孟國輝 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司計劃和統(tǒng)計部

統(tǒng)計監(jiān)督是統(tǒng)計的三大職能之一，是確保統(tǒng)計信息準(zhǔn)確、促進(jìn)統(tǒng)計工作順利開展的有力保障?？拓涍\統(tǒng)計監(jiān)察工作任務(wù)是對路局客貨運輸生產(chǎn)和經(jīng)營管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)督，保證路局各單位原始單據(jù)、電子信息、統(tǒng)計報表等統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性、及時性和完整性，指導(dǎo)基層基礎(chǔ)統(tǒng)計工作，組織統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，推動基層統(tǒng)計工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化。

1 新時期對客貨運統(tǒng)計監(jiān)察工作提出新要求

（1）新時期鐵路明確了高質(zhì)量發(fā)展的方向和目標(biāo)，生產(chǎn)力布局調(diào)整頻繁，各部門發(fā)生了顯著的變化，要求在做好常規(guī)統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上，要全面收集財務(wù)、運輸、機(jī)務(wù)、客運、貨運等部門數(shù)據(jù)信息，如重點關(guān)注先行性指標(biāo)、效率性指標(biāo)、節(jié)能降耗指標(biāo)等，從而能夠滿足各級領(lǐng)導(dǎo)的需求。

（2）統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性與真實性直接影響到各項數(shù)據(jù)匯總工作的效率，進(jìn)而影響到各級部門的決策、研究和判斷。新時期不再是簡單化地滿足信息服務(wù)與提供數(shù)據(jù)，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行有組織、有深度及有觀點的分析與統(tǒng)計，要求具備精準(zhǔn)性、前瞻性的研判與對策。

（3）信息技術(shù)（大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等）在鐵路廣泛深入的應(yīng)用，隨著眾多數(shù)據(jù)信息平臺建立，但數(shù)據(jù)信息平臺有國鐵集團(tuán)統(tǒng)一編制的，也有路局自己編制的，彼此之間各自為政，缺少關(guān)聯(lián)度，難以實現(xiàn)信息共享。這樣就給統(tǒng)計監(jiān)察人員信息采集、統(tǒng)計查詢、統(tǒng)計監(jiān)測等帶來難度。

2 統(tǒng)計監(jiān)察工作存在的問題

（1）統(tǒng)計監(jiān)察人員業(yè)務(wù)知識欠缺、自身素質(zhì)不高。在客貨運統(tǒng)計監(jiān)察工作中，在掌握旅客運輸統(tǒng)計、行包統(tǒng)計、貨物運輸統(tǒng)計、客車統(tǒng)計、貨運承運清算統(tǒng)計知識外，還要學(xué)習(xí)客貨運列車編組系統(tǒng)（貨運統(tǒng)1，客運統(tǒng)1）、分界站電子確報、車號自動識別系統(tǒng)、貨運電子票據(jù)信息系統(tǒng)、集裝箱追蹤系統(tǒng)、財務(wù)清算辦法等知識。目前統(tǒng)計監(jiān)察隊文化素質(zhì)偏低，知識面狹窄、知識結(jié)構(gòu)不合理，對財務(wù)清算和相關(guān)軟件系統(tǒng)的不了解，無法適應(yīng)統(tǒng)計工作變化和企業(yè)經(jīng)營管理的調(diào)整，不能正確把握監(jiān)察工作的方向。統(tǒng)計監(jiān)察工作者需要精通統(tǒng)計法規(guī)和業(yè)務(wù)，又要掌握信息技術(shù)，要求比較高，這樣的復(fù)合型人才比較缺乏，導(dǎo)致日常統(tǒng)計監(jiān)察工

（2）統(tǒng)計監(jiān)察隊伍人員少，基層監(jiān)察力量薄弱。鐵路局配備了客貨運統(tǒng)計專職監(jiān)察，統(tǒng)計監(jiān)察人員只配備了2 名。當(dāng)前路局直管站段后，牽涉到的運輸站段、合資公司（控股、非控股）、地方鐵路公司、城市軌道交通公司等單位較多，對統(tǒng)計監(jiān)察工作帶來很大困難。要實行全范圍的監(jiān)督檢查是難以辦到的，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量會受到一定的影響?；鶎诱径握浇y(tǒng)計監(jiān)察人員少，有的大站只配備了兼職統(tǒng)計人員，有的連統(tǒng)計人員都沒有配備，用客運員和調(diào)度員來充當(dāng)統(tǒng)計人員，并且對相關(guān)統(tǒng)計業(yè)務(wù)、統(tǒng)計工作流程、統(tǒng)計規(guī)章和規(guī)定知之甚少，無法指導(dǎo)日常站段統(tǒng)計工作。

（3）統(tǒng)計監(jiān)督不力，服務(wù)基層意識較弱。統(tǒng)計監(jiān)察對統(tǒng)計法律、法規(guī)理解的不透徹，統(tǒng)計監(jiān)察人員不能按實際情況進(jìn)行執(zhí)法，礙情面、怕得罪人、走過場的現(xiàn)象時有發(fā)生，統(tǒng)計有法不依、違法不究的現(xiàn)象依然存在，從而影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。對基層單位統(tǒng)計質(zhì)量的檢查指導(dǎo)還局限于傳統(tǒng)的檢查方式，缺乏統(tǒng)計主動服務(wù)意識。因運輸單位的撤并，一些單位的統(tǒng)計人員身兼數(shù)職，事務(wù)性工作較繁重，對統(tǒng)計工作質(zhì)量檢查監(jiān)督較少，考核不夠嚴(yán)格，統(tǒng)計數(shù)據(jù)差錯的情況時常發(fā)生。統(tǒng)計監(jiān)察知道站段存在一些問題、實際困難，但統(tǒng)計監(jiān)察不主動到基層檢查指導(dǎo)，解決基層的困難和實際問題，缺少與站段分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、溝通、匯報。日常監(jiān)督檢查流于形式，同樣錯誤時常發(fā)生，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。

（4）統(tǒng)計手段落后，分析水平不高。隨著統(tǒng)計手段現(xiàn)代化，對統(tǒng)計監(jiān)察手段提出了更高的要求。統(tǒng)計監(jiān)察人員進(jìn)行日常監(jiān)察工作，雖然使用了計算機(jī)進(jìn)行了輔助監(jiān)察，現(xiàn)在大部分統(tǒng)計資料都在相應(yīng)的系統(tǒng)中，因統(tǒng)計監(jiān)察人員不精通客貨運、客車、行包等信息系統(tǒng)，且不具備一定的計算機(jī)專業(yè)知識，無法準(zhǔn)確實施統(tǒng)計監(jiān)察工作。統(tǒng)計監(jiān)察作為統(tǒng)計信息的監(jiān)督檢查者，掌握大量的運輸生產(chǎn)和經(jīng)營信息，但難以寫出高質(zhì)量的專題分析報告、搞好統(tǒng)計預(yù)測、為領(lǐng)導(dǎo)指揮運輸生產(chǎn)提出有前瞻性的合理化建議。

3 做好統(tǒng)計監(jiān)察工作應(yīng)采取的對策

（1）緊跟新時期高質(zhì)量發(fā)展的步伐，推動統(tǒng)計監(jiān)察工作。首先要貫徹落實路局鐵路高質(zhì)量發(fā)展的總方向和總目標(biāo)，了解鐵路高質(zhì)量發(fā)展對統(tǒng)計工作的要求和基本任務(wù)。然后學(xué)習(xí)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系的主要內(nèi)容，主要有運輸安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、社會化服務(wù)水平、開放發(fā)展水平、設(shè)備設(shè)施運用、經(jīng)營發(fā)展水平等方面統(tǒng)計指標(biāo)，內(nèi)容大部分都是新的概念和知識。最后從這些統(tǒng)計指標(biāo)體系中選取出與客貨運統(tǒng)計指標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容，思考如何從統(tǒng)計。

（2）提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，是做好統(tǒng)計監(jiān)察工作的核心。在新時期，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，是統(tǒng)計部門做好各項工作的出發(fā)點和最終目的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和財務(wù)核算的依據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)的利益，也關(guān)系到維護(hù)統(tǒng)計的公正性和權(quán)威性。要確保統(tǒng)計質(zhì)量，我們應(yīng)做好如下工作：①規(guī)范站段統(tǒng)計管理制度。制定明確的統(tǒng)計管理辦法，明確管理職責(zé)和管理權(quán)限，統(tǒng)計工作才能有效開展，統(tǒng)計質(zhì)量才能有保證。②統(tǒng)計質(zhì)量責(zé)任制。明確落實各級統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，落實統(tǒng)計質(zhì)量責(zé)任制。③采用日常和執(zhí)法相結(jié)合監(jiān)察工作方法，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。堅持利用日常檢查和每年全局質(zhì)量大檢查方式進(jìn)行重點抽查，促使站段重視統(tǒng)計工作，穩(wěn)定和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。④加強(qiáng)培訓(xùn)、提升素質(zhì)。培圳工作是提高統(tǒng)計人員素質(zhì)和統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平的有效手段，有了良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就有了統(tǒng)計數(shù)據(jù)高質(zhì)量。

（3）轉(zhuǎn)變思想觀念，做好統(tǒng)計服務(wù)工作。第一是做好客貨運輸精密統(tǒng)計工作，同時我們應(yīng)轉(zhuǎn)變過去單純編制報表的觀念，樹立為路局運輸生產(chǎn)和財務(wù)清算服務(wù)的觀念，圍繞鐵路市場、經(jīng)營效益、工作效率做文章，主動和仔細(xì)做好統(tǒng)計信息采集、整理、匯總，做好統(tǒng)計信息開發(fā)利用工作，努力拓寬統(tǒng)計信息的服務(wù)面，為路局的生產(chǎn)和經(jīng)營管理服務(wù)。第二是開展統(tǒng)計監(jiān)察分析工作。統(tǒng)計所掌握著大量的統(tǒng)計資料，統(tǒng)計資料涵蓋客貨運輸?shù)母鱾€方面，對這些資料進(jìn)行深層次加工、開發(fā)利用，提供反應(yīng)新時期特征的統(tǒng)計資料。要主動抓住鐵路改革脈絡(luò)、經(jīng)營管理的熱點和主要問題，針對性的開展統(tǒng)計監(jiān)察工作和統(tǒng)計分析工作，及時提出咨詢意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù)。隨著財務(wù)清算的不斷變化，統(tǒng)計部門任務(wù)更重了，特別是貨運承運制清算統(tǒng)計工作，牽涉到貨運、貨車、機(jī)車統(tǒng)計和其他部門的方方面面業(yè)務(wù)，為了提供準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)，全面反映全局運輸經(jīng)營成果，統(tǒng)計監(jiān)察應(yīng)主動出擊，實地調(diào)查研究，開展有效的統(tǒng)計監(jiān)察分析工作。第三是搞好統(tǒng)計服務(wù)工作必須以提高服務(wù)水平為核心，堅持以工作需求為指引，以統(tǒng)計創(chuàng)新為依據(jù)，以領(lǐng)導(dǎo)干部重視和培養(yǎng)統(tǒng)計人才為前提，要通過努力學(xué)習(xí)、加大統(tǒng)計投入、完善統(tǒng)計責(zé)任制度和激勵機(jī)制等行之有效的措施，進(jìn)一步提高統(tǒng)計分析研究和統(tǒng)計服務(wù)水平。要結(jié)合統(tǒng)計信息化的不斷完善，改善統(tǒng)計服務(wù)方式，擴(kuò)大服務(wù)層面，提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)方式要向事前預(yù)測預(yù)警、事中統(tǒng)計抽查監(jiān)測、事后統(tǒng)計分析評價轉(zhuǎn)變。服務(wù)領(lǐng)域要從單純面向上級國鐵集團(tuán)向同時面向本企業(yè)、基層、社會轉(zhuǎn)變。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的需要，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)察工作的作用，擴(kuò)大統(tǒng)計工作的影響，確立統(tǒng)計工作的地位。

（4）加快推進(jìn)統(tǒng)計監(jiān)察信息化建設(shè)。隨著鐵路改革不斷深入，機(jī)構(gòu)精簡、崗位輪換，造成基層統(tǒng)計人員不斷減少，而各方面對統(tǒng)計的要求越來越高，統(tǒng)計部門面臨的任務(wù)越來越繁重，傳統(tǒng)的統(tǒng)計模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代統(tǒng)計的需要。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、局域網(wǎng)、辦公自動化等信息平臺的逐步使用，如何使統(tǒng)計監(jiān)察信息化和統(tǒng)計業(yè)務(wù)更好地結(jié)合起來，這是統(tǒng)計監(jiān)察工作面臨的緊迫任務(wù)。統(tǒng)計監(jiān)察要配合國鐵集團(tuán)進(jìn)一步完善統(tǒng)計監(jiān)察信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與鐵路其他系統(tǒng)互聯(lián)互通、達(dá)到信息共享，不斷提高統(tǒng)計監(jiān)察手段現(xiàn)代化水平。統(tǒng)計監(jiān)察要解放思想、立足實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)計監(jiān)察條例的相關(guān)規(guī)定，掌握相應(yīng)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識，以適應(yīng)新時期發(fā)展的要求。

（5）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升分析能力。新時期統(tǒng)計監(jiān)察人員要提高工作能力和統(tǒng)計分析水平，必須認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)能力和提高執(zhí)法水平，不斷提升統(tǒng)計監(jiān)察隊伍的專業(yè)化水平。統(tǒng)計監(jiān)察要在以下幾個方面努力：①養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著改革的不斷深入，新事物、新情況、新挑戰(zhàn)層出不窮，養(yǎng)成經(jīng)常學(xué)習(xí)和認(rèn)真實踐的工作作風(fēng)，努力跟上鐵路改革發(fā)展的步伐。②加強(qiáng)統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬知識面。組織、參加全局客貨統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請專家講解統(tǒng)計、清算、運輸?shù)雀鞣矫娴膶I(yè)知識。通過有針對性的強(qiáng)化培訓(xùn)，使統(tǒng)計監(jiān)察受益非淺，業(yè)務(wù)技能有了很大提高。③重視學(xué)習(xí)交流，深入基層實踐。統(tǒng)計監(jiān)察必須深入基層站段一線，掌握站段的實際工作情況，分析和解決其存在問題，并向站段有經(jīng)驗的同志學(xué)習(xí)，汲取有益的經(jīng)驗和方法，更好地為基層站段服務(wù)創(chuàng)造條件。④提高統(tǒng)計分析能力。統(tǒng)計監(jiān)察在搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，要改變重日常報表輕統(tǒng)計調(diào)查研究、重數(shù)據(jù)上報輕分析研究的狀況，統(tǒng)計監(jiān)察必須通過自身學(xué)習(xí)和不斷鉆研業(yè)務(wù)，努力嘗試撰寫定期分析和專題分析，使統(tǒng)計監(jiān)察工作更上一個臺階。