8日 。同時(shí)，提出要更加重視、關(guān)心、愛護(hù)在條件艱苦地區(qū)工作的一線干部。重視培養(yǎng)和用好少數(shù)民族干部，對(duì)政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要充分信任、委以重任。這不僅大大拓寬了民族工作干部的范圍和視野，而且為民族干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向和路徑。當(dāng)然，民族干部隊(duì)伍建設(shè)的數(shù)量很重要，提高質(zhì)量和能力更關(guān)鍵。要采取切實(shí)有效的舉措，努力提高民族干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和綜合能力，為開創(chuàng)新時(shí)代民族工作新局面提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

六、推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)考核指標(biāo)體系建設(shè)

黨的十八大以來，民族事務(wù)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。黨和國家高度重視邊疆民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作，先后召開了中央民族工作會(huì)議、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、西藏工作座談會(huì)、全國民族教育工作會(huì)議、全國城市民族工作會(huì)議、全國宗教工作會(huì)議等重要會(huì)議，科學(xué)分析民族工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和宗教工作面臨的國內(nèi)外新形勢(shì)、新情況、新問題，明確了邊疆民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想、基本要求、主攻方向，為邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，加強(qiáng)城市民族工作等提出了一系列重大戰(zhàn)略方針和全面部署。出臺(tái)了系列促進(jìn)邊疆民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的重要文件和法規(guī)條文，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》頒布實(shí)施，修訂了《宗教事務(wù)條例》。國家民委、公安部、教育部等國務(wù)院各部委頒布施行有關(guān)雙語教育、公民民族成分登記和推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)“六進(jìn)”的系列配套文件，實(shí)施人才計(jì)劃等配套工程。將加大對(duì)“老、少、邊、窮”地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”納入國家“十三五”規(guī)劃。實(shí)施《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放、興邊富民行動(dòng)提出支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊的具體舉措。從中央密集召開的各項(xiàng)專題會(huì)議到黨的十九大，涉及民族工作的內(nèi)容之多，對(duì)民族工作的重視程度之高，均達(dá)到了前所未有的高度。

民族地區(qū)政治建設(shè)定位明確，重點(diǎn)突出，技術(shù)路線方向日益明晰。民族工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和日常工作機(jī)制逐步完善。黨加強(qiáng)對(duì)民族工作全面領(lǐng)導(dǎo)，民族地區(qū)中國共產(chǎn)黨黨組織的執(zhí)政能力在不斷提升，思想、組織、制度等方面的建設(shè)得到加強(qiáng)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部、人大、政府和政協(xié)中的民族工作機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步完善，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作的民族工作格局。涉疆涉藏工作座談會(huì)、中央民族工作會(huì)議等會(huì)議機(jī)制，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰等表彰機(jī)制，少數(shù)民族文藝匯演、傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、逢十周年慶?；顒?dòng)等活動(dòng)機(jī)制不斷完善。大力推進(jìn)民族事務(wù)治理的法治化。健全民族工作法律法規(guī)體系，推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化;依法維護(hù)各民族平等權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)各民族公民權(quán)益的司法保障;加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和民族政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，營造良好的法制環(huán)境;依法有力打擊“三股勢(shì)力”滲透破壞活動(dòng)。不斷加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，依法保障少數(shù)民族平等、積極參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。

在制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的同時(shí)，還需要不斷發(fā)展監(jiān)督和檢查技術(shù)，以不斷提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。中央重大戰(zhàn)略部署的指標(biāo)體系研究是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

在民族工作領(lǐng)域，目前可供借鑒的唯一指標(biāo)體系是國家民委發(fā)布的《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)測(cè)評(píng)指標(biāo)》。該指標(biāo)體系完整準(zhǔn)確全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，對(duì)《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(地、市、盟)測(cè)評(píng)指標(biāo)(試行)》(民辦發(fā)〔2020〕4號(hào)印發(fā))和《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范縣(市、區(qū)、旗)測(cè)評(píng)指標(biāo)》(民委發(fā)〔2014〕94號(hào)印發(fā))進(jìn)行了修訂完善。修訂后的測(cè)評(píng)指標(biāo)突出鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，強(qiáng)調(diào)對(duì)西部地區(qū)、東中部地區(qū)進(jìn)行分類考核。

推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是中國共產(chǎn)黨百年來持續(xù)推進(jìn)的偉大歷史進(jìn)程，也是中華民族偉大復(fù)興道路上必將實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，涉及全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。建立鑄牢中華民族共同體意識(shí)“和融指數(shù)”及測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則：

第一，目的性與科學(xué)性相結(jié)合：建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的，是將鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢粤炕闹笜?biāo)，并通過對(duì)這些指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、分析，指導(dǎo)鑄牢中華民族共同體意識(shí)各項(xiàng)工作的開展，監(jiān)測(cè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)際進(jìn)展。

第二，綜合性與發(fā)展性相結(jié)合：鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線具有豐富的內(nèi)涵，必須涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，提煉出概括性較強(qiáng)的綜合性指標(biāo)。同時(shí)還需要伴隨中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程不斷調(diào)整，設(shè)計(jì)揭示中華民族共同體建設(shè)根本性、結(jié)構(gòu)性問題的核心指標(biāo)，并在時(shí)代發(fā)展中不斷豐富完善。

第三，可行性與創(chuàng)新性相結(jié)合：鑄牢中華民族共同體意識(shí)必須著眼于民族工作實(shí)際，反映中華民族共同體建設(shè)進(jìn)程，因此必須立足于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)渠道，盡可能利用已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)，必須考慮到鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的創(chuàng)新性，開拓新的數(shù)據(jù)渠道和材料分析方法。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想體系和新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重點(diǎn)任務(wù)涵蓋了：經(jīng)濟(jì)方面，同步現(xiàn)代化；精神文化方面，推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)；社會(huì)方面，促進(jìn)各民族交往交流交融；治理方面，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；政治方面，維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益；領(lǐng)導(dǎo)和組織方面，加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這六個(gè)方面指明了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，確定了中華民族共同體的各項(xiàng)特征。為考察鑄牢中華民族共同體意識(shí)推進(jìn)情況，衡量中華民族共同體建設(shè)狀況提供了科學(xué)的指標(biāo)體系。

立足于習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的科學(xué)指引和新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)重點(diǎn)任務(wù)的具體要求，筆者將上述六項(xiàng)重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)化為六項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。分別為：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、精神文化指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、治理指標(biāo)、政治指標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)組織指標(biāo)。具體涵蓋了24項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

(1)經(jīng)濟(jì)方面，圍繞“同步現(xiàn)代化”設(shè)計(jì)了創(chuàng)新民族地區(qū)發(fā)展理念、推動(dòng)民族地區(qū)融入新發(fā)展格局、推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、提高公共服務(wù)保障能力和水平、加強(qiáng)新時(shí)代安邊固邊興邊工作。

(2)精神文化方面，圍繞“推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)”設(shè)計(jì)了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、增強(qiáng)中華文化認(rèn)同、全面推廣普及國家通用語言文字、營造各民族共同走向現(xiàn)代化的社會(huì)氛圍。

(3)社會(huì)方面，圍繞“促進(jìn)各民族交往交流交融”設(shè)計(jì)了推動(dòng)各民族人口流動(dòng)融居、加快構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境、持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、做好城市民族工作。

(4)治理方面，圍繞“提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”設(shè)計(jì)了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、健全民族政策和法律法規(guī)體系、堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)。

(5)政治方面，圍繞“維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益”設(shè)計(jì)了堅(jiān)決維護(hù)國家統(tǒng)一和安全、守好意識(shí)形態(tài)陣地、提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患能力。

(6)領(lǐng)導(dǎo)組織方面，圍繞“加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”設(shè)計(jì)了切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、完善民族工作體制機(jī)制、加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)民族地區(qū)基層組織和政權(quán)建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)和融指數(shù)指標(biāo)體系包含工作和成效兩大內(nèi)容。從鑄牢中華民族共同體意識(shí)推進(jìn)情況來看，這些指標(biāo)必須涵蓋新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作任務(wù)，是各級(jí)黨和政府開展民族工作的重點(diǎn)內(nèi)容，因此具有工作情況考察驗(yàn)收的特點(diǎn)。從衡量中華民族共同體建設(shè)狀況出發(fā)，這些指標(biāo)必須反映推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，是各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，因此具有社會(huì)統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)。因此，本研究中將24項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)細(xì)化為鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作和鑄牢中華民族共同體意識(shí)成效兩大類(參見表1)。

表1

鑄牢中華民族共同體意識(shí)和融指數(shù)指標(biāo)體系包含正面和負(fù)面兩大維度。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想是新時(shí)代開展民族工作的科學(xué)指引，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線。對(duì)這一科學(xué)指引、這一主線的完整準(zhǔn)確全面貫徹決定了民族工作的成效，也決定了中華民族共同體建設(shè)的進(jìn)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅(jiān)持正確的，調(diào)整過時(shí)的，更好保障各民族群眾合法權(quán)益。是否堅(jiān)持正確的，能否科學(xué)調(diào)整過時(shí)的，必然影響到中華民族共同體建設(shè)的進(jìn)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要正確把握共同性和差異性的關(guān)系，增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則。是否正確把握共同性和差異性的關(guān)系，以及是否正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系、中華文化和各民族文化的關(guān)系、物質(zhì)和精神的關(guān)系，必然影響到中華民族共同體建設(shè)的進(jìn)展。因此，本研究中將所有三級(jí)指標(biāo)均賦予是否有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)兩個(gè)維度。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多次講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興絕不是靠敲鑼打鼓、輕輕松松就可以實(shí)現(xiàn)的。如何把56個(gè)民族的14億各族人民團(tuán)結(jié)凝聚起來，繼續(xù)依靠頑強(qiáng)拼搏和不懈奮斗實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新成就，其難度和困難不亞于第一個(gè)百年。在這種背景下，中央民族工作會(huì)議從四個(gè)“必然要求”出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，以應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程中民族領(lǐng)域可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。同時(shí)，在黨的歷史上第一次明確提出推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，努力增進(jìn)各民族對(duì)中華民族的自覺認(rèn)同，推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體。把鑄牢中華民族共同體意識(shí)與推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一謀劃部署，為新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展指明了正確方向，提供了根本遵循。