文／連宏萍 楊謹(jǐn)頔

黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”。[1]這一重要論述既凸顯了易地扶貧搬遷后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要價值和意義，也向?qū)W術(shù)界提出了一個新的重要課題:如何推動易地扶貧搬遷后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展？

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“頭號工程”和標(biāo)志性工程，對脫貧攻堅工作的勝利完成發(fā)揮了明顯的政策效應(yīng)。“十三五”期間，我國對960多萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利之后，易地搬遷后續(xù)發(fā)展重心從“搬得出”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)得住、融得進(jìn)、能致富”，易地搬遷后續(xù)工作重心也隨之從搬遷安置轉(zhuǎn)入后續(xù)幫扶。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視易地搬遷后續(xù)幫扶工作。黨的十九屆五中全會提出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要“做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作”。[2]2021年和2022年中央“一號文件”均將此項工作作為重點任務(wù)進(jìn)行專門部署?！笆奈濉币詠?，各地方政府扎實推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶和發(fā)展，積累了不少寶貴的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，但仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。其中，最為突出的挑戰(zhàn)，是生活空間、社會空間和生產(chǎn)空間的變化對易地搬遷后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展帶來的影響和沖擊。有鑒于此，本研究擬從三重空間再造視角，探討推動易地搬遷后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗借鑒與推進(jìn)路徑。

一 三重空間與易地搬遷后續(xù)發(fā)展三個關(guān)鍵問題：本研究新視角

易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧“五個一批”的重要組成部分，是針對生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)貧困人口實施的一項專項扶貧工程，其目的是通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”實現(xiàn)“拔窮根”。由于涉及到上千萬人遷移，而“移民外遷并不是一個簡單的人口遷移過程，而是原有生產(chǎn)體系、社會秩序、社會網(wǎng)絡(luò)被破壞之后的艱難適應(yīng)過程”。[3]不僅如此，易地扶貧搬遷和集中安置還是一種短時間內(nèi)劇烈的跳躍式社會變遷和時空壓縮下的生活轉(zhuǎn)變。[4]因此，易地扶貧搬遷和集中安置是繼土地改革和實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，在我國農(nóng)村發(fā)生的又一次生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系的深刻變革。從空間社會學(xué)視閾來看，易地搬遷和集中安置，會造成搬遷移民生產(chǎn)空間、社會關(guān)系空間及心靈空間的變化，搬遷前固有的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系會被打破，甚至被顛覆，從而可能帶來一系列的社會治理問題。[5]

學(xué)術(shù)界圍繞空間再造與易地扶貧搬遷后續(xù)適應(yīng)和發(fā)展這一重大現(xiàn)實課題開展了富有成效的研究。其中，影響力最大的一項研究，基于對陜西省西鄉(xiāng)縣易地扶貧搬遷的田野考察，從居住空間的壓縮與集聚、經(jīng)濟(jì)空間的萎縮與繁育、心理文化空間的消解與重塑三個維度考察“移民上樓”后的空間再造樣態(tài)。[6]另一項影響較大的研究，則以江西省X縣的易地扶貧搬遷實踐為例，分析因易地搬遷和集中安置所致的物理、社會和意義三維空間變動對搬遷移民生活方式、社會交往和情感認(rèn)同層面社會適應(yīng)的影響。[7]有一項研究甚至認(rèn)為，易地扶貧搬遷本質(zhì)上是對貧困人口生計空間的再造，包含自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多個層面。[8]

已有研究為本研究提供了較好的理論基礎(chǔ)和多元思路，但尚有三點不足:一是大多側(cè)重于純理論研究，對實踐考察及其理論提升研究略顯不足；二是少數(shù)基于田野考察的研究僅局限于某一個縣甚至某一個安置點的調(diào)研，廣泛性和代表性有待加強(qiáng)；三是結(jié)合黨的二十大報告最新精神的研究剛剛開啟。實際上，2021年以來，全國各地在實踐中積累了不少寶貴的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。黨的二十大召開之后不久，國家發(fā)展改革委就推出了“新時代新征程·易地搬遷后續(xù)發(fā)展觀察”系列報道，以供各地互學(xué)互鑒；國家鄉(xiāng)村振興局也正在有序推進(jìn)“易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作典型經(jīng)驗挖掘”工作。

有鑒于此，本研究聚焦我國原集中連片特困地區(qū)、原深度貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的大中型安置點，兼顧覆蓋其他類型安置點，通過訪談、參與式觀察的方法深入基層治理一線，從2022年3月至11月，先后對貴州省、云南省等13個省份的33個地方鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、生態(tài)移民、搬遷安置等部門和易安后扶組、易扶中心、街道辦、社區(qū)居委會、易地搬遷安置點等機(jī)構(gòu)（表1）的相關(guān)工作人員進(jìn)行深度訪談，得到訪談錄音、文字等一手資料的同時，收集相關(guān)工作人員平時工作的活動記錄冊、日常工作筆記及有關(guān)新聞報道等，形成二手資料。這些地方既具有廣泛的代表性，也具有一定的典型性。如，貴州省“五項措施”推進(jìn)搬遷移民就業(yè)增收取得明顯成效，是國家發(fā)展改革委推出的“新時代新征程·易地搬遷后續(xù)發(fā)展觀察”首個典型案例。又如，云南省昭通市是全國易地扶貧搬遷人口最多的地級市，建成集中安置區(qū)373個，累計搬遷8.26萬戶35.47萬人。再如，湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村，是習(xí)近平總書記2013年11月首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要理念所在地。

在對各類資料收集、整理和規(guī)范化過程中，主要進(jìn)行了兩項工作:一是考察易地扶貧搬遷對搬遷移民生活空間、社會空間和生產(chǎn)（就業(yè)）空間的影響；二是總結(jié)提煉各地典型做法的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，以為易地搬遷后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供政策參考。

表1 深度訪談和調(diào)研部門

本研究的邊際貢獻(xiàn)可能有三點:一是研究視角的創(chuàng)新。本研究結(jié)合黨的二十大報告提出的高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)這一最新論斷，首次從空間再造視角探討易地搬遷后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。二是實踐樣本廣泛性和代表性的拓展。與既有大多數(shù)研究基于某一個地方的田野考察不同，本研究基于對13個省份的33個地方實踐經(jīng)驗的考察和提煉，拓展了實踐樣本的廣泛性和代表性。三是空間選擇的創(chuàng)新。與既有研究有所不同，本研究選擇生活空間、社會空間和生產(chǎn)空間三個維度。之所以選擇這三個維度，主要基于對應(yīng)于易地搬遷后續(xù)發(fā)展中“穩(wěn)得住、融得進(jìn)、能致富”三個關(guān)鍵問題。就短期而言，如何調(diào)節(jié)生活空間變化所引發(fā)的搬遷移民生活不適和矛盾糾紛，是實現(xiàn)“穩(wěn)得住”需要解決的最大問題；就中期而言，如何化解社會空間變化所引發(fā)的搬遷移民社會不適和矛盾糾紛，是實現(xiàn)“融得進(jìn)”需要解決的主要問題；就長期而言，如何應(yīng)對生產(chǎn)空間變化所引發(fā)的搬遷移民就業(yè)增收不適和挑戰(zhàn)，是實現(xiàn)“能致富”需要解決的關(guān)鍵問題。

二 三重空間變化對易地搬遷后續(xù)發(fā)展的影響和沖擊

“五個一批”扶貧政策中，易地扶貧搬遷政策是各級黨委政府投入最大、群眾得實惠最多的一個政策。2015年底脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，我國易地扶貧搬遷工作扎實推進(jìn)，對搬遷移民的生活生產(chǎn)和發(fā)展條件產(chǎn)生了積極影響。一方面，生活和生產(chǎn)條件發(fā)生根本性變化。“十三五”期間，全國累計建成集中安置點約3.5萬個，建設(shè)安置住房266萬余套，人均住房面積20.8平方米；配套建設(shè)安置點內(nèi)外道路8.9萬公里、污水處理設(shè)施5萬個、垃圾處理設(shè)施5.6萬個。[9]搬遷移民從原來居住的土坯房、茅草房、危舊房等，遷進(jìn)了寬敞明亮、安全牢固的新房。不僅如此，各安置點還配套建設(shè)了中小學(xué)和幼兒園、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、文化活動場所等公共服務(wù)設(shè)施，搬遷移民生活質(zhì)量大幅提高。另一方面，就業(yè)機(jī)會大幅提升。易地扶貧搬遷工作重點轉(zhuǎn)入后續(xù)扶持階段以來，各地就業(yè)幫扶車間工作取得明顯成效。據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年上半年全國搬遷脫貧移民就業(yè)規(guī)模459.4萬人，超過2021年底水平。

盡管如此，易地扶貧搬遷是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，其后續(xù)發(fā)展仍面臨一些新的問題與挑戰(zhàn)。特別是集中安置，對搬遷移民生計空間具有雙刃劍作用，既可促進(jìn)其向城鎮(zhèn)化、集約化方向發(fā)展，也可能導(dǎo)致其向無序化、邊緣化和原子化方向發(fā)展。[10]易地搬遷和集中安置給搬遷移民的生活空間、社會空間、生產(chǎn)空間等帶來重大改變，進(jìn)而對其后續(xù)發(fā)展造成較大沖擊。

（一）生活空間變化對“穩(wěn)得住”的影響和沖擊

生活空間主要指搬遷移民的居住空間和環(huán)境，生活空間的變動是搬遷移民最直觀、最明顯的改變。搬遷前，農(nóng)戶擁有屋外院壩、田間地頭、林地塘邊等寬敞的活動場所和燒火、處理食材、做飯的大灶臺，自由活動的空間很大，其物理空間直接影響甚至決定了他們的日常行為方式——生活呈現(xiàn)一種自足、自愿和隨意的狀態(tài)。易地搬遷和集中安置后，移民生活空間的壓縮所引發(fā)的居家不適和生活糾紛，是對易地搬遷后續(xù)“穩(wěn)得住”發(fā)展最直接的影響和沖擊。

一是居住空間的壓縮可能帶來的生活不適。按照國家易地扶貧搬遷政策，搬遷移民人均住房建筑面積不超過25平方米，而實際人均建筑面積更小，全國人均住房面積僅20.8平方米。緊湊型住房設(shè)計顯著壓縮了搬遷移民的居住空間，并導(dǎo)致以家畜飼養(yǎng)和蔬菜種植為代表的庭院經(jīng)濟(jì)消失，給日常生活帶來極大不便。二是生活便利物品存放空間的壓縮可能引發(fā)鄰里矛盾和糾紛。搬遷移民告別了搬遷前對周圍空間的獨占性，需要與其他搬遷戶共享支配空間，生活空間支配邏輯發(fā)生了明顯變化。這導(dǎo)致搬遷移民利用包括樓梯、過道、大棚等公共場所在內(nèi)的一切物理空間放置各種生產(chǎn)生活物品，有的甚至在公共空間亂搭亂建，損害他人權(quán)益，進(jìn)而引發(fā)鄰里矛盾與糾紛。三是傳統(tǒng)文化活動空間的壓縮可能帶來的生活不適。搬遷前，大部分農(nóng)戶在農(nóng)閑時間可能會參加形式多樣的傳統(tǒng)文化活動。搬遷后，集中安置可能難以滿足搬遷移民參加各種傳統(tǒng)文化活動的美好生活需要，進(jìn)而導(dǎo)致其生活單一、乏味。

（二）社會空間變化對“融得進(jìn)”的影響和沖擊

社會空間主要指搬遷移民憑借其社會行為所構(gòu)建的空間關(guān)系，以及通過各種正式或非正式組織所構(gòu)建的社會秩序，是搬遷移民生計空間構(gòu)建的重要保障。搬遷前，搬遷移民以散戶的形態(tài)構(gòu)成自然村落，以地緣、血緣或親緣關(guān)系為紐帶形成了相對熟悉的社會關(guān)系和相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，其核心是“熟人社會”中的傳統(tǒng)生活方式和不成文的默契。村子內(nèi)部成員相互熟悉、相互依靠，即使遇到矛盾糾紛，一般采用慣常方式解決，并能得到較為圓滿的處理結(jié)果。搬遷后，易地搬遷和集中安置改變了原有居住結(jié)構(gòu)和居民點布局，社會空間變化所帶來的社會關(guān)系復(fù)雜化和社會功能原子化，對易地搬遷后續(xù)“融得進(jìn)”造成較大影響和沖擊。

一方面，社會關(guān)系復(fù)雜化打破原有相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。大部分易地搬遷以合村安置為主，安置社區(qū)的人員構(gòu)成變得相對復(fù)雜，不僅有不同村落搬遷來的人口，還有世代居住于此的原居民，過去以地緣、血緣和親緣關(guān)系為紐帶的社會關(guān)系被打破，“熟人社會”變成了“半熟人社會”“陌生人社會”，原有相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)遭到?jīng)_擊，大部分搬遷移民短時間內(nèi)不太適應(yīng)新的社會關(guān)系，從而導(dǎo)致其難以“融得進(jìn)”問題。另一方面，社會空間邊界加劇了社會功能的原子化。搬遷移民原來擁有熟人社會間的信任關(guān)系，搬遷后，取而代之的是樓房密集、封閉、有邊界的安置形式，集中管理的社會空間使得每一戶搬遷移民的社會功能趨于原子化和邊緣化，如何促進(jìn)搬遷移民加快“融得進(jìn)”是后續(xù)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。

（三）生產(chǎn)空間變化對“能致富”的影響和沖擊

生產(chǎn)空間主要指承載搬遷家庭勞動力開展各類創(chuàng)收活動的空間場所。搬遷前，土地是農(nóng)戶的主要生產(chǎn)資源和生產(chǎn)空間，他們?nèi)粘龆?，日落而息，可以相對自由地?guī)劃自己的生產(chǎn)時間，通過耕種農(nóng)作物、飼養(yǎng)家畜等生產(chǎn)方式維持其基本生活。搬遷后，生產(chǎn)空間騰挪從根本上改變了搬遷移民的生產(chǎn)方式，對其后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了長期性的影響，直接決定“能致富”目標(biāo)的實現(xiàn)與否。

一方面，生產(chǎn)空間騰挪意味著生產(chǎn)方式逆轉(zhuǎn)。搬遷后，多數(shù)搬遷移民與其原居住地相距幾公里、十幾公里，有的甚至搬到了外地，要想回到原先的生產(chǎn)空間，通過原有生產(chǎn)方式謀取主要生計來源已基本不太可能。搬遷移民不得不擺脫原住地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原有耕作體系和耕作方式遭到破壞。另一方面，生產(chǎn)空間騰挪帶來一定程度的無序化。集中安置模式使得大部分搬遷移民面臨跨越式城鎮(zhèn)化，外出務(wù)工和本地務(wù)工成為大多數(shù)搬遷移民的必然選擇。他們需要面對大幅提高的生產(chǎn)生活成本，需要適應(yīng)日益加快的生產(chǎn)生活節(jié)奏，生產(chǎn)空間呈現(xiàn)出一定的高成本化和無序化特征。

三 三重空間優(yōu)化：易地搬遷后續(xù)發(fā)展的實踐經(jīng)驗

面對上述三重沖擊，“十四五”以來，各地方政府在優(yōu)化搬遷移民的生活空間、社會空間和生產(chǎn)（就業(yè)）空間三方面進(jìn)行了積極探索，積累了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。如，湖南省寧遠(yuǎn)縣創(chuàng)新實施“四引四促”，鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果。又如，云南省會澤縣以五個“持續(xù)強(qiáng)化”為抓手，扎實推進(jìn)易地搬遷后續(xù)扶持工作。再如，安徽省潛山市打造“20分鐘就業(yè)圈”，帶動搬遷移民就近就業(yè)增收。綜合各地實踐做法，以下經(jīng)驗尤其值得總結(jié)和推廣。

（一）改善居住環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，優(yōu)化生活空間

如前所述，如何化解生活空間變化所引發(fā)的居家不適和糾紛矛盾，是易地搬遷后續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)“穩(wěn)得住”需要解決的最大問題?！笆奈濉币詠?，各地在改善居住空間、提供生活便利、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面探索了一些值得借鑒和推廣的經(jīng)驗。

第一，提前謀劃，改善居住空間。如，湖北省巴東縣在搬遷安置社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)之初，就充分考慮到移民搬遷后住房空間不足的問題，三管齊下改善搬遷移民的住房空間:一是為解決單人戶住房空間不足的問題，規(guī)定搬遷單人戶可以選擇2人戶型，超過人均25平方米的多余面積，按成本價購買；二是為解決亂堆亂放等環(huán)境臟亂差問題，安置社區(qū)給予每戶一個雜物間，用于其堆放雜物；三是為應(yīng)對短時期內(nèi)人口增加導(dǎo)致分戶的難題，有條件的安置社區(qū)還預(yù)留部分宅基地。

第二，建設(shè)“小工程”，提供生活便利。如，陜西省平利縣通過建設(shè)“小庫房”和“小菜園”為搬遷移民提供生活便利，化解因生活空間壓縮可能引發(fā)的鄰里糾紛矛盾。一是建好“小庫房”，解決搬遷移民物資物品“存放難”問題:充分利用集中安置區(qū)附近騰空收回的易地扶貧搬遷舊宅中安全連體房、政策保留房等，或在有條件的安置區(qū)周邊建設(shè)小型庫房，就近就地解決搬遷移民生產(chǎn)工具、物資物品等存放問題。二是建好“小菜園”，解決搬遷移民“吃菜難”問題:通過流轉(zhuǎn)安置點周邊農(nóng)戶的土地，在大型安置區(qū)周邊集中建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的“安心菜園”，實行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，按照每戶0.1畝標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一分配給搬遷移民，滿足搬遷移民“吃菜不花錢、種菜有土地、買菜不上街”的基本生活需要。

第三，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。如，湖南省寧遠(yuǎn)縣激發(fā)搬遷移民內(nèi)生動力，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，努力實現(xiàn)“戶戶講文明”目標(biāo)。一是抓環(huán)境整治。對安置區(qū)實行“四化（硬化、綠化、亮化、美化）”全覆蓋，配套設(shè)置保潔、保綠、保安等崗位，定期不定期進(jìn)行人居環(huán)境整治。二是抓社會治安。安置區(qū)實現(xiàn)監(jiān)控設(shè)備安裝全覆蓋，實行“黨支部（居委會、管委會）干部兼輔警”“樓棟長代表兼義警”，開展巡邏防控、調(diào)糾解困，確保安置區(qū)社會治安穩(wěn)定。三是抓移風(fēng)易俗。廣泛開展“平安家庭”“清潔衛(wèi)生戶”“十星級文明戶”等評選表彰活動，引導(dǎo)搬遷移民主動摒棄生活陋習(xí)，糾正不良生產(chǎn)生活習(xí)慣。又如，湘西土家族苗族自治州部分安置區(qū)配套了老年之家、青少年活動中心、圖書閱覽室等公共文化活動設(shè)施，豐富搬遷移民文化生活。

（二）促進(jìn)社會交往和互動，優(yōu)化社會空間

搬遷移民能否建立新的社會網(wǎng)絡(luò)，并在安置社區(qū)通過正式或非正式組織實現(xiàn)對生計空間的管控和治理，是“融得進(jìn)”的重要前提。為應(yīng)對社會關(guān)系復(fù)雜化和社會功能原子化等問題和挑戰(zhàn)，社區(qū)治理成為后續(xù)幫扶的核心工作關(guān)鍵。各地各級政府積累了集中安置社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗。

第一，建章立制，規(guī)范社會行為。如，云南省瀘水市上江鎮(zhèn)同心社區(qū)制定《居規(guī)民約》，讓“自治”進(jìn)社區(qū)；組織搬遷移民認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，參與綜合執(zhí)法活動，讓“法治”進(jìn)社區(qū)；傳承紅色文化，培養(yǎng)良好家風(fēng)，讓“德治”進(jìn)社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)創(chuàng)新“四大機(jī)制”，建立包保聯(lián)動機(jī)制，做到“社區(qū)吹哨、各方報到”，實現(xiàn)共建共治共享；建立民主協(xié)商調(diào)處機(jī)制，將矛盾糾紛化解在社區(qū)、調(diào)處在基層；建立質(zhì)價相符的監(jiān)管機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化，明確物業(yè)服務(wù)的等級和標(biāo)準(zhǔn)，讓市場化物業(yè)、有償化消費進(jìn)入良性循環(huán)軌道；建立獎懲分明的激勵機(jī)制，每季度舉行“最美樓棟、最美家庭”評比活動等。

第二，再造組織，重構(gòu)社會關(guān)系。如，江西省九江市修水縣構(gòu)建精簡化、精英化理事會。一是通過移民自薦、集體票決，推選產(chǎn)生5名理事會人員，協(xié)助村“兩委”開展安置點工作，健全安置點管理組織；二是實行易地搬遷安置點“點長制”，由駐村班子兼任安置點“點長”負(fù)總責(zé)。又如，贛州市根據(jù)安置社區(qū)搬遷人口規(guī)模，因點施策配置專人專職專崗，做到管理全覆蓋、后續(xù)扶持工作無死角。

第三，創(chuàng)新治理模式，促進(jìn)社區(qū)融合。一是實行“紅黃綠+網(wǎng)格化”管理。如，云南省昭通市探索實行“紅黃綠”三色模式與“五級”社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，精準(zhǔn)化、精細(xì)化把控社區(qū)治理各個環(huán)節(jié)。針對“紅黃綠”三類搬遷戶的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、生活情況，以“總網(wǎng)格長+一級網(wǎng)格長+二級網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+住戶”五級網(wǎng)格化管理模式為抓手，因戶因人施策。二是積分制治理。如，貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣以合約食堂為載體，探索建立鄉(xiāng)風(fēng)文明積分治理機(jī)制。搬遷移民可憑獲得的積分到“合約食堂”等價兌換商品和按年度“積分”定級推優(yōu)評比。積分制通過“文娛+積分”“治理+積分”等方式，對搬遷移民參與共建新家園、參與社區(qū)有組織的勞務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，以及參加文娛活動和人居環(huán)境衛(wèi)生治理活動起到了積極的作用。

（三）做足“三業(yè)文章”，優(yōu)化生產(chǎn)空間

提高生計資源可得性、增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會是搬遷移民生產(chǎn)空間優(yōu)化的重要表征，可推動搬遷移民生計活動向非農(nóng)化和多樣化轉(zhuǎn)變。實踐中，各地主要通過吸納就近就地就業(yè)、組織轉(zhuǎn)移就業(yè)和扶持自主創(chuàng)業(yè)等三種途徑優(yōu)化搬遷移民的生產(chǎn)空間。

第一，吸納搬遷移民就近就地就業(yè)。一是發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。如，陜西省銅川市耀州區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，并培植龍頭企業(yè)、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建成蘋果、香菇、奶山羊等特色產(chǎn)業(yè)，將2493戶搬遷移民全部納入產(chǎn)業(yè)幫扶范疇，提供就業(yè)崗位。二是興辦社區(qū)工廠。如，陜西省安康市平利縣鼓勵各類企業(yè)利用安置社區(qū)配建的商業(yè)用房、社區(qū)空置門店等生產(chǎn)輔助用房，創(chuàng)辦生產(chǎn)加工型工廠或加工車間，將搬遷移民由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，在“家門口”即可就業(yè)。三是為特殊人群提供公益性崗位。如，云南省麗江市寧蒗彝族自治縣針對搬遷移民中存在的“無法外出、無業(yè)可扶、無力脫貧”人員，以及存在大病重癥等困難情況的家庭，開放城市保安、保潔、小區(qū)管理等公益性崗位，優(yōu)先安排特殊群體上崗。

第二，組織搬遷移民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是日常化“點對點”轉(zhuǎn)移就業(yè)。如，廣西隆安縣震東社區(qū)就業(yè)幫扶人員，每天通過現(xiàn)場考察、電話、微信等方式對接園區(qū)企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地，按照用工需求和要求，采用服務(wù)站定點報名、社區(qū)廣播、業(yè)主微信群、就業(yè)服務(wù)專用群等方式發(fā)布招工信息，社區(qū)居民可線上線下“點單”報名，就業(yè)幫扶人員根據(jù)當(dāng)天報名情況對接車輛，次日清晨將實際簽到人員派送至農(nóng)業(yè)基地和工廠務(wù)工。二是依托東西部對口幫扶轉(zhuǎn)移就業(yè)。如，甘肅省天水市秦安縣通過舉辦東西部對口幫扶暨“春風(fēng)行動”線上線下招聘會、東西部對接勞務(wù)輸轉(zhuǎn)現(xiàn)場招聘會、微信公眾號發(fā)布用工信息等多種方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及安置點“送政策送崗位講事例”。同時，秦安縣堅持有組織輸轉(zhuǎn)與勞務(wù)品牌相結(jié)合，變普通輸出為特色輸出，著力培育和打造“桃里秦安名廚、媧鄉(xiāng)家政妹”等勞務(wù)品牌。

第三，扶持搬遷移民自主創(chuàng)業(yè)和“田地間”就業(yè)。如，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，搬遷移民依托已建成的衛(wèi)星工廠、商鋪、農(nóng)貿(mào)市場等平臺，創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的中小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實體。該縣相關(guān)部門予以政策保障——人力資源和社會保障局提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；司法局提供法律咨詢和法律援助；農(nóng)村信用合作聯(lián)社提供自主申請小額免息貸款（最高3年免息）服務(wù)。又如，安徽潛山市按照“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，在安置點周邊建成茶葉、蠶桑、油茶等產(chǎn)業(yè)基地20萬畝，發(fā)展家庭農(nóng)場120家、龍頭企業(yè)40家，以產(chǎn)業(yè)帶動、入股分紅等方式輻射帶動搬遷移民增收致富。

四 三重空間再造：易地搬遷后續(xù) 高質(zhì)量發(fā)展的新路徑

針對易地扶貧搬遷和集中安置對搬遷移民后續(xù)發(fā)展的三重空間沖擊，借鑒各地在實踐中探索的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，未來可從再造生活空間、社會空間、生產(chǎn)（就業(yè)）空間三個維度，促進(jìn)搬遷移民“穩(wěn)得住、融得進(jìn)、能致富”，推動易地搬遷后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。其基本思路包括:雙管齊下再造生活空間，促進(jìn)搬遷移民“穩(wěn)得住”；體系化建設(shè)再造社會空間，促進(jìn)搬遷移民“融得進(jìn)”；“三業(yè)”結(jié)合再造生產(chǎn)空間，推動搬遷移民“能致富”。

（一）雙管齊下再造生活空間，促進(jìn)搬遷移民“穩(wěn)得住”

搬遷移民進(jìn)入新社區(qū)后，不僅有就業(yè)、收入、醫(yī)療、教育等物質(zhì)方面的需要，而且有情感、歸屬感等精神方面的需求。[11]因此，未來再造生活空間的基本原則是，堅持生活配套設(shè)施建設(shè)與精神文明建設(shè)同推，持續(xù)優(yōu)化安置點的硬件環(huán)境和搬遷移民的精神文明，幫助搬遷移民適應(yīng)安置社區(qū)人居環(huán)境，全面提升搬遷移民獲得感、幸福感，促進(jìn)搬遷移民“穩(wěn)得住”。

一方面，不斷完善生活配套設(shè)施和改進(jìn)公共服務(wù)。一是完善生活配套設(shè)施。新（改）建農(nóng)貿(mào)市場、婦女兒童活動中心、圖書室、黨員活動室、黨群服務(wù)中心、老年人活動中心、文體活動廣場、紅白喜事場地、健身活動器材等，不斷滿足搬遷移民日益豐富的文化生活需求。二是盡可能提供便民惠民政策。開通城市公交車，開辦平價愛心超市，盡可能提供“小庫房”和“微菜園”等，過渡期內(nèi)對搬遷移民每戶每月適當(dāng)減免電費、水費，生活污水（垃圾）處理費、小區(qū)物業(yè)費和有線電視收視費，對搬遷到城鎮(zhèn)的農(nóng)村低保戶，待遇參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，通過臨時救助補(bǔ)差方式落實到位。三是提升公共服務(wù)設(shè)施。新（改）建幼兒園、中小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)院、敬老院、康復(fù)療養(yǎng)院、金融服務(wù)等，并在安置點全部規(guī)劃建設(shè)管理用房，大中型安置點修建便民服務(wù)中心。

另一方面，持續(xù)加強(qiáng)精神文明引領(lǐng)。一是緊抓觀念轉(zhuǎn)變。安置點制定社區(qū)居民公約，利用宣傳欄、微信群、抖音短視頻等多種方式加強(qiáng)宣傳教育，促使搬遷移民逐步適應(yīng)社區(qū)生活環(huán)境，轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣，實現(xiàn)“村民”向“居民”的觀念轉(zhuǎn)變。二是加速文化融合。推動文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)，開展豐富多彩、喜聞樂見的文化活動，如廣場舞、燈會、秧歌隊等，在活動中增強(qiáng)搬遷移民對安置社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。三是推進(jìn)移風(fēng)易俗科學(xué)普及。通過法規(guī)制定、文化宣傳和文明評比等軟治理與硬治理相結(jié)合的方式，推動移風(fēng)易俗工作法制化、規(guī)范化、人性化，引導(dǎo)移民樹立健康生活方式和科學(xué)生活方法。

（二）體系化建設(shè)再造社會空間，促進(jìn)搬遷移民“融得進(jìn)”

搬遷移民重新安置導(dǎo)致其原有鄰里關(guān)系解體、社區(qū)參與度降低，社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系構(gòu)建過程中面臨一定的排外性和封閉性。因此，未來要通過組織和機(jī)制的體系化建設(shè)，建設(shè)各部門協(xié)同、多制度保障的綜合性后扶體系，促進(jìn)搬遷移民“融得進(jìn)”。

一方面，強(qiáng)化組織建設(shè)的動力體系。一是建強(qiáng)后扶隊伍。對易地搬遷后續(xù)幫扶工作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整組建，從人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等與易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作直接相關(guān)部門及遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部中抽調(diào)工作人員，確保易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作人員隊伍穩(wěn)定，同時組織易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，全面提升易地扶貧搬遷后續(xù)扶持隊伍整體素質(zhì)，確保后續(xù)幫扶工作“永不斷檔”。二是穩(wěn)定后扶經(jīng)費。將易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，由縣市兩級投入。三是明確后扶政策。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，精準(zhǔn)出臺易地搬遷后續(xù)幫扶工作措施、規(guī)劃和實施方案，因地制宜建立易地搬遷后續(xù)幫扶政策體系，助推后續(xù)扶持工作高質(zhì)高效開展。

另一方面，落實機(jī)制建設(shè)的保障體系。一是建立后扶銜接機(jī)制。組織編印當(dāng)?shù)匾椎匕徇w后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策匯編，精準(zhǔn)指導(dǎo)各級各部門做好易地搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是建立后扶結(jié)對機(jī)制。組建工作專班，與當(dāng)?shù)厝堪仓脜^(qū)開展“一對一”結(jié)對幫扶，堅持問題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向，將國家、省、市出臺的易地搬遷后續(xù)扶持政策落到實處。三是建立后扶監(jiān)管機(jī)制。通過易地搬遷后續(xù)幫扶工作信息管理臺賬，對后續(xù)扶持各項工作進(jìn)行常年動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，動態(tài)清零，安排專人逐點逐戶摸清重點關(guān)注戶情況，并及時納入監(jiān)測幫扶。四是建立后扶考核機(jī)制。制定易地搬遷后續(xù)幫扶工作成效考核辦法，并納入縣市區(qū)黨委政府和市直成員單位鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略績效考核范圍，推動易地搬遷后續(xù)扶持各項工作落地見效。

（三）“三業(yè)”結(jié)合再造生產(chǎn)空間，推動搬遷移民“能致富”

搬遷移民的最終歸屬，是進(jìn)城入鎮(zhèn)后擁有相對穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。后續(xù)幫扶政策的重中之重，便是堅持就業(yè)、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)業(yè)三結(jié)合再造生產(chǎn)空間，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和機(jī)會，促進(jìn)勞動力多渠道穩(wěn)定就業(yè)，增強(qiáng)搬遷移民的增收和致富能力。

其一，實施就業(yè)幫扶，守好“能致富”的基本線。一是開展職業(yè)技能培訓(xùn)。依托易地扶貧專項資金，科學(xué)評估具備勞動能力的搬遷移民的技能特長、受教育程度、就業(yè)意愿及家庭情況等，開展針對性、實用性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過提升就業(yè)技能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作。通過與省內(nèi)外勞務(wù)公司開展“點對點”勞務(wù)協(xié)作、“東西協(xié)作”等方式轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高搬遷移民人力資本水平。三是提供公益性就業(yè)渠道。組織實施政府投資建設(shè)的農(nóng)村中小型公益性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，統(tǒng)籌開發(fā)政府投資項目工程管理維護(hù)、保潔護(hù)綠、生態(tài)護(hù)林等公益性崗位，優(yōu)先安排搬遷移民就業(yè)。四是盤活遷出地土地資源。在遷出地推行土地流轉(zhuǎn)與土地托管，既能解決搬遷移民“人—地”分離兩頭跑困境，又能推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、組織化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，成為搬遷移民增收獲益的新途徑之一。

其二，實施產(chǎn)業(yè)扶持，助力易地搬遷后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。一是立足于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮其穩(wěn)定的帶貧減貧功效，吸納搬遷移民就近就業(yè)。二是精準(zhǔn)包裝后扶產(chǎn)業(yè)項目，圍繞安置區(qū)配套建設(shè)后扶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)項目、就業(yè)幫扶車間、創(chuàng)業(yè)孵化基地和產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，并納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興項目庫“籠子”，與鄉(xiāng)村振興項目同規(guī)劃、同實施、同推進(jìn)。三是大力發(fā)展安置點產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)政策、園區(qū)、項目向安置點“三聚集”，實現(xiàn)安置點產(chǎn)業(yè)全覆蓋、產(chǎn)區(qū)大融合。

其三，實施創(chuàng)業(yè)扶持，推動搬遷移民實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和“田地間”就業(yè)。一方面，充分利用安置區(qū)門面、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村閑置用地，將稅費減免、創(chuàng)業(yè)貸款等各類優(yōu)惠政策向搬遷移民傾斜，引導(dǎo)有能力有條件的搬遷移民大力發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)、幫扶車間、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等。另一方面，可借鑒安徽潛山市“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，在安置點周邊建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展家庭農(nóng)場，以產(chǎn)業(yè)帶動、入股分紅等方式輻射帶動搬遷移民增收致富。