楊步天，張 偉，張 寧

（1.濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心新萬福河分中心，山東 濟(jì)寧 272000；2.山東省水利綜合事業(yè)服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

新萬福河流域位于山東省西南部，流經(jīng)菏澤、濟(jì)寧兩市的6個(gè)縣（區(qū)），源于定陶縣大薛莊東魚河北支截流處，流經(jīng)定陶、成武、巨野，于馬廟鎮(zhèn)陳海村西入金鄉(xiāng)縣境，至卜集鄉(xiāng)張燒餅村東出境，于任城區(qū)大周村南入南陽湖。3年一遇排澇、10～20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)水系長度77.3 km，其中濟(jì)寧市境內(nèi)長41.5 km，流域面積1 283 km2，保護(hù)面積（濟(jì)寧）287 km2，保護(hù)人口（濟(jì)寧）29萬，對沿河縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益起著顯著的作用。

1 新萬福河洪水特征及水文氣象

新萬福河屬湖西平原坡水河道，地面坡度平緩，夏季由于受副熱帶暖濕氣流影響，降雨集中、強(qiáng)度大、范圍廣，坡地和河道匯流速度慢，洪水歷時(shí)長，河道洪水峰低量大，降雨走向一般是自西向東，順?biāo)鞣较蛐纬珊榉宓?，加重洪澇?zāi)害。另外，降雨及其徑流對地表的沖刷易引起水土流失，造成河道淤積。

新萬福河流域地處暖溫帶大陸性季風(fēng)氣侯區(qū)，氣侯具有四季分明、光照充足、春旱多風(fēng)、夏熱多雨、秋旱少雨、冬寒晴燥、雨熱同季、降水集中、干濕交替、無霜期長、偶有災(zāi)害的特點(diǎn)。多年平均氣溫13.6℃。歷年平均降雨量720 mm，年降雨量最多1 394.8 mm，最少只有285.6 mm。夏季降水量最大，且集中在六、七、八、九4個(gè)月份，平均降雨量為517 mm，占全年的72%，由于降水相對集中，且時(shí)空分布不均，易發(fā)生洪澇災(zāi)害。

2 歷史洪水

新萬福河流域歷史上洪澇、旱堿災(zāi)害頻繁且嚴(yán)重，據(jù)建國以來的資料統(tǒng)計(jì)，發(fā)生較大水災(zāi)的年份有九次，每一次災(zāi)害都造成了較為慘重的損失。其中1957年、1963年、1964年的大水損失尤為嚴(yán)重。為了治理新萬福河，新中國成立以來，省市兩級對新萬福河干支流進(jìn)行數(shù)十次疏浚、堤防加固、清淤等治理，除害與興利均取得較大成效。但由于諸多歷史原因，目前新萬福河治理與管理仍存在許多問題。

3 現(xiàn)狀分析

3.1 工程管理中存在的問題

新萬福河濟(jì)寧段工程管理中存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：管理意識欠缺，國家投資和群眾投工的模式無法順利進(jìn)行；基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，管理工作效率低下；群眾法律意識淡薄，隨意取土、私自設(shè)阻水障礙物的違法事件時(shí)有發(fā)生。

3.2 防汛搶險(xiǎn)不利因素

1）道路缺口、險(xiǎn)工險(xiǎn)段。目前新萬福河河道共有橋梁、道路缺口8處；險(xiǎn)工險(xiǎn)段3處：分別為魚臺縣1處、金鄉(xiāng)縣2處。其中，上游崗子村、陳海村險(xiǎn)工段堤防存在灘地棄土、灘地堤坡?lián)p壞、河道不滿足防洪要求等問題，屬于堤防薄弱段。

2）主河槽邊坡裸露。新萬福河復(fù)航工程建設(shè)，為便于通航河槽挖深，主河槽邊坡未護(hù)砌，船只通行對邊坡擾動(dòng)，易出現(xiàn)岸坡侵蝕、河道淤積等問題，不利于河道行洪。

3）基礎(chǔ)設(shè)施老化。沿河站涵引水洞始建于20世紀(jì)六七十年代，老化缺機(jī)少門、站涵斷裂、滲水漏水。

4）堤坡、堤面損毀嚴(yán)重，河道有阻水障礙物。坡面年久失修，堤頂?shù)缆肺从不?，雨季泥濘，防洪搶汛?biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)；此外，河道存在施工項(xiàng)目，可能跨汛期施工，河道灘地存在阻水樹木或棄土等阻水障礙物。

5）資金不足。由于受資金等原因限制，工程管理單位儲備料物普遍品種不全、數(shù)量不足，難以滿足防御洪水的需要。

4 洪水防御對策

工程措施是改造自然的防御措施，效果立竿見影，是防御洪水的物質(zhì)基礎(chǔ)，但需要投入大量的人力、物力、財(cái)力；非工程措施是適應(yīng)自然的防御措施，能夠在最大程度上適應(yīng)自然，但相較于工程措施而言，時(shí)間久，見效慢。綜合新萬福河濟(jì)寧段水利堤防工程管理的現(xiàn)狀問題及基金配備等實(shí)際問題，具體措施如下：

4.1 工程措施

1）加強(qiáng)堤防及河道建設(shè)，整治險(xiǎn)工險(xiǎn)段。針對新萬福河堤防及河道建設(shè)現(xiàn)狀，工程措施應(yīng)主要從加強(qiáng)堤防及河道建設(shè)，整治險(xiǎn)工險(xiǎn)段著手。新萬福河濟(jì)寧段現(xiàn)有堤防總長度83 km，現(xiàn)狀堤頂高程38.29～41.29 m，堤頂寬度4～20 m。雖然歷經(jīng)多次整治，但目前仍存在上游部分堤段堤身單薄，堤頂高度不足，防洪能力不足20年一遇，沿線路缺口8處，險(xiǎn)工險(xiǎn)段3處，沿河站涵引水洞老化、堤頂?shù)缆肺从不葐栴}。因此，需要進(jìn)一步加大堤防及河道建設(shè)投資力度，采用創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新工藝進(jìn)行綜合整治。

4.2 最大限度降低復(fù)航工程對防洪影響

新萬福河復(fù)航工程的建設(shè)，一定程度上將改變河道自然流態(tài)。針對新萬福河復(fù)航工程不利于行洪等因素，水利部門、航運(yùn)部門等需加強(qiáng)研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定切合實(shí)際的措施和方案，最大限度地降低復(fù)航工程對河道及堤防的不利影響。如有必要，追加恢復(fù)河道防洪工程抗洪功能的投資。

5 非工程措施

5.1 做好洪水預(yù)案工作

為防止和減輕洪水災(zāi)害，做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御洪水，爭取防洪的主動(dòng)權(quán)，努力做到在緊急情況下，反應(yīng)迅速，指揮有序，有章可循。根據(jù)防汛形勢、河道工程現(xiàn)狀、河道泄洪能力、防汛抗洪力量等方面的實(shí)際狀況，需認(rèn)真做好防洪預(yù)案的編制和修訂，確保圖文結(jié)合，內(nèi)容全面，言簡意賅，實(shí)操性強(qiáng)。

5.2 加強(qiáng)防汛自動(dòng)化建設(shè)

高度自動(dòng)化的氣象、水情預(yù)報(bào)系統(tǒng)以及通信、辦公系統(tǒng)是防洪工作的重要影響因素，新時(shí)期應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)防汛自動(dòng)化建設(shè)，其中加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警等的自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)尤為重要。新萬福河流域的洪水防御數(shù)字化工作主要依托于濟(jì)寧市城鄉(xiāng)水務(wù)局招標(biāo)采購的濟(jì)寧市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括綜合展示應(yīng)用子系統(tǒng)、防汛綜合信息子系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案管理子系統(tǒng)、庫河聯(lián)合調(diào)度決策子系統(tǒng)、防汛抗旱A(chǔ)PP、數(shù)據(jù)接入及系統(tǒng)集成、應(yīng)用支撐平臺建設(shè)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、視頻站點(diǎn)改造9個(gè)部分。濟(jì)寧市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)一步提升了洪水防御的現(xiàn)代化和規(guī)范化水平，但針對目前存在的河道流量信息觀測點(diǎn)少等問題，未來建立數(shù)字化標(biāo)識監(jiān)測、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)視、移動(dòng)巡檢辦公、防洪防汛堤壩安全監(jiān)測等數(shù)字化管理控制系統(tǒng)，加強(qiáng)洪水防御的系統(tǒng)自動(dòng)化建設(shè)非常必要。

5.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

以多種形式對防汛隊(duì)伍及人員進(jìn)行新技術(shù)、新機(jī)具、新材料應(yīng)用技術(shù)及大型機(jī)械搶險(xiǎn)技能的培訓(xùn)和演練。通過理論指導(dǎo)及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)相融合，切實(shí)培訓(xùn)一批防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)專家和一線實(shí)用型技術(shù)人才，進(jìn)一步強(qiáng)化新萬福河防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)水平。

6 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程得以快速推進(jìn)，建立與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的防洪安全保障體系日趨重要。從新萬福河實(shí)際情況出發(fā)，在完善防御洪水工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，需要工程和非工程防護(hù)的有效結(jié)合，方可取得較好的防洪效益。