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        淮安市洪澤區(qū)水資源資產(chǎn)核算探究

        2022-07-29 03:04:36陳松峰孫曉文何菡丹
        江蘇水利 2022年7期
        關(guān)鍵詞:實(shí)物量洪澤功能區(qū)

        陳松峰,孫曉文,韋 誠(chéng),汪 晶,何菡丹

        (江蘇省水資源服務(wù)中心,江蘇南京 210029)

        1 概述

        水資源是維持生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要基礎(chǔ)資源,也是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源[1]。為實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)合理配置和高效利用,亟需摸清水資源資產(chǎn)“家底”及其變動(dòng)情況[2],2018年開(kāi)始開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。

        水資源資產(chǎn)核算作為水資源資產(chǎn)化管理的基礎(chǔ)工作,以可持續(xù)發(fā)展為前提和最終目標(biāo),通過(guò)構(gòu)建“科學(xué)、規(guī)范、管用”的核算理論和方法,對(duì)水資源進(jìn)行有效計(jì)量并形成水資源資產(chǎn)核算報(bào)告,以提供關(guān)于水資源資產(chǎn)、水使用與供給、水排放和水質(zhì)量、水資源補(bǔ)償、政策工具等方面的信息,從而在科學(xué)計(jì)量的基礎(chǔ)上對(duì)水資源進(jìn)行精細(xì)化管理,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域和流域社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本文以淮安市洪澤區(qū)為例,探索開(kāi)展水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。

        2 水資源資產(chǎn)核算表編制策略

        核算賬戶(hù)的編制策略需要重點(diǎn)把握賬戶(hù)的編制目標(biāo)、編制原則和編制方法3個(gè)方面。

        2.1 編制目標(biāo)

        考慮到水資源系統(tǒng)的整體性和行政區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分割性,在實(shí)踐中可結(jié)合管理目標(biāo),適當(dāng)將水資源核算賬戶(hù)進(jìn)行拆分,甚至可以打破水資源核算賬戶(hù)的完整性和一致性。其中賬戶(hù)的編制范圍需要根據(jù)核算區(qū)域的管理目標(biāo)來(lái)確定,按照各核算賬戶(hù)的內(nèi)容可以將其分為基礎(chǔ)賬戶(hù)、應(yīng)用賬戶(hù)和管理賬戶(hù)(圖1)。

        圖1 水資源核算賬戶(hù)按管理需求分類(lèi)

        (1)基礎(chǔ)賬戶(hù)包括水資源實(shí)物量供給使用表、水資源資產(chǎn)賬戶(hù)、水資源質(zhì)量賬戶(hù)(功能區(qū)賬戶(hù)除外)和排放賬戶(hù)。涵蓋了水資源的供、用、耗、排的相關(guān)信息,整合了不同部門(mén)統(tǒng)計(jì)的水信息,可以提供一套全面的水資源實(shí)物量數(shù)據(jù)。

        (2)應(yīng)用賬戶(hù)包括水資源的混合供給使用賬戶(hù)。主要應(yīng)用在水資源需求管理方面,用水資源價(jià)格來(lái)調(diào)整水資源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性,對(duì)水資源浪費(fèi)和水資源污染可以起到一定的限制作用。

        (3)管理賬戶(hù)包括水經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)和水資源質(zhì)量功能區(qū)賬戶(hù)。通過(guò)核算水資源開(kāi)發(fā)、管理和保護(hù)的投入和成本,可以提醒社會(huì)在該方面的投入力度是否滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)水資源的需求,是否達(dá)到保護(hù)水資源環(huán)境的要求,以及對(duì)廢污水處理的投入是否可以維持水資源生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

        2.2 編制原則

        2.2.1 先實(shí)物后價(jià)值原則

        實(shí)物量核算賬戶(hù)編制工作是基礎(chǔ),價(jià)值量核算賬戶(hù)的編制是水資源核算賬戶(hù)編制的重要內(nèi)容,其分類(lèi)見(jiàn)圖2。水資源實(shí)物量核算賬戶(hù)通過(guò)獲取準(zhǔn)確可靠的水資源量及其開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)原始數(shù)據(jù),以賬戶(hù)的形式呈現(xiàn)水資源的存量、流量、質(zhì)量及其平衡狀況,側(cè)重于對(duì)水資源水平的評(píng)價(jià)[3]。價(jià)值量核算是基于真實(shí)準(zhǔn)確的水資源實(shí)物量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和合理的估價(jià)方法,運(yùn)用賬戶(hù)來(lái)反映核算區(qū)域內(nèi)水資源價(jià)值問(wèn)題及其收支或者增減情況。

        圖2 實(shí)物量核算賬戶(hù)和價(jià)值量核算賬戶(hù)分類(lèi)

        2.2.2 先存量后流量原則

        存量描述的對(duì)象是某個(gè)時(shí)點(diǎn)上的數(shù)據(jù),水資源存量核算主要反映某個(gè)時(shí)點(diǎn)上水資源資產(chǎn)的情況,水資源流量核算展現(xiàn)某段時(shí)間內(nèi)的變化情況,是對(duì)存量核算的不斷更新與完善。存量和流量是相互聯(lián)系的,并且在一定情況下是可以相互轉(zhuǎn)化的,賬戶(hù)分類(lèi)見(jiàn)圖3。

        圖3 存量核算賬戶(hù)和流量核算賬戶(hù)分類(lèi)

        2.3 編制方法

        2.3.1 實(shí)物量核算賬戶(hù)編制方法

        水資源實(shí)物量核算賬戶(hù)編制的基本方法就是要依據(jù)物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系進(jìn)行編制,并形成一個(gè)以水資源資產(chǎn)負(fù)債表為中心的包括實(shí)物量、價(jià)值量、投入產(chǎn)出平衡表在內(nèi)的物質(zhì)平衡表體系(圖4)。

        圖4 核算賬戶(hù)之間的邏輯關(guān)系

        實(shí)物量核算賬戶(hù)中的平衡關(guān)系主要表現(xiàn)在3個(gè)方面:一是物質(zhì)(包括水資源、排放及其處理、核算區(qū)貿(mào)易等)平衡關(guān)系,二是在某個(gè)時(shí)點(diǎn)期初和期末的靜態(tài)平衡關(guān)系,三是涉及時(shí)空變化的供給使用平衡關(guān)系。由于基礎(chǔ)資料和管理需求的不同,這3個(gè)平衡關(guān)系在編制過(guò)程中的方法和重要程度也不同。

        (1)物質(zhì)平衡關(guān)系

        水資源核算賬戶(hù)的編制和財(cái)務(wù)賬戶(hù)的編制過(guò)程類(lèi)似,均需要結(jié)合核算區(qū)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和管理要求采取匯總數(shù)據(jù)或匯總科目的方式。核算框架中有許多組平衡關(guān)系(如有關(guān)供給和使用的平衡關(guān)系),利用這些平衡關(guān)系可以進(jìn)行檢驗(yàn)數(shù)據(jù)是否一致。無(wú)論采取何種編制方式,都存在以下幾組平衡關(guān)系:

        (2)期初、期末的平衡關(guān)系

        期初和期末平衡關(guān)系表面上比較簡(jiǎn)單,增減預(yù)示著資產(chǎn)或負(fù)債的增減。期初和期末在總量上主要是2個(gè)方面的變化:一是水資源實(shí)物賬戶(hù)的實(shí)物量(存量)變化,二是水經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)(存量)變化。前者變化反映的是水資源系統(tǒng)的資產(chǎn)和負(fù)債變化的情況,后者變化反映的是水公共管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和負(fù)債變化的情況,增多即為資產(chǎn)增多,減少則為負(fù)債增多。

        (3)時(shí)空變化中的供給使用平衡關(guān)系

        在水資源核算賬戶(hù)的編制過(guò)程中,由于水文年和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年份的差異及水資源核算時(shí)的管理需求帶來(lái)時(shí)空點(diǎn)的不一致問(wèn)題,因此在具體水資源核算時(shí)應(yīng)盡可能考慮數(shù)據(jù)的一致性,包括與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)相一致。

        2.3.2 價(jià)值量核算賬戶(hù)編制方法

        價(jià)值量核算賬戶(hù)主要包括混合供給使用賬戶(hù)和水經(jīng)濟(jì)賬戶(hù),混合供給使用賬戶(hù)中體現(xiàn)的是水資源的經(jīng)濟(jì)服務(wù)價(jià)值,水經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)中體現(xiàn)的是水資源的社會(huì)服務(wù)價(jià)值[4]。

        (1)混合供給使用賬戶(hù)的編制

        在混合供給使用賬戶(hù)中,水資源作為生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮作用,體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)服務(wù)價(jià)值?;旌瞎┙o使用賬戶(hù)的編制要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算為基礎(chǔ),按照市場(chǎng)價(jià)格(生產(chǎn)者價(jià)格)進(jìn)行計(jì)價(jià)。水的供給和使用主要利用水量結(jié)合水價(jià)進(jìn)行編制。

        (2)水經(jīng)濟(jì)核算賬戶(hù)的編制

        水經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)主要通過(guò)成本核算法進(jìn)行核算,重點(diǎn)核算取水和防洪、水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染治理以及水行政管理的相關(guān)投入和成本。

        (3)水資源的綜合價(jià)值核算

        除了經(jīng)濟(jì)服務(wù)價(jià)值和社會(huì)服務(wù)價(jià)值之外,在水資源價(jià)值量核算賬戶(hù)中還需考慮對(duì)于維持生態(tài)(草地、森林、湖泊、河流)、環(huán)境凈化、泥沙推移、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)運(yùn)輸?shù)然緱l件和環(huán)境所體現(xiàn)出來(lái)的非使用價(jià)值,核算一般采用非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估法。

        3 洪澤區(qū)水資源資產(chǎn)實(shí)物賬戶(hù)編制

        3.1 水資源資產(chǎn)賬戶(hù)編制

        水資源資產(chǎn)賬戶(hù)的編制主要數(shù)據(jù)來(lái)源為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及所在地區(qū)的水資源公報(bào),選擇2017年為基準(zhǔn)年。

        經(jīng)濟(jì)體的排入回歸水量根據(jù)基礎(chǔ)調(diào)查表中相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體排放量整合統(tǒng)計(jì),降水量數(shù)據(jù)來(lái)自水文綜合統(tǒng)計(jì)表。假定降水在經(jīng)過(guò)土壤或地表水體(如河流、湖泊等)后到達(dá)含水層,因而在水資源資產(chǎn)賬戶(hù)中地下水的降水量為零。

        水庫(kù)、湖泊、河流的蒸發(fā)量,可采用實(shí)測(cè)資料或根據(jù)多年平均水面蒸發(fā)量乘以各類(lèi)水體的水面面積進(jìn)行計(jì)算;土壤水的蒸發(fā)蒸騰量采用水量平衡法進(jìn)行計(jì)算,即近似采用降水量與徑流量的差值,數(shù)據(jù)來(lái)自流域水資源公報(bào);蒸發(fā)不直接發(fā)生在地下水里,因此不考慮地下水蒸發(fā)量。取水量為區(qū)域內(nèi)取自河、湖、庫(kù)的地表水和地下水的水量之和,即為公報(bào)中的用水總量。入海量及其他變化量均為零。

        期末存量為核算期內(nèi)省域水資源期初存量與水資源存量增加量之和,再減去存量的減少量。通過(guò)計(jì)算可知,2017年洪澤區(qū)地表水資源量期末存量較期初存量增加4.61億m3,地下水資源量保持穩(wěn)定。

        3.2 水資源質(zhì)量賬戶(hù)編制

        水資源質(zhì)量賬戶(hù)核算對(duì)象有各水資源分區(qū)河流、湖泊、水庫(kù)及水功能區(qū),主要核算河流各類(lèi)水質(zhì)的河長(zhǎng),各類(lèi)水質(zhì)的面積,各類(lèi)水質(zhì)的蓄水量及各水功能區(qū)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù),主要來(lái)源于核算區(qū)域各水質(zhì)測(cè)站資料及水資源公報(bào)和環(huán)境公報(bào)。本文主要核算對(duì)象為水功能區(qū),由統(tǒng)計(jì)分析可知,2017年洪澤區(qū)水功能保護(hù)區(qū)期末達(dá)標(biāo)率較期初達(dá)標(biāo)率提高25%,河流類(lèi)水功能區(qū)和湖泊類(lèi)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)和達(dá)標(biāo)面積均穩(wěn)定增加。

        4 結(jié)語(yǔ)

        通過(guò)洪澤區(qū)水資源資產(chǎn)價(jià)值賬戶(hù)編制可知,2017年洪澤區(qū)期末水資源價(jià)值較期初有所增加,主要是洪澤區(qū)大力開(kāi)展水環(huán)境整治和水生態(tài)修復(fù),水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值提高[3],水資源價(jià)值量隨之提高。本次核算以水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)體系為基礎(chǔ),論述了水資源資產(chǎn)負(fù)債表核算策略,并以淮安市洪澤區(qū)為例進(jìn)行探究。

        (1)遵循水資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制原則和編制方法,以淮安市洪澤區(qū)為例,對(duì)水資源資產(chǎn)賬戶(hù)、水質(zhì)賬戶(hù)、排放賬戶(hù)、經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)等進(jìn)行了核算,可為未來(lái)其他地區(qū)的水資源資產(chǎn)核算提供參考,水資源核算賬戶(hù)可為國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)劃等提供支撐。

        (2)從核算結(jié)果看,2017年淮安市洪澤區(qū)地表水資源量期末存量較期初存量增加4.61億m3,地下水資源量保持穩(wěn)定。水功能保護(hù)區(qū)期末達(dá)標(biāo)率較期初達(dá)標(biāo)率提高25%,河流類(lèi)水功能區(qū)和湖泊類(lèi)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)和達(dá)標(biāo)面積均穩(wěn)定增加。

        (3)在數(shù)據(jù)較為詳細(xì)且全面的情況下,可進(jìn)行多年的水資源資產(chǎn)核算。在核算結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)比,顯示用水結(jié)構(gòu)、水資源利用效率的變化,突出水資源質(zhì)量、儲(chǔ)量的變化趨勢(shì)以及水資源的發(fā)展趨勢(shì)等,對(duì)政策的提出與制定提供更加全面且有效的支撐。

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