田 帥，趙忠科，趙 炎

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

山東省河長制辦公室于2021年提出制定山東省美麗幸福河湖建設(shè)計劃，按照省市安排部署，肥城市積極推進轄區(qū)內(nèi)美麗幸福河湖建設(shè)工作，并以總河長令的形式對該項工作進行具體安排部署，要求加快構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的河湖水環(huán)境，打造“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的美麗幸福河湖。2021年，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，肥城市選取拾屯河老城街道李莊段創(chuàng)建省級美麗幸福示范河湖，通過示范河湖的建設(shè)為今后的美麗幸福河湖建設(shè)樹立一個標桿樣板，引領(lǐng)全市所有美麗幸福河湖建設(shè)走向新臺階。

拾屯河發(fā)源于肥城市老城街道李莊村，自胡莊村東金牛山大街橋處流入?yún)R河，河道全長13.5 km，流域面積48 km2，共計流經(jīng)12個行政村。河流域地形總體趨勢為北高南底，地貌形態(tài)上游以山地、丘陵為主，下游主要以平原為主。河道干流建有小（2）型水庫2座，分別為：王峪水庫，總庫容27.94萬m3，興利庫容18.8萬m3；群英水庫，總庫容59.62萬m3，興利庫容31.07萬m3。拾屯河是周邊主要的防洪排澇河道。

1 建設(shè)內(nèi)容

1.1 疏浚原有河道，提升河道行洪能力

河道始終要滿足原有的防洪排澇作用。拾屯河源頭位于肥城市北部山區(qū)，汛期的強降雨極易形成山洪災(zāi)害。美麗幸福示范河湖在創(chuàng)建過程中，需要拓寬原有狹窄段河道，對灘淤河段進行清淤治理，清理常年占據(jù)河道的林木，解決沿途的“四亂”問題。

1.2 加固沿線堤防，根治河道險工險段

汛期時拾屯河山洪對部分河段沖刷嚴重，形成較多險工險段。在創(chuàng)建過程中對汛期洪水掏刷的凹洼河段堤防進行加固，對河道急彎部位進行順彎取直，增大河堤弧線半徑，并沿原有河道走向進行漿砌石護岸，加設(shè)混凝土壓頂，提高拾屯河汛期安全保障水平。

1.3 整治攔河工程，維修養(yǎng)護水利設(shè)施

拾屯河雖為鎮(zhèn)級河道，但沿途村莊較多，各種水利工程眾多。在美麗幸福河湖的建設(shè)過程中，新建攔河壩1處，改造攔河壩2處，拆除攔河壩1處，拆除攔砂壩1處，維修生產(chǎn)橋1處，改建漫水路2處。拆除不利于行洪的攔河壩、攔砂壩，改造攔河壩溢流壩段長度，提高原有攔河壩的行洪及過水能力。

1.4 增設(shè)景觀綠化，打造河湖生態(tài)長廊

對原河道兩岸雜草叢生、林木亂生的亂象進行治理，清除河道管理范圍內(nèi)高大林木，規(guī)范種植低矮景觀綠化灌木，鋪植草皮，建設(shè)生態(tài)駁岸，新建濱河景觀道路1條。設(shè)置文化牌、黨建牌宣傳肥城“君子”文化和河湖長制工作，新建沿河欄桿、警示樁、警示牌等安全防護設(shè)施及水尺和流速計等水文觀測設(shè)施，提升河湖的生態(tài)效益，實現(xiàn)美麗河湖建設(shè)工作的價值。

2 治理成效

2.1 實現(xiàn)防洪保安全

拾屯河周邊有農(nóng)田7.99 km2，自然村村居14個、常居人口6 000多人。治理前，河道斷面寬窄不均、行洪不暢，拾屯河周邊農(nóng)田每年均會受到不同程度受淹，嚴重影響農(nóng)作物收成和人民群眾生命財產(chǎn)安全。通過清淤疏浚、險工治理、險段加固等措施，河道防洪排澇能力得到有效提升，現(xiàn)階段拾屯河河道行洪斷面滿足10年一遇行洪要求，有力保障汛期河道兩岸群眾的生命財產(chǎn)安全。

2.2 提供優(yōu)質(zhì)水資源

拾屯河水源多來自兩側(cè)丘陵，河內(nèi)水量充沛，通過河水攔蓄、水生動植物凈化，拾屯河水質(zhì)進一步改善。2021年美麗幸福河湖創(chuàng)建期間，聘請第三方水質(zhì)檢測公司連續(xù)11個月對拾屯河3個斷面進行水質(zhì)化驗，結(jié)果顯示Ⅲ類水8次、Ⅱ類水3次，充分說明拾屯河水質(zhì)十分穩(wěn)定并且質(zhì)量很高。

2.3 打造健康水生態(tài)

治理前，拾屯河周邊植被單一、部分河段黃土裸露，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高。在本次治理中，在拾屯河兩岸栽植喬木10余種、灌木20余種、地被10余種，合計綠化長度7.8 km，面積4.68萬km2，植被覆蓋率達100%；在河道內(nèi)栽植香蒲、荷花、睡蓮等水生植物5 000 m2。全面實現(xiàn)了春夏秋三季兩岸綠樹成蔭、花草遍地，呈現(xiàn)一片動植物生機蓬勃、水資源優(yōu)質(zhì)充沛的良好水生態(tài)環(huán)境。

2.4 滿足宜居水環(huán)境

通過治理，沿岸增設(shè)古色古香的游廊、步梯、水臺，充滿童趣的游樂場、吊橋、葡萄園等親水設(shè)施；并充分利用河道周邊洼地、水田、山體打造了包含千畝荷塘、觀荷亭、荷文化墻等特色的“荷塘月色”景區(qū)；結(jié)合當?shù)貧v史文化傳說，建設(shè)“左傳文化園”，與瑤峪山上殘存的“齊長城遺址”遙相呼應(yīng)，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+文化”有機結(jié)合，成為周邊村民游玩的重要場所。

3 經(jīng)驗做法

3.1 統(tǒng)籌謀劃，做好頂層規(guī)劃

出臺《肥城市美麗幸福河湖建設(shè)實施方案》，按照“大河縣級規(guī)劃，小河鎮(zhèn)級謀劃”的策略，明確流域面積大于50 km2的河流由肥城市國有公司為項目法人開展河湖治理，鎮(zhèn)級以下河流由鎮(zhèn)級政府負責(zé)，肥城市水利局進行項目立項批復(fù)，并統(tǒng)籌做好全市美麗幸福河湖建設(shè)工作。大河由肥城市國有公司統(tǒng)籌建設(shè)管理，避免邊界位置鎮(zhèn)級建設(shè)標準不統(tǒng)一的問題。對于鎮(zhèn)級以下河流，上下游左右岸為不同鎮(zhèn)政府時，由肥城市水利局進行各方協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各方嚴格按照統(tǒng)一格式進行建設(shè)。為解決建設(shè)資金難籌集問題，肥城市國有公司通過爭取債券、引入社會資本等多種籌資方式進行工程款收集，提供資金保障。各鎮(zhèn)街區(qū)將美麗幸福河湖建設(shè)納入年度“民生實事”，保質(zhì)保量完成年度目標。

3.2 健全機制，做好長效管護

河湖管護是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期工作，重在不斷治理，貴在長效管護。目前，在已經(jīng)完成工程治理的河段，肥城市采取聘任專職人員、引入社會資本、盤活資產(chǎn)集體管理3種模式進行河湖管護，形成了“水清、岸綠、景美”的美麗風(fēng)景線。常態(tài)化制度化強監(jiān)管措施，能大幅度減少后期養(yǎng)護經(jīng)費的投資。在管護方面著重做好“經(jīng)常查、定期檢查、特別查”3個方面。經(jīng)常查是指由各級河湖長工作人員負責(zé)，肥城市河長制辦公室進行定期或不定期抽查，著重檢查險工險段及工程變化情況。定期檢查是指每年汛前、汛后，應(yīng)對堤防工程進行定期檢查，每年汛前，肥城市河長制辦公室及有關(guān)人員進行徒步“拉網(wǎng)式”檢查，著重檢查歲修工程完成情況和安全度汛存在的問題；汛后檢查目的是為制定歲修和水毀修復(fù)工程計劃、恢復(fù)和增強防洪能力做準備，著重檢查工程變化和損壞情況。特別查是指當發(fā)生特大洪水、暴雨、臺風(fēng)和發(fā)生重大事故等情況時，肥城市河長制辦公室及時組織力量進行檢查。

3.3 強化督導(dǎo)，做好監(jiān)督考核

為調(diào)動部門和鎮(zhèn)街積極性，有效推動工作開展，肥城市高度重視河長制工作督導(dǎo)，充分用好“督導(dǎo)考核”這把利劍。工作督導(dǎo)主要通過4個方面來開展：一是市級河長加強督導(dǎo)，通過各市級河長的督查，加強部門、鎮(zhèn)街重視程度，有效推動河長制工作開展。二是加強鎮(zhèn)街督導(dǎo)，水利局建立河長制聯(lián)絡(luò)機制，結(jié)合河道防汛，對骨干河流進行巡查。通過開展工作督導(dǎo)，明確部門和鎮(zhèn)街工作職責(zé)，夯實責(zé)任，調(diào)動積極性。三是加強部門督導(dǎo)，通過召開部門聯(lián)席會議，以部門專項實施方案為抓手，分解細化工作任務(wù)，明晰下步工作重點，推動部門工作落到實處。四是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對各鎮(zhèn)街區(qū)進行河長制相關(guān)培訓(xùn)，邀請行業(yè)專家開展專題培訓(xùn)班，重點講解常見河湖在水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的知識，提升全市河湖長制工作人員業(yè)務(wù)水平。