□許雅莉 肖園麗

隨著改革的不斷深入，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)取得重大成果的同時，我們也必須深刻認識在其發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的薄弱地區(qū)，由于我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)村基礎薄弱，在城鄉(xiāng)實現(xiàn)政策平等資源共享的同時使得鄉(xiāng)村處于更加不利的地位。本文試從城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)進程中分析鄉(xiāng)村教師流動問題。鄉(xiāng)村教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村快速發(fā)展的重要保障，鄉(xiāng)村教師更是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的基礎。由于鄉(xiāng)村在經(jīng)濟文化等方面處于弱勢地位，加之城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)建設降低了編制和戶籍對鄉(xiāng)村教師的限制使得鄉(xiāng)村教師大量流動，造成鄉(xiāng)村教師嚴重缺乏。對城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)進程中鄉(xiāng)村教師流動問題進行研究，能夠有效地引導鄉(xiāng)村教師隊伍建設。

一、鄉(xiāng)村教師流動的界定

教師流動是社會流動的一部分，是社會發(fā)展的必然結(jié)果。教師流動是指教師從一種工作狀態(tài)到另一種工作狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，包括地理位置上的變化。教師流動是教師根據(jù)自身發(fā)展需要選擇適合自己或所追求的工作環(huán)境的流動過程，在流動過程中教師可能會繼續(xù)留在教育行業(yè)，也可能會離開教育行業(yè)。本文所研究的教師流動是鄉(xiāng)村教師根據(jù)自己的需要轉(zhuǎn)換工作環(huán)境或者工作狀態(tài)依然留在教育行業(yè)的過程。

二、鄉(xiāng)村教師流動的類型

鄉(xiāng)村教師流動是市場經(jīng)濟發(fā)展和教師自我價值不斷提升的必然結(jié)果,這符合社會需求的變化。鄉(xiāng)村教師的流動是有目的、有方向的流動，針對鄉(xiāng)村教師的流動現(xiàn)狀趨勢可以對鄉(xiāng)村教師的流動進行不同的劃分。

(一)從鄉(xiāng)村教師流動的方向上看可以分為水平流動和垂直流動。水平流動是指鄉(xiāng)村教師沒有離開教育崗位，只是由一個學校調(diào)到另一個學?；蛘哂梢婚T學科換成另一門學科，這種變化包括校內(nèi)流動、校際流動和跨地區(qū)流動。垂直流動是指鄉(xiāng)村教師出現(xiàn)職位上的變動，這種變動可以是職位的晉升或者下調(diào)，在這種變動下部分鄉(xiāng)村教師雖然依舊在教育行業(yè)，但是會由教育知識的傳授者變成教育的管理者。

(二)從鄉(xiāng)村教師流動的地域上看整體呈現(xiàn)從西部偏遠落后地區(qū)向東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動。西部偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后基本的教育條件相對較差，鄉(xiāng)村教師更愿意向東部經(jīng)濟條件較好的學校流動。這種流動下一方面造成西部偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)留守的鄉(xiāng)村教師教學壓力增加，另一方面西部偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)嚴重缺乏教師，鄉(xiāng)村教育水平落后。

(三)從鄉(xiāng)村教師流動的性別上看男性教師流動比女性教師的比例大。男性教師通常更加追求事業(yè)的成功，追求自身的發(fā)展，追求更好的工作待遇；女性教師在一定程度上受傳統(tǒng)觀念的影響在工作穩(wěn)定后更加關注的是家庭，女性教師一旦成家立業(yè)很少會轉(zhuǎn)變自己的工作環(huán)境。

從這幾種比較顯著的鄉(xiāng)村教師流動類型上看，鄉(xiāng)村教師受到各種情況影響出現(xiàn)大量流動，“一般而言，當教師不滿于原有學校的狀況，或者覺得學校提供的支持不能滿足個人發(fā)展的時候，或者追求工作上進一步提高的時候，流動往往會成為教師的現(xiàn)實選擇”[1]，在職業(yè)追求中導致更多的鄉(xiāng)村教師更愿意流向城市。這一過程有一定程度上的不合理流動，大量鄉(xiāng)村教師流入城市導致鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)鄉(xiāng)村教師嚴重缺乏，師資隊伍不健全，教學水平落后，長期的不合理鄉(xiāng)村教師流動將嚴重破壞教育公平。

三、鄉(xiāng)村教師流動的原因

鄉(xiāng)村教師的流動是長久存在的，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)進程加快使得鄉(xiāng)村教師流動變化加劇，不合理的鄉(xiāng)村教師流動已經(jīng)嚴重影響到了鄉(xiāng)村教育水平的發(fā)展，分析鄉(xiāng)村教師流動的原因為下一步更好地推動鄉(xiāng)村教師隊伍建設，引導鄉(xiāng)村教師合理流動、促進教育公平較快較好的發(fā)展有重大意義。

(一)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)是鄉(xiāng)村教師流動的必然結(jié)果。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個新階段，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)要實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民整體規(guī)劃發(fā)展，在發(fā)展中以工業(yè)反哺鄉(xiāng)村，城市帶動鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村居民和城市居民共享改革發(fā)展成果，共同促進社會主義新鄉(xiāng)村建設，推動整個社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在這一過程中城市相對鄉(xiāng)村而言占據(jù)優(yōu)勢，“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制?！盵2]城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)進程中政府各項政策更為開放，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村共同互惠發(fā)展，鄉(xiāng)村教師的流動不再受到戶籍和編制的影響，鄉(xiāng)村教師抓住機會流動到城市地區(qū)執(zhí)教。這種大規(guī)模鄉(xiāng)村教師流動到城市是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的必然結(jié)果，如果鄉(xiāng)村教師實現(xiàn)合理流動可以實現(xiàn)資源的高效利用，但是如果出現(xiàn)不合理流動將會造成鄉(xiāng)村學校教師缺編嚴重，影響鄉(xiāng)村學校正常教學工作的進行。

(二)城鄉(xiāng)差距的擴大是鄉(xiāng)村教師流動的經(jīng)濟原因。鄉(xiāng)村教師作為社會化的人在實現(xiàn)自己價值的同時也會追求更高的生活條件和經(jīng)濟待遇?，F(xiàn)實生活中由于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展資源有限，鄉(xiāng)村居民收入和城鎮(zhèn)居民收入相比差距不斷擴大。

從圖1中可以看出，城市居民收入明顯高于鄉(xiāng)村居民且收入差距不斷擴大。教師的工資主要包括基本工資和績效工資。2001年國務院頒布了《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，其中第8條明確規(guī)定，“確保鄉(xiāng)村中小學教師工資發(fā)放是地方各人民級政府的責任”“從2001年起，將鄉(xiāng)村中小學教師工資的管理上收到縣，為此，原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收入中用于鄉(xiāng)村中小學教職工資發(fā)放的部分要相應劃撥上交到縣級財政?！弊源私處煹幕竟べY由縣級財政撥付，績效工資由所在學校和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負擔。由于縣級財政有限，在實際工資發(fā)放中鄉(xiāng)村教師基本工資普遍較低，同時鄉(xiāng)村學校教育經(jīng)費短缺基本鄉(xiāng)村教師的績效工資補貼遠遠低于城市學校。尤其是青年鄉(xiāng)村教師面臨擇偶、成家、購房、撫養(yǎng)小孩以及贍養(yǎng)父母的現(xiàn)實問題。尋求較高的經(jīng)濟收入，改善家庭經(jīng)濟狀況是他們流動到城市學校的直接動因。

圖1 近5年城鄉(xiāng)居民平均收入情況比較(單位:元)

(三)城鄉(xiāng)教育資源配置不均是鄉(xiāng)村教師流動的政策原因。鄉(xiāng)村教師由于受地區(qū)教育經(jīng)費影響大部分鄉(xiāng)村教師很難有機會再接受教育專業(yè)技能培訓。鄉(xiāng)村教師在職稱評定以及編制問題上名額數(shù)量普遍少于城市學校，鄉(xiāng)村教師基本上沒有參加過學校組織的醫(yī)療衛(wèi)生檢查。在教師的住房問題解決上，城鄉(xiāng)教師也存在差異性，大部分鄉(xiāng)村教師住房問題沒有解決，鄉(xiāng)村教師普遍沒有統(tǒng)一的住房，即使有住房也是大集體寢室，西部部分地區(qū)鄉(xiāng)村教師甚至于住在危房。這種城鄉(xiāng)資源配置不均問題使得城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大，在城鎮(zhèn)一體化進程中實現(xiàn)政策平等，不再受城鄉(xiāng)之間戶籍限制，鄉(xiāng)村教師流入城市享受更好的資源待遇。

(四)社會認同感降低是鄉(xiāng)村教師流動的重要原因。所謂社會認同感是指社會中的人對某一件事件或者人物的評價和觀點。隨著鄉(xiāng)村地區(qū)開放程度加大，人們越來越關注自身的價值，鄉(xiāng)村教師的社會地位也在不斷下降，逐漸衡量一個人的標準也在發(fā)生變化，由以前知識學歷的高低變成了一個人經(jīng)濟能力的強弱，鄉(xiāng)村教師慢慢變成了社會發(fā)展的弱勢群體，社會對鄉(xiāng)村教師的認同也在下降，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)不尊重教師的現(xiàn)象?！班l(xiāng)村教師身份地位的社會認同度比較低，這直接影響到了鄉(xiāng)村教師的代際繼承和發(fā)展，也直接威脅到鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展?！盵3]城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)進程中鄉(xiāng)村居民涌入城市，鄉(xiāng)村子女也在城市學校接受更好的教育，鄉(xiāng)村學校受條件限制教學質(zhì)量也低于城市，這使得社會人群對鄉(xiāng)村教師的認同更加降低，這在一定程度上挫傷了鄉(xiāng)村教師的積極性。社會認同的降低是促使鄉(xiāng)村教師流動到城市的重要原因。

四、引導鄉(xiāng)村教師合理流動的對策

面對鄉(xiāng)村教師不斷流動這一趨勢，在正確認識這是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會的進步的同時，要積極發(fā)揮國家、政府、學校三者在鄉(xiāng)村教師流動中的作用，不僅在根源上也要在流動過程中共同努力引導鄉(xiāng)村教師合理、有序的流動，城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展。

(一)建立規(guī)范化流動體制，引導鄉(xiāng)村教師合理流動。鄉(xiāng)村教師的流動是社會發(fā)展進步的表現(xiàn)，同時也是個人追求自我發(fā)展的需要，面對鄉(xiāng)村教師大規(guī)模流動到城市地區(qū)應該要有一個正確的認識，建立規(guī)范化的流動體制，引導鄉(xiāng)村教師合理流動?！皢蜗颉⒉缓侠淼慕處熈鲃釉斐闪私處熑后w整體的下降，擴大了城鄉(xiāng)以及區(qū)域之間教師資源的差距，形成了教育的‘馬太效應’,從而加劇了本已十分嚴重的教育不公平現(xiàn)象，嚴重影響了教育的整體效率和整體質(zhì)量，產(chǎn)生了巨大的社會成本。因此，構(gòu)建合理有序的教師流動體系對教育公平的實現(xiàn)具有重要意義?！盵1]在鄉(xiāng)村教師流動過程中城市學校和鄉(xiāng)村學校應相互配合，一是嚴格鄉(xiāng)村教師流動和接收程序，鄉(xiāng)村教師應提前向所在學校提出流動申請，在雙方學校達成一致情況下，鄉(xiāng)村教師方可離開。二是鄉(xiāng)村教師提出流動申請時鄉(xiāng)村學校應招錄符合要求的代課教師入職，在考察培訓達到要求后編入教編制。建立規(guī)范化的流動體制，一方面規(guī)范鄉(xiāng)村教師流出程序；另一方面保證流出教師的基本權(quán)益，同時鄉(xiāng)村學校能及時有效地補充缺失教師。

(二)采取政策傾斜，縮小城鄉(xiāng)教師收入差距。由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)果的影響，城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)兩極分化，城鄉(xiāng)教育資源分配不均，鄉(xiāng)村教師工資收入福利待遇普遍比城市教師工資較低。因此，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師資源的有序、合理流動，國家必須要加大教育經(jīng)費投入力度，政府制定的部分政策措施要向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，提高鄉(xiāng)村教師收入；同時貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》，“完善投入機制”，提高中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的鄉(xiāng)村義務教育經(jīng)費”，“盡快化解鄉(xiāng)村義務學校債務”，特別扶持貧困地區(qū)的教育發(fā)展[4]。在加大教育經(jīng)費投入的同時政府制定的教育政策要充分考慮鄉(xiāng)村學校教師編制的問題，鄉(xiāng)村教師職稱評定的考核要因地制宜。

(三)搭建教師培訓平臺，滿足教師專業(yè)需求。社會發(fā)展節(jié)奏日益加快，在實踐教學中教師現(xiàn)有的知識體系已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展需要，需要政府、城市學校以及鄉(xiāng)村學校三方共同努力搭建教師培訓平臺，滿足教師專業(yè)發(fā)展需要。針對鄉(xiāng)村教學設備不足，由政府提供經(jīng)費支持可以定期組織鄉(xiāng)村教師到城市學校學習交流，也可以根據(jù)鄉(xiāng)村學?，F(xiàn)有的辦學條件組織城市教師到鄉(xiāng)村學校支教。同時在鄉(xiāng)村學校教學資源缺乏方面，可以由政府牽引搭建相應的城鄉(xiāng)學校建立資源共享互助合作的機制，使得城鄉(xiāng)學校教師共同發(fā)展。

(四)加強教育宣傳，營造尊師重教社會風尚。教育是國民素質(zhì)發(fā)展的基石，教師是教育發(fā)展的關鍵。教育不僅關系到國家科技實力的提升，也體現(xiàn)出國民精神文化素養(yǎng)的高低，國家在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時也在不斷注重教育事業(yè)的發(fā)展。這不僅僅要在城市地區(qū)更應在鄉(xiāng)村地區(qū)普及，鄉(xiāng)村學校在教學環(huán)境、教學設備、教學資源以及教學方式上與城市地區(qū)存在差距，這不是僅僅靠鄉(xiāng)村教師就能解決的，社會對鄉(xiāng)村教師的評價標準應符合實際的教學現(xiàn)狀，不能以偏概全，不能在鄉(xiāng)村教師積極付出之后卻沒有得到社會應有的肯定。政府在教育宣傳的同時也要在社會生活中給予鄉(xiāng)村教師更高的優(yōu)待和福利，讓宣傳教育和實際生活狀況相符。隨著城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的不斷發(fā)展城鄉(xiāng)界限不斷模糊，鄉(xiāng)村教師應該享受和城市教師平等的對待。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)是為實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，讓改革的成果惠及鄉(xiāng)村地區(qū)，全面建成小康社會，在這一過程中深受長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，更多的鄉(xiāng)村教師為追求經(jīng)濟待遇和事業(yè)發(fā)展流動到城市，這是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的必然結(jié)果也社會發(fā)展的必然趨勢。對這一現(xiàn)象要有正確的認識，不能強制化地阻礙這一趨勢發(fā)展，應及時關注鄉(xiāng)村教師的動態(tài)，引導鄉(xiāng)村教師有序、合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展。