華 燁，許明峰，華 楠，楊曉丹

（1.無錫市水利發(fā)展和安全質(zhì)量管理中心，江蘇無錫 214031；2.無錫市河湖治理和水資源管理中心，江蘇無錫 214031）

1 概述

大運(yùn)河縱貫無錫城區(qū)，無錫段北起五牧，南至望亭，北接長(zhǎng)江、南達(dá)太湖，全長(zhǎng)41.5 km，途徑惠山區(qū)、梁溪區(qū)、濱湖區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新吳區(qū)5個(gè)行政區(qū)，自古為無錫城鄉(xiāng)居民出行與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主命脈。2019年，江蘇省率先出臺(tái)《關(guān)于江蘇大運(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)情況的報(bào)告》，指出要著力提升河道水系綜合利用水平，實(shí)施大運(yùn)河蘇北段、蘇南段“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃，推行大運(yùn)河“三長(zhǎng)一體”同步實(shí)施機(jī)制，提升防洪興利能力，升級(jí)水利水運(yùn)設(shè)施，逐步構(gòu)建起科學(xué)完善的防洪、排澇、調(diào)水、擋潮、灌溉系統(tǒng)。2020年，無錫市為加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河文化帶的建設(shè)，提出構(gòu)建“一核彰顯、一脈引領(lǐng)，三水通江達(dá)湖”（以大運(yùn)河國(guó)家文化公園無錫建設(shè)保護(hù)區(qū)為核心、以大運(yùn)河及沿岸區(qū)域?yàn)橹鬏S，包含伯瀆港、錫澄運(yùn)河、環(huán)太湖區(qū)域等重要支流及其沿線區(qū)域，聯(lián)結(jié)無錫、江陰、宜興3個(gè)歷史文化名城［1］）的大運(yùn)河無錫段市域空間布局，將大運(yùn)河無錫段建設(shè)成傳古揚(yáng)今的文化帶、綠色宜居的生態(tài)帶、享譽(yù)中外的旅游帶的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，推動(dòng)大運(yùn)河文化帶水利建設(shè)是無錫水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

2 現(xiàn)狀與問題

通過實(shí)地調(diào)研，對(duì)典型河段、區(qū)域的研究數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為目前無錫市大運(yùn)河文化帶水利建設(shè)存在問題主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：防洪排澇能力還需提高、水環(huán)境質(zhì)量仍需改善、缺少濱水親水互動(dòng)空間、工作合力有待加強(qiáng)。

2.1 防洪排澇能力方面

為保護(hù)太湖水源，無錫市入湖河網(wǎng)所在區(qū)域（南部、西南部地區(qū)）排水不暢，加劇了大運(yùn)河行洪壓力。2007年，蘇南段運(yùn)河開啟四級(jí)航道改三級(jí)航道的“四改三”建設(shè)工程，這給運(yùn)河帶來更大的吞吐量，擴(kuò)大了洪水下泄能力，運(yùn)河來水量增加，漲水迅速，水位抬高。大運(yùn)河經(jīng)歷數(shù)次整治，已成為每年主汛期常州、無錫、蘇州等沿線城市主要排澇通道，2015年、2016年和2017年連續(xù)發(fā)生超歷史洪水位，運(yùn)河防洪能力已遠(yuǎn)不能達(dá)到太湖流域新工情、水情要求的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)狀堤防堤頂高程不滿足《無錫市城市防洪規(guī)劃修編》確定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求，汛期運(yùn)河沿線地區(qū)防洪問題突出。沿線有眾多的支河口門和串聯(lián)湖蕩，支河口門及串聯(lián)湖蕩段堤防尚未形成防洪封閉圈，直接影響著兩岸地區(qū)防洪安全。

2.2 水環(huán)境質(zhì)量方面

2020年，大運(yùn)河無錫段水質(zhì)在Ⅲ～Ⅳ類，國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例僅為50%。影響國(guó)省考斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的主要制約因素為TP。梁溪區(qū)（高橋-梁溪大橋）和新吳區(qū)段沿線對(duì)TP污染貢獻(xiàn)較大。原因主要為污水處理廠處理能力不足，雨天管網(wǎng)溢流；存在船舶生活污水入河，約25%船只無污染物接收憑證，6處錨地?zé)o陸域環(huán)保設(shè)施；支浜污染輸入，2020年81條主要支浜劣Ⅴ類水體消除比例為72.8%。濁度對(duì)大運(yùn)河無錫段水環(huán)境質(zhì)量影響也很大，2020年為242 NTU。濁度從五牧站入境即開始升高，水體渾濁最嚴(yán)重的區(qū)域?yàn)榛萆絽^(qū)至梁溪區(qū)開源大橋段，觀感很差。原因主要為內(nèi)源污染（底泥淤積、船行波擾動(dòng)）和外源污染（泥漿運(yùn)輸船、施工泥漿水偷排、沿岸地表徑流、錫澄運(yùn)河調(diào)水、其他支浜匯入等）。此外，在古運(yùn)河（清明橋街道）段，NH3-N值偏高引起水質(zhì)產(chǎn)生超Ⅳ類波動(dòng)。原因主要為水系流動(dòng)性差，降低了河道自凈能力；污水處理廠終端處置能力不足；老舊小區(qū)管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)薄弱，污水跑冒滴漏；雨天污水管網(wǎng)高水位運(yùn)行；沿街店面、大排檔、小餐飲、自然村等隨意傾倒泔水、生活污水。

2.3 濱水親水互動(dòng)空間方面

目前大運(yùn)河無錫段雖然駁岸硬化率達(dá)99%，但沿線“三道”（步行道、騎行道、跑步道）尚未貫通。有綠地資源，沒有貫通形成的生態(tài)效益；有步行道路，市民進(jìn)入濱水區(qū)困難重重；有濱水空間，缺少適宜活動(dòng)的多樣場(chǎng)所。沿線兩岸共有5 km人行道、16 km步道、8處人行道斷點(diǎn)、32處步道斷點(diǎn)、35 km封閉界面，32座跨河橋梁中，有4座步行橋僅可行人和非機(jī)動(dòng)車通行；1座車行橋僅可車輛通行。城市化發(fā)展壓縮沿岸生態(tài)空間，沿線兩岸自然空間不足，重要濕地斑塊化現(xiàn)象突出，當(dāng)前的運(yùn)河濱水岸線缺乏公共性、可參與性，水、城分割嚴(yán)重，與太湖、蠡湖沿線相比，可供無錫市民親水互動(dòng)的濱水空間十分匱乏。

2.4 工作合力方面

大運(yùn)河無錫段保護(hù)建設(shè)涉及發(fā)改、交通、水利、自規(guī)、文旅、體育、文史等部門，但目前尚未建立政府主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制，相互之間信息溝通不暢，部門間溝通協(xié)調(diào)難度較大，很難在短期內(nèi)形成合力，碎片化保護(hù)現(xiàn)象突出。大運(yùn)河跨區(qū)域特征明顯，各區(qū)域往往從各自利益出發(fā)，根據(jù)自身需求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，城市之間、縣（區(qū)）之間的開發(fā)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)難度較大。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用沒有得到很好發(fā)揮，社會(huì)資本參與大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境修復(fù)、文化旅游建設(shè)的占比很低，市場(chǎng)化程度低。缺乏無錫特色的“運(yùn)河IP”，雖然有些政府投資項(xiàng)目“聲勢(shì)大”，但群眾參與度不足，積極性不高。

3 對(duì)策分析與路徑研究

2020年9月5日，無錫啟動(dòng)“美麗河湖”行動(dòng)。2021年8月14日，大運(yùn)河整治列為無錫美麗河湖行動(dòng)“一號(hào)工程”，旨在通過生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，充分釋放大運(yùn)河生態(tài)價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，在無錫所處長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，發(fā)展為一條區(qū)域綠色走廊、生態(tài)美麗中軸，推動(dòng)“黃金水道”重新展現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)“黃金效益”。人民群眾是水利建設(shè)的主體，是水環(huán)境的維護(hù)者、監(jiān)督者和受益者，他們的自覺參與是水利建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，人民群眾對(duì)運(yùn)河文化和水利建設(shè)的認(rèn)知、意愿和行為是促進(jìn)無錫大運(yùn)河文化帶水利建設(shè)的關(guān)鍵。在新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展背景下，需要將大運(yùn)河沿岸居民、企業(yè)和政府都納入到治理主體中來，設(shè)計(jì)多層次治理機(jī)制與政策組合，形成多方共治的局面。

3.1 夯實(shí)水安全保障

調(diào)查大運(yùn)河沿線堤防存在的問題，開展重點(diǎn)河段整治工程，對(duì)沿線防洪除澇能力不達(dá)標(biāo)段進(jìn)行除險(xiǎn)加固，提高大運(yùn)河沿線防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)［2］。采用岸后地形塑造、二級(jí)擋墻、濱水空間重構(gòu)、堤墻結(jié)合等多種方式及組合對(duì)現(xiàn)有堤防進(jìn)行改造。防洪標(biāo)準(zhǔn)大運(yùn)河全線堤防可按200年一遇設(shè)計(jì)，其中洛社站5.35 m、無錫站5.25 m、望亭5.25 m。堤頂高程根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)和分段防洪設(shè)計(jì)水位，統(tǒng)籌上下游段堤防銜接，綜合確定堤頂高程為7.0 m～6.5 m（其中蘇州市界—下甸橋浜為6.50 m、下甸橋浜—錫澄運(yùn)河為6.80 m、錫澄運(yùn)河—常州市界五牧運(yùn)河為7.00 m）。積極開展運(yùn)河沿線骨干河道整治工程，提升流域、區(qū)域防洪除澇能力。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，汛期提高整體調(diào)度的精準(zhǔn)性，確保在保障流域防洪安全的前提下最大程度減少大運(yùn)河無錫段的防汛壓力。

3.2 加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持全面深化河長(zhǎng)制，統(tǒng)籌推進(jìn)河道整治及生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步打破行政區(qū)域約束，扎實(shí)推進(jìn)和常州、蘇州的聯(lián)合河長(zhǎng)制，對(duì)跨界河道聯(lián)防聯(lián)治。結(jié)合新一輪河道環(huán)境綜合整治，優(yōu)化“一河一策”方案，加強(qiáng)入河支浜整治，定期實(shí)施生態(tài)清淤，盡快將大運(yùn)河劣Ⅴ類支浜“清零”。加強(qiáng)控源截污、入河排污口排查監(jiān)測(cè)整治，完善大運(yùn)河沿岸村莊農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)，加快污水處理廠提標(biāo)改造，構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)航運(yùn)污染管控，合理布局沿線碼頭，增強(qiáng)港口碼頭治污能力，不斷降低總磷和濁度。對(duì)惠山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的污染企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)遷，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展生態(tài)護(hù)坡改造，改進(jìn)垂直式硬質(zhì)化護(hù)坡，構(gòu)建濱岸林灌草復(fù)合綠地，建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)示范區(qū)、水生生物涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)荒野養(yǎng)護(hù)區(qū)，提升生物多樣性水平，豐富大運(yùn)河生態(tài)系統(tǒng)，形成點(diǎn)線串聯(lián)的生態(tài)廊道。加快推進(jìn)生態(tài)綠色廊道建設(shè)，建設(shè)綠色宜居的運(yùn)河城市和水清岸綠的運(yùn)河公園，打造綠色生態(tài)帶。優(yōu)化暢流活水調(diào)度方案，適時(shí)加大利民橋樞紐外排水流量，調(diào)取更多優(yōu)質(zhì)水源，確保古運(yùn)河水質(zhì)改善。

3.3 建設(shè)水文化載體

無錫是江南的文化重鎮(zhèn)和水旱樞紐，無錫城因運(yùn)河而生，因運(yùn)河而發(fā)展，傳統(tǒng)文化資源豐富，且多數(shù)與運(yùn)河水網(wǎng)息息相關(guān)。無錫運(yùn)河兩岸沿線2 km范圍內(nèi)文物保護(hù)單位共計(jì)27處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處、省文物保護(hù)單位5處、市級(jí)文物保護(hù)單位10處、市級(jí)文物遺跡控制保護(hù)單位7處，大運(yùn)河流經(jīng)主要區(qū)域的文化和旅游資源共計(jì)294個(gè)，主類分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)、建筑與設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和人文活動(dòng)等4類。但惠山段、新吳段及其沿河2 km內(nèi)除運(yùn)河本體外極少有文化遺產(chǎn)點(diǎn)，文化資源主要集中在吳橋—人民橋—清名橋長(zhǎng)約6 km的河段。

要將文化景觀打造與生態(tài)治理相結(jié)合，深刻把握大運(yùn)河無錫段文化遺產(chǎn)的歷史價(jià)值和空間肌理，充分挖掘大運(yùn)河沿線吳文化、江南文化、工商文化等文化內(nèi)涵，使大運(yùn)河文化成為無錫顯著的文化標(biāo)識(shí)。打造無錫特色水文化載體，結(jié)合無錫“兩河”整治提升工程，在沿線各區(qū)因地制宜新建一批水情教育基地，規(guī)劃建設(shè)無錫江南運(yùn)河水文化展示館；建設(shè)運(yùn)河沿岸文化遺址、考古遺址公園，如赤墩遺址、仙蠡墩遺址、施墩遺址。加強(qiáng)運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，在運(yùn)河沿岸設(shè)立非遺傳承基地，梳理一批運(yùn)河沿岸的非遺項(xiàng)目，如惠山泥人、太湖船點(diǎn)、惠山廟會(huì)，無錫精微秀、道教音樂、惠山油酥制作技藝、梨膏糖制作技藝、無錫醬排骨制作技藝等；打造非遺藝術(shù)街區(qū)，將運(yùn)河非遺精品進(jìn)行集中化的展示。擴(kuò)容運(yùn)河水陸慢游產(chǎn)品體系，規(guī)劃水上慢游三級(jí)航線，包括太湖一級(jí)水系、運(yùn)河二級(jí)水系和運(yùn)河古城、惠山古鎮(zhèn)惠山浜三級(jí)水系構(gòu)成的無錫水上慢游系統(tǒng)。最終實(shí)現(xiàn)以大運(yùn)河文化帶為軸線，構(gòu)建相互聯(lián)系的生態(tài)圈、生活圈、文化圈和經(jīng)濟(jì)圈［3］，實(shí)現(xiàn)“地理空間”向“城市綜合空間”的轉(zhuǎn)化。

3.4 完善多方協(xié)作機(jī)制

在實(shí)施無錫市美麗河湖三年行動(dòng)（2020—2022年）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全市域開展美麗河湖建設(shè)，堅(jiān)持“水、產(chǎn)、城、人”和諧共生，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高品位推進(jìn)京杭大運(yùn)河、梁溪河美麗河湖“一號(hào)工程”建設(shè)。以“兩河”整治提升工程指揮部辦公室為抓手，統(tǒng)籌水利、自規(guī)、住建、生態(tài)環(huán)境、交通、城管等部門人員和力量，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃編制、征地拆遷、堤防改造、生態(tài)保護(hù)、三道貫通等工作，落實(shí)專班，加快推進(jìn)京杭大運(yùn)河樣板先導(dǎo)段建設(shè)，全面提升河道環(huán)境面貌，打造造福于民的美麗河、幸福河。繼續(xù)采取“四不兩直”、明察暗訪、第三方巡檢測(cè)評(píng)和社會(huì)公眾評(píng)議等手段，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)牽頭部門和屬地政府的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行美麗河湖“紅黑榜”制度，加強(qiáng)問題交辦，督促問題整改。嚴(yán)格落實(shí)約談機(jī)制，對(duì)重視不夠、措施不實(shí)、推進(jìn)不力的地區(qū)、部門、河長(zhǎng)進(jìn)行約談，倒逼工作推進(jìn)。加大考核力度，用好高質(zhì)量考核“指揮棒”，推動(dòng)工作水平提升，確保工作實(shí)效。2017年，揚(yáng)州、宿遷、淮安、徐州、泰州五市共同成立了江淮生態(tài)大走廊運(yùn)河城市生態(tài)合作組織，無錫應(yīng)爭(zhēng)取加入其中，推動(dòng)與其他運(yùn)河沿線城市建立跨地區(qū)、跨部門的大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)行區(qū)域水環(huán)境聯(lián)保共治，推進(jìn)大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)建設(shè)一體化。

3.5 加速治水體系現(xiàn)代化

一是構(gòu)筑現(xiàn)代區(qū)域水網(wǎng)格局。以“十四五”水利規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌水災(zāi)害防御、水資源保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水文化弘揚(yáng)，加快“一軸兩帶、七廊八脈、十湖千鏈”的美麗無錫藍(lán)色水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域一體、暢引暢排、集約高效、調(diào)度精準(zhǔn)的現(xiàn)代區(qū)域水網(wǎng)格局。

二是深化全域美麗河湖建設(shè)。深入推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)、太湖治理、“美麗河湖”建設(shè)，全面深化全市域美麗河湖治理攻堅(jiān)行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、岸線景觀塑造、歷史文脈傳承與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力將群眾身邊的每一條河湖都建設(shè)成為造福于民的安瀾河湖、美麗河湖、幸福河湖［4］。

三是深化節(jié)水示范城市創(chuàng)建。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置與調(diào)度。不斷強(qiáng)化水資源承載能力的剛性約束，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平。

四是開展智慧水利數(shù)字水利建設(shè)。構(gòu)建“智能水網(wǎng)”，推進(jìn)防汛防臺(tái)、河湖長(zhǎng)制、藍(lán)藻湖泛防控、水資源管理、工程建設(shè)管理、執(zhí)法監(jiān)管等涉水信息互聯(lián)互通、資源共享共用，全面提升水利信息化深度應(yīng)用水平，為業(yè)務(wù)管理、決策支持、公共服務(wù)等提供支撐保障。