文／李 權(quán) 劉丁一

黨的二十大報(bào)告提出:加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要“堅(jiān)持高水平對外開放”，[1]并對推進(jìn)高水平對外開放作了系列部署。對外開放是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，以開放促改革、促發(fā)展是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。改革開放尤其是黨的十八大以來，我國成功走出一條具有中國特色的開放發(fā)展之路，既發(fā)展了自己，也造福了世界。那么，為何黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持高水平對外開放呢？又如何進(jìn)一步推進(jìn)高水平對外開放呢？對于推進(jìn)高水平對外開放的重要意義及其重點(diǎn)路徑，現(xiàn)有研究已多有論及。如，最新的一項(xiàng)研究認(rèn)為，高水平對外開放是中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)必然具有的時(shí)代特征，未來可重點(diǎn)從維護(hù)和完善經(jīng)濟(jì)全球化與多邊貿(mào)易體制、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與高水平自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、高水平共建“一帶一路”三個(gè)方面推進(jìn)高水平對外開放。[2]

既有研究為進(jìn)一步推進(jìn)高水平對外開放提供了較好的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐思路。與既有研究有所不同，本研究認(rèn)為，新時(shí)代新征程，應(yīng)從穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則規(guī)制等制度型開放、提高中西部和東北地區(qū)開放水平、有序推進(jìn)人民幣國際化等三方面重點(diǎn)推進(jìn)高水平對外開放。本文從改革開放以來我國對外開放的歷史脈絡(luò)、當(dāng)前推進(jìn)高水平對外開放的時(shí)代需求、未來推進(jìn)高水平對外開放的路徑選擇三方面展開論述。

一 我國對外開放的發(fā)展歷程 與歷史脈絡(luò)

改革開放以來，我國堅(jiān)持對外開放的基本國策，采取以點(diǎn)帶線、以線帶面的漸進(jìn)開放策略，從興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到加入世界貿(mào)易組織，再到共建“一帶一路”、設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，逐步實(shí)現(xiàn)從對外開放的局部突破到全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，再到形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。借鑒既有研究的通行做法，[3]本文以黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開、中國正式加入世界貿(mào)易組織、黨的十八大勝利召開等三大重要?dú)v史事件為節(jié)點(diǎn)，梳理我國對外開放的發(fā)展歷程和歷史脈絡(luò)。

（一）對外開放的局部突破階段（1978年12月—2001年11月）

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。在此后的20多年中，我國不斷探索對外開放的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，對外開放從沿海到內(nèi)陸有序推進(jìn)，對外貿(mào)易與外商投資快速發(fā)展，使得我國逐步加入到國際分工體系之中。

1979年7月，黨中央、國務(wù)院同意在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦出口特區(qū)，允許其采取相對靈活的經(jīng)貿(mào)合作政策措施。1980年5月，黨中央、國務(wù)院正式將出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)；同年8月，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的相關(guān)決策和法律程序落地，經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生。此后，我國逐步開放沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)。1984年5月，我國開放天津、上海等14個(gè)沿海港口城市；次年2月，進(jìn)一步將長江三角洲、珠江三角洲和廈漳泉三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年4月，七屆全國人大一次會(huì)議決定建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年4月，中央政治局會(huì)議通過浦東開發(fā)開放方案。至此，沿海開放經(jīng)濟(jì)帶初步形成。

1992年春，鄧小平南方談話進(jìn)一步解放了思想，加快了對外開放的步伐。1992年3月，國務(wù)院決定進(jìn)一步開放黑龍江省黑河市和綏芬河市等四個(gè)邊境城市；同年7月，國務(wù)院決定進(jìn)一步開放重慶、武漢等五個(gè)長江沿岸城市，哈爾濱、長春、呼和浩特、石家莊等四個(gè)邊境、沿海地區(qū)省會(huì)城市，太原、合肥、南昌等11個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)城市，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)二連浩特市。2000年10月，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，從擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域、拓寬利用外資渠道、發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面部署了西部的對外開放。至此，我國對外開放從沿海推進(jìn)至內(nèi)陸、從南方推進(jìn)至北方、從東部推進(jìn)至西部，使對外開放的整體性得到初步體現(xiàn)。

改革開放的實(shí)施，極大解放和發(fā)展了我國社會(huì)生產(chǎn)力，也極大促進(jìn)了我國對外貿(mào)易與外商投資的快速發(fā)展。從1983年到2001年，我國貨物進(jìn)出口總額從436.2億美元增長至5096億美元，年均增長率約為14.6%；實(shí)際利用外資額從22.6億美元增長至496.7億美元，年均增長率約為18.7%。在這一時(shí)期，對外開放政策的不斷優(yōu)化對外商投資的快速發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。稅收優(yōu)惠、出口退稅、外匯留成等政策、制度的推行以及“三來一補(bǔ)”的發(fā)展使得出口創(chuàng)匯的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。1986年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》向外資舉辦的出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)提供了包括信貸資金、企業(yè)所得稅等在內(nèi)的特別優(yōu)惠，提高了我國市場對國際資金的吸引力。

（二）全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系階段（2001年12月—2012年10月）

2001年12月，我國正式成為世界貿(mào)易組織成員，對外開放進(jìn)入歷史新階段。在這一階段，我國堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，不斷拓展對外開放廣度和深度，逐步實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)的突破走向?qū)κ澜缃?jīng)濟(jì)體系的全面融入。

一方面，不斷拓展對外開放廣度和深度，大力引進(jìn)外資。加入世界貿(mào)易組織后，我國多次修訂《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，其中2002年發(fā)布的第三版《指導(dǎo)目錄》放寬了交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)對外資的限制，將會(huì)計(jì)、審計(jì)、金融、保險(xiǎn)、證券、金融租賃、金融經(jīng)紀(jì)等行業(yè)從第二版的限制外商投資產(chǎn)業(yè)類別調(diào)整至鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)類別中，從而實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的基本開放。銀行業(yè)逐步放松外資銀行經(jīng)營限制，如，逐步允許外資銀行擴(kuò)大人民幣業(yè)務(wù)客戶對象范圍、逐步取消人民幣負(fù)債占外匯負(fù)債比例限制、逐步給予外資銀行國民待遇等。在范圍上不斷擴(kuò)大的同時(shí)，我國不斷拓展對外開放的深度。從貿(mào)易自由化方面來看，我國在加入世界貿(mào)易組織后，切實(shí)履行包括降低關(guān)稅、減少和消除非關(guān)稅壁壘在內(nèi)的各項(xiàng)承諾。至2005年，取消了全部400種進(jìn)口配額。至2010年，全面履行了貨物降稅承諾。至2012年，將總體關(guān)稅水平降低至9.8%，相比2001年的15.3%，削減幅度超過三分之一。從涉外經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)來看，我國大幅強(qiáng)化、優(yōu)化經(jīng)貿(mào)合作管理，在貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)方面，中央政府清理法律法規(guī)、部門規(guī)章超過2300件，地方政府清理政策法規(guī)超過19萬件。

另一方面，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，極大促進(jìn)了對外直接投資的蓬勃發(fā)展。對外投資和經(jīng)濟(jì)合作是各國經(jīng)濟(jì)深度融合、實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要橋梁。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。此后，通過營造更加開放的市場環(huán)境，為企業(yè)利用金融、保險(xiǎn)、法律、信息服務(wù)等條件開拓國際市場提供了更大便利，如將對外投資管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴?zhǔn)制。這些系列政策極大促進(jìn)了對外直接投資蓬勃發(fā)展。加入世界貿(mào)易組織以來，我國企業(yè)“走出去”步伐明顯加快。一般認(rèn)為，2002年是中國對外投資元年。[4]據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2012年，我國對外直接投資流量為878億美元，是2002年水平的33倍。對外直接投資的蓬勃發(fā)展為我國資本與技術(shù)的積累提供了更好的支撐。

（三）深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈階段（2012年11月以來）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時(shí)代世界發(fā)展大勢，對外開放理論與實(shí)踐不斷創(chuàng)新，構(gòu)建了層次完整、內(nèi)容豐富的開放合作體系，貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平不斷提高，進(jìn)入深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈階段。

一方面，形成了完整的“全球化—諸邊合作—國內(nèi)開放”的開放合作體系。一是在全球化層面，黨的十八大提出“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識，在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益”，是我國向國際社會(huì)提供的最大也是最重要的公共產(chǎn)品。我國切實(shí)關(guān)注人類共同命運(yùn)，積極參與并主動(dòng)推進(jìn)全球治理，在世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行的改革中發(fā)揮重要作用，負(fù)起國際責(zé)任并為全球治理貢獻(xiàn)出中國智慧和中國力量。二是在多邊合作層面， 高質(zhì)量共建“一帶一路”成為深受世界歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，九年來不斷深化合作，取得了豐碩的成果。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2022年前11個(gè)月，我國對“一帶一路”沿線國家合計(jì)進(jìn)出口12.5萬億元，同比增長20.4%。與此同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。截至2022年11月，已簽署包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在內(nèi)的19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及26個(gè)國家和地區(qū)，下一步還將通過擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略。三是在國內(nèi)開放層面，我國加快實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略。2013年9月以來，全國先后設(shè)立6批次共21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港，初步形成了高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對國家重大戰(zhàn)略在各地區(qū)的順利實(shí)施提供了支撐。

與此同時(shí)，貿(mào)易投資合作質(zhì)量不斷提高。這一時(shí)期，我國貿(mào)易投資合作在穩(wěn)步增長中實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提高。貿(mào)易方面，貿(mào)易創(chuàng)新成效突出，新的商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中西部地區(qū)進(jìn)出口占比有所提高。黨中央、國務(wù)院于2019年11月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，突出強(qiáng)調(diào)了加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)等“質(zhì)”的要求，為我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了指引。對外投資方面，為解決對外直接投資在高速發(fā)展階段出現(xiàn)的諸多問題，從2016年底開始，相關(guān)部門對對外直接投資展開了調(diào)整和指導(dǎo)。2017年8月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》明確了“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”的企業(yè)境外投資管理模式。從整體上看，2017年至今，我國對外直接投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，走上了理性發(fā)展的軌道。目前，對外投資政策的取向是對境外投資的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范能力的同時(shí)提升收益水平。

二 推進(jìn)高水平對外開放的時(shí)代需求

經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國對外開放水平達(dá)到前所未有的高度。然而，國際經(jīng)貿(mào)合作是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，相應(yīng)地，我國對外開放也需要不斷發(fā)展，才能夠不斷地與客觀現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，滿足時(shí)代需求。從經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面看，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，對我國對外開放提出了更高的要求，這迫切需要我國在更深層面，也就是制度層面上，發(fā)掘?qū)ν忾_放新的統(tǒng)領(lǐng)性力量；從區(qū)域協(xié)調(diào)開放方面看，區(qū)域間要素稟賦的差異和對外開放的差序進(jìn)程共同作用，形成了我國區(qū)域開放不相協(xié)調(diào)的格局，亟待優(yōu)化；從服務(wù)業(yè)對外開放方面看，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與開放落后于制造業(yè)，而金融開放作為服務(wù)業(yè)開放的重點(diǎn)內(nèi)容，目前在貨幣的開放與國際化上遇到了較大阻力，需要加以破除。

基于對時(shí)代需求的精準(zhǔn)把握和對我國在上述三個(gè)方面存在的不足的深刻認(rèn)識，黨的二十大報(bào)告將“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”“優(yōu)化區(qū)域開放布局”“有序推進(jìn)人民幣國際化”列為推進(jìn)高水平對外開放的具體要求，為新征程上進(jìn)一步推進(jìn)高水平對外開放作出了指引。將制度型開放、區(qū)域協(xié)調(diào)開放和人民幣國際化作為推進(jìn)我國高水平對外開放的關(guān)注重點(diǎn)，其背后蘊(yùn)含著堅(jiān)實(shí)的學(xué)理基礎(chǔ)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)在邏輯。社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行依賴于生產(chǎn)、分配、交換以及消費(fèi)的暢通循環(huán)。對于世界市場，馬克思認(rèn)為:“由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了……這些工業(yè)所加工的，已經(jīng)不是本地的原料，而是來自極其遙遠(yuǎn)的地區(qū)的原料；它們的產(chǎn)品不僅供本國消費(fèi)，而且同時(shí)供世界各地消費(fèi)?！盵5]由此，從開放經(jīng)濟(jì)一般原理出發(fā)，在全球化背景下，我國推進(jìn)高水平對外開放，也應(yīng)以打通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的堵點(diǎn)為目標(biāo)，以求更好地在世界市場上配置要素資源。符合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求是利用國際市場進(jìn)行資源配置的前提條件，而區(qū)域開放的協(xié)調(diào)發(fā)展和以主權(quán)貨幣國際化為重要特征的金融開放，能夠?yàn)槲覈谑澜缡袌錾蠈?shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)提供便利。擴(kuò)大高水平制度型開放的需求具有引領(lǐng)作用，影響到推進(jìn)高水平對外開放的各個(gè)方面，是問題的整體引領(lǐng)；實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)開放對應(yīng)開放在空間格局上的要求，有序推進(jìn)人民幣國際化對應(yīng)開放在行業(yè)范圍和開放質(zhì)量上的要求，兩者共同構(gòu)成了問題的局部重點(diǎn)。

（一）應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)新趨勢，需要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

推動(dòng)制度型開放是我國增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢的重要路徑。2020年11月，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要“深入推進(jìn)高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢”。[6]與此同時(shí)，推動(dòng)制度型開放也是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展新趨勢的必然要求。

近年來，國際經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則日益呈現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)新趨勢。[7]相比傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則涵蓋領(lǐng)域更廣、自由化和便利化要求更高，不僅涉及商品和要素流動(dòng)型開放，還涉及規(guī)則、規(guī)制等制度型開放。[8]一是涵蓋領(lǐng)域更廣。如，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）規(guī)定，紡織品和服裝不僅要執(zhí)行一般性的原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地程序，還要執(zhí)行從纖維、紗線、彈性紗線開始的額外認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。又如，《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）將對勞工和環(huán)境的要求分別編制成章，要求結(jié)社自由、允許集體談判、廢除強(qiáng)迫和強(qiáng)制勞動(dòng)等，對環(huán)境保護(hù)提出了從范圍和目的到執(zhí)行與磋商機(jī)制的層次完整的要求，內(nèi)容涉及臭氧層保護(hù)、海洋環(huán)境與船舶污染、外來物種入侵等多個(gè)方面。二是涉及層次更深。近年來，市場規(guī)則的一致性和市場標(biāo)準(zhǔn)的兼容性得到更多強(qiáng)調(diào)，使得經(jīng)貿(mào)規(guī)則從傳統(tǒng)的邊境措施向涉及國內(nèi)市場的邊境后措施擴(kuò)展。[9]區(qū)別于以關(guān)稅為代表的邊境措施，邊境后措施關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)政策等內(nèi)容，涉及到更深層次的制度開放。三是涉及新內(nèi)容。發(fā)達(dá)國家新近制定的自由貿(mào)易協(xié)定在傳統(tǒng)世界貿(mào)易組織義務(wù)之上，開始著力關(guān)注數(shù)字貿(mào)易、競爭政策、國有企業(yè)等新議題。

為應(yīng)對上述新的挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時(shí)提出并大力推動(dòng)制度型開放新理念。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)全方位對外開放，要“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。[10]此后，我國加快了制度型開放步伐，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放深入推進(jìn)。如，2021年7月，在海南推出第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單——《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》；又如，2022年10月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》。盡管如此，我國現(xiàn)行規(guī)則與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍存在較大差距，仍存在包括知識產(chǎn)權(quán)法律制度標(biāo)準(zhǔn)較低、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法透明度不夠高、監(jiān)管體系不夠完備等在內(nèi)的一些問題。因此，新征程上，要主動(dòng)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。

（二）推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要優(yōu)化區(qū)域開放布局

區(qū)域開放是推進(jìn)高水平對外開放的空間依托，是具體實(shí)施包括自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略在內(nèi)的各項(xiàng)國家戰(zhàn)略的開放舞臺。

我國幅員遼闊，“各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個(gè)重大問題?！盵11]黨的十八大以來，我國推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局均衡性顯著提高。盡管如此，東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍然較為突出。中、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低、開放進(jìn)程相對滯后，在貿(mào)易和投資方面均明顯落后于東部地區(qū)。2021年，中、西部和東北地區(qū)貨物進(jìn)出口和對外直接投資流量之和占全國的比重均只有20%左右（見表1）。這表明，我國對外開放水平在不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域間存在著較為突出的差距。

中、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一方面，有其深刻的經(jīng)濟(jì)地理等方面的原因。我國地勢西高東低，各地理區(qū)域間要素稟賦差異巨大?！昂鸁ㄓ咕€”東南側(cè)以平原、水網(wǎng)、丘陵、喀斯特和丹霞地貌為主，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而其西北側(cè)被草原、沙漠、雪域高原覆蓋，更適合畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，“胡煥庸線”東南側(cè)43.8%的國土面積上居住著94.1%的人口，而其西北側(cè)56.2%的國土面積上僅居住著5.9%的人口。另一方面，最根本的原因在于，這些地區(qū)在建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面滯后，改革開放力度不夠。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不只關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎國家安全與社會(huì)穩(wěn)定。許多西方國家對此不夠重視，導(dǎo)致政府受到區(qū)域發(fā)展失衡、區(qū)域治理失靈的長期困擾。輕者，如美國加利福尼亞州與其他中西部州之間的分歧。重者甚至引發(fā)政治分裂，如西班牙加泰羅尼亞和比利時(shí)弗拉芒大區(qū)的獨(dú)立鬧劇。為此，黨的二十大報(bào)告指出，優(yōu)化區(qū)域開放布局，要“提高中西部和東北地區(qū)開放水平”。

表1 2012—2021年四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)ν忾_放水平比較（單位：%）

（三）加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要有序推進(jìn)人民幣國際化

新時(shí)代新征程有序推進(jìn)人民幣國際化，既是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。一方面，是統(tǒng)籌開放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全的需要。黨的十八大以來，在開放發(fā)展理念引領(lǐng)下，我國對外開放水平達(dá)到新的高度，已經(jīng)成為全球?qū)ν赓Y開放程度最高的國家之一。越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好開放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全對我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)至關(guān)重要。[12]當(dāng)前，外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，大國競爭與博弈加劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大，金融波動(dòng)顯著上升。如何把握金融開放與金融風(fēng)險(xiǎn)，是高水平對外開放過程中統(tǒng)籌開放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全的重要內(nèi)容。[13]新時(shí)代新征程有序推進(jìn)人民幣國際化，增加本幣使用，無疑是統(tǒng)籌開放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全的需要。

另一方面，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。黨的二十大報(bào)告提出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高水平對外開放，要“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”“深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。[14]這必然要求在新時(shí)代新征程有序推進(jìn)人民幣國際化。人民幣國際化是我國綜合實(shí)力增強(qiáng)的歷史必然，也反映出國際社會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。自2009年7月啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)以來，人民幣國際使用穩(wěn)步發(fā)展，國際貨幣地位不斷提升。特別是黨的十八大以來，人民幣加入特別提款權(quán)（SDR），投融資貨幣功能不斷深化，支付貨幣功能穩(wěn)步增強(qiáng)，儲(chǔ)備貨幣功能明顯提升。[15]根據(jù)中國人民銀行發(fā)布的《2022年人民幣國際化報(bào)告》，2021年，銀行代客人民幣跨境收付金額合計(jì)為36.6萬億元，同比增長29.0%，收付金額創(chuàng)歷史新高；人民幣國際支付份額于2022年1月提升至3.2%，超過日元成為全球第四位支付貨幣；2022年二季度，人民幣在全球外匯儲(chǔ)備中的占比達(dá)2.88%，在主要儲(chǔ)備貨幣中排名第五。

盡管如此，人民幣國際化水平仍與我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國地位不太相配。國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國經(jīng)濟(jì)總量自2010年起已經(jīng)連續(xù)12年穩(wěn)居世界第二位，貨物貿(mào)易規(guī)模自2017年起連續(xù)五年保持全球第一，貨物和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模自2020年起連續(xù)兩年保持全球第一。然而，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的官方外匯儲(chǔ)備貨幣構(gòu)成（COFER）數(shù)據(jù)顯示，2022年第一季度，人民幣國際化綜合指數(shù)為2.86，而美元、歐元、英鎊、日元等國際貨幣國際化指數(shù)分別為58.13、21.56、8.87和4.96。因此，要實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告提出的“增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”“維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”等構(gòu)建新發(fā)展格局新的目標(biāo)任務(wù)，必然要求有序推進(jìn)人民幣國際化。

三 推進(jìn)高水平對外開放的路徑選擇

推進(jìn)高水平對外開放，既要積極回應(yīng)時(shí)代需求，打通戰(zhàn)略落地過程中的堵點(diǎn)；又要注重開放的系統(tǒng)性，提高開放綜合效能。未來，我國推進(jìn)高水平對外開放可考慮按照“一體兩翼”的思路展開和實(shí)施。借鑒既有研究，所謂“一體”，就是以穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則規(guī)制等制度型開放為主體，引領(lǐng)和保障更高水平對外開放的系統(tǒng)性、機(jī)制性和不可逆轉(zhuǎn)性。[16]與既有研究不同，本研究創(chuàng)新性地提出，以優(yōu)化區(qū)域開放空間格局、有序推進(jìn)人民幣國際化為“兩翼”，以回應(yīng)高水平對外開放的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則規(guī)制等制度型開放

深入推進(jìn)高水平制度型開放，是新時(shí)代新征程我國增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢的重要路徑。黨的十八大以來，我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)不斷取得新的成就。在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的背景下，要滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就需要在制度層次上推進(jìn)對外開放，逐步以制度型開放代替要素流動(dòng)型開放，為對外開放的持續(xù)擴(kuò)大提供制度保障。

第一，以積極推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革為重點(diǎn)，引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮，既要依靠國內(nèi)大循環(huán)，也要依托暢通的國際循環(huán)。盡管多邊貿(mào)易體系遇到一定的困難，但世界貿(mào)易組織對于國際貿(mào)易合作仍具有至關(guān)重要的作用，我國推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革也是在維護(hù)《國際法》、《聯(lián)合國憲章》和世界貿(mào)易組織的非歧視、公平、透明等基本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。只有依托世界貿(mào)易組織這一世界上最大的多邊貿(mào)易組織，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制在國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，我國超大規(guī)模市場的發(fā)展?jié)摿Σ拍艿玫匠浞轴尫拧?/p>

第二，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)。作為我國改革開放的試驗(yàn)田，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，銳意進(jìn)取、大膽探索，成為我國全方位擴(kuò)大開放的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”，能夠帶來貿(mào)易促進(jìn)紅利、投資自由紅利、產(chǎn)業(yè)升級紅利和社會(huì)福利紅利。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)給予各試驗(yàn)區(qū)更大的改革權(quán)力。并且，試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新應(yīng)瞄準(zhǔn)我國對外開放的短板，例如，按照中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)《2021年度中國營商環(huán)境研究報(bào)告》，人力資源和金融服務(wù)是我國營商環(huán)境的兩塊最大短板。由此，試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新應(yīng)對如何吸引人才、如何鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和第三方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)落地進(jìn)行有力回應(yīng)。對于海南自由貿(mào)易港，應(yīng)從貿(mào)易投資制度、稅收制度、運(yùn)作模式和監(jiān)管體制等方面構(gòu)建中國特色自由貿(mào)易港的制度體系，打造開放層次更深、供給制度更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的對外開放新高地。

第三，以推進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平制度型開放為重點(diǎn)，擴(kuò)大制度型開放的范圍。推進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，既有助于我國盡快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際競爭力，也能夠使我國適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展與變革的大趨勢。切實(shí)提升服務(wù)業(yè)國際競爭力，要進(jìn)一步聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域加速開放，高質(zhì)量引進(jìn)更多更優(yōu)質(zhì)外資同臺競爭。加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放并連通政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)化數(shù)據(jù)平臺，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，應(yīng)從制度和政策的角度進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺的健康發(fā)展，而重點(diǎn)就在于促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則的建立和完善。[17]我國應(yīng)支持各國在世界貿(mào)易組織既有框架下，合理達(dá)成對數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，在助力全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)更好地發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)積極有序擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，更好滿足市場對高質(zhì)量服務(wù)消費(fèi)的需求。

（二）提高中西部和東北地區(qū)開放水平，優(yōu)化區(qū)域開放空間格局

發(fā)展成果共享是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值遵循，對外開放自然也應(yīng)惠及全部經(jīng)濟(jì)區(qū)域。針對區(qū)域開放不平衡的問題，應(yīng)因地制宜把握各經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)ν忾_放新機(jī)遇，切實(shí)提升中部、西部和東北地區(qū)對外開放水平，縮小三者與東部地區(qū)之間的差距，使區(qū)域開放的空間格局得到優(yōu)化。

對于中部地區(qū)，可考慮通過深度參與“一帶一路”建設(shè)，培育更多更強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作主體，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸體系對對外開放的支撐作用。從貿(mào)易角度看，中部地區(qū)出口產(chǎn)品附加值偏低，而且進(jìn)出口大型企業(yè)數(shù)量偏少。例如，河南省進(jìn)出口中有相當(dāng)大的部分都來自于富士康一家企業(yè)。從投資角度看，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)偏弱，“走出去”資金規(guī)模及企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)低于東部地區(qū)企業(yè)。提高中部地區(qū)對外開放水平，一是要優(yōu)化營商環(huán)境，為各類所有制企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)各種要素有序、自由流動(dòng)，從而壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。二是要加快建設(shè)開放通道。近些年來，中部地區(qū)大力建設(shè)“鐵公機(jī)港”網(wǎng)絡(luò)，其中高鐵、高速公路、航空等國家樞紐建設(shè)已經(jīng)相對完善。未來繼續(xù)釋放中部地區(qū)開放戰(zhàn)略潛能，可著眼內(nèi)河航運(yùn)，高度認(rèn)識內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是內(nèi)河航運(yùn)樞紐建設(shè)的重要意義，強(qiáng)化宜昌、蕪湖、九江等貨運(yùn)樞紐服務(wù)對外開放的能力，與已有運(yùn)輸體系協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起“一帶一路”互聯(lián)互通大通道。

對于西部地區(qū)，應(yīng)落實(shí)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》要求，推動(dòng)西部地區(qū)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)體量、對外開放水平等各個(gè)方面均取得了巨大成就。目前，西部地區(qū)發(fā)展已經(jīng)從以開發(fā)為主過渡到開發(fā)與開放并重的新階段。未來，應(yīng)從提升通道運(yùn)輸能力、優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、降低物流成本、推進(jìn)對外聯(lián)通等多個(gè)方面著手，大力推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)，加快“干線運(yùn)輸—港口分工—綜合樞紐—周邊聯(lián)通”運(yùn)輸體系建設(shè)，強(qiáng)化“區(qū)域中心城市—物流節(jié)點(diǎn)城市—聯(lián)通重要城市”網(wǎng)絡(luò)的輻射作用，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的南向短板，推動(dòng)與周邊國家的互聯(lián)互通。與此同時(shí)，在西部陸海新通道建設(shè)中增強(qiáng)與孟中印緬、新亞歐大陸橋等國際經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)，更加充分發(fā)揮西部地區(qū)在“一帶一路”布局中的紐帶作用。

對于東北地區(qū)，應(yīng)在明確擴(kuò)大對外開放障礙因素的基礎(chǔ)上，借助時(shí)代發(fā)展機(jī)會(huì)尋找突破口。東北地區(qū)制造業(yè)技術(shù)水平并不低，對國外自然資源需求較大，然而俄羅斯（特別是其遠(yuǎn)東地區(qū)）和蒙古工業(yè)制成品消費(fèi)市場規(guī)模有限，朝鮮從中國進(jìn)口的規(guī)模也不大，再加上俄羅斯對自然資源出口施加限制，使得東北亞各國間的比較優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)合作。此外，從生產(chǎn)要素供給的角度看，盡管東北地區(qū)工業(yè)體系相對完備，能源資源較為豐富，但高端生產(chǎn)要素短缺，人才結(jié)構(gòu)不合理、青年技術(shù)人才外流等問題較為突出，對東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平對外開放構(gòu)成了嚴(yán)重制約。突破東北地區(qū)在對外開放方面大幅落后于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的局面，應(yīng)抓住“一帶一路”由建設(shè)沿線和周邊向泛區(qū)域、跨洲際合作延伸以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》落地實(shí)施帶來的重要機(jī)遇，通過融入“一帶一路”完善區(qū)域開放合作機(jī)制，更好利用東北亞地區(qū)的中日韓合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)“東北—遠(yuǎn)東”發(fā)展戰(zhàn)略對接，奮力構(gòu)建東北地區(qū)對外開放新格局。

（三）推動(dòng)更高水平金融市場雙向開放，有序推進(jìn)人民幣國際化

人民幣國際化是一個(gè)系統(tǒng)工程。扎實(shí)有序推進(jìn)人民幣國際化，關(guān)鍵在于落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局對循環(huán)體系暢通的要求，實(shí)現(xiàn)金融市場在更高水平上的雙向開放，進(jìn)一步拓寬人民幣的使用渠道，增加國際經(jīng)濟(jì)合作中人民幣自由使用的機(jī)會(huì)。應(yīng)通過提高債券市場開放水平、發(fā)展離岸人民幣市場、深化央行貨幣金融合作，更好地參與到“雙循環(huán)”中，從而便利并擴(kuò)大人民幣國際使用。

第一，持續(xù)推進(jìn)債券市場高水平對外開放，釋放跨境人民幣的使用潛力。我國實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，靈活適度，使人民幣兼具收益性和穩(wěn)定性，成為國際投資者青睞的風(fēng)險(xiǎn)對沖工具。在國際資本流動(dòng)中，債券占有相當(dāng)高的份額，自然也成為了我國金融市場對外開放需要重點(diǎn)關(guān)注的對象。一方面，應(yīng)創(chuàng)新、擴(kuò)大債券產(chǎn)品供給。在國債、政策性金融債券等產(chǎn)品類型之外，應(yīng)同步推動(dòng)衍生品市場對外開放，以便利國際投資者參與到我國金融市場中，并更好地發(fā)揮市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。另一方面，應(yīng)加快發(fā)展配套服務(wù)行業(yè)，完善配套服務(wù)內(nèi)容。在《信用評級業(yè)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，構(gòu)建專門的評級法律體系以保障評級質(zhì)量，促進(jìn)國內(nèi)信用評級行業(yè)與國際接軌，增強(qiáng)境外投資者對國內(nèi)債券評級的信心。完善會(huì)計(jì)、審計(jì)等相關(guān)服務(wù)，提高我國債券市場的國際吸引力，穩(wěn)步發(fā)展人民幣債券。

第二，支持離岸人民幣市場健康有序發(fā)展，構(gòu)建人民幣使用的國際網(wǎng)絡(luò)。人民幣要在全球范圍內(nèi)順利行使流通手段、貯藏手段、支付手段等職能，必須以具有一定深度的離岸市場作為支撐。從發(fā)展動(dòng)力角度考慮，應(yīng)結(jié)合我國對外開放布局，統(tǒng)籌離岸人民幣市場、“一帶一路”與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定建設(shè)，探索與沿線國家開展數(shù)字貨幣合作，充分利用亞投行、絲路基金等人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算融資機(jī)會(huì)。從使用意愿角度考慮，應(yīng)在現(xiàn)有的離岸人民幣存款、“熊貓債”、“點(diǎn)心債”、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）等投資產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，繼續(xù)豐富離岸人民幣產(chǎn)品，同時(shí)建立將兌換、代理等環(huán)節(jié)納入其中的完整的配套服務(wù)，優(yōu)化人民幣在岸—離岸循環(huán)機(jī)制和人民幣清算銀行布局，推動(dòng)離岸人民幣市場持續(xù)健康有序發(fā)展。從風(fēng)險(xiǎn)防范角度考慮，應(yīng)考慮通過推動(dòng)資本項(xiàng)目雙向開放，降低短期流動(dòng)性短缺的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)強(qiáng)化與世界主要金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，對離岸場外人民幣衍生品進(jìn)行更加精確的統(tǒng)計(jì)，以便更好地分析、控制金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三，持續(xù)深化央行貨幣金融合作，促進(jìn)金融投資交易和經(jīng)貿(mào)往來。應(yīng)充分發(fā)揮貨幣互換對離岸人民幣市場流動(dòng)性提升及貿(mào)易投資便利化的促進(jìn)作用，提高金融市場的安全性，擴(kuò)大人民幣的國際使用。從建設(shè)貨幣伙伴網(wǎng)絡(luò)的視角看，進(jìn)一步深化貨幣互換合作，一方面，應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)背景下，針對與我國經(jīng)貿(mào)往來較為密切的沿線伙伴，探索、完善貨幣互換協(xié)議規(guī)則并推動(dòng)其制度化發(fā)展，適度擴(kuò)大規(guī)模，穩(wěn)步提高人民幣流動(dòng)性供給。另一方面，在構(gòu)建貨幣伙伴網(wǎng)絡(luò)時(shí)，要辯證處理拓展網(wǎng)絡(luò)范圍與增強(qiáng)支點(diǎn)質(zhì)量的關(guān)系，對人民幣需求大、金融市場發(fā)達(dá)特別是資本賬戶開放度較高的具有支點(diǎn)地位的貨幣伙伴，可考慮依托貨幣互換協(xié)議，借助協(xié)議國的資本流動(dòng)優(yōu)勢增強(qiáng)人民幣跨境流動(dòng)能力。[18]對于部分已經(jīng)簽訂了貨幣互換協(xié)議的政治、經(jīng)濟(jì)狀況并不穩(wěn)定的國家，應(yīng)做好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。