錢 成 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司辦公室

突發(fā)事件信息報(bào)告對領(lǐng)導(dǎo)同志、應(yīng)急管理部門了解現(xiàn)場情況、研判事件風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)決策部署具有重要作用，對保障鐵路安全、保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

1 鐵路應(yīng)急管理面臨的新形勢

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，多次就安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，為新形勢下鐵路安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理指明了方向。

在集團(tuán)公司建設(shè)一流現(xiàn)代運(yùn)輸企業(yè)的新征程上，“安全管理水平創(chuàng)一流”的定位也對我們應(yīng)急管理工作提出了明確要求，如何規(guī)范高效的做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作，是我們在新征程上做好應(yīng)急管理工作的重要一環(huán)。

近年來，極端天氣、自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅鐵路安全。2021 年7 月20 日，河南鄭州等地遭遇特大暴雨，造成水漫道床、路基塌陷、邊坡溜坍；2022 年1 月8 日，青海海北發(fā)生6.9級地震，造成線路、橋隧設(shè)備嚴(yán)重受損。鐵路外部環(huán)境也日趨復(fù)雜，嚴(yán)重危及行車安全。2022年3月8日，甘肅白銀市發(fā)生一起重型自卸貨車碰撞鐵路橋梁事故，造成貨運(yùn)列車脫軌。2022 年4 月9 日，安徽巢湖2 名社會人員因疫情防控原因翻越鐵路防護(hù)欄進(jìn)入線路，逃避地方防疫管控，造成列車緊急停車。等等，諸如此類影響鐵路安全的現(xiàn)象層出不窮、險(xiǎn)象環(huán)生，對我們做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作提出了更新更高的要求。

“十三五”期間，中國鐵路高速發(fā)展，全國鐵路營業(yè)里程增加到14.63 萬公里，增長20.9%，其中高鐵增加到3.79 萬公里，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)加密成型?！笆奈濉逼陂g，中國鐵路將迎來更加高速高質(zhì)量的發(fā)展期。營業(yè)里程的不斷增加，帶來了新的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時，一大批信息化、智能化、智慧化技術(shù)裝備投產(chǎn)使用，也為我們探索建立新的突發(fā)事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟應(yīng)用為我們建立健全新的突發(fā)事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)提供了充分的技術(shù)保障。

2 現(xiàn)行信息報(bào)告方式存在的不足

當(dāng)前，鐵路突發(fā)事件信息報(bào)告主要有口頭和書面報(bào)告兩種方式，主要存在以下幾個方面的不足：

（1）信息報(bào)告主動性不強(qiáng)。比如2021年9月26日，X局X站調(diào)車擠岔一般 D 類事故，X 站瞞報(bào)事故；2022 年 3 月 7 日，X局X 站軌道電路紅光帶，電務(wù)部門謊報(bào)故障原因等。突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)單位部門為逃避調(diào)查追責(zé)，主觀故意隱瞞相關(guān)信息，關(guān)起門來自己內(nèi)部消化處理，掩蓋影響鐵路安全的突出問題，瞞報(bào)、謊報(bào)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（2）信息報(bào)告時效性不強(qiáng)。比如2022年2月5日18時18分，X 局 X 線 X 次動車組撞牛事件，至 5 日 21:01，X 局安監(jiān)室才填報(bào)了“安監(jiān)報(bào)3”。該事件造成動車組動力車受損，嚴(yán)重危及動車組運(yùn)行安全。事件發(fā)生后，相關(guān)單位部門安全意識淡薄，對涉及高鐵和動客車的重要安全信息敏感性不強(qiáng)，在未按規(guī)定第一時間上報(bào)事件概況，重要安全信息報(bào)告制度執(zhí)行不到位。同時，突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位忙于現(xiàn)場處置，無暇顧及信息報(bào)告，重處置輕報(bào)告的現(xiàn)象普遍存在，信息報(bào)告時效性不強(qiáng)。

（3）信息報(bào)告全面性不強(qiáng)。比如2022年2月26日，X局X高鐵線臨近營業(yè)線施工吊機(jī)失穩(wěn)側(cè)翻事故。供電部門第一時間僅報(bào)告了“吊機(jī)失穩(wěn)側(cè)翻、接觸網(wǎng)跳閘”等信息，事故發(fā)生的地點(diǎn)、信息來源、事故原因、造成后果、影響范圍、處置情況、發(fā)展趨勢、下步工作建議等重要信息未能全面準(zhǔn)確報(bào)告。鐵路部門工種多、專業(yè)性強(qiáng)，突發(fā)事件現(xiàn)場第一信息報(bào)告人受限于專業(yè)水平、工種壁壘、通訊條件等，不能全面準(zhǔn)確的報(bào)告突發(fā)事件現(xiàn)場相關(guān)情況，信息報(bào)告內(nèi)容表述不清楚、不全面、不準(zhǔn)確。

（4）信息報(bào)告發(fā)散性不強(qiáng)。比如上面提到的2022 年2 月26 日，X 局X 高鐵線臨近營業(yè)線施工吊機(jī)失穩(wěn)側(cè)翻事故。X局應(yīng)急辦9：50接報(bào)相關(guān)信息后，多次撥打X 單位值班崗位和值班領(lǐng)導(dǎo)電話了解現(xiàn)場情況，均因正在通話無法呼入。鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處置是多部門工種共同參與、協(xié)同處置的綜合性應(yīng)急處置，相關(guān)部門工種均需了解掌握突發(fā)事件現(xiàn)場情況，信息受眾面廣，對信息報(bào)告的需求是一對多的需求。現(xiàn)行信息報(bào)告方式，信息傳播的方式是點(diǎn)對點(diǎn)、一對一，信息傳播較慢，信息報(bào)告效率低下。

現(xiàn)行信息報(bào)告方式容易造成領(lǐng)導(dǎo)同志、應(yīng)急管理部門“見事遲、行動慢”，不利于全面了解現(xiàn)場情況、及時充分研判風(fēng)險(xiǎn)，不利于科學(xué)決策部署指揮、有力有效應(yīng)對處置，導(dǎo)致事故影響擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果。

3 對策建議

探索建立以現(xiàn)場技術(shù)裝備物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)信息源，覆蓋法律法規(guī)、規(guī)章制度、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、專家智庫等方面的信息收集報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)問題，查證核實(shí)，高效高質(zhì)預(yù)警報(bào)警。

一是貫徹集中領(lǐng)導(dǎo)的方針，建立高效信息收集網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信息收集網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)管理，圍繞企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，構(gòu)建現(xiàn)場（車間）—站段—集團(tuán)公司三級信息收集管理網(wǎng)絡(luò)。健全經(jīng)營生產(chǎn)現(xiàn)場（車間）技術(shù)裝備和作業(yè)人員的物聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)站段層面既有預(yù)警報(bào)警信息系統(tǒng)整合共享，依托物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立集團(tuán)公司層面信息收集管理網(wǎng)絡(luò)，覆蓋運(yùn)輸業(yè)、非運(yùn)輸業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體等社會面信息的綜合信息收集網(wǎng)絡(luò)，收集企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)全過程中各類突發(fā)事件的多媒體（文字、圖片、音頻、視頻等）信息。集團(tuán)公司應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)信息收集網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)管理，加強(qiáng)體系規(guī)劃和制度建設(shè)，不斷拓展、暢通信息收集渠道，提高信息收集效率。

二是樹牢安全第一的思想，加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)研判。牢固樹立安全第一的思想，切實(shí)增強(qiáng)紅線意識和底線意識，全面加強(qiáng)突發(fā)事件安全風(fēng)險(xiǎn)研判。遇突發(fā)事件，各專業(yè)部門要增強(qiáng)專業(yè)主導(dǎo)，聚焦本質(zhì)安全，深度參與，迅速啟動直達(dá)現(xiàn)場（車間）的調(diào)度核查機(jī)制，全面準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場情況，加強(qiáng)多媒體預(yù)警信息解讀，系統(tǒng)研判本專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，向系統(tǒng)提交專業(yè)意見建議。相關(guān)應(yīng)急處置部門要增強(qiáng)大局意識，主動擔(dān)當(dāng)，協(xié)同配合，減少扯皮，共同研判結(jié)合部問題風(fēng)險(xiǎn)，向系統(tǒng)提交結(jié)合部意見建議。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研判，綜合法律法規(guī)、規(guī)章制度、專家智庫、歷史數(shù)據(jù)、各部門意見建議等，全面準(zhǔn)確研判突發(fā)事件安全風(fēng)險(xiǎn)，向系統(tǒng)提交信息報(bào)告綜合意見建議。

三是貫徹逐級負(fù)責(zé)的原則，精準(zhǔn)報(bào)送突發(fā)事件信息。根據(jù)系統(tǒng)信息報(bào)告綜合意見建議，綜合突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)等級、影響范圍、報(bào)告制度、報(bào)告條件等判斷條件，系統(tǒng)自動依法合規(guī)匹配信息報(bào)告范圍、報(bào)告形式、報(bào)告內(nèi)容等，及時向集團(tuán)公司層面領(lǐng)導(dǎo)同志、站段層面領(lǐng)導(dǎo)同志、現(xiàn)場處置指揮人員及有關(guān)人員同步精準(zhǔn)報(bào)告突發(fā)事件信息（具備多媒體報(bào)送條件的同步報(bào)告多媒體信息），做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，不漏一人，解決各層級應(yīng)急處置人員頻繁打電話了解情況的難題。實(shí)時以圖文、視頻等“直播”形式做好突發(fā)事件應(yīng)急處置續(xù)報(bào)相關(guān)工作，逐步實(shí)現(xiàn)信息報(bào)告的直播化、精準(zhǔn)化、智能化、智慧化。

四是加強(qiáng)分析評價考核，不斷提高信息報(bào)告質(zhì)量。各單位嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告負(fù)責(zé)部門，規(guī)范信息報(bào)告系統(tǒng)報(bào)送口徑，有關(guān)負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)審核把關(guān)，確保信息報(bào)告源頭質(zhì)量。應(yīng)急管理部門加強(qiáng)對信息報(bào)告工作的檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)分析評價，加強(qiáng)對考評結(jié)果追蹤運(yùn)用，按規(guī)定表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對瞞報(bào)、漏報(bào)等違反報(bào)告制度的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

4 結(jié)束語

高質(zhì)高效的信息報(bào)告對提高突發(fā)事件應(yīng)急處置效率具有重要作用，各單位各部門除不斷提高信息報(bào)告的“物防”水平外，還應(yīng)不斷加強(qiáng)“人防”建設(shè)，加強(qiáng)各級值班值守人員的教育管理，提高認(rèn)識，不斷提高對突發(fā)事件的敏感性，增強(qiáng)憂患意識，及時發(fā)現(xiàn)問題，快速準(zhǔn)確報(bào)告。