李 棟，李苗苗，曹 敏

（濱州市城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展服務(wù)中心，山東 濱州 256603）

濱州市地處黃河三角洲腹地，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫、渠系交錯(cuò)，但是生態(tài)脆弱、土壤鹽堿化嚴(yán)重。當(dāng)前，濱州市城市開(kāi)發(fā)建設(shè)與表土保護(hù)矛盾突出，人為水土流失嚴(yán)重，水土保持監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大。筆者立足于濱州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管實(shí)際，對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出對(duì)策建議，為提升水土保持監(jiān)管水平提供借鑒。

1 存在的問(wèn)題

1.1 水保方案編制過(guò)程中存在的問(wèn)題

1）生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水土保持認(rèn)識(shí)不足。部分建設(shè)單位對(duì)水土保持法律法規(guī)疏于研究，不了解水土保持工作意義、內(nèi)容及流程，有的未完成水土保持方案審批程序就先行開(kāi)工建設(shè)，或者在選擇方案編制單位時(shí)以費(fèi)用作為單一選擇標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者不知應(yīng)依法繳納補(bǔ)償費(fèi)，遑論后續(xù)變更、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、自主驗(yàn)收等。

2）水土保持方案編制水平參差不齊。在取消水土保持方案編制資質(zhì)限制后，部分編制單位缺乏足夠的水平和經(jīng)驗(yàn)，編制的方案不能反映項(xiàng)目實(shí)際情況，也就無(wú)法指導(dǎo)實(shí)施建設(shè)過(guò)程中水土保持措施。

3）政府部門(mén)之間配合不協(xié)調(diào)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到水土保持方案編制牽涉的部門(mén)眾多，包括發(fā)改、審批、水利等，部門(mén)之間普遍存在溝通不暢、配合不協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)不清晰的問(wèn)題，造成對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持重要性宣傳滯后，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位納入水土保持監(jiān)管范圍不及時(shí)等情況。水行政主管部門(mén)作為水土保持監(jiān)管單位，從發(fā)改部門(mén)獲取項(xiàng)目立項(xiàng)清單是掌握水土保持監(jiān)管項(xiàng)目范圍的最有效方式，而審批部門(mén)簽發(fā)施工許可證則應(yīng)以項(xiàng)目編制的水土保持方案為依據(jù)，也是對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持事中監(jiān)管的依據(jù)。部門(mén)之間信息不互通嚴(yán)重影響生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管的效率和效果。

1.2 水保方案審批過(guò)程中存在的問(wèn)題

1）方案審批部門(mén)技術(shù)力量薄弱。由于市、縣級(jí)審批部門(mén)水土保持專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量較少，導(dǎo)致對(duì)水土保持方案的規(guī)范性初審把關(guān)力度不足。近年來(lái)，隨著“放管服”力度不斷加大，部分地區(qū)將水土保持行政審批權(quán)限盲目下放到缺乏專業(yè)技術(shù)力量的部門(mén)，使得審批質(zhì)量進(jìn)一步下滑，增加了水土保持監(jiān)管和人為水土流失防治的困難程度。

2）方案審批流程不規(guī)范。目前的方案審批流程對(duì)專家評(píng)審時(shí)間未作明確規(guī)定，因此可能造成評(píng)審效率低下。而且專家評(píng)審會(huì)議往往使用現(xiàn)場(chǎng)拍攝的影像資料作為評(píng)審依據(jù)，但是對(duì)影像的拍攝內(nèi)容、角度、時(shí)長(zhǎng)等尚無(wú)明確要求，部分視頻資料不能全面反映項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況。市級(jí)專家?guī)煨畔⒒捷^低，無(wú)法進(jìn)行專家隨機(jī)抽取、評(píng)價(jià)、反饋等，不能實(shí)現(xiàn)專家?guī)旄?、提升[1]。有的縣（區(qū)）方案審批部門(mén)與監(jiān)管單位溝通不順暢，存在在組織技術(shù)評(píng)審時(shí)不通知、方案審批后也不告知監(jiān)管單位的情況，因此造成審批與監(jiān)管脫節(jié)，破壞了人為水土流失監(jiān)管程序。還有部分地區(qū)對(duì)審批流程把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有嚴(yán)格從由專家?guī)熘谐槿＜?，使得專家評(píng)審制度有形同虛設(shè)。

1.3 水土保持事中、事后監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題

1）水土保持方案落實(shí)不到位。生產(chǎn)建設(shè)單位普遍存在未規(guī)范開(kāi)展水土保持監(jiān)理及監(jiān)測(cè)，表土堆存、臨時(shí)堆土攔擋不全或無(wú)攔擋、苫蓋不全或無(wú)苫蓋、臨時(shí)排水順接不到位或無(wú)臨時(shí)排水設(shè)施等臨時(shí)防護(hù)措施不到位[2]，以及未按時(shí)限完成整改等問(wèn)題，水土保持方案落實(shí)情況不容樂(lè)觀。

2）技術(shù)服務(wù)單位職能缺失。部分監(jiān)理、監(jiān)測(cè)或驗(yàn)收單位對(duì)防治人為水土流失工作的思想站位不夠高，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的較嚴(yán)重問(wèn)題未積極督促整改，甚至存在幫助生產(chǎn)建設(shè)單位弄虛作假、瞞混過(guò)關(guān)的情況。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的過(guò)程中，監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位項(xiàng)目代表不清楚項(xiàng)目水土保持工作開(kāi)展情況及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)已采取的水土流失防治措施等情形時(shí)有發(fā)生。

3）政府部門(mén)重視程度不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)輒以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)建設(shè)單位投資積極性為由，為建設(shè)單位解脫責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管人員有顧慮，不敢大膽執(zhí)法[3]。個(gè)別監(jiān)管部門(mén)對(duì)水土保持監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)管隊(duì)伍力量不足、工作積極性不高，車(chē)輛、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)終端設(shè)備等配備不齊，導(dǎo)致監(jiān)管開(kāi)展困難，效率低下。

4）監(jiān)管與執(zhí)法部門(mén)之間未形成有效合力。目前，大部分地區(qū)水土保持監(jiān)管職能和執(zhí)法權(quán)限分離，卻未建立流暢的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)水土保持違法違規(guī)行為取證過(guò)程復(fù)雜、不易執(zhí)行，影響了水土保持監(jiān)管的力度。

2 對(duì)策及建議

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是積極推進(jìn)縣級(jí)水行政主管部門(mén)審批職能移交，加強(qiáng)行政審批服務(wù)部門(mén)專業(yè)人員配置，重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審批職能與審批責(zé)任相匹配。二是進(jìn)一步明確發(fā)改、財(cái)政、水利、稅務(wù)、審批等各部門(mén)職責(zé)，建立協(xié)同高效的管理機(jī)制，推動(dòng)形成多部門(mén)協(xié)作、齊抓共管的工作合力。三是打通從發(fā)改到審批全過(guò)程的信息實(shí)時(shí)共享渠道，建立健全水土保持監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.2 加強(qiáng)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核

建議市級(jí)政府將人為水土流失監(jiān)管開(kāi)展情況納入縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核及年度水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，并對(duì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展履職督查，對(duì)各類不依法履職情形嚴(yán)格追究責(zé)任。

2.3 積極開(kāi)展多渠道、多形式宣傳

在水土保持監(jiān)督檢查中，堅(jiān)持“教育為主、查教并舉”的原則，將嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又幫助解決問(wèn)題，是提升強(qiáng)監(jiān)管、消除違法行為、維護(hù)管理秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效能的有效方式[4]。通過(guò)發(fā)放水土保持工作告知書(shū)，宣傳項(xiàng)目法人的水土保持責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)主體從被動(dòng)接受到主動(dòng)履責(zé)。面向社會(huì)大眾要通過(guò)各級(jí)網(wǎng)站、公眾號(hào)、電視媒體等著重宣傳水土流失危害和水土保持成效，提高全民的水土保持觀念和生態(tài)文明意識(shí)。

2.4 推廣信用監(jiān)管“兩單”制度

發(fā)揮信用監(jiān)管在水土保持監(jiān)管中的作用，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土保持義務(wù)，切實(shí)承擔(dān)人為水土流失防治責(zé)任。適當(dāng)擴(kuò)展監(jiān)管范圍到第三方技術(shù)服務(wù)單位，提升從業(yè)責(zé)任感。推動(dòng)“兩單”成為生產(chǎn)建設(shè)單位選擇技術(shù)服務(wù)第三方時(shí)的可靠、便捷參考。

3 結(jié)語(yǔ)

水土保持工作任重道遠(yuǎn)，濱州市“十四五”期間要繼續(xù)把人為水土流失防治作為首要工作來(lái)抓，不斷提高部門(mén)之間的協(xié)作水平，建立高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管流程，引進(jìn)信息化手段，科學(xué)利用第三方技術(shù)服務(wù)力量，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)管水平再上新臺(tái)階。