肖建華，許 杰，唐婷婷，黎 斌，羅 麗

(江西省地震局，330013，南昌)

0 引言

我國地震活動(dòng)具有頻度高、范圍廣、震害大的特點(diǎn)，頻發(fā)的地震災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定[1-3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國地震災(zāi)害中95%以上的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失都是由房屋設(shè)施的倒塌或破壞造成的。2010年青海玉樹7.1級(jí)地震，人員傷亡中94.5%是由房屋倒塌所致[4]。根據(jù) GB18306—2015《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》，江西省瑞金市、尋烏縣、會(huì)昌縣、安遠(yuǎn)縣等4個(gè)縣(市)的45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于7度以上地震高烈度區(qū)，其他地區(qū)均為地震烈度6度區(qū)，屬于中等地震災(zāi)害區(qū)，江西省地震活動(dòng)具有震源淺、影響大、災(zāi)害重等特點(diǎn)，3.5級(jí)地震就有可能造成破壞，其中石城—尋烏斷裂帶(邵武—河源斷裂帶中段)具有較強(qiáng)的活動(dòng)性，發(fā)生過6級(jí)以上地震，是江西境內(nèi)地震活動(dòng)強(qiáng)度最大、頻度最高的地方。江西省1970年以來3.0級(jí)以上地震震中分布見圖1。同嚴(yán)峻的地震形勢(shì)相比，江西省城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防能力薄弱的狀況尚未根本好轉(zhuǎn)，尤其是在廣大農(nóng)村以及城市老舊街區(qū)，房屋建筑存在總體數(shù)量不清、設(shè)防情況屬性不詳、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不明的情況，導(dǎo)致實(shí)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防治較為困難。因此，實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，對(duì)于減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

圖1 1970—2020年江西省3.0級(jí)以上地震震中分布圖

2018年10月10日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議對(duì)提高我國自然災(zāi)害防治能力進(jìn)行專題研究和部署，要求針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)建設(shè)“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”，其中就包括“實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程”[5]。根據(jù)江西省地震災(zāi)害背景以及國家確定的地震易發(fā)區(qū)范圍，確定江西省地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程的總體區(qū)域?yàn)椋喝鸾鹗小?尋烏縣、會(huì)昌縣、安遠(yuǎn)縣等4個(gè)縣(市)的45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(圖2)，主要工作是對(duì)江西省地震易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)住宅、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村民居、重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、危險(xiǎn)化學(xué)品廠庫、軍事設(shè)施進(jìn)行抗震加固，科學(xué)規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

圖2 江西省地震高烈度區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示意圖

為深入了解全省地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實(shí)施情況，督促有關(guān)地區(qū)加快實(shí)施，由江西省地震局、江西省住建廳、江西省應(yīng)急廳等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家組成的加固工程調(diào)研組，赴有關(guān)地區(qū)以座談會(huì)、實(shí)地抽查等形式，對(duì)加固工程實(shí)施情況進(jìn)行詳細(xì)了解，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，查找問題和不足，研究分析下一步推進(jìn)措施。調(diào)研組選取了會(huì)昌縣人民醫(yī)院整體搬遷PPP項(xiàng)目、G206線珠高茶橋維修加固工程、瑞金市葉坪加油站、尋烏縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、安遠(yuǎn)縣大坑水庫以及部分農(nóng)民自建房等10類房屋設(shè)施，詳細(xì)了解工程建設(shè)基本情況，查看施工設(shè)計(jì)圖紙、工程抗震設(shè)計(jì)，工程抗震加固措施等，了解加固工程實(shí)際成效。

1 江西地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程工作進(jìn)展

江西省委、江西省政府深入貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和自然災(zāi)害防治重要論述，江西省地震局、江西省應(yīng)急管理廳共同牽頭，各相關(guān)廳局、市縣政府及相關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立起穩(wěn)固的廳局、市縣溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，全力推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實(shí)施。江西省加固工程協(xié)調(diào)工作組各成員單位、各級(jí)人民政府，結(jié)合蘇區(qū)振興、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村民居地震安全示范工程、農(nóng)村中小學(xué)校舍安全保障、危橋加固、病險(xiǎn)水庫加固等項(xiàng)目，在政策允許范圍內(nèi)向地震易發(fā)區(qū)傾斜資金，取得了階段性成效。各地區(qū)各部門持續(xù)加大房屋設(shè)施加固投入力度，在政策導(dǎo)向、組織管理、工程實(shí)施方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩的成果，產(chǎn)生的效益是全方位的。通過3年的努力，達(dá)到了“三年明顯見成效”的總體目標(biāo)，各行業(yè)主管部門和相關(guān)企業(yè)對(duì)防御地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、提升房屋設(shè)施抗震安全的意識(shí)明顯增強(qiáng)，地震安全已成為各種安全工作的首選項(xiàng)，工程震災(zāi)抗御能力進(jìn)一步提高。棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房加固、水庫除險(xiǎn)、避難場(chǎng)所建設(shè)等工程實(shí)施，使全社會(huì)親身感受到“人民至上”“生命安全第一”施政理念的落地生根,人民群眾的幸福感、獲得感和安全感得到實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。

1.1 制定完善相關(guān)政策

圍繞加固工程，省市縣三級(jí)政府及相關(guān)部門積極行動(dòng)，在項(xiàng)目扶持、資金扶持、項(xiàng)目日常管理等方面出臺(tái)了一系列較為完善的政策性文件。省級(jí)層面，江西省地震局會(huì)同江西省減災(zāi)委員會(huì)辦公室于2020年8月31日印發(fā)《江西省地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實(shí)施方案》，對(duì)江西省加固工程總體工作進(jìn)行部署，明確工程范圍、實(shí)施步驟及各廳局、各市縣政府相關(guān)責(zé)任。此外，各行業(yè)牽頭單位(各相關(guān)廳局)、各市縣政府圍繞加固工程分別出臺(tái)了本領(lǐng)域相關(guān)政策文件。江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江西財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)房抗震改造工作的通知》《關(guān)于印發(fā)江西省2020 年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案的通知》，對(duì)全省農(nóng)房抗震改造的補(bǔ)助對(duì)象、改造方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、操作程序等進(jìn)行明確，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)農(nóng)房改造工作。江西省衛(wèi)生健康委員會(huì)對(duì)醫(yī)院公共密集場(chǎng)所、基建施工、食堂等重點(diǎn)部位是否達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面摸排，明確新建醫(yī)院建設(shè)工程要按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，確保醫(yī)院達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；要求對(duì)位于7度以上地震高烈度區(qū)的贛州市瑞金、尋烏、會(huì)昌、安遠(yuǎn)4個(gè)縣(市)的有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位，積極配合有關(guān)部門，認(rèn)真組織對(duì)醫(yī)院建筑工程進(jìn)行全面排查鑒定，并按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造醫(yī)療用房，抗震加固、遷移避險(xiǎn)，消除安全隱患，提高醫(yī)院整體抗震救災(zāi)能力。

1.2 建立組織保障體系

成立江西省地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程協(xié)調(diào)工作組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署全省地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程全面實(shí)施。成立由江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江西省地震局、江西省發(fā)展改革委員會(huì)牽頭，各相關(guān)廳局為成員單位的協(xié)調(diào)工作組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)落實(shí)國家層面以及江西省委、江西省政府相關(guān)決策部署，研究解決江西省加固工程設(shè)計(jì)實(shí)施中的重大問題，部署全省加固工程全面實(shí)施。指導(dǎo)推動(dòng)各部門按照任務(wù)分工抓好責(zé)任落實(shí)，協(xié)調(diào)落實(shí)加固工程所需政策、資金，指導(dǎo)督促市縣政府推進(jìn)加固工程實(shí)施。協(xié)調(diào)工作組辦公室設(shè)在江西省地震局，協(xié)調(diào)組辦公室成員包括協(xié)調(diào)組各成員單位聯(lián)絡(luò)員，主要負(fù)責(zé)加固工程的日常聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和推進(jìn)，定期匯總工作進(jìn)展，推動(dòng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議定事項(xiàng)。

贛州市、瑞金市、尋烏縣、會(huì)昌縣、安遠(yuǎn)縣人民政府相應(yīng)成立本地區(qū)房屋設(shè)施加固工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并在相關(guān)部門設(shè)立辦公室，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)本地區(qū)房屋設(shè)施加固工程落地見成效。

1.3 編制專項(xiàng)實(shí)施方案

農(nóng)村民居加固方面，江西省委、江西省政府高度重視保障性安居工程建設(shè)工作，將國有墾區(qū)危房改造工作作為保障性安居工程的重要組成部分，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度。各級(jí)農(nóng)墾部門積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，提前謀劃，提早部署，切實(shí)抓好保障性安居工程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助各農(nóng)墾單位積極謀劃，及時(shí)申報(bào)計(jì)劃,協(xié)助發(fā)改、住建、財(cái)政部門下達(dá)建設(shè)計(jì)劃。城鎮(zhèn)住宅加固方面，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)棚戶區(qū)改造工作激勵(lì)措施實(shí)施暫行辦法的通知》，激勵(lì)支持各地積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，推動(dòng)江西省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。學(xué)校建設(shè)加固方面，省市縣三級(jí)教育工作主管部門先后組織實(shí)施了“全面改薄”、中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制、薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、學(xué)前教育等學(xué)校校舍重大項(xiàng)目建設(shè)，極大地改善了全省各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)條件，全省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到國家“20條底線”要求，全面消除了D級(jí)危房，特別是江西省地震高烈度區(qū)的瑞金市、尋烏縣、會(huì)昌縣、安遠(yuǎn)縣學(xué)校辦學(xué)條件和校舍安全得到了極大提升。

1.4 強(qiáng)化技術(shù)支撐

為保障加固工程順利推進(jìn)，城鎮(zhèn)住宅、農(nóng)村民居、醫(yī)院、電力、電信等各領(lǐng)域普遍設(shè)立了專家?guī)?，在招投?biāo)、加固施工、項(xiàng)目驗(yàn)收階段，選取財(cái)務(wù)、結(jié)構(gòu)等各相關(guān)專業(yè)專家，進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)核查、資料查驗(yàn)，為項(xiàng)目全流程監(jiān)管提供技術(shù)支撐。如城鎮(zhèn)住宅方面，專家?guī)煊筛魇锌h棚改業(yè)務(wù)骨干、從事住房建設(shè)和管理的技術(shù)人員組成，可在項(xiàng)目核查、督查檢查中及時(shí)提供政策和技術(shù)支持。水庫大壩方面，江西省水利廳組建了驗(yàn)收工作專家?guī)?，在組織大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及重大水利工程各階段驗(yàn)收工作時(shí)，選取各相關(guān)專業(yè)專家，進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)核查、資料查驗(yàn)，為驗(yàn)收工作提供技術(shù)支撐。重要生命線工程方面，交通廳根據(jù)橋梁大小，分級(jí)進(jìn)行審查，其中大橋以上橋梁、隧道等改造項(xiàng)目由江西省綜合交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心審查，中小橋由地方交通主管部門審查，各級(jí)審查均成立由行業(yè)內(nèi)造價(jià)、設(shè)計(jì)、管理等方面的專家組，針對(duì)各單位上報(bào)項(xiàng)目開展專項(xiàng)審查，確保設(shè)計(jì)、加固達(dá)到改造要求，做好有關(guān)技術(shù)支持工作。

2 典型經(jīng)驗(yàn)

2.1 積極保障加固經(jīng)費(fèi)

省直有關(guān)行業(yè)部門積極落實(shí)省加固工程協(xié)調(diào)工作組部署，統(tǒng)籌政策、項(xiàng)目、資金向地震高烈度區(qū)傾斜。江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳﹑江西省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)房抗震改造工作的通知》，要求高度重視地震高烈度區(qū)(瑞金市、安遠(yuǎn)縣、會(huì)昌縣、尋烏縣)農(nóng)房抗震改造，從農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金中列支出抗震改造補(bǔ)助資金，2020年下達(dá)抗震設(shè)防烈度7度以上地區(qū)農(nóng)房抗震改造補(bǔ)助資金3 760萬，提前下達(dá)2021年農(nóng)房抗震改造補(bǔ)助資金4 800萬，支持全省地震易發(fā)區(qū)住房不滿足當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，有意愿、有能力的農(nóng)戶改造農(nóng)房。地震高烈度區(qū)市縣充分整合蘇區(qū)振興、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村中小學(xué)校舍安全保障、危橋加固、病險(xiǎn)水庫加固等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力實(shí)施加固工程。

2.2 探索運(yùn)用加固新材料

為了進(jìn)一步提高農(nóng)房抗震水平，會(huì)昌縣邀請(qǐng)西安建筑科技大學(xué)，以麻州鎮(zhèn)增豐村農(nóng)戶家為試點(diǎn)，采用高延性混凝土對(duì)房屋進(jìn)行抗震改造。該新材料是一種以水泥、石英砂等為基體的纖維增強(qiáng)復(fù)合材料，具有高延性、高耐損傷能力、高耐久性、高強(qiáng)度(抗壓、抗拉)、良好的裂縫控制能力[6]，具有價(jià)格便宜，施工方便，抗震效果好等特點(diǎn)。這種低成本高性能的高延性纖維混凝土為老舊小區(qū)的改造加固提供了材料的保證和技術(shù)支持。會(huì)昌縣專門召開農(nóng)村房屋抗震改造現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，邀請(qǐng)高烈度區(qū)有關(guān)部門參觀試點(diǎn)，西安建筑科技大學(xué)專家現(xiàn)場(chǎng)推介高延性混凝土在住宅抗震加固領(lǐng)域的應(yīng)用，受到了專家一致好評(píng)。

2.3 推廣使用抗震支架

抗震支架是限制附屬機(jī)電工程設(shè)施產(chǎn)生位移，控制設(shè)施振動(dòng)，并將荷載傳遞至承載結(jié)構(gòu)上的各類組件或裝置。抗震支架在地震中應(yīng)對(duì)建筑機(jī)電工程設(shè)施給予可靠的保護(hù)，承受來自任意水平方向的地震作用。會(huì)昌縣人民醫(yī)院投資1 200萬，用于抗震支架技術(shù)建設(shè)，提高了醫(yī)院的抗震能力，把醫(yī)院建設(shè)成更為安全的地方。

2.4 開展校舍危房整治工程

瑞金市、會(huì)昌縣、安遠(yuǎn)縣及尋烏縣，嚴(yán)格按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，開展了D級(jí)危房校舍的集中整治工作，重點(diǎn)解決中小學(xué)校舍抗震加固、校舍遷移避險(xiǎn)及整體出現(xiàn)險(xiǎn)情急需改造的D級(jí)危房重建問題，優(yōu)先解決地震高烈度區(qū)、人口稠密地區(qū)中小學(xué)校舍加固改造，采取拆除、重建、封存停用等方式，全面消除了全省的D級(jí)危房。對(duì)于新建的中小學(xué)校的教學(xué)用房、學(xué)生宿舍及食堂等均按照高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度1度以上的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

3 存在的問題

3.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大

加固工程作為一項(xiàng)利國利民的工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、投入成本高，同時(shí)部分地區(qū)和部門未能引起足夠的重視，積極性不高，相關(guān)管理體制、責(zé)任分工、協(xié)作機(jī)制、組織保障措施等不夠健全完善，同時(shí)工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、利益主體多元等，導(dǎo)致工程實(shí)施總體進(jìn)展不快，未能及時(shí)摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)和強(qiáng)化各類設(shè)施抗震設(shè)防能力。

3.2 農(nóng)房抗震加固落實(shí)情況不理想

農(nóng)村一直是房屋設(shè)施加固工程的盲區(qū)，部分地區(qū)農(nóng)村缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施抗震加固的技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，建房沒有設(shè)計(jì)圖紙，僅憑建筑工匠自身經(jīng)驗(yàn)建房，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，不能保證房屋的抗震性能；農(nóng)民抗震意識(shí)不強(qiáng)，部分地區(qū)抗震宣傳不到位，此外，抗震加固會(huì)增加建房成本，導(dǎo)致農(nóng)民抗震加固意愿不強(qiáng)烈。

3.3 資金籌措難度大

各類房屋設(shè)施抗震加固量大，且需要大量的抗震鑒定、抗震加固設(shè)計(jì)、抗震加固改造等費(fèi)用，但缺少用于常態(tài)化加固的財(cái)政政策支持和地方政府專項(xiàng)加固經(jīng)費(fèi)，同時(shí)缺乏相關(guān)配套政策和激勵(lì)機(jī)制，社會(huì)資本投入少，資金盤活難度大。

4 意見建議

4.1 完善體制機(jī)制

引導(dǎo)各級(jí)各部門提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確責(zé)任分工職責(zé)和實(shí)施機(jī)制，健全完善相關(guān)配套政策、資金投入、協(xié)調(diào)工作機(jī)制、組織保障措施等，保障信息有效共享和高效溝通，建立加固工程長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保全面完成加固工程目標(biāo)任務(wù)。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

組建技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，梳理完善工程技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善工程技術(shù)指南，對(duì)農(nóng)村建筑工匠加強(qiáng)農(nóng)居規(guī)范化設(shè)計(jì)、施工技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)工程實(shí)施。推廣先進(jìn)技術(shù)和成果案例，編印農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)計(jì)施工圖紙、宣傳手冊(cè)、加固改造指南等，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村民居建設(shè)的指導(dǎo)和管理，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民建造具有抗震防災(zāi)能力的房屋。

4.3 統(tǒng)籌資金投入

協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門切實(shí)發(fā)揮行業(yè)加固工作牽頭主管作用，在加固項(xiàng)目、資金、技術(shù)支持等方面繼續(xù)向地震高烈度區(qū)傾斜，積極爭(zhēng)取中央政策支持、地方政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持和項(xiàng)目立項(xiàng)，拓寬各類經(jīng)費(fèi)籌措渠道，制定相關(guān)激勵(lì)和配套政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金參與，健全實(shí)施資金保障機(jī)制。

4.4 突出加固重點(diǎn)

加固工程要突出重點(diǎn)，抓住要害。住宅建設(shè)中突出農(nóng)村住宅建設(shè)，保障農(nóng)村住房安全;公用建筑中突出學(xué)校、醫(yī)院，把學(xué)校醫(yī)院建成更安全的地方；基礎(chǔ)工程中突出20世紀(jì)90年代及之前的老舊工程，如老舊橋梁、水庫等。

4.5 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

新建工程做到全部滿足抗震設(shè)防要求，不產(chǎn)生“增量”，特別是農(nóng)村住房建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村居住點(diǎn)布局，引導(dǎo)農(nóng)村居民嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行住房建設(shè);杜絕重建設(shè)輕拆除，老舊危房做到應(yīng)拆盡拆。加強(qiáng)宣傳，改變農(nóng)村建房觀念，提高農(nóng)民抗震意識(shí)。

4.6 構(gòu)建工作長(zhǎng)效機(jī)制

充分利用工作督導(dǎo)調(diào)研和各類檢查，督促地方黨委政府落實(shí)屬地責(zé)任，提高站位，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照加固工程工作要求，細(xì)化任務(wù)，推動(dòng)工程實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)各類工程主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保障信息有效共享和高效溝通。另外要深入總結(jié)工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，從制度政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員隊(duì)伍、系統(tǒng)平臺(tái)等方面，謀劃構(gòu)建符合地方實(shí)際的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推動(dòng)工程成果落地應(yīng)用。