況麗琴

隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的競爭壓力日益增大，國企在國際和國內(nèi)的雙重市場競爭環(huán)境中，面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對此，國家提出國企改革要求，落實(shí)國企改革三年行動(dòng)。但是在發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施中，還存在一些問題。本文從國企改革的方向與目標(biāo)出發(fā)，探討國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定與實(shí)施的相關(guān)問題。

十三屆人大三次會(huì)議提出，要提升國企改革成效，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。今年是國企改革三年行動(dòng)的收官之年，國企在經(jīng)歷重組合并等操作后，如何面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，成為國企未來高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

一、國企改革的方向及目標(biāo)

國企改革的方向是建立產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)和政企分開的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。國企需要結(jié)合不同行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對產(chǎn)權(quán)分別進(jìn)行分類，明確各自的職能，探索科學(xué)解決歷史遺留問題的方法和途徑。為混合所有制國有企業(yè)的發(fā)展提供可達(dá)到的目標(biāo)，采取可行的措施。完善現(xiàn)代國有企業(yè)管理制度，強(qiáng)化現(xiàn)代化管理，發(fā)揮信息化技術(shù)的作用，提升內(nèi)部管理成效。

國企改革的目標(biāo)是要保證國企適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長模式，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放需求，對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)，建立起更加科學(xué)合理的國有經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代國有企業(yè)管理制度，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的要求，同時(shí)還要關(guān)注黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)。通過改革，使國企的制度更加完善，職能分工更加清晰，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、國有企業(yè)經(jīng)營管理理論概述

（一）國有企業(yè)經(jīng)營管理的概念與特征

1.國有企業(yè)經(jīng)營管理的概念

國有企業(yè)經(jīng)營管理是指通過對國有企業(yè)的采購、生產(chǎn)和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的組織目標(biāo)。

2.國有企業(yè)經(jīng)營管理的特征

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，國有企業(yè)經(jīng)營管理表現(xiàn)出了以下特征：（1）與市場經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，國有企業(yè)的生產(chǎn)由國家安排轉(zhuǎn)為獨(dú)自經(jīng)營管理，與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境融為一體；（2）外部環(huán)境的變化對國有企業(yè)的生存和發(fā)展起著極為重要的作用，國有企業(yè)經(jīng)營者需注重外部環(huán)境的變化；（3）在當(dāng)前的市場環(huán)境下，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)固然是經(jīng)營管理過程中的重要目標(biāo)，但是同時(shí)也要承擔(dān)保護(hù)環(huán)境等社會(huì)責(zé)任。

（二）國有企業(yè)經(jīng)營管理的主要內(nèi)容

國有企業(yè)經(jīng)營管理主要有四大內(nèi)容：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。

（1）計(jì)劃。國有企業(yè)經(jīng)營管理的目的是實(shí)現(xiàn)組織的各項(xiàng)目標(biāo)，將目標(biāo)分解，再制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃。計(jì)劃貫穿于國有企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，通過計(jì)劃可以確定實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)目標(biāo)的步驟和時(shí)間，確定每個(gè)時(shí)間階段的工作任務(wù)，同時(shí)也是監(jiān)督職能的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（2）組織。國有企業(yè)制定了科學(xué)詳盡的工作計(jì)劃，通過不同部門和員工之間的協(xié)作，來共同完成這一目標(biāo)。因此，需要管理者能夠充分了解某項(xiàng)工作任務(wù)需要哪些部門和哪些人來完成，不同部門之間如何協(xié)作，合理配置生產(chǎn)要素。

（3）領(lǐng)導(dǎo)。在已經(jīng)進(jìn)行工作任務(wù)分解和員工工作安排的前提下，在具體的實(shí)踐過程中，如何協(xié)調(diào)工作過程中的矛盾和如何使得員工高效完成工作任務(wù)是管理者必須要思考的問題。

（4）控制?？刂剖菍σ淹瓿扇蝿?wù)的評價(jià)，是對員工過往工作的辯證評價(jià)和總結(jié)，是衡量工作結(jié)果是否達(dá)到計(jì)劃預(yù)期，也作為下一階段工作安排和人員組織的依據(jù)。

（三）國有企業(yè)經(jīng)營管理的要求

國有企業(yè)經(jīng)營管理的過程中，為了實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的組織目標(biāo)，對于管理者和管理體系也提出了新的要求。

（1）在戰(zhàn)略上，面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，國有企業(yè)經(jīng)營管理者要明晰國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)外部環(huán)境隨時(shí)調(diào)整國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；（2）在決策上，要充分吸取多方意見，分析國有企業(yè)優(yōu)劣勢，揚(yáng)長避短，避免決策失誤；（3）在財(cái)務(wù)上，資金的籌集與運(yùn)用要合理高效，并受到監(jiān)督，做好每個(gè)時(shí)期的財(cái)務(wù)規(guī)劃，作為國有企業(yè)戰(zhàn)略與重要決策制定過程中的有效參考；（4）在公共關(guān)系處理方面，要與投資者、上下游合作伙伴和公共團(tuán)體等保持良好的關(guān)系，追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

三、國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵、特征及制定

國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略就是國有企業(yè)發(fā)展過程中關(guān)于如何發(fā)展制定的理論體系，是對一段時(shí)間內(nèi)國企如何發(fā)展、發(fā)展速度與質(zhì)量、發(fā)展點(diǎn)以及發(fā)展能力相關(guān)的策略、規(guī)劃與決策。

國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的特征表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是整體性，需要從國有企業(yè)的整體情況出發(fā)進(jìn)行制定，解決整體的發(fā)展問題而不僅僅是局部的問題；二是長期性，需要從保證國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立起長效機(jī)制，而不僅僅是對短期問題的解決；三是基本性，需要根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展中的基本性問題進(jìn)行規(guī)劃，而不是某個(gè)具體的問題；四是針對性，需要圍繞國有企業(yè)的問題設(shè)計(jì)特定的戰(zhàn)略，而不是從常規(guī)思路出發(fā)進(jìn)行解決，要表現(xiàn)出國有企業(yè)的特色。

國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，一般要經(jīng)過戰(zhàn)略調(diào)查、提出、咨詢和決策四個(gè)階段。先是調(diào)查市場發(fā)展需求、市場競爭對手、生產(chǎn)資源儲(chǔ)備、國有企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展存在的問題等信息；然后提出制定的戰(zhàn)略草案，闡述明確核心內(nèi)容；之后是對其中的內(nèi)容征求社會(huì)方面的意見，尤其是業(yè)內(nèi)人士和戰(zhàn)略專家的意見，也可以進(jìn)行內(nèi)部討論等；最后確定發(fā)展戰(zhàn)略，這需要國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層集體給出決策。

四、國有企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題

（一）管理理念落后

時(shí)代和市場決定了國企的生產(chǎn)經(jīng)營模式，國有企業(yè)體量大、部門多以及轉(zhuǎn)型不徹底，管理者的管理理念跟不上市場的發(fā)展速度，在技術(shù)和管理上創(chuàng)新能力不足，不能適應(yīng)市場的發(fā)展。例如：（1）國企會(huì)在下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算中對經(jīng)濟(jì)效益做出要求，但只有財(cái)務(wù)規(guī)劃而沒有責(zé)任到人，導(dǎo)致在遇到具體問題的時(shí)候無法確認(rèn)責(zé)任，出現(xiàn)各部門之間脫節(jié)和不協(xié)調(diào)的問題；（2）有的領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策時(shí)，沒有科學(xué)的依據(jù)，盲目追求市場占有率和銷售額，造成國有企業(yè)管理體制的混亂，導(dǎo)致經(jīng)營模式革新難、發(fā)展創(chuàng)新難、發(fā)展質(zhì)量提升難。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營流程不完善

市場環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)體制的改革，必然會(huì)要求國企原有的落后的生產(chǎn)經(jīng)營流程也做出相應(yīng)的調(diào)整，但是在實(shí)際經(jīng)營過程中，生產(chǎn)流程的革新所伴有的問題是部門多、項(xiàng)目多、牽涉人員多以及項(xiàng)目交叉多，精細(xì)化管理在各個(gè)部門難以推行。

（三）員工能力參差不齊

員工整體素質(zhì)影響著國有企業(yè)的運(yùn)作效率。由于國企組織架構(gòu)龐大，改革不徹底，國有企業(yè)引進(jìn)的新技術(shù)與新理念在龐大的員工基數(shù)下難以短期內(nèi)完全覆蓋。一些老員工學(xué)習(xí)新知識(shí)的意愿低，能力差，工作積極性不高，思想僵化，甚至還存在著腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致國有企業(yè)資源流失，損害國家利益。

五、改革背景下國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施措施

（一）完善相關(guān)政策法規(guī)

改革的目標(biāo)之一是要保證國企的利益。對此，需要發(fā)揮政策方面的支持作用，在相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)范下對國企改革發(fā)展的規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，保障國企在改革后的合法利益。國企要在國資委相關(guān)決策部署以及國企改革“1+N”文件精神的指導(dǎo)下建立指導(dǎo)文件，目的是推動(dòng)國企改革發(fā)展得更加深入實(shí)際，發(fā)展成科技型、管理型、質(zhì)量型的世界一流企業(yè)。新時(shí)期還要不斷完善內(nèi)部發(fā)展規(guī)定，為改革營造良好環(huán)境，提高國企順利改革、落實(shí)國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的信心。

（二）完善財(cái)務(wù)管理的組織架構(gòu)

為了適應(yīng)國有企業(yè)改革升級的步伐，在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)該構(gòu)建與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，確保財(cái)務(wù)管理工作能夠圍繞國企改革的步伐不斷進(jìn)行修正。例如針對當(dāng)前國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中“不相容職務(wù)相互分離”的原則，其中的核心點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的相互監(jiān)督與制約。除此之外，為強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的預(yù)算管理效果，應(yīng)將預(yù)算會(huì)計(jì)崗位從總賬會(huì)計(jì)崗位中分離開來，單獨(dú)設(shè)置不同的財(cái)務(wù)管理崗位，確保國企改革中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在職能設(shè)定上，改進(jìn)后的預(yù)算管理職能應(yīng)以協(xié)調(diào)、審核國有企業(yè)的月度滾動(dòng)報(bào)表以及年度預(yù)算為主，通過開展監(jiān)督以及審核的一體化工作，及時(shí)了解國企改革工作的現(xiàn)狀并引導(dǎo)后續(xù)改革工作的開展，為整個(gè)國企改革提供必要的資料支持。

（三）積極優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)

為了能夠有效支持改革工作的開展，在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)的影響，并堅(jiān)持利用信息技術(shù)將工作人員從常規(guī)的財(cái)務(wù)管理環(huán)境中解放出來，利用信息技術(shù)支持改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在這種模式下，為確保財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)，則需要在改革過程中盡早對信息系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，其中結(jié)合國企改革的短期目標(biāo)，在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)優(yōu)化中增強(qiáng)信息系統(tǒng)功能，保證財(cái)務(wù)信息融合的有效性，針對改革要求來解決信息孤島問題，確保國企內(nèi)部的關(guān)鍵資料可以實(shí)現(xiàn)高效互通，這是減少誤差發(fā)生的關(guān)鍵措施。同時(shí)深入挖掘信息系統(tǒng)的功能，確保各類財(cái)務(wù)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，并將各種物流、信息流以及資金流等信息結(jié)合在一起，使財(cái)務(wù)管理人員能夠更好地提升國有企業(yè)收益，保障改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（四）創(chuàng)造可持續(xù)方案

國有企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展，除了要提高本企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量之外，還要培養(yǎng)一批忠實(shí)的客戶，而忠實(shí)客戶的存在，不僅僅是優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還有產(chǎn)品的持續(xù)提供與購買。在信息化時(shí)代，客戶獲得資源的速度和渠道都相對較多，國有企業(yè)如果想要獲得經(jīng)濟(jì)效益，就必須提出可以長期服務(wù)于客戶的方案，采取一定的措施，維護(hù)客戶對國有企業(yè)的忠誠。所以，國有企業(yè)在做好自己產(chǎn)品的同時(shí)，必須加強(qiáng)與客戶的交流，了解客戶的需求。

（五）創(chuàng)造良好的氛圍

可以以管理體系為基礎(chǔ)，通過各種形式發(fā)掘思想道德高尚的員工，發(fā)掘積極工作的員工。在具體的實(shí)踐中，（1）要加強(qiáng)員工的思想政治教育，教育員工在工作和生活中要有底線、有溫度，對生活樂觀、對工作負(fù)責(zé)；（2）加強(qiáng)員工的技能教育，切實(shí)提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率；（3）積極組織各類活動(dòng)，管理者要了解基層員工心里在想什么，現(xiàn)實(shí)中需要什么，鼓勵(lì)員工為國有企業(yè)文化的建設(shè)建言獻(xiàn)策，提升員工對國有企業(yè)的向心力。

（六）建立完善的經(jīng)營管理制度

在人力資源管理方面，要以選人用人為關(guān)鍵。國有企業(yè)想要有良好的經(jīng)營效果，就必須擁有一個(gè)高效穩(wěn)定的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，可以從以下幾方面入手：（1）建立職業(yè)經(jīng)理人制度，聘用經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才；（2）建立完整的運(yùn)營體系，明確崗位權(quán)責(zé)，確保權(quán)責(zé)跟著崗位走；（3）建立行之有效的評價(jià)制度，將合適的人放在合適的崗位，將個(gè)人價(jià)值和國有企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，打造立場正確、能力突出的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。

在薪酬制度方面，要以激勵(lì)約束為保障。薪酬體系的改革是國企改革必不可少的一部分，要設(shè)置合理的績效評價(jià)體系和薪酬體系，將績效與薪酬掛鉤，激發(fā)全體員工的奮斗激情，留住優(yōu)秀人才，淘汰不合格者。對于高級管理層和業(yè)務(wù)骨干，要以中長期激勵(lì)為主，通過業(yè)績考核、延期支付和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等多種激勵(lì)方法和約束機(jī)制，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立有效的激勵(lì)制度和完善的薪酬體系。

在監(jiān)督制度方面，要以嚴(yán)格公正為準(zhǔn)則。管理有四大職能：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，其中“控制”便是指監(jiān)督機(jī)制，是國有企業(yè)運(yùn)營管理過程中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。國企改革時(shí)，要建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，督促國有企業(yè)管理制度的落實(shí)，對于重大的決策、工作部署和領(lǐng)導(dǎo)批示，要專人專事跟進(jìn)，確保每件事情都有人負(fù)責(zé)。而且，在監(jiān)督過程中，不可敷衍了事，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。

（作者單位：廈門地豐置業(yè)有限公司）