文/邱云

一、引言：

招商引資是優(yōu)化資源、配置資金的重要活動，是拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的強效“引擎”。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，招商引資工作得到了進一步的發(fā)展，并在一定程度帶動了各地的發(fā)展，為各地經(jīng)濟帶來了新的活力。隨著產(chǎn)業(yè)的進一步調(diào)整和升級，持續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，招商引資工作又有了新的趨勢和發(fā)展方向。

二、招商引資的現(xiàn)狀。

（一）招商項目與土地資源因素矛盾。土地供應不足或不匹配是制約招商項目落地的關鍵瓶頸。隨著國家宏觀調(diào)控政策的實施，土地的供應量和使用規(guī)模受到嚴格控制，因此如何最大規(guī)模減少宏觀調(diào)控政策下造成的土地趨緊對招商引資的影響，是關系到地區(qū)經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展的重要問題。部分地區(qū)對本地土地利用總體規(guī)劃設計不合理，用地指標緊缺，缺乏建設用地，導致部分招商項目無法落地，從而丟失促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的機會有些地區(qū)在開展招商工作前，沒有對實際地塊進行確切的考察，掌握具體的地理信息，最終導致招商方案和實際地塊信息不匹配，再次錯失招商機會。（二）招商項目落地率低。各地普遍存在工業(yè)用地指標緊缺的問題，可供項目用地較少，用地瓶頸問題比較突出，導致部分簽約項目無法及時落地建設，直接影響項目業(yè)主投融資和擴大再生產(chǎn)規(guī)模的信心。部分地區(qū)基礎設施不完善，管網(wǎng)、道路、工業(yè)污水垃圾處理等配套設施，以及水電等生產(chǎn)要素保障存在一定程度的欠缺，導致企業(yè)缺乏必要的建設運營條件，最終影響項目建設的進度，甚至導致部分項目停滯不前。在當前的具體招商引資工作中，一個新項目的落地涉及的流程異常繁雜，同時現(xiàn)階段人力成本的提高，使得具體的招商引資投入也隨之增高，在一定程度上阻礙了企業(yè)開展新項目的積極性，甚至導致部分招商項目流失。（三）招商項目質(zhì)量低。有些地方為了加快招商引資步伐來創(chuàng)造政績，熱衷于盲目追求招商數(shù)量，對引進的資金和項目是否有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，是否能發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢很少考慮，結果饑不擇食，引進了不少低水平的重復建設項目，可持續(xù)發(fā)展性較低，沒有為當?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機會，也沒有促進整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時對壯大當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈也起不到任何作用。一些地方為了多引快引資金和項目，在政策上同周邊地區(qū)競相攀比，壓低地價、讓稅讓利，導致有的企業(yè)專門找“優(yōu)惠”的空子，享受完了甲地的優(yōu)惠跑到乙地去，沒有真正為地方經(jīng)濟做貢獻。

三、招商引資的內(nèi)容變化。

（一）引資本。資本是經(jīng)濟發(fā)展的動力來源，沒有資本，經(jīng)濟發(fā)展無法啟動，也難以為繼。傳統(tǒng)招商引資，依靠土地、稅收等低價競爭策略，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)快速集聚，但產(chǎn)業(yè)價值鏈較為低端。隨著中國在全球競爭格局中的地位轉(zhuǎn)變，粗糙低效的傳統(tǒng)招商引資已經(jīng)是強弩之末。中國正在急速進入資本招商新階段。目前，全球流行的投資方式如兼并收購、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權交易、股權轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營等，與傳統(tǒng)的投資方式如合資、合作、獨資等相比，可以簡化手續(xù)、縮短啟動時間、降低成本。同時在政策的驅(qū)使下，政府引導基金已逐漸成為各地招商引資的新工具，引導基金這種“資本招商”的新模式也將逐步成為招商引資的主流。誰懂資本招商，誰更有機會占領招商引資先機。（二）引人才。人才是招商引資載體和環(huán)境建設的主要因素，也是招商引資發(fā)揮最佳效益的重要基礎。作為一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展來講，人才的作用無疑是非常巨大的，它可以說是集資源、信息、信譽、無形財富和資產(chǎn)于一身，是經(jīng)濟能否持續(xù)增長的關鍵點和亮點。招才引智是招商引資可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是提高招商引資競爭能力的需要，是改善招商軟環(huán)境的重要舉措。人才貧乏的地區(qū)是缺乏投資競爭力的。改善人才狀況，提升人才水平，把招商引資同招商引智結合起來，增強地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的后勁。（三）引技術。當前，經(jīng)濟全球化的趨勢明顯增強，經(jīng)濟結構調(diào)整不斷加快，技術創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻日益突出，以高新技術為對象的技術轉(zhuǎn)移日益增長；知識產(chǎn)權成為強化技術貿(mào)易和競爭的有效手段。政府招商引資工作側重吸引國內(nèi)外企業(yè)設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、技術中心等功能性機構；支持現(xiàn)有企業(yè)與國內(nèi)外科研組織、高等院校開展產(chǎn)、學、研合作；鼓勵內(nèi)外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器等公共科技服務平臺建設。緊貼企業(yè)發(fā)展需求，不斷加大高新技術的引進力度，引導企業(yè)進行技術引進和消化吸收再創(chuàng)新，強化市場信息的收集和調(diào)查分析，開發(fā)新技術研制新產(chǎn)品，增強產(chǎn)品的技術含量，提高產(chǎn)品的技術附加值，同時加強企業(yè)與高等院校和科研院所的合作，憑借他們的技術實力和技術成果，盡快將科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。把發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合起來，選擇重點領域和產(chǎn)業(yè)，擴大引進規(guī)模，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和技術升級。（四）引管理。先進的企業(yè)管理模式和管理理念不僅能幫助企業(yè)減少管理成本，還能讓企業(yè)不斷壯大，有效推動企業(yè)的良性發(fā)展。政府在招商引資中，要注重引進國內(nèi)外大企業(yè)，除了讓大企業(yè)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益外，其先進的管理模式還能對本土的企業(yè)產(chǎn)生影響和滲透作用。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)和國內(nèi)外大型企業(yè)合作，不僅在資金和技術上能得到支持，大企業(yè)先進的管理辦法和經(jīng)驗同樣能對企業(yè)的發(fā)展和提升有很大的幫助。同時政府加大引進優(yōu)秀管理人才的力度，讓優(yōu)秀管理人才帶來先進管理理念，幫助企業(yè)選擇和制定最佳的管理模式，提高企業(yè)核心競爭力。

四、招商引資的趨勢和發(fā)展方向。

（一）政策、土地招商向資本招商轉(zhuǎn)變。以土地財政為主導，通過工業(yè)用地補貼、稅收返還、貸款優(yōu)惠等政策的組合吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)落地的傳統(tǒng)招商方式效果逐漸下降。同時，由于宏觀經(jīng)濟形勢持續(xù)趨緊，實體經(jīng)濟發(fā)展極為艱難，普遍存在不同程度的缺錢問題，企業(yè)投資變得更為謹慎。隨著各地對產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的要求不斷提升，資本招商作為招商引資的重要模式，逐漸得到各地政府的認可和重視。相對于傳統(tǒng)的招商方式，資本招商最大的特點和優(yōu)勢就是“精準”和“高效”。通過發(fā)揮政府主導資金的作用開展資本招商，推進投融資體系建設，推動政策、資源招商向資本招商轉(zhuǎn)變，以金融資本介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以金融政策擴大招商實效，推動金融和產(chǎn)業(yè)全鏈融合互動，既解決了企業(yè)發(fā)展面臨的融資難點，也幫助地方政府解決了招商引資的痛點。（二）項目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的招商引資工作重在引進項目，每個項目獨立存在，難以發(fā)揮項目集聚的效應。實際上只有配套成鏈的產(chǎn)業(yè)才具有生命力。重點圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)，積極推動“招商引資”向“選商選資”轉(zhuǎn)變，由“項目招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”轉(zhuǎn)變，促進相同或相近產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集中。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與壯大支柱產(chǎn)業(yè)相銜接，圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，針對產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)，引進與之相關聯(lián)、相配套的項目，著力進行補鏈、擴鏈、壯鏈、強鏈招商，推動企業(yè)抱團成鏈、集群集聚發(fā)展，引進延鏈配套項目，加快形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度，最終形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。（三）資產(chǎn)招商向招才引智轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的招商引資流程，企業(yè)一招進來就是征地、場平、建廠，然后購買設備、組織生產(chǎn)，大量資金和時間花到了前期手續(xù)報批和征地建廠房上，只要有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會使引入的項目邁入“一開工就停工、一生產(chǎn)就停產(chǎn)”的怪圈，耗時費力，曠日持久，使招商的成效在短時間難以顯現(xiàn)出來。部分地區(qū)開始“輕資產(chǎn)化”投資導向，重引智和引技，將通常由企業(yè)承建的廠房等基礎設施改由園區(qū)來完成，然后租賃或出售給入駐企業(yè)使用，從而壓縮企業(yè)非生產(chǎn)性自己投入和時間成本，讓企業(yè)“拎包入駐”、輕裝上陣。同時政府也更加注重招才引智。招商引資為經(jīng)濟提供造血的物質(zhì)條件，招才引智利用這些條件創(chuàng)造更多血液，破解企業(yè)成長中的煩惱，持續(xù)為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。（四）政府主導招商向政企研聯(lián)合招商轉(zhuǎn)變。長期以來，地方政府一直擔當招商引資主角，這種長期固化了的招商引資方式在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也導致了地方政府角色的越位、錯位和缺位。伴隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善，傳統(tǒng)政府主導的招商模式，既耗費了大量精力，也直接影響招商引資的效果，還給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來許多的矛盾和隱患。目前各地政府不斷拓寬招商引資渠道，充分發(fā)揮政府的平臺優(yōu)勢、企業(yè)的人脈資源優(yōu)勢和科研單位的技術優(yōu)勢，大力推進“政府+企業(yè)”、“政府+科研單位”聯(lián)合招商，改變由政府主導、單向發(fā)力的傳統(tǒng)招商局面，推動多方合作、全面出擊，切實提高了招商引資的成效。推動引企、引資、引技、引智緊密結合，將有項目、有技術、有市場、有資金的企業(yè)或個人進行有機整合，共同推進項目的落地和實施，培育具有優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

五、結束語：

招商引資是一項復雜的工作，做好此項工作對促進地方經(jīng)濟發(fā)展、增加財稅收入、拓寬就業(yè)渠道都具有十分重要的意義。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，招商引資從過去的較低水平逐漸向高水平發(fā)展。招商引資工作應緊跟時代發(fā)展的步伐，立足本地的資源基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟結構、人力資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷與當?shù)亟?jīng)濟資源配合，切合當?shù)貙嶋H制訂務實求真的發(fā)展規(guī)劃。這樣，招商引資才能長足發(fā)展，給本地區(qū)的經(jīng)濟帶來活力。