朱巖海

（濱州市引黃灌溉服務(wù)中心，山東 濱州 256600）

濱州市位于山東省北部，黃河下游、魯北平原，地處黃河三角洲腹地。全市耕地面積46.39萬hm2，有效灌溉面積34.86萬hm2。區(qū)域?qū)俨澈衬习逗屯今?、馬頰河水系諸河下游，全市淡水資源貧乏，人均占有淡水資源量僅為265 m3，屬于人均水資源量小于500 m3的水危機(jī)區(qū)。水利工作者從水資源的承載能力[1-2]、水資源綜合開發(fā)保護(hù)、區(qū)域水資源的綜合利用[3]等角度分別進(jìn)行研究，對區(qū)域水資源的科學(xué)配置、高質(zhì)量利用提供了重要參考。對于先天稟賦差、資源型缺水嚴(yán)重的區(qū)域，堅持水資源最大的剛性約束，貫徹以水而定、量水而行，優(yōu)化配置區(qū)域水資源，對于踐行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

1 水資源利用現(xiàn)狀

根據(jù)《濱州市水資源公報》，2015—2020年年均供水量為16.60億m3，其中地表水供水量14.62億m3、地下水供水量1.54億m3；地表水供水量中提水工程供水量為2.34億m3，跨流域調(diào)水量12.32億m3；地下水供水量中淺層地下水供水量1.24億m3，深層地下水供水量984萬m3，微咸水供水量2 009萬m3。從2015—2020年，濱州市的總供水量從15.41億m3增加至16.69億m3，供水量總體上呈現(xiàn)上升趨勢，年均增長率1.38%。2015—2020年年均用水量16.60億m3，農(nóng)業(yè)用水量12.25億m3、工業(yè)用水量2.07億m3、城鎮(zhèn)公共用水量2 007萬m3、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量0.92億m3、居民生活用水量1.17億m3，分別占總用量的73.74%、12.47%、1.21%、5.56%、7.03%。從2015年到2020年，濱州市的總用水量從15.41億m3增加至16.69億m3，總體上呈現(xiàn)上升趨勢，年均增長率1.38%。其中，農(nóng)業(yè)用水量占比逐年下降，工業(yè)用水量和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量逐年上升。

2 存在的問題

2.1 自然稟賦差

濱州市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，全市多年平均當(dāng)?shù)厮Y源量10.21億m3，可用水資源量僅7.78億m3，當(dāng)?shù)厝司Y源量265 m3，不足全國人均水資源量的1/8。全市多年平均降雨量570 mm，而蒸發(fā)量1 258 mm，降雨形成的有效地表徑流少；境內(nèi)主要河流來水多為上游下泄尾水，保證率低，基本無當(dāng)?shù)乜煽康乇硭蝗袑儆谏顚映袎核蓞^(qū)，境內(nèi)55%區(qū)域淺層地下水是苦咸水，不能滿足生產(chǎn)生活要求。

2.2 結(jié)構(gòu)不合理

按照要求，濱州市黃河水指標(biāo)應(yīng)占用水總量指標(biāo)的53%，但實際卻達(dá)到了86%，年均超引約4億m3。2020年12月，濱州市被劃為黃河流域水資源超載區(qū)，取用黃河水的新增取水許可被暫停審批，用水形勢更加嚴(yán)峻。而長江水、地表水、地下水利用率卻很低，實際用量僅占分配指標(biāo)的31%。另外，受常規(guī)水價偏低、污水處理不達(dá)標(biāo)、配套工程不到位等影響，再生水等非常規(guī)水利用率僅占用水總量的2.39%。

2.3 用水效率低

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，濱州市高耗水工業(yè)項目較多，全市萬元GDP用水量66.5 m3，全省第二，是全省平均水平（30.9 m3）的2.2倍；萬元工業(yè)增加值用水量37.1 m3，全省最高，是全省平均水平（15.4 m3）的2.4倍。農(nóng)業(yè)用水方式粗放，灌溉用水價格低，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大水漫灌，浪費嚴(yán)重，節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，還未全部實現(xiàn)精準(zhǔn)計量和定額灌溉。城鎮(zhèn)用水方面，居民節(jié)水意識不強(qiáng)，用水戶對水資源緊缺形勢、節(jié)水的重要性、緊迫性和長期性認(rèn)識不足，農(nóng)村供水管網(wǎng)老化嚴(yán)重，漏損率高，用水浪費問題突出。

2.4 供需矛盾大

濱州市年可用水總量16.27億m3，實際年均（近5年）用水量已達(dá)到16.84億m3，其中2020年實際用水量16.69億m3，超出水資源承載力極限。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鎮(zhèn)、工業(yè)用水進(jìn)一步提高，據(jù)預(yù)測，2025年全市需水量23.75億m3，與目前可供水量相比，缺口將達(dá)到7.48億m3，供需矛盾愈加突出。

2.5 水環(huán)境惡化加劇水質(zhì)型缺水

水資源質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到水資源的功能，決定著水資源的用途。工業(yè)廢水是水域的重要污染源，濱州市年均廢污水排放量約2.38億t，其中工業(yè)廢污水排放量為1.8億t，占總排放量的79%。目前，全市污水處理廠處理能力較低，水資源循環(huán)利用率低，不僅造成水資源浪費，而且污染了水環(huán)境，水質(zhì)惡化，使有限的水資源更加短缺。

3 建議

3.1 科學(xué)開源，提升水資源配置能力

1）“搶”雨洪水。把搶抓雨洪資源利用作為“十四五”規(guī)劃的重中之重，充分論證、合理規(guī)劃，通過新建攔河擋潮閘工程，新增雨洪水?dāng)r蓄能力。2）“?！秉S河水。加強(qiáng)引黃工程體系改造升級，推動引黃灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，恢復(fù)和提高灌區(qū)引水輸水能力。3）“用”再生水。加快推進(jìn)污水深處理、海水淡化、地下咸水淡化等工程，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。

3.2 立足節(jié)水，提升水資源集約節(jié)約水平

1）農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)業(yè)耗水量。建立健全引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)灌溉用水精確計量。2）工業(yè)節(jié)水。強(qiáng)化工業(yè)計劃用水和定額管理，嚴(yán)格高耗水項目水資源論證，設(shè)立專項節(jié)水支持資金，鼓勵企業(yè)推廣節(jié)水新工藝，推進(jìn)“一水多用、循環(huán)利用”，提升用水效率。3）社會節(jié)水。嚴(yán)格落實以水而定、量水而行，實行區(qū)域用水總量和用水強(qiáng)度控制，構(gòu)建節(jié)水社會體系。

3.3 科學(xué)開發(fā)，提升水資源置換利用水平

大力推進(jìn)水利工程建設(shè)，強(qiáng)化調(diào)蓄結(jié)合，從根本上解決水資源時空分布不均的問題。按照“新建增容、加固復(fù)容、挖潛擴(kuò)容”思路，推動實施水庫新建、除險加固等工程，進(jìn)一步提高水庫蓄水能力。堅持全域治理，持續(xù)實施河道綜合治理工程，進(jìn)一步提升河道輸水、蓄水能力，實現(xiàn)“以河代庫”。堅持全盤規(guī)劃，互聯(lián)互通，實施河湖水系連通工程，提高水網(wǎng)聯(lián)合調(diào)度能力，實現(xiàn)水資源“余缺互濟(jì)、豐枯互補(bǔ)”。

3.4 嚴(yán)格保護(hù)，提升水資源管理能力

深入落實“以水四定”，推動最嚴(yán)格水資源管理制度落到實處，實施非居民超定額累進(jìn)加價制度，探索建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域綜合水價改革、農(nóng)業(yè)水價改革，充分發(fā)揮價格機(jī)制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用；定期開展節(jié)約用水監(jiān)督檢查，加強(qiáng)規(guī)范計劃用水管理，建立起完善的節(jié)水改革制度體系；加強(qiáng)工程與機(jī)制建設(shè)，加大超載治理力度，解除水資源超載地區(qū)限制，對全市引黃調(diào)水實行統(tǒng)一管理、調(diào)度，實現(xiàn)黃河水資源利用效益最大化；堅持做好節(jié)水宣傳，不斷加大宣傳“節(jié)水優(yōu)先”的理念，形成全社會節(jié)約用水、共同保護(hù)水資源的良好風(fēng)貌。