曹明強(qiáng) 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司辦公室

1 實(shí)施背景

鐵路應(yīng)急值班值守是有效處置鐵路突發(fā)事件、事故災(zāi)害的重要保障，是確保鐵路政令暢通、信息及時(shí)報(bào)告的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái)，集團(tuán)公司積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，逐步加強(qiáng)應(yīng)急值班數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急值班管理平臺(tái)的高效便捷，進(jìn)一步提升了應(yīng)急值班管理水平。加強(qiáng)集團(tuán)公司應(yīng)急值班值守?cái)?shù)字化賦能建設(shè)，主要是基于以下需求：

1.1 適應(yīng)高鐵安全與應(yīng)急發(fā)展規(guī)律的需要

隨著高速鐵路的不斷發(fā)展，新設(shè)備、新技術(shù)大量投入使用，截止2021 年底，上海局管轄高速鐵路6 329 km、占全路15.8%，位居全路第一；配屬動(dòng)車組811.5 標(biāo)準(zhǔn)組，占全路的五分之一，是名副其實(shí)的高鐵大局。與此同時(shí)，高鐵線路及動(dòng)車組列車的大量投入運(yùn)營(yíng)，帶來(lái)的安全管理風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，突發(fā)應(yīng)急場(chǎng)景也越來(lái)越復(fù)雜。數(shù)字化作為智能化技術(shù)手段，能及時(shí)監(jiān)控、預(yù)警事故隱患，做到防患于未然，因此加大數(shù)字化平臺(tái)在高鐵應(yīng)急處置方面的運(yùn)用，能有效降低高鐵運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)隱患、提升應(yīng)急值班處置能力，是高鐵安全與應(yīng)急管理發(fā)展的必然選擇。

1.2 適應(yīng)集團(tuán)公司建設(shè)一流現(xiàn)代運(yùn)輸企業(yè)的需要

在集團(tuán)公司第一次黨代會(huì)上，集團(tuán)公司提出了建設(shè)一流的現(xiàn)代運(yùn)輸企業(yè)、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)創(chuàng)一流”的目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)字應(yīng)用體系建設(shè)、持續(xù)夯實(shí)數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。通過(guò)從“業(yè)務(wù)數(shù)字化、數(shù)字平臺(tái)化、數(shù)字化治理”三個(gè)方面入手，搭建集團(tuán)公司應(yīng)急值班管理平臺(tái)，為應(yīng)急值班管理數(shù)字化賦能，做到安全應(yīng)急管理與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)深度融合，能有力推動(dòng)集團(tuán)公司應(yīng)急管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 適應(yīng)應(yīng)急值守與政務(wù)值班高效規(guī)范發(fā)展的需要

集團(tuán)公司總值班室（應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急值守和政務(wù)值班工作，承擔(dān)了上傳下達(dá)、溝通內(nèi)外、聯(lián)系左右的職能，是突發(fā)事件及重要工作信息的匯集地和傳遞樞紐。面對(duì)日益增多、復(fù)雜的事務(wù)性工作，傳統(tǒng)的僅憑一部電話聯(lián)系處理的工作方式，早已不適應(yīng)當(dāng)前的工作形勢(shì)。確保信息傳遞的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、多向性以及保持信息渠道暢通，都需要借助信息化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。建立一個(gè)規(guī)范高效的應(yīng)急值班管理平臺(tái)，能及時(shí)有效地為集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)提供突發(fā)事件和重要事件信息基礎(chǔ)和決策依據(jù)。

2 基本內(nèi)涵與主要做法

集團(tuán)公司應(yīng)急值班數(shù)字化賦能就是以信息技術(shù)為支撐，圍繞應(yīng)急值守及政務(wù)值班工作主線，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，整合優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化工作流程，科學(xué)建設(shè)高效便捷、安全穩(wěn)定、上下貫通、多方協(xié)同的管理工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理和政務(wù)信息的數(shù)據(jù)挖掘、信息共享、大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用等，切實(shí)提升集團(tuán)公司值班值守人員應(yīng)急處置能力，提高日常工作效率和服務(wù)保障水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)值守、數(shù)據(jù)值守。

2.1 信息共享，建立應(yīng)急預(yù)案管理與評(píng)估系統(tǒng)

針對(duì)集團(tuán)公司各專業(yè)部門應(yīng)急預(yù)案繁多、應(yīng)急處置時(shí)預(yù)案檢索不便、應(yīng)急響應(yīng)遲緩等問(wèn)題，積極探索利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段來(lái)完善應(yīng)急預(yù)案管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。一是重點(diǎn)圍繞集團(tuán)公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法，建立集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、專業(yè)預(yù)案、應(yīng)急救援資源調(diào)查匯總及管內(nèi)地方政府應(yīng)急預(yù)案資料等各類預(yù)案資料的分類別錄入、查詢、分析、管理功能，系統(tǒng)智能分析比對(duì)各部門各單位應(yīng)急預(yù)案管理工作，自動(dòng)查找各部門各單位應(yīng)急預(yù)案缺漏情況，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案管理工作智能化，保證應(yīng)急處置工作依法合規(guī)。二是完善應(yīng)急預(yù)案評(píng)估機(jī)制，將集團(tuán)公司每日信息報(bào)表內(nèi)設(shè)備故障、信訪穩(wěn)定及其他突發(fā)事件處置情況各環(huán)節(jié)要素納入信息系統(tǒng)，復(fù)盤寫(xiě)實(shí)應(yīng)急處置過(guò)程，進(jìn)行“一案一分析”，利用大數(shù)據(jù)綜合評(píng)估應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的逐步優(yōu)化完善。

2.2 整合資源，建立應(yīng)急調(diào)度指揮輔助系統(tǒng)

在日常應(yīng)急值班值守工作中，整合優(yōu)勢(shì)資源，接入現(xiàn)有的調(diào)度指揮和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打造多方協(xié)同的應(yīng)急調(diào)度指揮輔助系統(tǒng)，確保及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。一是接入調(diào)度集中控制系統(tǒng)（復(fù)視），該系統(tǒng)包含全局44個(gè)調(diào)度區(qū)段列車運(yùn)行圖和站場(chǎng)監(jiān)控，具備列車運(yùn)行實(shí)時(shí)追蹤、無(wú)線車次號(hào)校核、正晚點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析、列車實(shí)際運(yùn)行圖自動(dòng)繪制、站間透明、信息存儲(chǔ)等功能。利用該系統(tǒng)，應(yīng)急人員在處置鐵路突發(fā)事件時(shí)，能實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)信號(hào)設(shè)備狀態(tài)及列車運(yùn)行信息，準(zhǔn)確下達(dá)應(yīng)急處置指令，確保應(yīng)急處置實(shí)時(shí)準(zhǔn)確。二是接入鐵路綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)（復(fù)視），實(shí)時(shí)監(jiān)控集團(tuán)公司管內(nèi)車站公共場(chǎng)所、重點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所、咽喉區(qū)、重要機(jī)房及線路重點(diǎn)區(qū)段等處所，保證應(yīng)急處置時(shí)現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)調(diào)度，為實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況提供保障，確保應(yīng)急處置準(zhǔn)確高效。兩套系統(tǒng)的相結(jié)合，為實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置場(chǎng)景提供了條件，實(shí)現(xiàn)了“一屏觀全局、一網(wǎng)管全程”，為應(yīng)急處置安裝了“千里眼”“順風(fēng)耳”，對(duì)應(yīng)急指揮決策、人員培訓(xùn)、分析總結(jié)、提升應(yīng)急值守人員水平具有重要作用。

2.3 優(yōu)化流程，建立值班信息快速報(bào)送系統(tǒng)

把重要緊急情況信息的發(fā)現(xiàn)和報(bào)告作為提升應(yīng)急值班工作質(zhì)量的重要抓手，積極運(yùn)用信息化手段，完善信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化報(bào)送流程，進(jìn)一步拓展信息報(bào)送渠道，做到快速準(zhǔn)確報(bào)告。一是建立上下貫通的值班信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)應(yīng)急處置信息、涉路工作信息、值班信息、輿情信息及其他重要信息等通過(guò)值班信息報(bào)告系統(tǒng)及時(shí)向上報(bào)送，具備信息錄入、審核、簽發(fā)、上報(bào)、分析、統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)鐵集團(tuán)總值班室、集團(tuán)公司總值班室、站段值班值守部門信息的快速聯(lián)動(dòng)。二是建立一網(wǎng)統(tǒng)覽的每日局情報(bào)送系統(tǒng)，圍繞集團(tuán)公司運(yùn)輸安全、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、信訪穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)輿情、基層單位領(lǐng)導(dǎo)外出請(qǐng)假報(bào)告等重要事項(xiàng)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)“每日局情”領(lǐng)導(dǎo)門戶，結(jié)合集團(tuán)公司短信平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了重要信息的全面、及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)人員了解掌握情況提供第一來(lái)源和最可靠來(lái)源。

2.4 數(shù)字支撐，建立集團(tuán)公司政務(wù)值班系統(tǒng)

做好政務(wù)值班工作，對(duì)于及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況、確保各級(jí)政令暢通、服務(wù)保障應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。按照原鐵路總公司辦公廳《關(guān)于鐵路局應(yīng)急辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，以“素質(zhì)過(guò)硬、行為規(guī)范、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)集團(tuán)公司政務(wù)值班數(shù)字化智能化。結(jié)合工作實(shí)際，抓住“數(shù)字上鐵—云辦公平臺(tái)”建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化系統(tǒng)功能，重新設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)前期建設(shè)的各類管理系統(tǒng)，將各模塊功能整合納入集團(tuán)公司值班工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、統(tǒng)一規(guī)范，大大提高了政務(wù)值班工作效率。主要包括來(lái)函件管理、來(lái)電記錄管理、重點(diǎn)列車辦理、短信平臺(tái)應(yīng)用管理、值班日志管理、會(huì)議室管理、領(lǐng)導(dǎo)工作計(jì)劃管理、電話錄音管理、公務(wù)用車管理等。

3 實(shí)施效果

3.1 為鐵路應(yīng)急處置提供了技術(shù)支撐

集團(tuán)公司應(yīng)急值班管理平臺(tái)的應(yīng)用，為應(yīng)急管理水平和工作效率的提升提供了基礎(chǔ)保障。在應(yīng)對(duì)鐵路突發(fā)事件時(shí)，為值班值守人員作出準(zhǔn)確判斷、領(lǐng)導(dǎo)人員作出科學(xué)決策提供了扎實(shí)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急處置實(shí)時(shí)、高效，提升了應(yīng)急響應(yīng)速度和反應(yīng)能力。

3.2 實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急信息資源共享

通過(guò)為集團(tuán)公司應(yīng)急值班管理平臺(tái)數(shù)字化賦能，有效拓展了信息獲取渠道，消除了“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)了資源共享、流程規(guī)范，確保了信息流轉(zhuǎn)的及時(shí)高效，節(jié)約了大量的人力、物力和財(cái)力，全面提升了管理工作效能。

3.3 提高了服務(wù)質(zhì)量和辦公效率

利用集團(tuán)公司應(yīng)急值班管理平臺(tái)，有效規(guī)范了政務(wù)值班工作流程，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)辦公的一體化和協(xié)同化，解決了以往各種信息系統(tǒng)分散不利于管理、數(shù)據(jù)不通的缺點(diǎn)，切實(shí)提高了重要信息的流轉(zhuǎn)效率，提升了服務(wù)保障水平和辦公效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

集團(tuán)公司應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已取得了初步成果，得到了良好的實(shí)踐應(yīng)用，但總體上還是處在一個(gè)靜態(tài)的過(guò)程。下一步，將繼續(xù)發(fā)揮數(shù)字化、智能化優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G 網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等最新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防、事發(fā)研判、事中救援、事后分析等應(yīng)急管理全生命周期的閉環(huán)應(yīng)用，打造應(yīng)急管理“一張圖”，努力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化