潘振華 中國鐵路上海局集團有限公司勞動和衛(wèi)生部

集團公司第一次黨代會提出了“六個創(chuàng)一流”目標，描繪了建設一流現(xiàn)代運輸企業(yè)的宏偉藍圖。人力資源作為企業(yè)發(fā)展的第一資源，是集團公司可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)宏偉目標的基礎和保障，站在新的發(fā)展階段，必須始終緊扣集團公司發(fā)展定位和目標，持續(xù)優(yōu)化人力資源供需關系，進一步提升人力資源供給質量，激發(fā)人力資源活力和潛力，以高水平的人力資源供給助推集團公司高質量發(fā)展。

1 人力資源供給的基本概念

人力資源的供給，是與需求相對應的，主要是指將企業(yè)內外部的人力資源通過一定的方式與手段，合理地運用到既定的組織結構中，在企業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)過程中實現(xiàn)人、財、物等生產(chǎn)要素的有機結合與充分發(fā)揮，以提高企業(yè)的活力與實力，為企業(yè)獲取最大經(jīng)濟效益。鐵路是具有設備聯(lián)動、作業(yè)聯(lián)勞、管理連貫鮮明特征的行業(yè)，人力資源供給的重點是圍繞安全生產(chǎn)、運輸經(jīng)營、改革發(fā)展等企業(yè)需求，通過持續(xù)的人力資源補充、優(yōu)化、調整、開發(fā)和統(tǒng)籌配置等措施，動態(tài)優(yōu)化人力資源結構，實現(xiàn)人力資源與崗位相適應、與企業(yè)發(fā)展相匹配。

2 鐵路局集團公司深化人力資源供給的重要意義

隨著鐵路市場化改革不斷深入，鐵路局集團公司正在加快由運輸生產(chǎn)型向市場經(jīng)營型轉型發(fā)展，人力資源需求較以往發(fā)生深刻變化，深化人力資源供給的作用更加突出、意義更加重大。

2.1 為集團公司經(jīng)營改革發(fā)展提供堅實人力資源保障的需要

企業(yè)要實現(xiàn)發(fā)展壯大，必然導致人力資源需求的增加，傳導到人力資源供給端的壓力更大、要求更高。從鐵路局集團公司情況來看，預計到2025年末，投產(chǎn)新線約4 200 km，其中高鐵3 700 km，按照初期定員測算，新線所需人員約2 萬人，加上“十四五”期間職工退休約3 萬人，總體用工需求在5萬人左右。深化鐵路局集團公司人力資源供給，改進傳統(tǒng)供給方式，既是保障企業(yè)在經(jīng)營改革發(fā)展中所需人力資源的現(xiàn)實需要，也是不斷優(yōu)化人力資源規(guī)模和質量，提升企業(yè)核心競爭力，適應集團公司高質量發(fā)展的長遠需要。

2.2 構建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的人力資源管理機制的需要

人力資源是第一生產(chǎn)經(jīng)營要素，真正管好用好各類人力資源，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的人力資源管理機制，對于發(fā)揮人力資源保障作用，助推鐵路市場化改革目標實現(xiàn)具有重要意義。以深化鐵路局集團公司人力資源供給為牽引，可以積極破解人力資源管理科學化水平不高、精細化配置不夠、與外部市場環(huán)境不匹配等問題，建立更加符合法人治理體系運行、更加適應市場規(guī)律、更加科學集約的人力資源管理新機制，促進人力資源管理水平和供給質量不斷提升。

2.3 實現(xiàn)高質量發(fā)展和落實提質增效、節(jié)支降耗工作要求的需要

鐵路要實現(xiàn)高質量發(fā)展，需要擺脫對“量的擴充”傳統(tǒng)增長路徑的依賴，堅定不移地走“質的提升”內涵式發(fā)展之路，尤其是在生產(chǎn)資源的投入使用方面，更要堅持集約節(jié)約、效益第一。人工成本是鐵路局集團公司運營總成本的重要組成部分，且隨著勞動報酬、社保福利等支出的增加呈逐年增長態(tài)勢，如果不加以有效控制，將制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過深化人力資源供給改革，可以有效解決用工形式單一導致的人工成本過高問題，根據(jù)不同崗位需求，差異化配置各類用工，降低人工成本，提升經(jīng)濟效益，為集團公司實現(xiàn)高質量發(fā)展減負增效。

3 鐵路局集團公司人力資源供給存在問題分析

近年來，鐵路局集團公司深入推進以“控總量、優(yōu)勞效、調結構、提素質”為核心的用工機制改革，在人力資源供需兩端發(fā)力，取得了較好成效，但是還存在一些問題。

3.1 人力資源供給發(fā)展不平衡不充分

截至2021 年末，全局運輸站段總體超員1 萬余人，剔除儲備的新進院校畢業(yè)生和必要的超員外，人員總量還有一定富余，尤其是系統(tǒng)間、單位間、工種間結構性缺員和超員并存現(xiàn)象比較突出，人力資源供給發(fā)展不平衡不充分。部分基層單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，在人員的配置使用方面做了一些調整，但是受到傳統(tǒng)用工觀念、地域文化差異、職工個體訴求等影響，缺乏向縱深推進變革的動力，一方面沉積的富余人員沒有得到有效利用，另一方面仍然希望通過補充新進人員緩解部分崗位缺員，從而造成整體人力資源浪費現(xiàn)象。

3.2 部分主要行車崗位的人力資源供給仍有不足

截至2020 年末，鐵路局集團公司技能人才總量約10.7萬，占操作技能人員的88%，大專及以上學歷人員占比43.5%，兩項指標均低于全路平均水平。主要行車工種人員約6.9 萬人，占職工比例不足50%?！笆奈濉逼陂g，科技裝備快速升級，客貨運能力進一步提升，對鐵路從業(yè)人員的身體、技能、文化、心理等各方面的要求更高，尤其是隨著高鐵體量擴充，高鐵所需人員在總體需求中占比較大，而且依據(jù)相關任職條件，這部分人員均需從既有人員中選拔產(chǎn)生。但是，經(jīng)過近年來的內部挖潛提效，現(xiàn)有人員中可以直接使用到高鐵崗位的越來越少，人員選拔、培養(yǎng)和調配的難度進一步加大。

3.3 人力資源供給的形式和渠道比較單一

截至2020 年末，鐵路局集團公司職工總數(shù)14.3 萬人，占用工總量的78%，雖然保持連續(xù)多年穩(wěn)步下降態(tài)勢，但是仍有進一步優(yōu)化提升的空間。在供給的形式方面，鐵路長期以來“一元化”用工模式，既不能滿足人力資源需求，同時也極易造成人員投入產(chǎn)出不成正比、超崗位標準配備、競爭性流動性不夠，以及人員進出口不暢等問題。在供給的渠道方面，沒有結合現(xiàn)代人力資源管理和外部勞動力市場發(fā)展，通過市場化選聘等成熟靈活做法，擴大人才尤其是高端人才供給，有的還是依靠技能培訓、師徒幫教等傳統(tǒng)培養(yǎng)方式，不僅拉長了人才的成長使用周期，而且存在思路視野受限、創(chuàng)新能力欠缺等短板。

4 “十四五”期間持續(xù)深化鐵路局集團公司人力資源供給的思考

面對“十四五”期間鐵路局集團公司高質量發(fā)展目標，需要充分認清形勢任務，進一步轉變思路觀念，強化人力資源管理，系統(tǒng)優(yōu)化供給方式，充分釋放人力資源潛力，提高使用效率效益，為企業(yè)長遠發(fā)展注入不竭動力。

4.1 深化人力資源供給重要性的認識

人力資源供給是人力資源管理的重要內容，不僅可以助推企業(yè)整體發(fā)展，也可以倒逼需求側持續(xù)推進技術革新進步。要轉變以往“重需求、輕供給”、“重補充、輕開發(fā)”的觀念，立足鐵路局集團公司特點和發(fā)展戰(zhàn)略大局，將人力資源供給納入企業(yè)經(jīng)營管理整體工作進行研究、謀劃和推進，同時運用好現(xiàn)代人力資源管理方法，將人力資源供給與人力資源的總體規(guī)劃、分析研判、優(yōu)化配置、教育培訓等環(huán)節(jié)融合貫通，進一步提升人力資源管理與企業(yè)經(jīng)營管理的契合度，促進人力資源各板塊之間的整體性和聯(lián)動性，真正發(fā)揮人力資源在企業(yè)經(jīng)營管理中的關鍵性和基礎性作用。

4.2 合理控制人力資源總量

區(qū)分運輸站段、非運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性質不同，積極運用人力資源管理手段，合理控制人力資源總量，促進用工精干高效。一是對運輸站段等運輸業(yè)單位。一方面，持續(xù)推進運輸生產(chǎn)和勞動組織改革，圍繞技術裝備信息化、智能化和設備質量、性能提升等情況，積極推進修程修制改革、運輸生產(chǎn)組織創(chuàng)新和柔性勞動組織生產(chǎn)，彈性配置人力資源，從源頭上減少用工需求。另一方面，堅持實行全員定員管理機制，嚴格管控用工總量，鐵路局集團公司根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)組織及機構、設備、人員變化等情況，按年度核定定員，各單位嚴格按定員貫標、組織生產(chǎn)。二是對非運輸企業(yè)。落實非運輸企業(yè)市場主體地位，賦予用工自主權，逐步建立以考核利潤和人工成本投入產(chǎn)出指標為約束的用工管控機制，在此基礎上，由非運輸企業(yè)自行決定用工總量、方式、條件等，不斷增強非運輸企業(yè)適應市場的能力。

4.3 多要素精準預測人力資源需求

人力資源需求是人力資源供給的前提。要結合內外部環(huán)境變化科學預測新增需求，從以往粗放式、“拍腦袋”、大呼隆式的用工安排，到系統(tǒng)測算、總體平衡轉變，重點把握五個方面的要素。一是總量目標。在國鐵集團用工總量控制目標內，科學規(guī)劃鐵路局集團公司各單位、各工種、各專業(yè)新增用工。二是工作增量。新增人員主要作為新線新項目建成投產(chǎn)、技術裝備更新升級、經(jīng)營業(yè)務拓展等崗位的人員儲備進行統(tǒng)籌安排。三是工種差異。根據(jù)工種性質和人員余缺，新增用工主要補充到主要行車工種等關鍵崗位。四是人員減少。對職工退休、辭職等變化所需用工，主要由各單位內部調劑解決，集團公司給予適當補充。五是內部調配。安排新增用工與調配存量用工相結合，內部挖潛優(yōu)先，外部補充為輔，進一步節(jié)約用工資源。

4.4 深度開發(fā)既有人力資源

動態(tài)適應不斷變化的人力資源內外部環(huán)境，堅持把既有人員開發(fā)利用作為鐵路人力資源供給的重要組成部分，持續(xù)提高人員使用效率。一是基層單位層面，落實人力資源管理主體責任，常態(tài)化做好工種、崗位、人員的分析研判工作，運用人員轉崗、內部調劑、兼職并崗等手段，建立健全技能提升、轉崗培訓、專項獎勵等相關激勵保障措施，促進人員在本單位范圍內、各工種之間合理流動，調動輔助性崗位職工向鐵路特有工種轉移，滿足運輸生產(chǎn)實際需要。二是鐵路局集團公司層面，統(tǒng)籌好全局人力資源，以滿足新線新項目崗位需求、優(yōu)化隊伍結構為重點，在指導督促單位加大人員內部挖潛的基礎上，創(chuàng)新完善公開招聘、定向調劑和跨單位勞務輸出、臨時借用、員工共享等調劑工作機制，以更大力度打破單位、工種、崗位的制約，促進人員在更大范圍內流動，不斷提升人力資源活力。

4.5 深化人力資源集成供給

遵循要素資源市場化配置的原則，以人力資源效率效益最大化為目標，通過拓寬供給渠道和市場化運作等方式，集成化供給各類人力資源，促進供給質量和水平不斷提升。鞏固鐵路局集團公司近年來探索實踐成果，深化市場化多元化用工機制改革創(chuàng)新，在進一步清晰界定崗位界面的基礎上，加快建立以勞動合同制職工為主體，勞務派遣、勞務外包、業(yè)務外包等方式為補充的多元化用工格局，差異化滿足不同崗位用工需求，促進企業(yè)節(jié)支降耗、降本增效，同步健全完善相關配套管理機制，規(guī)范管理行為，防范風險隱患。繼續(xù)將非運輸企業(yè)作為人力資源供給改革的“主戰(zhàn)場”“試驗田”，鼓勵非運輸企業(yè)根據(jù)經(jīng)營創(chuàng)效需要，探索完善職業(yè)經(jīng)理人、技術（市場）總監(jiān)等高端成熟人才市場化選聘等新舉措，為高質量發(fā)展提供智力支撐。

5 結束語

在企業(yè)的發(fā)展中，人力資源供給始終是持續(xù)深化、動態(tài)優(yōu)化的過程，需要堅持不懈、持之以恒，才能真正取得實效。鐵路的人力資源供給，需要轉變傳統(tǒng)觀念束縛，積極與市場接軌，不斷創(chuàng)新工作機制，努力在市場化多元化上下功夫、求突破，不斷提高勞動生產(chǎn)率和綜合效益，在鐵路高質量發(fā)展進程中充分發(fā)揮人力資源保障作用。