祝信賀，黃偉玲，冷 巖

（青島市即墨區(qū)水利局，山東 青島 266200）

即墨區(qū)王圈、石棚、宋化泉、挪城4座中型水庫均建成于1960年8月，總興利庫容5 651萬m3，總調(diào)洪庫容3 035萬m3，是集防洪、城區(qū)供水、生態(tài)多功能于一體的綜合型水庫。2017年，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，4個(gè)水庫管理所整合為一個(gè)水庫管護(hù)中心，分別設(shè)王圈、石棚、宋化泉、挪城4個(gè)水庫管護(hù)科和1個(gè)綜合科，編制總?cè)藬?shù)73人。水庫管護(hù)中心綜合負(fù)責(zé)各水庫的水資源保護(hù)、水庫日常管理等工作；4個(gè)水庫管護(hù)科分別承擔(dān)各水庫的日常管理、維修養(yǎng)護(hù)、防汛、水源地保護(hù)等工作；綜合科負(fù)責(zé)中心日常工作的綜合協(xié)調(diào)和管理服務(wù)，負(fù)責(zé)4個(gè)重點(diǎn)水庫運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。按照“統(tǒng)分結(jié)合、技術(shù)共享”的思路，使各水庫的管理走上了科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的新路子。

1 存在的問題

1.1 經(jīng)濟(jì)收入不足

機(jī)構(gòu)改革前，即墨區(qū)4個(gè)水庫管理所為差額事業(yè)單位，每個(gè)管理所編制14～15人，職工工資、辦公經(jīng)費(fèi)、工程設(shè)施維護(hù)等支出每年約需280萬元，城區(qū)供水收入是經(jīng)費(fèi)的唯一來源。因降雨量少、水庫蓄水不足、供水量小，加之近幾年職工工資大幅上漲，供水水費(fèi)逐年降低，入不敷出，拖欠職工工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致部分職工工作積極性不高，影響了水庫運(yùn)行管理質(zhì)量、效率。

1.2 技術(shù)力量不足

一是人員數(shù)量少，達(dá)不到雙人值班制度要求。二是技術(shù)力量不足，影響了水庫正常運(yùn)行管理，難以滿足信息化、現(xiàn)代化管理需求。三是老齡化嚴(yán)重，后續(xù)人員不足。4個(gè)水庫管護(hù)科在崗職工平均年齡51.3歲，預(yù)測(cè)到2026年底將有過半數(shù)職工退休，中青年職工人數(shù)嚴(yán)重不足。

1.3 維修養(yǎng)護(hù)資金不足

一是維護(hù)資金不足。按國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，即墨區(qū)中型水庫每年維護(hù)費(fèi)用為501萬元，但因區(qū)級(jí)財(cái)政未配套，實(shí)際到位維護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年減少，2021年僅為103萬元。二是使用程序不順暢。近年來，即墨區(qū)財(cái)政局按照工程建設(shè)項(xiàng)目管理維修養(yǎng)護(hù)資金，每年需待編制實(shí)施方案、設(shè)計(jì)、審核預(yù)算、招投標(biāo)等一系列工作完成后，確定了施工單位再進(jìn)行撥款，一般在8～10月份，但水庫維護(hù)養(yǎng)護(hù)主要發(fā)生在汛前和汛期，與撥款時(shí)間不一致。三是維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低。雖然各水庫通過了標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)估驗(yàn)收，但尚未形成常態(tài)化管理機(jī)制，仍存在養(yǎng)護(hù)不精細(xì)的問題。

1.4 工程管理信息化程度不足

各水庫庫區(qū)雖然已經(jīng)圍網(wǎng)，但經(jīng)常遭受破壞，水庫管理范圍內(nèi)違建、傾倒垃圾、采砂挖土等行為時(shí)有發(fā)生。由于日常巡查人員不足且信息化程度不夠高，對(duì)于存在的問題往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。

2 做法與成效

2.1 整合組織機(jī)構(gòu)，理順體制

將即墨區(qū)4個(gè)水庫管理所整合為水庫管護(hù)中心，劃轉(zhuǎn)為全額事業(yè)單位。各水庫管護(hù)科僅保留行政管理職能，分別負(fù)責(zé)各水庫的防汛、運(yùn)行管理、水源地保護(hù)、水庫范圍內(nèi)工程規(guī)劃建設(shè)、工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)等工作。

2.2 統(tǒng)分結(jié)合，技術(shù)共享

為解決各水庫人員老化、技術(shù)力量不足問題，管護(hù)中心成立了由12人組成的綜合業(yè)務(wù)科，負(fù)責(zé)各個(gè)水庫管護(hù)科的綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。成立了流動(dòng)專家組，編制了《水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》，若遇應(yīng)急、緊急情況，綜合科牽頭抽調(diào)管護(hù)中心所有技術(shù)力量，合力解決難題。2020年8月26日，挪城水庫上游南泉站10 h降雨34 mm，其中最大2 h降雨量247.5 mm，水庫水位快速上漲，8個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)警戒水位。管護(hù)中心綜合科立即召集各水庫技術(shù)人員會(huì)商，制定水庫泄洪方案，72 h安全泄洪980萬m3，確保了水庫大壩安全及下游河道安全。

2.3 充分利用現(xiàn)代科技，助力水庫管理

一是完成4座中型水庫管理范圍劃界，并與國(guó)土部門對(duì)接，將水庫管理范圍用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，清除管理范圍內(nèi)違章建筑15處。二是持續(xù)做好水庫水源地安全保障工作，對(duì)庫區(qū)進(jìn)行圍網(wǎng)，實(shí)行物理隔離、封閉管理；安裝紅外高清視頻監(jiān)控40個(gè)，結(jié)合社會(huì)治安“天網(wǎng)”工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)庫區(qū)24 h無縫隙視頻監(jiān)控。三是建設(shè)完善大壩監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息化平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化壩體、壩基觀測(cè)系統(tǒng)，開發(fā)移動(dòng)巡查系統(tǒng)以及降雨量、水位、庫容實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)，建立壩體位移觀測(cè)設(shè)施，提高水庫運(yùn)行管理的效率和質(zhì)量。四是與學(xué)校聯(lián)動(dòng)，做好防溺水工作。各水庫管護(hù)科與周邊20多所中小學(xué)校、6個(gè)鎮(zhèn)街教委建立微信群，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以防止意外事故發(fā)生。

2.4 引入第三方機(jī)構(gòu)，促進(jìn)水庫專業(yè)化管護(hù)

即墨區(qū)參照市政道路管護(hù)模式，明確養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，核定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，公開招標(biāo)養(yǎng)護(hù)公司，對(duì)水庫及相關(guān)設(shè)施實(shí)行物業(yè)化管理。各水庫管護(hù)科負(fù)責(zé)督查、考核，根據(jù)考核情況，確定養(yǎng)護(hù)公司的工程維護(hù)費(fèi)，保障水庫正常運(yùn)行。

3 結(jié)語

今后，即墨區(qū)將進(jìn)一步籌謀改革科室設(shè)置，調(diào)整科室職能，將技術(shù)業(yè)務(wù)集中劃歸綜合科（或增設(shè)技術(shù)服務(wù)科），達(dá)到“統(tǒng)一管理水庫，統(tǒng)一服務(wù)于水庫”的設(shè)想目標(biāo)，不斷提升水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。