鄭 鑫，陸夏軼，殷炳炳

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100）

德州市境內(nèi)主要防洪工程南有黃河，西北有漳衛(wèi)南運(yùn)河，內(nèi)有徒駭河、馬頰河、德惠新河3 條骨干行洪排澇河道，5 條大型河道總長(zhǎng)766 km，堤防1 100 km，臨河建筑物近700 座，險(xiǎn)工險(xiǎn)段89 處68 km，另有流域面積50 km2以上支流河道89 條，防洪工程眾多。

1 基本情況

漳衛(wèi)南運(yùn)河是德州市境內(nèi)最長(zhǎng)的一條大型省際邊界行洪排澇河道，境內(nèi)由衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河、漳衛(wèi)新河（包括減河和岔河）組成，流經(jīng)夏津、武城、德城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、運(yùn)河開(kāi)發(fā)區(qū)、寧津、樂(lè)陵、慶云8 個(gè)縣（市、區(qū)），境內(nèi)河道總長(zhǎng)316 km，堤防長(zhǎng)390 km，占山東段的80%以上。其中武城縣的恩縣洼滯洪區(qū)位于漳衛(wèi)南運(yùn)河最下游是漳衛(wèi)南運(yùn)河防洪體系的重要組成部分。

2021 年7 月下旬，漳衛(wèi)南運(yùn)河迎來(lái)近25 年最大行洪過(guò)程。7 月28 日6 時(shí)至30 日6 時(shí)，受2021 年第6 號(hào)臺(tái)風(fēng)“煙花”影響，德州市普降暴雨局部大暴雨。此次強(qiáng)降雨與漳衛(wèi)南運(yùn)河行洪疊加，防汛抗洪形勢(shì)異常嚴(yán)峻。7 月26 日，按照省水利廳要求，山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心派出專家組趕赴德州，指導(dǎo)協(xié)助地方開(kāi)展漳衛(wèi)南運(yùn)河行洪和防御臺(tái)風(fēng)“煙花”等工作。通過(guò)采取綜合措施，有效應(yīng)對(duì)了漳衛(wèi)南運(yùn)河行洪和強(qiáng)降雨過(guò)程，未發(fā)生重大洪澇災(zāi)害。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)，形成強(qiáng)大工作合力

臺(tái)風(fēng)“煙花”與漳衛(wèi)南運(yùn)河行洪疊加歷史罕見(jiàn)，省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)防汛防臺(tái)風(fēng)工作。省水利廳派出專家組第一時(shí)間趕赴德州，了解漳衛(wèi)南運(yùn)河行洪情況，分析洪峰峰值、影響范圍、工程薄弱環(huán)節(jié)及臺(tái)風(fēng)“煙花”的影響。德州市各級(jí)河湖長(zhǎng)全部上崗到位、密集出動(dòng)、臨水而戰(zhàn)，臺(tái)風(fēng)期間共計(jì)巡河2 100 余次，累計(jì)巡河里程超過(guò)3 000 km，清除阻水障礙物、河道垃圾等160 余處，極大提高了河道過(guò)水能力。

2.2 提早部署，迅速響應(yīng)，推動(dòng)防御關(guān)口前移

針對(duì)2021 年海河流域降水偏多，可能發(fā)生較重汛情的預(yù)測(cè)情況，德州市水利局多次召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)通知進(jìn)行專題部署。汛前組織縣級(jí)干部帶隊(duì)的多個(gè)檢查組對(duì)沿漳縣（市、區(qū)）及恩縣洼滯洪區(qū)進(jìn)行防汛檢查。

省專家組自7 月27 日開(kāi)始?xì)v時(shí)4 d 對(duì)漳衛(wèi)南運(yùn)河沿線全部8 個(gè)縣（市、區(qū)）河道行洪情況進(jìn)行了查看，重點(diǎn)查看了險(xiǎn)工險(xiǎn)段、攔河閘及穿堤建筑物等，指出工程隱患，提出處理措施。

德州市沿河各縣（市、區(qū)）在洪峰到來(lái)前積極主動(dòng)采取措施，巡查值守人員全部到崗到位，24 h值班；搶險(xiǎn)物料、機(jī)械設(shè)備就位，隨時(shí)調(diào)用；涵閘口門全部封堵，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，并根據(jù)汛情變化，及時(shí)調(diào)整水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)。

2.3 強(qiáng)化支撐，科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮水利減災(zāi)效益

1）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。省專家組適時(shí)到市調(diào)度中心與市、縣水利局業(yè)務(wù)人員分析研判降雨強(qiáng)度、洪峰峰值和影響范圍等，實(shí)時(shí)掌握雨情水情，實(shí)現(xiàn)水文數(shù)據(jù)共享，為調(diào)度防汛工作提供參考。

2）加密監(jiān)測(cè)會(huì)商。德州市水利局24 h 緊盯上游漳河、衛(wèi)河水情及岳城水庫(kù)泄洪情況，加密水情測(cè)報(bào)頻次，滾動(dòng)開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，會(huì)同漳衛(wèi)南局、市氣象局、市水文中心等部門開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商，會(huì)商意見(jiàn)第一時(shí)間報(bào)市政府，并發(fā)沿漳各縣（市、區(qū)），為工程科學(xué)調(diào)度提供依據(jù)。

3）充實(shí)專家隊(duì)伍。臺(tái)風(fēng)“煙花”與漳衛(wèi)南運(yùn)河行洪疊加期間，德州市水利局共派出12 個(gè)由縣級(jí)干部帶隊(duì)、60 名高級(jí)工程師組成的專家團(tuán)，分包盯守13 個(gè)縣（市、區(qū)），冒雨深入河湖一線查隱患、除險(xiǎn)情，協(xié)助地方做好相關(guān)工作。

4）充實(shí)物資儲(chǔ)備。儲(chǔ)備復(fù)合土工膜7.8 萬(wàn)m2，編織袋20 萬(wàn)條，發(fā)電機(jī)15 臺(tái)，排水泵、挖掘機(jī)、鏟車等設(shè)備就近調(diào)用，以備隨時(shí)投入搶險(xiǎn)。通過(guò)積極協(xié)調(diào)，省水利廳于7 月29 日連夜抽調(diào)3 輛5 000 m3/h的大功率排水車支援德州市城區(qū)排澇，累計(jì)排水7 萬(wàn)m3。

5）科學(xué)調(diào)度工程。隨著臺(tái)風(fēng)“煙花”的到來(lái)以及漳衛(wèi)南運(yùn)河行洪壓力的增加，省專家組會(huì)同市專家顧問(wèn)團(tuán)初步制定了漳衛(wèi)南運(yùn)河分洪方案，并建議提前采取措施向馬頰河分洪。通過(guò)科學(xué)制定分洪方案，極大消減了漳衛(wèi)南運(yùn)河下游洪峰流量，對(duì)保障河道行洪安全，減輕下游市、縣洪水險(xiǎn)情發(fā)揮了重大作用。

2.4 全員值班，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，眾志成城防汛抗洪

1）加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除。省專家組及時(shí)掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與研究確定處理方案，落實(shí)處理措施，跟蹤處理效果。洪峰過(guò)境期間，出現(xiàn)較大險(xiǎn)情兩處，省專家組都及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，與漳衛(wèi)南局和市、縣水利局有關(guān)人員會(huì)商，采取多種措施進(jìn)行處置。

2）退水期間，持續(xù)做好工程巡查。臺(tái)風(fēng)“煙花”過(guò)后，省專家組再次奔赴沿河有關(guān)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)行洪現(xiàn)場(chǎng)，查看行洪對(duì)工程的影響，對(duì)存在的隱患提出處理措施。由于經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間浸泡，堤防土質(zhì)比較松軟，易出現(xiàn)塌坡、裂縫；穿堤建筑物由于高水位運(yùn)行，易發(fā)生滲水、冒水；省專家組及時(shí)要求縣水利局與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員在洪水消退期間要進(jìn)一步加強(qiáng)巡查值守，不要放松警惕，確保工程安全。

3）專人負(fù)責(zé)，及時(shí)溝通報(bào)送信息。省專家組十分重視信息報(bào)送工作，安排專人每日編寫、報(bào)送工作信息。白天外業(yè)工作完成后，及時(shí)召開(kāi)例會(huì)，把一天的工作梳理總結(jié)，由專人編寫并向省水利廳、省流域中心報(bào)送，為省領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。特別是針對(duì)上游岳城水庫(kù)泄洪流量的調(diào)整，及時(shí)提出建設(shè)性意見(jiàn)。同時(shí)，經(jīng)常與聊城、濱州專家組溝通，交流工作經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)掌握上、下游情況，有效提高工作效率。

4）全員值班，嚴(yán)格執(zhí)行24 h 值班制度。德州市水利局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，班子成員各司其職、分工負(fù)責(zé)，各科室密切配合、形成合力，各基層水管單位實(shí)時(shí)監(jiān)控水位變化、加密堤防巡查頻次，視頻會(huì)商系統(tǒng)連續(xù)在線運(yùn)行，市、縣兩級(jí)水利部門2 000 余人24 h 不間斷在崗值守，全系統(tǒng)迅速進(jìn)入“高效運(yùn)轉(zhuǎn)模式”。

5）營(yíng)造氛圍，及時(shí)宣傳防汛抗洪情況。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體，主動(dòng)發(fā)聲、積極引導(dǎo)、正面宣傳。《德州日?qǐng)?bào)》《德州晚報(bào)》等主流媒體累計(jì)專題報(bào)道水利系統(tǒng)防汛抗洪和防范臺(tái)風(fēng)工作80 余次，及時(shí)宣傳采取的措施、取得的效果，營(yíng)造了全市眾志成城防汛抗洪的良好氛圍。

3 存在的問(wèn)題

3.1 漳衛(wèi)南運(yùn)河亟需綜合治理

漳衛(wèi)南運(yùn)河自1976 年擴(kuò)大治理后，僅在2000—2002 年對(duì)德州市境內(nèi)4 段32 km 河道進(jìn)行了清淤，現(xiàn)狀河道淤積嚴(yán)重，如：2021 年7 月30日18 時(shí)，岔河流量451 m3/s（警戒流量780 m3/s），七里莊閘水位就已達(dá)警戒水位，行洪表現(xiàn)小流量、高水位；涵閘等穿堤建筑物共469 處存在病險(xiǎn)隱患，影響河道行洪安全，行洪時(shí)采取臨時(shí)封堵措施；41 座生產(chǎn)橋建設(shè)早、地勢(shì)低，高水位下阻水嚴(yán)重；右堤堤頂?shù)缆芳s150 km 未硬化，雨后泥濘，一旦出險(xiǎn)，搶險(xiǎn)車輛不能及時(shí)到達(dá)。

3.2 漳衛(wèi)南運(yùn)河分洪能力有限

德州市境內(nèi)漳衛(wèi)南運(yùn)河分洪河道主要有沙楊河、減馬橫河、避雪店溝、躍豐河、漳馬河、馬減豎河。本次行洪啟用分洪的沙楊河、躍豐河和漳馬河3 條河道分洪流量最大120 m3/s，分洪能力有限。為打通分洪水網(wǎng)脈絡(luò)，提高分洪能力，急需對(duì)沙楊河、減馬橫河、避雪店溝、躍豐河、漳馬河、馬減豎河6 條河道進(jìn)行治理。

3.3 防汛物料儲(chǔ)備及專業(yè)化搶險(xiǎn)隊(duì)伍缺乏

德州市、縣兩級(jí)實(shí)際儲(chǔ)備的防汛物資普遍不足，專業(yè)化、現(xiàn)代化搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備較少，距防大汛、搶大險(xiǎn)要求還有一定差距。專業(yè)化搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員不固定，缺乏定期培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)能力不足。群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍有名無(wú)實(shí)，青壯年不足，汛期難于統(tǒng)一組織。

4 對(duì)策建議

4.1 協(xié)調(diào)推進(jìn)河道治理

根據(jù)本次漳衛(wèi)南運(yùn)河行洪過(guò)程中暴露出的工程問(wèn)題隱患，有關(guān)單位應(yīng)深入開(kāi)展水旱災(zāi)害防御問(wèn)題隱患排查，聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題短板，積極協(xié)調(diào)漳衛(wèi)南局等有關(guān)部門，結(jié)合漳衛(wèi)南運(yùn)河德州段實(shí)際，制定切實(shí)可行的治理方案，大力推進(jìn)漳衛(wèi)南運(yùn)河綜合治理工程的實(shí)施。

4.2 積極推進(jìn)水系連通

一是實(shí)施城市減災(zāi)工程，兼顧雨洪資源利用，貫通岔河、減河、南運(yùn)河與馬頰河，保證遇險(xiǎn)情時(shí)能及時(shí)向馬頰河分洪。二是對(duì)沙楊河～頭屯干渠（由50 m3/s 提升至80 m3/s）、減馬橫河～橫河（由30 m3/s 提升至100 m3/s）、避雪店溝～南干渠（由15 m3/s 提升至50 m3/s）河道進(jìn)行擴(kuò)挖治理；對(duì)躍豐河、漳馬河、馬減豎河按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合治理，使河道過(guò)水能力恢復(fù)至50 m3/s。三是為提高漳衛(wèi)南運(yùn)河雨洪資源攔蓄能力，在岔河、減河、南運(yùn)河上新建橡膠壩5 座。以上工程實(shí)施后，漳衛(wèi)南運(yùn)河向馬頰河分洪能力可由120 m3/s提升至380 m3/s，顯著提升分洪能力。

4.3 健全物料儲(chǔ)備機(jī)制

必要的防汛物料儲(chǔ)備對(duì)提高防汛應(yīng)急保障能力起著至關(guān)重要的作用，是一項(xiàng)切實(shí)可行的主動(dòng)防汛措施。一是在現(xiàn)有物料儲(chǔ)備基礎(chǔ)上突出儲(chǔ)備物資的實(shí)用性，對(duì)防汛物資進(jìn)行盤點(diǎn)、清查，根據(jù)存量情況，科學(xué)制定采購(gòu)計(jì)劃，及時(shí)補(bǔ)損補(bǔ)缺。二是安排專人?？?，加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備庫(kù)的管理與各類防汛物資維護(hù)保養(yǎng)工作，對(duì)防汛設(shè)備及時(shí)檢修、調(diào)試，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)，做到關(guān)鍵時(shí)刻保障有力。三是落實(shí)各類物資儲(chǔ)備存量，加強(qiáng)規(guī)范化管理，層層落實(shí)調(diào)運(yùn)每個(gè)環(huán)節(jié)，做到出入庫(kù)手續(xù)完備、臺(tái)賬規(guī)范、存儲(chǔ)安全。

4.4 充實(shí)培訓(xùn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍

一是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)均組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，扎實(shí)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，有效提高各級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，確保遇有突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)能夠第一時(shí)間響應(yīng)。二是充分發(fā)揮專業(yè)化搶險(xiǎn)隊(duì)伍技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍中的隊(duì)長(zhǎng)、組長(zhǎng)等進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的骨干、協(xié)調(diào)和帶動(dòng)作用，提升整體搶險(xiǎn)水平。三是結(jié)合當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，充實(shí)防汛搶險(xiǎn)力量，彌補(bǔ)農(nóng)村青壯年大量外流、汛期到位率低的不足。