侯廣瀟 山東鋼鐵集團(tuán)日照有限公司

一、背景介紹

技能評(píng)價(jià)制度在我國(guó)出現(xiàn)和應(yīng)用的時(shí)間并不短，早在20世紀(jì)建國(guó)初期，我國(guó)采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，技能評(píng)價(jià)工作是以國(guó)家為主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，企業(yè)方面負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)和具體實(shí)行。一直到20世紀(jì)改革開放以后，國(guó)家方面就工人群體的等級(jí)考核，制定并實(shí)施了《工人考核條例》[1]。1993年開始建立國(guó)家職業(yè)資格證書制度。2013年以來，國(guó)務(wù)院將減少和規(guī)范職業(yè)資格和認(rèn)定事項(xiàng)作為推進(jìn)“放管服”改革的重要內(nèi)容。2014年至2017年，人社部便著手弱化和取消職業(yè)資格，在三年時(shí)間里，分七次共削減了434項(xiàng)職業(yè)資格，取消數(shù)量足占總數(shù)量的七成[2]。時(shí)間到2017年，經(jīng)過有關(guān)部門的討論和決議，制定了最新版的《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，其中將原有399項(xiàng)技能人員職業(yè)資格刪減為81項(xiàng)[3]。2018年中辦、國(guó)辦聯(lián)合設(shè)計(jì)、規(guī)定的相關(guān)文件中，對(duì)職業(yè)技能認(rèn)定和評(píng)價(jià)做出了明確要求：除了要完善評(píng)價(jià)方式，更好保證評(píng)價(jià)結(jié)果。人社部在2019年發(fā)布實(shí)施有關(guān)技能人才評(píng)價(jià)的文件政策，對(duì)人才評(píng)價(jià)體系的改革活動(dòng)指引了正確的大方向，在該文件中有這樣的內(nèi)容：用人單位、政府、社會(huì)組織是技能人才評(píng)價(jià)的主體，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出身上減負(fù)的主體作用，通過建立健全制度體系、營(yíng)造良好評(píng)價(jià)環(huán)境等方式，為技能人才提供優(yōu)質(zhì)工作和晉升環(huán)境，使其最終成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)助力。轉(zhuǎn)眼到2022年，在社會(huì)發(fā)展要求和人社部的積極推動(dòng)下，技能人才評(píng)價(jià)工作進(jìn)入了一個(gè)全新的階段——全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

眾所周知，人才，尤其是技能人才是企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的“支柱”。企業(yè)要想創(chuàng)新發(fā)展，人才是基礎(chǔ)，是源動(dòng)力，是核心，也是關(guān)鍵。為此，企業(yè)需要充分選拔和培養(yǎng)更多高質(zhì)量、高水平的技能人才，以技能人才隊(duì)伍建設(shè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立以體現(xiàn)技能價(jià)值為導(dǎo)向的薪酬分配制度，確保適崗適位、各盡其才，為公司戰(zhàn)略發(fā)展提供人才保障。

開展期間，需在立足實(shí)際、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將評(píng)價(jià)范圍、方法等細(xì)節(jié)落實(shí)好，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)體系，考核內(nèi)容與崗位需求匹配度更高。然而企業(yè)在構(gòu)建技能等級(jí)評(píng)價(jià)體系還存在諸多問題：現(xiàn)行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬泛，不能良好匹配企業(yè)崗位要求，沒有體現(xiàn)同一工種不同崗位對(duì)操作員工的技能水平要求的差別，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果脫離企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際；理論題庫質(zhì)量不高，題量分配不均與；授課老師沒有形成完整的培訓(xùn)課程和課件，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地配備不完善，培訓(xùn)質(zhì)量都得不到保障，技能培訓(xùn)范圍局限；考評(píng)人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，缺乏考評(píng)業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)培訓(xùn)，考評(píng)工作的輪換機(jī)制不健全，考評(píng)員不能及時(shí)回避，容易造成主觀上的結(jié)果確定。

鑒于此，文章某鋼鐵企業(yè)在認(rèn)真分析自身特點(diǎn)，多方學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建了將職業(yè)道德放在首位，以崗位能力為導(dǎo)線，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系[4]。

二、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)職業(yè)（工種）活動(dòng)內(nèi)容，衡量員工崗位能力水平的規(guī)范性要求。

崗位能力分為核心能力、基礎(chǔ)能力和崗位專業(yè)能力[5]。其中：核心能力包含職業(yè)道德、企業(yè)核心價(jià)值觀、企業(yè)文化等；基礎(chǔ)能力包含安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、法律法規(guī)、本工種應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能等；崗位專業(yè)能力包含本崗位應(yīng)具備的生產(chǎn)操作、故障處理、設(shè)備點(diǎn)檢維護(hù)等方面的知識(shí)和技能。

某鋼鐵企業(yè)深入分析崗位能力要求，組織200余名管理技術(shù)專家、操作崗位能手等，認(rèn)真研究國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范及企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)用的最新技術(shù)規(guī)范，細(xì)化完善45個(gè)工種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系的構(gòu)建與實(shí)施

（一）結(jié)合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)資源體系

1.以崗位貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，合理量化題庫題量。結(jié)合工種實(shí)際生產(chǎn)中崗次、技術(shù)含量、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、復(fù)雜程度等要素，重新設(shè)計(jì)各工種等級(jí)合理量化理論題庫題量。以表1為例：

表1 職業(yè)工種等級(jí)與理論題庫題量對(duì)照表

每年至少組織一次題庫修訂，針對(duì)核心能力、基礎(chǔ)能力和崗位專業(yè)能力要求，精選相關(guān)專家、管理技術(shù)人員、操作能手等組建專業(yè)命題組，嚴(yán)格按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂題庫，題目和考核點(diǎn)多對(duì)多的匹配，保證考核點(diǎn)不遺漏；從題目總量、新增題量、題型分布、解析比例、難易占比等五個(gè)方面嚴(yán)格管控題庫結(jié)構(gòu)，確保各種類型題目的分布合理、難易比例適當(dāng)。3年時(shí)間，優(yōu)化刪減題目22萬余道，在修訂原題庫基礎(chǔ)上新增試題50余萬道，且每道試題均有詳細(xì)解析。

2.依托職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成知識(shí)點(diǎn)全匹配的培訓(xùn)課程課件資源。逐一列出各職業(yè)等級(jí)技能要求知識(shí)點(diǎn)，各專業(yè)部門、生產(chǎn)廠聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，認(rèn)領(lǐng)知識(shí)點(diǎn)開發(fā)課程；開發(fā)過程中形成教材，促成課程資源與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)緊密融合，形成培訓(xùn)和評(píng)價(jià)的全要素匹配；在職工學(xué)習(xí)平臺(tái)上傳培訓(xùn)課程，員工可結(jié)合學(xué)習(xí)情況選擇培訓(xùn)內(nèi)容，自主安排學(xué)習(xí)時(shí)間。同時(shí)通過“導(dǎo)師帶徒”等培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮老員工的“幫扶”作用，使新員工們能夠在實(shí)際生產(chǎn)崗位上邊工作邊學(xué)習(xí)，促進(jìn)了專業(yè)知識(shí)和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的傳承。

3.加大投入力度，配齊各工種實(shí)操設(shè)備設(shè)施。結(jié)合現(xiàn)存實(shí)訓(xùn)資源，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地；利用好實(shí)訓(xùn)基地，結(jié)合日常崗位練兵活動(dòng)，有針對(duì)性地做好實(shí)操培訓(xùn)工作。

（二）結(jié)合崗位能力特點(diǎn)，優(yōu)化評(píng)價(jià)實(shí)施過程

1.針對(duì)崗位能力特點(diǎn)，制定理論與實(shí)踐相結(jié)合的、量化的評(píng)價(jià)方案，采取多樣化評(píng)價(jià)方式。整個(gè)評(píng)價(jià)過程按內(nèi)容不同分為四部分，按照先后順序分別為理論知識(shí)、實(shí)際操作、論文答辯、綜合業(yè)績(jī)。

理論考試采用計(jì)算機(jī)智能化考試方式。結(jié)合各等級(jí)題量，合理制定考試題量，通過學(xué)習(xí)平臺(tái)隨機(jī)智能命題技術(shù)，在理論題庫中抽取試題，確?？荚噧?nèi)容涵蓋范圍廣。

實(shí)際操作考試除采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作、仿真模擬操作、口試等考核方式，技師、高級(jí)技師在論文答辯環(huán)節(jié)增加與論文成果相關(guān)的實(shí)操題目。

綜合評(píng)審?fù)怀龉ぷ鳂I(yè)績(jī)，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將難以量化的綜合評(píng)審環(huán)節(jié)又往下設(shè)置了三個(gè)維度，分別為履職績(jī)效、工作業(yè)績(jī)、工作成果，不同維度考察內(nèi)容不同，所以對(duì)應(yīng)不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。履職績(jī)效維度評(píng)分，參考員工年度績(jī)效考核結(jié)果；工作業(yè)績(jī)維度評(píng)分，評(píng)價(jià)內(nèi)容有員工業(yè)績(jī)成果、重要程度、難度等級(jí)、角色，這一維度包含的評(píng)價(jià)內(nèi)容分?jǐn)?shù)，是由員工所在崗位主任仔細(xì)斟酌得出的；工作成果維度評(píng)分由專業(yè)考評(píng)員負(fù)責(zé)，主要對(duì)員工的各項(xiàng)工作成果進(jìn)行評(píng)價(jià)、賦分。

2.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高考評(píng)員整體素質(zhì)。建立考評(píng)員輪換制度、回避制度，把真正職業(yè)道德過硬、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、的優(yōu)秀人員納入考評(píng)員隊(duì)伍中；定期開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，考評(píng)者要有對(duì)其工作開展的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)其管理保證靈活性和動(dòng)態(tài)化。

3.弘揚(yáng)工匠精神，積極組織技能競(jìng)賽。以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)，倡導(dǎo)開展基層員工崗位練兵、技能大比武等學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)；若員工在競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)，或在技術(shù)層面對(duì)企業(yè)帶來巨大價(jià)值，可賦予其對(duì)應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)。

（三）緊跟崗位能力需要，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果落地應(yīng)用

1.搭建全方位人才發(fā)展通道。提供管理、技術(shù)、技能三通道貫通發(fā)展路徑，鼓勵(lì)技能人才結(jié)合自身特點(diǎn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步往技術(shù)、技能復(fù)合型人才發(fā)展。

2.規(guī)范員工持證上崗管理。研討制定《員工持證上崗管理辦法》，對(duì)操作技能人員的取證時(shí)限、待遇等作出明確要求。制定操作技能無證人員取證方案并快速實(shí)施，督促動(dòng)員無證人員參加技能認(rèn)定，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)操作技能人員持證情況，建立員工持證情況臺(tái)賬，加強(qiáng)持證上崗工作管理，盡快實(shí)現(xiàn)全員持證上崗。

3.制定崗次浮動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)計(jì)分析設(shè)備維檢人員持證情況，制定培訓(xùn)取證計(jì)劃，組織設(shè)備維檢人員參加職業(yè)資格和特種作業(yè)培訓(xùn)取證，做到“應(yīng)取盡取”“愿取盡取”。每月統(tǒng)計(jì)分析各單位人員取證情況，確保取證方案落實(shí)到位。

四、階段性實(shí)施成效

自2020年取得企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，經(jīng)過2年實(shí)踐，經(jīng)山東省職業(yè)技能鑒定中心審核批準(zhǔn)，共計(jì)獲得職業(yè)資格證書1500余人。操作崗位員工能力素質(zhì)有了較大提升，高技能人才隊(duì)伍不斷壯大，截至2022年底，高級(jí)技師、技師占比22%，操作員工持證率達(dá)到95%。

五、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用

（一）有利于企業(yè)人才管理

企業(yè)發(fā)展最重要的是“人”，人才是企業(yè)的無價(jià)資源，尤其是專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)企業(yè)發(fā)展更是起到?jīng)Q定性作用，任何一個(gè)企業(yè)都不能缺少人才，由此企業(yè)對(duì)內(nèi)部人才的應(yīng)用和管理就顯得尤為重要。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系是企業(yè)科學(xué)管理人才的一種有效途徑，通過對(duì)人才專業(yè)資格的考核，根據(jù)得出結(jié)果，分析其實(shí)際職業(yè)技能水平，這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而是實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才管理科學(xué)有效的重要方式，也是保證企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

（二）有利于提升企業(yè)對(duì)人才技能認(rèn)定的有效性

企業(yè)以往實(shí)行的人才技能認(rèn)定存在不少問題，比如結(jié)果不準(zhǔn)確、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)固化、不符合實(shí)際要求等，職業(yè)技能等認(rèn)定體系的實(shí)施可以在根本上解決這些問題，作為社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，遵從國(guó)家和企業(yè)對(duì)職業(yè)評(píng)價(jià)考核認(rèn)定的基本要求，切實(shí)保證了考核認(rèn)定結(jié)果的真實(shí)有效性。該體系在本質(zhì)上說，是對(duì)職業(yè)資格和技能等級(jí)制度的發(fā)展與創(chuàng)新，通過這一全新的認(rèn)定體系，企業(yè)可以建立高質(zhì)量的人才團(tuán)隊(duì)。

（三）有利于保證企業(yè)發(fā)展方向的正確性

企業(yè)人才考評(píng)的重點(diǎn)和大方向，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相一致，通過職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，潛移默化滲透企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可讓企業(yè)人才考評(píng)的方向保持正確，也讓人才考評(píng)能夠符合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定在評(píng)價(jià)和考核人才時(shí)，需要綜合人員各方面指標(biāo)，比如工作業(yè)績(jī)、技術(shù)總結(jié)等，結(jié)合人員實(shí)際表現(xiàn)，生成優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)最終結(jié)果。由此，企業(yè)可以嘗試將等級(jí)認(rèn)定結(jié)果與人才考核和工作評(píng)價(jià)結(jié)合起來，并與工作效能評(píng)價(jià)相掛鉤，讓人才考核體現(xiàn)出系統(tǒng)性、全面性、針對(duì)性的特點(diǎn)，切實(shí)提升考核評(píng)定的有效性。

（四）有利于技術(shù)人員保持工作和學(xué)習(xí)的積極性

企業(yè)間之所以要構(gòu)建職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系，是因?yàn)樵擉w系可以通過對(duì)員工工作狀態(tài)、職業(yè)技能的客觀評(píng)定方式，促進(jìn)技術(shù)人才對(duì)工作的積極性，保持正向的工作態(tài)度。不僅如此，員工通過努力獲得職業(yè)等級(jí)證書后，除了可以獲得來自企業(yè)方面提供的物質(zhì)和精神福利，最重要的是可以依舊保有“終身學(xué)習(xí)”的態(tài)度，為其今后個(gè)人成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件，也為企業(yè)創(chuàng)造更多有效價(jià)值。從這一方面來看，企業(yè)構(gòu)建和實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系，對(duì)員工、對(duì)企業(yè)發(fā)展均十分有利，企業(yè)可將原有人才培養(yǎng)理念和方法進(jìn)行優(yōu)化，讓培訓(xùn)活動(dòng)的方式更加多元，有效增強(qiáng)培訓(xùn)效果。這在表面上具有增強(qiáng)技能人才專業(yè)素質(zhì)和能力的作用，但更重要的是讓人才生成了主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)探索、積極趕超的精神。

總之，在激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)的生存和發(fā)展之路顯得更加艱難，唯有轉(zhuǎn)型和改革是保證企業(yè)生命力的方法，而在轉(zhuǎn)型和改革期間，最重要的資源便是人才。所以，企業(yè)必須重視人才隊(duì)伍建設(shè)，通過職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定這一有效途徑，為企業(yè)培養(yǎng)和篩選更多高素質(zhì)、高水平的技能型人才，最終實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。