姜長云，蔣安玲,2

(1.國家發(fā)展和改革委員會 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038;2.重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院 技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 401147)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中，將“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”和“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措(1)本書編寫組：《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2022年，第27頁。，對我們推動綠色制造業(yè)發(fā)展及其與制造業(yè)融合廓清了方向。近年來，我國將發(fā)展綠色制造作為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，培育了一批綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型的示范標(biāo)桿，壯大了制造業(yè)參與國際競爭的領(lǐng)軍力量。綠色制造服務(wù)業(yè)是為促進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展服務(wù)，助力制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的服務(wù)業(yè)，如綠色設(shè)計服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、綠色金融業(yè)、環(huán)保指標(biāo)交易服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化服務(wù)平臺等。(2)為解決綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的概念泛化、標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管不力等問題，進(jìn)一步厘清產(chǎn)業(yè)邊界，將有限的政策和資金引導(dǎo)到對推動綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，有效服務(wù)于重大戰(zhàn)略、重大工程、重大政策，國家發(fā)展和改革委員會會同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2019〕293號)，將綠色服務(wù)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級等并列作為綠色產(chǎn)業(yè)的6項內(nèi)容之一，綠色服務(wù)主要包括咨詢服務(wù)、項目運營管理、項目評估審計核查、監(jiān)測檢測、技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證和推廣等。這為辨識綠色制造服務(wù)業(yè)提供了另一種視角，可以與此處的分類方法互為補(bǔ)充。綠色制造服務(wù)業(yè)是高效、清潔、低碳、循環(huán)發(fā)展的綠色制造體系的重要內(nèi)容，是推動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的重要引領(lǐng)支撐力量，屬于為發(fā)展綠色制造服務(wù)的、市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的服務(wù)業(yè)，可以與政府主導(dǎo)的綠色制造公共服務(wù)體系相得益彰、相倚為強(qiáng)。推進(jìn)綠色制造服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展是實施綠色制造工程、完善綠色制造體系的重要抓手。近期，我們通過對安徽、江蘇等省發(fā)展綠色制造的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展及其與制造業(yè)融合仍然面臨一系列嚴(yán)重困難和問題，亟待創(chuàng)新政策，有效推動綠色制造服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展及其與制造業(yè)深度融合，助力制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

一、綠色制造服務(wù)業(yè)是制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的重要引領(lǐng)支撐力量

(一)綠色制造服務(wù)業(yè)是發(fā)展綠色制造的重要賦能者和幫扶者

第一，綠色制造服務(wù)業(yè)為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供評價、認(rèn)證和創(chuàng)建等支持服務(wù)。如據(jù)我們2022年7月的調(diào)研，安徽合肥市通過政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助全市50戶企業(yè)取得了能源管理體系認(rèn)證證書、65戶企業(yè)成功創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，并對27戶企業(yè)開展節(jié)能綠色診斷。合肥市通過政府購買服務(wù)方式為企業(yè)開展能耗在線監(jiān)測體系建設(shè)和能源管理體系認(rèn)證，促進(jìn)了節(jié)能精細(xì)化、智能化水平提升。其中涉及的綠色制造第三方評價服務(wù)機(jī)構(gòu)，可為制造企業(yè)開展能源管理體系認(rèn)證和綠色制造評價服務(wù)，或為企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)提供專業(yè)化、市場化、多元化或綜合化服務(wù)。有些較為高端的第三方評價機(jī)構(gòu)還可向企業(yè)提供碳足跡認(rèn)證、供應(yīng)鏈風(fēng)險等級評價等技術(shù)要求較高的綠色制造服務(wù)。安徽省蕪湖市2021年委托節(jié)能診斷專業(yè)機(jī)構(gòu)，圍繞節(jié)能、綠色制造、清潔生產(chǎn)等主線，從生產(chǎn)工藝、技術(shù)改進(jìn)、裝備選擇等方面為115家重點能耗企業(yè)進(jìn)行全面節(jié)能體檢，提出切實可行的改造方案。

第二，綠色制造服務(wù)業(yè)為發(fā)展綠色制造提供技術(shù)推廣應(yīng)用、創(chuàng)新引領(lǐng)和要素支撐服務(wù)。如通過綠色制造服務(wù)企業(yè)對綠色制造企業(yè)提供賦能服務(wù)，幫助其進(jìn)行制造產(chǎn)品綠色設(shè)計，提供綠色制造系統(tǒng)解決方案；通過提供標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制等服務(wù)參與完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。通過政府購買服務(wù)和培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)商等方式引導(dǎo)鼓勵服務(wù)商幫助企業(yè)完善能源管理體系，提供公共用能系統(tǒng)、工藝流程系統(tǒng)、余熱余能利用等技術(shù)支持，推進(jìn)節(jié)能和清潔生產(chǎn)，對企業(yè)開展綠色設(shè)計和節(jié)能、節(jié)水綠色診斷服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)提升能源、資源節(jié)約的精細(xì)化和智能化水平。鼓勵服務(wù)商對制造企業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供能源審計、合同能源管理、節(jié)能改造咨詢、環(huán)境綜合治理托管和創(chuàng)新引領(lǐng)等服務(wù)，拓展升級技術(shù)、裝備、生產(chǎn)工藝改進(jìn)等咨詢服務(wù)和系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商服務(wù)，加強(qiáng)綠色金融、人力資源等要素支撐服務(wù)。有些綠色制造服務(wù)商面向企業(yè)提供綠色設(shè)計與制造一體化、工廠綠色化提升，以及行業(yè)綠色化發(fā)展系統(tǒng)解決方案服務(wù)。

第三，綠色制造服務(wù)業(yè)通過綠色制造服務(wù)平臺賦能制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。如結(jié)合推動信息化和工業(yè)化深度融合培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和示范應(yīng)用企業(yè)，借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的賦能作用帶動制造業(yè)增強(qiáng)資源整合、要素集聚、市場拓展和創(chuàng)新驅(qū)動能力，大幅提升綠色制造服務(wù)企業(yè)的服務(wù)能力和運行效率。結(jié)合推進(jìn)制造業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵服務(wù)商幫助企業(yè)或供應(yīng)鏈建立能耗在線監(jiān)測體系、節(jié)能減排和綠色信息監(jiān)測平臺，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、領(lǐng)軍服務(wù)商培育工程，放大綠色制造服務(wù)商或服務(wù)平臺服務(wù)能級，增強(qiáng)綜合、集成服務(wù)能力。通過服務(wù)賦能，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)探索基于平臺的協(xié)同設(shè)計、采購、制造、銷售、配送等全環(huán)節(jié)應(yīng)用創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)之間深化數(shù)字化協(xié)作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型能力。筆者對南京市的調(diào)研顯示，該市江寧開發(fā)區(qū)通過推進(jìn)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能綠色制造發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色制造服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成功創(chuàng)建省級“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”基地，成為省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)培育對象。有些地方推廣基于“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”的資源回收利用和共享服務(wù)新模式，賦能工業(yè)化、信息化深度融合和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第四，綠色制造服務(wù)業(yè)為重點企業(yè)乃至全社會強(qiáng)化綠色制造發(fā)展意識提供主題培訓(xùn)等服務(wù)。如安徽合肥市圍繞家電、機(jī)械等重點行業(yè)，組織開展綠色制造政策宣傳和示范單位申報、工業(yè)綠色發(fā)展等主題培訓(xùn)，幫助行業(yè)主管部門、重點工業(yè)企業(yè)乃至利益相關(guān)者提升綠色發(fā)展理念、綠色管理水平和環(huán)境責(zé)任意識，增強(qiáng)推進(jìn)綠色發(fā)展的主動性和積極性。南京市結(jié)合世界環(huán)境日、全國節(jié)能日等活動開展系列宣傳活動，努力營造綠色低碳發(fā)展的社會氛圍，鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、綠色采購、綠色生產(chǎn)。這些服務(wù)之前主要依靠政府主導(dǎo)的綠色制造公共服務(wù)體系來完成，近年來有些先行地區(qū)正在探索通過政府購買公共服務(wù)方式提供這些服務(wù)，由服務(wù)企業(yè)承擔(dān)。

(二)綠色制造服務(wù)業(yè)日益成為加強(qiáng)綠色制造能力建設(shè)的重要抓手

近年來，我國的綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，為加強(qiáng)綠色制造能力建設(shè)提供了重要支撐。如許多地方把節(jié)能服務(wù)業(yè)作為發(fā)展綠色制造服務(wù)業(yè)的重點之一，推動我國節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)企業(yè)數(shù)量和行業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模持續(xù)增長的態(tài)勢。據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)的不完全統(tǒng)計，到2021年底，全國節(jié)能服務(wù)公司已達(dá)8725家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和企業(yè)從業(yè)人員數(shù)分別已達(dá)6069億元和84.1萬人。(3)“全國節(jié)能服務(wù)公司名錄(2021年版)：共計8725家”，參見綜合能源服務(wù)網(wǎng)，https://iesplaza.com/data-5241-2.html.筆者對安徽省合肥市的調(diào)研顯示，該市注重通過推動節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的深度融合，培育綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，到2022年7月，全市已有5戶企業(yè)中標(biāo)工信部綠色系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。

許多地方也把發(fā)展綠色制造服務(wù)業(yè)作為加強(qiáng)綠色制造能力建設(shè)的重要抓手。據(jù)調(diào)研，近年來，安徽省將培育100家服務(wù)公司作為實施綠色制造工程的重要內(nèi)容，培育了一批主要從事工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展評價的優(yōu)質(zhì)服務(wù)商。安徽蕪湖市弋江區(qū)積極發(fā)展以線上經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)和軟件產(chǎn)品開發(fā)為代表的大數(shù)據(jù)及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展綠色制造提供技術(shù)和服務(wù)支持。天能電池(蕪湖)公司通過搭建綠色信息收集監(jiān)測和公布平臺，建立能耗在線監(jiān)測體系和減排監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，公布企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。從2020年8月開始，合肥市在全省率先啟動節(jié)能量交易試點，推動了企業(yè)從被動節(jié)能向主動節(jié)能的轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，江蘇省已有25家企業(yè)入選國家綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商名單，4家企業(yè)列入國家綠色設(shè)計示范企業(yè)名單。2021年底，江蘇省啟動了制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)三年行動計劃，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、領(lǐng)軍服務(wù)商培育等工程，并提供融資、人才等政策支持。江蘇南京市江寧開發(fā)區(qū)積極培育以科遠(yuǎn)智慧、南瑞繼保等企業(yè)為代表的綠色制造第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)提供技術(shù)咨詢、宣傳培訓(xùn)、實施方案等支撐服務(wù)，鼓勵第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和綠色制造體系創(chuàng)建單位合作，提升園區(qū)綠色制造水平。

二、推進(jìn)綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展及其與制造業(yè)融合面臨的問題和障礙

(一)綠色制造服務(wù)能力不足，服務(wù)體系發(fā)展水平偏低

綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展能力和水平的提升是推動綠色制造服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合的基礎(chǔ)。當(dāng)前綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展能力不足、水平偏低，已成為推動綠色制造服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的瓶頸制約，具體表現(xiàn)是：

第一，綠色技術(shù)推廣服務(wù)薄弱，綠色技術(shù)人才服務(wù)供給滯后。比如，安徽合肥市近期通過對13個區(qū)94家企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，分別有36.2%、46.8%的企業(yè)反映，綠色技術(shù)推廣不足和人才短缺，是實施綠色制造面臨的主要障礙。這間接折射出綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板所在。

第二，市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)對發(fā)展綠色制造的培訓(xùn)服務(wù)和政策宣傳滯后，包括對綠色低碳循環(huán)發(fā)展新理念、新技術(shù)、新模式的宣傳推介和應(yīng)用示范引導(dǎo)不足。這不僅導(dǎo)致許多制造企業(yè)難以了解和利用政府對綠色制造的支持政策，也影響綠色制造新理念、新技術(shù)、新模式向行動的轉(zhuǎn)化。以下兩方面都與對發(fā)展綠色制造的培訓(xùn)服務(wù)和政策宣傳滯后密切相關(guān)。一是部分推進(jìn)綠色制造的企業(yè)認(rèn)為，發(fā)展綠色制造往往會增加企業(yè)在設(shè)計、研發(fā)和制造等方面的額外成本，需要較大投入，包括投入大量設(shè)備購置和研發(fā)經(jīng)費用于綠色設(shè)計產(chǎn)品開發(fā)，但對提升產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢效果不大，容易導(dǎo)致綠色制造產(chǎn)品價格偏高，影響其推進(jìn)綠色制造的積極性；二是許多綠色制造產(chǎn)品使用者或終端客戶對綠色設(shè)計產(chǎn)品缺乏了解，對綠色制造產(chǎn)品的消費動力和市場信心不足。

第三，綠色制造服務(wù)體系發(fā)展水平總體偏低，低水平同質(zhì)競爭嚴(yán)重，導(dǎo)致綠色制造產(chǎn)品適應(yīng)市場、創(chuàng)造需求能力不足，也難以通過技術(shù)融合或綠色制造服務(wù)的跨領(lǐng)域應(yīng)用實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)，并顯著降低成本和風(fēng)險。多數(shù)綠色制造服務(wù)機(jī)構(gòu)主要從事綠色發(fā)展評價，很少從事綠色培訓(xùn)和節(jié)能診斷服務(wù)，從事綠色產(chǎn)品認(rèn)定、綠色制造效果評估和技術(shù)、裝備、工藝改進(jìn)服務(wù)等基礎(chǔ)較差，綠色制造集成服務(wù)能力不足更是突出問題。這在很大程度上影響了綠色制造質(zhì)量、效益和競爭力的提升。

第四，綠色制造服務(wù)企業(yè)之間孤島效應(yīng)顯著，聯(lián)通聯(lián)動協(xié)同發(fā)展不足。當(dāng)前，就總體而言，綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展起步時間不長，通用目的技術(shù)創(chuàng)新及其推廣應(yīng)用滯后，不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)綠色制造服務(wù)發(fā)展的孤島效應(yīng)嚴(yán)重。以節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)為例，多以中小企業(yè)和民營企業(yè)為主，企業(yè)各自為戰(zhàn)，缺乏信息聯(lián)通和協(xié)同聯(lián)動發(fā)展能力的問題比較突出，更難以形成跨領(lǐng)域或覆蓋制造產(chǎn)品全生命周期的綜合服務(wù)能力。因此，許多綠色制造服務(wù)企業(yè)只能在低層次綠色制造服務(wù)市場形成嚴(yán)重的同質(zhì)競爭，資金、人才、現(xiàn)代信息技術(shù)等高級或?qū)I(yè)化要素投入不足，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱等問題凸顯。

(二)產(chǎn)業(yè)支持體系不健全，綠色消費引領(lǐng)綠色生產(chǎn)的格局亟待培育

綠色制造服務(wù)業(yè)支持體系不健全，主要表現(xiàn)在三個方面。一是綠色制造及相關(guān)服務(wù)統(tǒng)計和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用亟待加強(qiáng)。如國家層面對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的綠色制造標(biāo)準(zhǔn)尚待確立，綠色設(shè)計產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也不完善，加大了相關(guān)綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的困難。這在相當(dāng)程度上導(dǎo)致綠色制造評估體系難以細(xì)化，影響綠色制造新理念、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用。據(jù)東部某省相關(guān)部門反映，當(dāng)前與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)的統(tǒng)計制度亟待明確、統(tǒng)一，并加快規(guī)范健全；否則，將嚴(yán)重影響地方特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動碳達(dá)峰碳中和的實際行動。如有些地方在實際工作中，供電部門提供的用電數(shù)據(jù)未包括生物質(zhì)發(fā)電，工信、環(huán)保部門提供的碳排放統(tǒng)計指標(biāo)口徑不一；雖然省對地市有碳排放考核指標(biāo)，但地市無法對縣級進(jìn)行碳排放考核，因為缺乏相關(guān)統(tǒng)計核算體系。至于外來用電有多少屬于綠電、多少屬于一般用電，則更說不清楚。二是綠色制造服務(wù)供應(yīng)商沒有進(jìn)入綠色制造名單，難以發(fā)揮綠色制造服務(wù)標(biāo)桿對發(fā)展綠色制造服務(wù)業(yè)乃至綠色制造的引領(lǐng)示范帶動作用，不利于綠色制造中長期發(fā)展更好地實現(xiàn)提質(zhì)增效節(jié)本降險。三是綠色金融、碳金融等成為綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出短板，加大了綠色制造發(fā)展中的困難。許多金融機(jī)構(gòu)基于成本、效益和風(fēng)險考量對開展綠色金融服務(wù)缺乏積極性，難以對發(fā)展綠色制造項目形成實質(zhì)性的優(yōu)惠支持。因此，推進(jìn)綠色制造的企業(yè)對綠色金融往往缺乏可得性，難以借此化解發(fā)展綠色制造投入高、周期長、短期回報率低等困擾。據(jù)安徽合肥市介紹，每年工信部都向國家開發(fā)銀行推薦工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點信貸項目，但往往門檻要求過高，多數(shù)企業(yè)無法達(dá)到。如要求項目單位資產(chǎn)規(guī)模和項目融資需求分別不低于5億元和5000萬元。因此，絕大多數(shù)推進(jìn)綠色制造的企業(yè)對獲得綠色金融支持望塵莫及。就總體而言，碳金融、碳市場在我國的發(fā)展仍然處于初級甚至探索階段。這種狀況進(jìn)一步加大了綠色制造及其服務(wù)業(yè)發(fā)展的困難。此外，綠色消費尚未成為社會共識，鼓勵綠色消費帶動綠色生產(chǎn)的政策和社會文化氛圍尚待形成，難以借此完善綠色制造標(biāo)桿培育機(jī)制。當(dāng)前，價格、質(zhì)量仍是影響消費者行為的主要因素，對綠色消費的政策支持不足也加大了綠色制造產(chǎn)品、綠色制造服務(wù)取得競爭優(yōu)勢的困難。如汽車制造屬于碳排放大戶，推進(jìn)其綠色轉(zhuǎn)型僅靠技術(shù)攻關(guān)是不夠的，推動形成鼓勵綠色消費的社會氛圍，也有利于汽車產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，更好地擴(kuò)大市場需求。因此，亟待政策創(chuàng)新、市場培育協(xié)同發(fā)力，久久為功，發(fā)展綠色制造和綠色制造服務(wù)業(yè)，才能善作善成。

(三)小微制造企業(yè)獲得服務(wù)難，通過產(chǎn)業(yè)融合推動綠色制造難度加大

發(fā)展綠色制造往往需要一定的臨界規(guī)模和投入要求。小微企業(yè)受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金規(guī)模、經(jīng)營實力、人才支撐、能源管理和環(huán)境管理能力等局限，推進(jìn)綠色制造更容易面臨動力不足、能力不夠、成本高昂、風(fēng)險劇增等困難。況且，相對于大中型企業(yè)，小微企業(yè)對綠色制造服務(wù)的需求往往點多面廣、單體規(guī)模小，獲得來自綠色制造服務(wù)業(yè)的支持更容易面臨成本和交易成本高、融合難度大、見效慢、可得性差等困擾。因此，小微企業(yè)往往容易處于推進(jìn)綠色制造服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的“真空地帶”。大中小企業(yè)融通發(fā)展和圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略合作不夠，難以發(fā)揮大企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對中小微企業(yè)參與發(fā)展綠色制造的促進(jìn)作用，往往加劇了這一問題。

(四)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展及其與制造業(yè)融合難度陡增

近年來，百年變局疊加世紀(jì)疫情，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展及其與制造業(yè)融合，面臨的這三重壓力更加突出。尤其是進(jìn)入2022年3月以來，新冠肺炎疫情疊加烏克蘭危機(jī)等地緣政治沖突，一系列突發(fā)因素的作用超出預(yù)期，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)下行壓力顯著增加，發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性因素陡增，許多企業(yè)生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。這很容易導(dǎo)致發(fā)展綠色制造難度加大，從需求和要素供給等方面推動綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展陷入“生存難，發(fā)展更難”的境地。如部分地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力陡增，部分制造企業(yè)很容易遭遇發(fā)展難度和資金鏈斷裂風(fēng)險顯著加大的困擾，轉(zhuǎn)而堅持“生存為王”的理念，將爭取“活下去”作為行為首選，優(yōu)先壓縮綠色制造服務(wù)等發(fā)展性需求、優(yōu)先削減綠色制造服務(wù)業(yè)及其與制造業(yè)融合發(fā)展等“錦上添花”型活動，導(dǎo)致推進(jìn)相關(guān)項目的意愿明顯減弱。近年來，部分地區(qū)申報綠色設(shè)計產(chǎn)品數(shù)量連年減少，這是重要原因之一。尤其是2022年11月疫情防控政策調(diào)整前，由于新冠肺炎疫情零星散發(fā)和局部暴發(fā)突發(fā)，特別是部分地區(qū)疫情防控層層加碼，出現(xiàn)超預(yù)期、非常態(tài)因素，動輒面臨“新冠肺炎發(fā)生以來最復(fù)雜最嚴(yán)峻最艱難的防控形勢”，更容易導(dǎo)致綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨運營成本增加、供給迅速萎縮、需求和預(yù)期轉(zhuǎn)弱、供求對接艱難、生產(chǎn)能力受限等制約，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)被迫大面積虧損歇業(yè)，甚至在歇業(yè)無收入的同時，還要支付為維持長期運行在短期內(nèi)難以削減的房租、人員工資等維持性支出。

發(fā)展綠色制造往往投入規(guī)模大、資金回收期長，需要綠色制造及其相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展秉持長期思維，能夠立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和新冠肺炎疫情導(dǎo)致的發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定不確定性凸顯，不僅容易加大綠色制造服務(wù)業(yè)產(chǎn)能利用率的波動和資源、資產(chǎn)利用的浪費問題，還容易因地方財政增收困難陡增，甚至減收增支壓力加大，而陷入政策支持實質(zhì)性退化和退出的困境。如最近一兩年，部分地區(qū)取消了地市、縣級層面對綠色制造及其服務(wù)業(yè)的獎補(bǔ)政策，雖然原因很多，但這也是重要原因之一。

(五)對綠色制造服務(wù)業(yè)及其與制造業(yè)融合支持政策不清晰，支持力度不足

近年來，從中央到地方，陸續(xù)有支持綠色制造、制造服務(wù)業(yè)的政策出臺，但多為導(dǎo)向性政策，從導(dǎo)向到落地形成實質(zhì)性支持尚需經(jīng)歷一個過程。即便落地，也多為專項獎勵政策，從產(chǎn)業(yè)政策到招投標(biāo)、財稅、金融、價格、政府采購和鼓勵消費等方面，缺乏支持綠色制造服務(wù)業(yè)及其與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的系統(tǒng)設(shè)計和實施細(xì)則，容易導(dǎo)致相關(guān)支持“雨點小”，甚至“雷聲也不大”，妨礙綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展跨越“臨界最小努力”，影響其發(fā)展積極性和效果。對安徽省合肥市的調(diào)研顯示，當(dāng)前對綠色制造的政策支持主要表現(xiàn)為國家層面制定規(guī)劃、確立標(biāo)準(zhǔn)，地方層面宣貫政策、提供補(bǔ)貼，但在全市9個縣區(qū)中，仍有5個尚無相關(guān)政策。在接受調(diào)研已實施綠色制造項目的58戶企業(yè)中，仍有10戶未獲得過任何政策支持。相對而言，對綠色制造服務(wù)業(yè)的支持政策，更是綠色制造支持政策的薄弱環(huán)節(jié)，甚至盲區(qū)。當(dāng)前，我國對綠色制造服務(wù)業(yè)的支持政策缺乏系統(tǒng)設(shè)計，多集中于加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管、補(bǔ)貼購買設(shè)備等，對創(chuàng)新投入、知識產(chǎn)權(quán)交易等支持較弱。政策支持不足，也導(dǎo)致制造業(yè)智能化與綠色化協(xié)同融合步履維艱。因此，許多綠色制造服務(wù)企業(yè)感到不知“勁往哪里使”。如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能環(huán)保融合發(fā)展不夠，導(dǎo)致許多企業(yè)只能滿足于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造，能源管控中心、數(shù)據(jù)中心及其管理機(jī)制建設(shè)較少，難以對多環(huán)節(jié)能耗和污染排放量等進(jìn)行精確計量。

三、推動綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展及其與制造業(yè)融合的對策思路

(一)突出重點，加強(qiáng)對綠色制造服務(wù)業(yè)及與制造業(yè)融合發(fā)展的政策支持

要發(fā)展綠色制造，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，亟待按照推動制造業(yè)產(chǎn)品全生命周期綠色轉(zhuǎn)型的理念，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)發(fā)展的綠色制造服務(wù)體系，在推進(jìn)綠色制造服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上久久為功。要注意整合資源，以區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主導(dǎo)或新興產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為重點，面向高質(zhì)量發(fā)展的要求，將推動減污、降碳、擴(kuò)綠、增效協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌用好中央和地方財政、稅收、金融、價格等政策資源，形成多層次、多元化、一攬子支持政策體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展趨勢，著力培育有利于綠色制造高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。借此，加強(qiáng)對綠色制造服務(wù)業(yè)及其與制造業(yè)融合發(fā)展的財政支持和稅收減免，促進(jìn)綠色制造服務(wù)商發(fā)展壯大，培育綠色制造服務(wù)業(yè)不同部門之間分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動的發(fā)展格局，強(qiáng)化推進(jìn)綠色制造高質(zhì)量發(fā)展的底蘊(yùn)和引領(lǐng)支撐。

基于上述考慮，我們建議：第一，完善綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈評價標(biāo)準(zhǔn)，將領(lǐng)軍企業(yè)帶動中小微企業(yè)融通創(chuàng)新、綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展、綠色制造服務(wù)消費等情況適當(dāng)納入其中。第二，將綠色制造優(yōu)質(zhì)服務(wù)商或綠色制造服務(wù)領(lǐng)跑者納入綠色制造名單，與綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等并列成為綠色制造體系的主要內(nèi)容，強(qiáng)化融資、招投標(biāo)、政府采購、能源和要素保供等支持；鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公共服務(wù)平臺在發(fā)展綠色制造服務(wù)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，成為發(fā)展綠色制造服務(wù)業(yè)的“航空母艦”，或推動綠色制造服務(wù)業(yè)產(chǎn)銷銜接的紐帶。第三，對綠色制造標(biāo)桿企業(yè)的選擇，優(yōu)先考慮對區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展綠色制造的引領(lǐng)帶動作用。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)帶動小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵綠色制造服務(wù)平臺引領(lǐng)帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色制造深度融合，促進(jìn)制造業(yè)高端化智能化綠色化協(xié)同推進(jìn)，甚至探索基于平臺的全環(huán)節(jié)應(yīng)用創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化、綠色化協(xié)作和精準(zhǔn)對接。第四，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、行業(yè)組織等在發(fā)展綠色制造服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大綠色制造服務(wù)消費中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，成為推進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化服務(wù)體系建設(shè)的龍頭，帶動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型和協(xié)作合作的旗艦。

(二)探索綠色制造達(dá)標(biāo)即入機(jī)制，建立綠色制造標(biāo)識等級制度

目前我國對綠色制造標(biāo)桿的選育和支持，基于遴選綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造名單。對綠色制造標(biāo)桿的支持，往往是在國家公布標(biāo)準(zhǔn)、地方達(dá)標(biāo)申報基礎(chǔ)上，采取“優(yōu)中選優(yōu)，寧缺毋濫”方式，遴選綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)推薦名單。在當(dāng)前條件下，這種“優(yōu)中選優(yōu)”方式雖然有其合理性，但容易存在三方面的問題。一是在推進(jìn)綠色制造的企業(yè)中，只有少數(shù)獲得政策支持，難以有效激發(fā)大多數(shù)企業(yè)推進(jìn)綠色制造的積極性，況且推進(jìn)綠色制造的效果有個逐步顯現(xiàn)的過程，按照遴選方式很難做到兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)。二是容易導(dǎo)致綠色制造服務(wù)業(yè)成為綠色制造支持政策體系最為薄弱的環(huán)節(jié)，不利于推進(jìn)綠色制造節(jié)本增效提質(zhì)降險，也容易加大綠色制造發(fā)展的中長期成本和風(fēng)險。三是容易形成不同地區(qū)、不同企業(yè)之間的不公平競爭，不利于激發(fā)綠色制造先行者發(fā)展綠色制造的積極性。比如，甲地綠色制造整體水平明顯高于乙地，受名額限制，甲地部分落選綠色制造名單的企業(yè)或園區(qū)，其綠色制造發(fā)展水平明顯高于乙地已進(jìn)入綠色制造名單的企業(yè)或園區(qū)，形成不同類型地區(qū)之間的不公平競爭。

為解決上述問題，我們建議采用以下方式創(chuàng)新綠色制造標(biāo)桿選育機(jī)制，為更好激發(fā)企業(yè)參與發(fā)展綠色制造的主動性積極性創(chuàng)造條件。在此前提下，建議在先行試點基礎(chǔ)上，探索將遴選綠色制造名單的“優(yōu)中選優(yōu)”機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樵趶膰?yán)控制標(biāo)準(zhǔn)上的“達(dá)標(biāo)即入”機(jī)制。借鑒實行能效標(biāo)識等級制度提高用能產(chǎn)品能效、促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的國際經(jīng)驗，讓達(dá)到綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)全部進(jìn)入綠色制造名單，不受所在地區(qū)名額限制。但根據(jù)不同企業(yè)、園區(qū)綠色制造發(fā)展水平，標(biāo)識綠色制造標(biāo)識等級。借此激發(fā)先行地區(qū)、先行企業(yè)或園區(qū)發(fā)展綠色制造的積極性。在招投標(biāo)、上市、融資、能源和要素保供等方面，依據(jù)綠色制造標(biāo)識等級實行差別優(yōu)惠。需要說明的是，綠色制造標(biāo)桿的選育，在強(qiáng)調(diào)公平競爭的同時，也要適當(dāng)兼顧不同類型地區(qū)、不同類型企業(yè)的合理差異，如同等優(yōu)先地強(qiáng)化對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小企業(yè)和特殊行業(yè)的支持。

(三)創(chuàng)新綠色制造服務(wù)消費券和政府采購制度，探索支持發(fā)展新賽道

按照現(xiàn)行政策邏輯，支持綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該加大財政補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、稅費減免、綠色信貸等支持力度，鼓勵綠色制造服務(wù)企業(yè)增加和優(yōu)化供給。今后在繼續(xù)鼓勵綠色制造服務(wù)業(yè)增加和優(yōu)化供給的同時，建議借鑒國內(nèi)外實行消費券、創(chuàng)新券等政策實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新利用綠色制造服務(wù)券，支持中小企業(yè)增加綠色制造服務(wù)消費，帶動綠色制造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大市場，形成需求牽引供給的發(fā)展格局。面向綠色制造企業(yè)或綠色制造產(chǎn)品(如新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車)購買者發(fā)放綠色制造服務(wù)消費券。借此，鼓勵綠色制造企業(yè)購買綠色制造服務(wù)組織提供的服務(wù)。綠色制造產(chǎn)品購買者憑服務(wù)消費券可按一定比例沖抵產(chǎn)品購買費用。借助綠色制造服務(wù)消費券機(jī)制，通過綠色制造服務(wù)需求者對綠色制造服務(wù)供給的自由選擇和公平競爭，激勵、督促綠色制造服務(wù)企業(yè)更好地堅持用戶導(dǎo)向，推進(jìn)貼近綠色制造企業(yè)需求的服務(wù)創(chuàng)新，加快綠色制造服務(wù)提質(zhì)增效升級步伐。此外，完善政府采購制度，通過政府購買公共服務(wù)方式，加大向綠色制造服務(wù)組織的政府采購力度，也是支持綠色制造服務(wù)組織拓展市場、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要方式。

(四)培育鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展的社會文化氛圍，審慎把握實施綠色制造工程的時機(jī)、節(jié)奏和力度

實施綠色制造工程，完善綠色制造體系，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用固然重要，但培育鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展的社會文化氛圍更為關(guān)鍵。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，通過實行綠色消費補(bǔ)貼、積分獎勵和加強(qiáng)綠色服務(wù)認(rèn)證管理，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳健康的生活方式，打造集展示、體驗、銷售、培訓(xùn)于一體的沉浸式信息消費或數(shù)據(jù)消費體驗中心等途徑，培育鼓勵綠色消費的社會文化氛圍至關(guān)重要。借此，引導(dǎo)行業(yè)主管部門、重點工業(yè)企業(yè)、制造服務(wù)業(yè)乃至社會將倡導(dǎo)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、鼓勵綠色消費作為自覺行動，有利于優(yōu)化綠色制造和綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，放大綠色制造標(biāo)桿企業(yè)的引領(lǐng)示范帶動作用。要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和綠色制造發(fā)展態(tài)勢，完善綠色制造標(biāo)識等級標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)升級機(jī)制，兼顧發(fā)展綠色制造的引導(dǎo)和督促作用。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展綠色制造重在上好“動員課”和“基礎(chǔ)課”——培育鼓勵發(fā)展綠色低碳循環(huán)發(fā)展的社會文化氛圍，優(yōu)化綠色制造及其服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在此背景下，發(fā)展綠色制造應(yīng)以鼓勵為主，綠色制造標(biāo)識等級標(biāo)準(zhǔn)可一定三年不變；待經(jīng)濟(jì)運行回歸常態(tài)或經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯緩解后，發(fā)展綠色制造應(yīng)該轉(zhuǎn)向引導(dǎo)鼓勵和督促并重，綠色制造標(biāo)識等級標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，甚至提高的步伐可適當(dāng)快一點，以強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的督促功能，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

此外，結(jié)合試點試驗，探索建立并規(guī)范完善與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相適應(yīng)的統(tǒng)計制度，健全綠色制造、綠色制造服務(wù)統(tǒng)計和標(biāo)準(zhǔn)體系；鼓勵探索碳金融、綠色金融發(fā)展的多重模式，并加強(qiáng)不同模式的比較。這對于促進(jìn)綠色制造服務(wù)業(yè)發(fā)展及其與制造業(yè)深度融合，也是重要的。這不僅有利于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和“愿景”變“風(fēng)景”，促進(jìn)相關(guān)區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，也有利于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和統(tǒng)計體系的評價督促作用，促進(jìn)綠色制造、綠色制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，近期推進(jìn)綠色制造的步伐不宜過猛。但借此機(jī)會，推進(jìn)相關(guān)試點試驗，探索建立和完善相關(guān)統(tǒng)計制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，可以為將來經(jīng)濟(jì)運行回歸正常軌道后加快綠色制造發(fā)展步伐打下扎實基礎(chǔ)，不可錯失良機(jī)。否則，很容易延誤未來發(fā)展綠色制造、推進(jìn)綠色制造服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的步伐。