王亞星

我國(guó)政府對(duì)基層工作人員的培養(yǎng)問(wèn)題十分重視，并制定了一系列的人才開(kāi)發(fā)和利用政策。近年來(lái)，我國(guó)民政部門(mén)也吸納了大批高素質(zhì)的工作人員，使人才隊(duì)伍建設(shè)有了很大的進(jìn)步。但目前從人力資源開(kāi)發(fā)視角來(lái)看，我國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在諸多問(wèn)題，急需結(jié)合人才發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行反思，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期進(jìn)一步提升服務(wù)工作水平和質(zhì)量。

一、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意義

（一）促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵舉措

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)矛盾問(wèn)題越來(lái)越突出，在社會(huì)問(wèn)題認(rèn)知層面也從以往的社會(huì)安全逐漸延伸到影響社會(huì)生活和破壞社會(huì)和諧等各種問(wèn)題上面。社會(huì)工作的專業(yè)化人才能夠在社區(qū)工作中發(fā)揮出穩(wěn)定的作用，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，對(duì)社會(huì)工作人員的專業(yè)化和人性化服務(wù)提出了更高的要求，使得其在社會(huì)中的作用不再是單純的職業(yè)，而是要集中社會(huì)力量，在社會(huì)合作管理中扮演重要的角色。

（二）深化人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，要大力培養(yǎng)高水平的社會(huì)工作專業(yè)人才，積極建設(shè)高素質(zhì)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。社會(huì)工作人員在實(shí)現(xiàn)多樣化的社會(huì)保障和維護(hù)社會(huì)安定中發(fā)揮著無(wú)可取代的重要功能，這是建設(shè)“以人為本”的國(guó)家發(fā)展所必需的。加強(qiáng)社會(huì)工作的專業(yè)化人才培養(yǎng)，有利于擴(kuò)大社會(huì)工作的覆蓋面，提高社會(huì)工作的服務(wù)水平，為社會(huì)中的弱勢(shì)群體提供力所能及的幫助，幫助他們逐步走出困境。在我國(guó)，由于政府的功能轉(zhuǎn)變，最終需要社會(huì)工作者來(lái)完成部分社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)工作，而如何有效地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作人員及隊(duì)伍的發(fā)展，將直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的和諧和穩(wěn)定。

（三）推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的必要前提

社會(huì)工作的專業(yè)人員是社會(huì)工作的重要組成部分，在幫助他人的過(guò)程中，社會(huì)工作者的個(gè)人素質(zhì)和能力將直接影響到其實(shí)施效果，并對(duì)其服務(wù)工作質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。因此，加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，是促進(jìn)社工工作本土化、提高服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。我國(guó)的社會(huì)工作還處在初級(jí)階段，其服務(wù)范圍和深度還有待提高，只有不斷提高社會(huì)工作人員的整體素質(zhì)，才能真正實(shí)現(xiàn)其在社會(huì)服務(wù)與管理中的功能。

二、我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

由于黨和國(guó)家的不懈努力，廣大的大學(xué)生積極響應(yīng)號(hào)召，積極參與到社會(huì)服務(wù)工作中來(lái)，促進(jìn)了社會(huì)工作人員的素質(zhì)提高。同時(shí)，在民政系統(tǒng)的培訓(xùn)和實(shí)際工作中，新來(lái)的人員迅速地提升了自己工作能力，確保了社會(huì)工作的有序進(jìn)行。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一個(gè)嶄新的階段，有關(guān)社會(huì)工作的法律法規(guī)也得到了清晰的法律保障，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行了規(guī)范，并形成了一套健全的評(píng)價(jià)體系，保證更多優(yōu)秀的人才被吸收進(jìn)來(lái)。同時(shí)，政府在社會(huì)工作上的大量投資也吸引了各地民政機(jī)構(gòu)和大學(xué)的關(guān)注。為全面配合政府的工作，各地民政系統(tǒng)積極開(kāi)展三社聯(lián)動(dòng)工作，主動(dòng)與社區(qū)和社會(huì)組織聯(lián)合開(kāi)展社會(huì)工作，同時(shí)在相互合作的過(guò)程中不斷提升社工人員的工作水平，讓他們?cè)趯?shí)踐中積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，正確理解和認(rèn)識(shí)此種工作模式的重要性，把更多的人才引入社會(huì)工作之中。同時(shí)，高校在加強(qiáng)大學(xué)生的思想品德教育的同時(shí)，還對(duì)大學(xué)生進(jìn)行了細(xì)致的宣傳，使其在社會(huì)工作中發(fā)揮了積極的作用。

三、當(dāng)前民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）社工人員數(shù)量不足

目前，盡管民政部門(mén)得到了很多志愿人員的大力支持，也有不少志愿人員主動(dòng)參與到了社會(huì)服務(wù)的隊(duì)伍中，但是，專職社工的數(shù)量還是很少。大多數(shù)工作人員都是一些具有相應(yīng)職業(yè)資格的臨時(shí)志愿者，而真正從事社會(huì)工作的人卻很少，而且沒(méi)有專門(mén)的工作，只是一個(gè)在社會(huì)機(jī)構(gòu)工作的人，根本發(fā)揮不出自身的作用。雖然我國(guó)一線城市的社工隊(duì)伍建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是從目前的情況來(lái)看，目前仍存在著大量的社會(huì)工作人員短缺的問(wèn)題。

（二）社工人員工資水平有待提高

工資水平低是導(dǎo)致人們不能長(zhǎng)期從事社會(huì)工作的重要原因之一。目前，我國(guó)很多地方都有這樣的問(wèn)題，尤其是在大城市中，由于生活成本較高，社工人員的薪資無(wú)法讓其獲得生活保障。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)工作的內(nèi)容十分復(fù)雜，收入微薄，既不能滿足社會(huì)工作者的日常生活支出，又不能與其所付出的工作量成正向比例，由于生活的壓力，很多社工被迫辭去了社工的工作。

（三）社會(huì)工作人員的激勵(lì)機(jī)制不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)的用人體制制約，基層社會(huì)工作人員的作用并不充分，多數(shù)只注重工作閱歷而忽視工作成績(jī)，并且也沒(méi)有建立起一套完善的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致具有真才實(shí)學(xué)的人無(wú)法將自身作用充分發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，由于民辦社團(tuán)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生很難在社會(huì)工作中找到“用武之地”，導(dǎo)致人才資源的閑置和浪費(fèi)。在社會(huì)工作人員的分配機(jī)制中，一直存在著形式主義的問(wèn)題，在某種程度上還存在著“渾水摸魚(yú)”的情況，這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約社會(huì)工作人員工作積極性的重要因素。

四、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑探索

（一）發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，提升人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知

政府和有關(guān)部門(mén)都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到輿論引導(dǎo)的重要性，并對(duì)其進(jìn)行正面的宣傳，以使公眾能正確地看待社會(huì)工作，并對(duì)其內(nèi)涵和本質(zhì)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。因此，各級(jí)文化宣傳機(jī)關(guān)要充分利用自己的職能，利用各種信息渠道，如微博和微信等，加大對(duì)社會(huì)工作的宣傳力度。同時(shí)，還要安排專人定期維護(hù)和更新這些平臺(tái)，利用網(wǎng)上的溝通功能，及時(shí)回答民眾的問(wèn)題，與市民進(jìn)行交流和探討。通過(guò)這種方式，可以讓人們對(duì)社會(huì)工作的正面影響有一個(gè)更好的理解，進(jìn)而改變自身觀念，提高對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同。這樣，也能讓一些有抱負(fù)的青年真正認(rèn)識(shí)到，參加社會(huì)工作對(duì)他們的個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有巨大的推動(dòng)作用，并能吸引更多優(yōu)秀的人才。有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒介的功能，通過(guò)廣播、報(bào)紙和文藝演出等方式進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解到社會(huì)工作的價(jià)值。

（二）拓寬人才培養(yǎng)途徑，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

要加強(qiáng)民政系統(tǒng)與高等院校的協(xié)作，建設(shè)更多的社會(huì)工作人員培訓(xùn)基地，培育出更好的社會(huì)工作專業(yè)人才。充分發(fā)揮培訓(xùn)教育的功能，主動(dòng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有人力資源，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行分期培訓(xùn)。在民政體制內(nèi)，要用更高水平的人才資源逐步取代不作為的人員。根據(jù)民政系統(tǒng)的實(shí)際情況，建立健全的激勵(lì)與評(píng)價(jià)制度，以激發(fā)員工的工作熱情和積極性，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)資格考試，提高轉(zhuǎn)化的效果。要充分發(fā)揮公務(wù)員考試的作用，積極吸納社工人才，其中以社會(huì)工作類畢業(yè)生為主。同時(shí)，要定期組織社會(huì)中的優(yōu)秀人才進(jìn)行外部培訓(xùn)，促進(jìn)其業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)技能的提高。

（三）正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織角色定位，積極進(jìn)行正面指導(dǎo)

以社會(huì)化為切入點(diǎn)，以發(fā)展社會(huì)組織為目標(biāo)，采取相應(yīng)措施促進(jìn)和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體迅速發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)工作人員的成長(zhǎng)與發(fā)展。一是制度社會(huì)化，鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，積極建立健全社會(huì)工作保障制度；二是社會(huì)化工作方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)組織社會(huì)公益性活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公共組織的良好發(fā)展，使公共服務(wù)的社會(huì)化運(yùn)行更加有效；三是要確保財(cái)政投入的社會(huì)化，在確保財(cái)政投入的前提下，促使財(cái)政投入方式朝著社會(huì)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)籌資渠道的多樣化目的；四是社工隊(duì)伍的社會(huì)化，包括培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和使用社會(huì)工作人才，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和保障等方面的社會(huì)化改革。

（四）改善社會(huì)工作者的福利，確保他們的基本生活

政府應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)工作的投入力度，并在一定程度上增加工作人員的工資，同時(shí)也要制定有關(guān)的支持政策，比如幫助社工人員解決孩子的就學(xué)問(wèn)題。只有這樣，才能吸引到更多的人才，而且還不會(huì)出現(xiàn)人員流失現(xiàn)象。目前，民政體制下的社工福利制度是一成不變的，不僅給社工帶來(lái)了更大的壓力，而且很難保障他們的工作熱情。所以，政府可以借鑒企業(yè)的做法，對(duì)優(yōu)秀的員工進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并給予適當(dāng)?shù)恼吒＠@樣才能吸引更多的人才加入。

（五）強(qiáng)化政策和法律的制定，促進(jìn)對(duì)社會(huì)工作人員的激勵(lì)機(jī)制的建立

對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行有效的激勵(lì)，是促進(jìn)社工隊(duì)伍迅速發(fā)展的一種重要途徑。要使社會(huì)工作人員的積極性得到有效發(fā)揮，必須從制度層面和法律層面采取有效措施。一是要主動(dòng)采取措施。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作及社會(huì)工作人員的實(shí)際需要，制定相應(yīng)的政策和措施，創(chuàng)造符合地區(qū)實(shí)際情況的各種社會(huì)工作人員的“綠色通道”。二是要加速推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)工作法制建設(shè)。在為社會(huì)工作者提供服務(wù)及參與實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，要保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，最大程度減少社工的就業(yè)成本與風(fēng)險(xiǎn)，保持其專業(yè)的形象與尊嚴(yán)，促使大量的社工人員在社會(huì)工作中嶄露頭角，從而使社工人員的自身發(fā)展取得新的突破與飛躍。三是要堅(jiān)持物質(zhì)和精神兩個(gè)層面的激勵(lì)，一方面要重視“硬環(huán)境”的營(yíng)造，實(shí)行“素質(zhì)與崗位掛鉤、崗位與薪酬掛鉤”的薪酬體制，確保社會(huì)工作者的薪酬和福利，真正提高他們的工作和生活條件，調(diào)動(dòng)他們的工作激情。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)工作的“軟環(huán)境”建設(shè)，開(kāi)展多層次和多樣化的社會(huì)工作人員的評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)工作人員的職業(yè)榮譽(yù)感，讓社會(huì)工作成為受人尊敬的職業(yè)。

（六）拓展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的新空間

推進(jìn)社會(huì)工作人才建設(shè)，需要各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括人事、民政、教育、勞動(dòng)和司法等部門(mén)和有關(guān)團(tuán)體緊密合作。所以，既要把現(xiàn)有的社會(huì)工作人員深入社區(qū)、救助管理站和福利院等第一線，又要積極開(kāi)拓新的人才隊(duì)伍建設(shè)。要把具有較高綜合協(xié)調(diào)能力和較高素質(zhì)的社會(huì)工作人員配置到各有關(guān)部門(mén)，一方面，大力倡導(dǎo)社會(huì)工作人員樹(shù)立為人民服務(wù)的價(jià)值觀，營(yíng)造良好的和諧互助氛圍，形成全社會(huì)參與社會(huì)工作的合力。深刻體會(huì)到各部門(mén)在推動(dòng)社會(huì)服務(wù)及推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中所起的重要作用，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)掌握工作難點(diǎn)，同時(shí)集中力量將其攻克。新的職位和空間能夠較快地造就一支經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)較高和反應(yīng)迅速的隊(duì)伍，具有較強(qiáng)執(zhí)行力的社會(huì)工作人員，其自身具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，可為政府及機(jī)關(guān)人事管理部門(mén)提供有價(jià)值的決策依據(jù)。

（七）學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于世界上的一些發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作已經(jīng)發(fā)展了上百年，積累了十分豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，并且形成了較為完善的學(xué)科體系和系統(tǒng)化的知識(shí)理論體系。所以，我國(guó)應(yīng)積極參考和借鑒國(guó)際上的專業(yè)知識(shí)、技能和方法，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)工作人員的成功經(jīng)驗(yàn)和操作方式。首先，要把國(guó)外的理論本土化，要將其與當(dāng)?shù)氐木唧w國(guó)情相結(jié)合，將其轉(zhuǎn)變成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的理論體系，從而推動(dòng)其理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)中國(guó)和國(guó)外的社會(huì)工作理論相互借鑒和融合，使其具有中國(guó)特色，并逐漸成為國(guó)際社會(huì)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。其次，要勇于創(chuàng)新。在對(duì)西方社會(huì)工作的基本認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該對(duì)西方社會(huì)工作的各種理論進(jìn)行虛心的學(xué)習(xí)和研究，對(duì)自身的歷史和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入的研究和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。在新的社會(huì)工作方式和技能的基礎(chǔ)上，不斷積累新的工作經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和發(fā)展具有區(qū)域特色的及適合本地區(qū)需要的社會(huì)工作人員隊(duì)伍。

結(jié)語(yǔ)：

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，就必須要做好社會(huì)公共服務(wù)，而社會(huì)公共服務(wù)又離不開(kāi)社會(huì)工作人員的積極參與和支持。進(jìn)入新時(shí)期，我們要不斷提高社會(huì)工作人員的綜合素質(zhì)和能力，更好地解決人民群眾所面臨的種種問(wèn)題，始終堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念。本文根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，對(duì)當(dāng)前我國(guó)民政工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)工作中存在的各種問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。