■張志敏

（廣饒縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

引 言

現(xiàn)如今，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)民素質(zhì)以及生活質(zhì)量等多方面內(nèi)容顯著提升的背景下，我們就要重視食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)內(nèi)容，以此為食品安全提供保障。但是在實(shí)際的食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度措施實(shí)施的過(guò)程中，卻遇到各種因素的影響，導(dǎo)致食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度措施的實(shí)施效果難以達(dá)到預(yù)期。因此，我們就要對(duì)完善食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度措施等內(nèi)容進(jìn)行研究和分析，主要包括前期制度和程序制度以及信息審計(jì)制度等方面的分析，研究這些制度的實(shí)施結(jié)果對(duì)食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理的作用。通過(guò)這樣的方式，實(shí)現(xiàn)完善食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度和措施的目的，提高食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理的力度，為食品安全構(gòu)建良好的環(huán)境，進(jìn)而促使國(guó)民的健康生活得到保障。

1 食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的前期制度

1.1 完善食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度

食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展會(huì)牽涉到政府公共部門(mén)管理理念及方式等方面的改革。但是在實(shí)際的改革工作開(kāi)展的過(guò)程中，存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致改革的效果處于不理想的狀態(tài)。因此，就要通過(guò)構(gòu)建完善并且科學(xué)的法律法規(guī)等方式，促使食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的立法得到充分的發(fā)展，改善我國(guó)食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的法律空白情況。這樣食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展才能做到有據(jù)可循和有法可依，進(jìn)而保障食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，為食品監(jiān)管工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)[1]。

1.2 搭建合理的組織實(shí)施體系

眾所周知，食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理是具有內(nèi)容豐富和創(chuàng)新性強(qiáng)以及覆蓋面廣泛等特點(diǎn)，同時(shí)還包括安排和監(jiān)督以及執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)的一個(gè)系統(tǒng)工程。所以，在國(guó)家進(jìn)行食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的過(guò)程中，就要成立相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)在內(nèi)的實(shí)施體系，其中部門(mén)包括①?lài)?guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局；②省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局；③省級(jí)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；④審計(jì)部門(mén)；⑤中介機(jī)構(gòu)；⑥社會(huì)公眾等，而這些部門(mén)都要具備職責(zé)明確和透明開(kāi)放以及協(xié)調(diào)配合，還有運(yùn)轉(zhuǎn)有序等特點(diǎn)。而這組織實(shí)施體系中主要有以下幾方面的內(nèi)容：①對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織人員進(jìn)行確定；②促使績(jī)效評(píng)價(jià)的組織機(jī)制逐漸完善；③制定并且確定有效的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法；④確定各個(gè)參與的主體和主體職責(zé)；⑤建立省局專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分析監(jiān)督員的制度。以這些措施為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)食品安全監(jiān)督系統(tǒng)的實(shí)際情況，確定食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理是由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局進(jìn)行統(tǒng)一的組織以及管理。最終在這種情況的影響下，研究并且制定食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃以及組織實(shí)施，要求各個(gè)省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要構(gòu)建相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督分析員的制度。

1.3 加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效規(guī)劃制度的建設(shè)

現(xiàn)如今，不同的省份會(huì)出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分項(xiàng)目的區(qū)別，同時(shí)還會(huì)存在績(jī)效目標(biāo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)處于不同的狀態(tài)的現(xiàn)象。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效規(guī)劃制度是要根據(jù)每個(gè)省具體的發(fā)展情況而制定的。但是在制定具體內(nèi)容時(shí)都要以國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃為基礎(chǔ)并相互銜接。尤其是在我國(guó)提出“十二五”計(jì)劃之后，要求所有的食品藥品監(jiān)管的發(fā)展目標(biāo)要與“十二五”計(jì)劃相連接。在這種情況下，要從兩個(gè)方面入手去加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效規(guī)劃制度的建設(shè)，主要是從中長(zhǎng)期績(jī)效戰(zhàn)略規(guī)劃以及近期的績(jī)效戰(zhàn)略規(guī)劃這兩方面入手。通過(guò)這樣的方式，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效規(guī)劃制度建設(shè)加強(qiáng)的目標(biāo)，進(jìn)而使得我國(guó)的食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度得以完善，保障食品安全[2]。

1.4 健全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理流程

在食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度實(shí)行的過(guò)程中，需要合理的流程設(shè)計(jì)支持。因?yàn)楹侠淼牧鞒炭梢杂行У乇Ｕ蠈?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的實(shí)行。在實(shí)際的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理流程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，主要是準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段以及結(jié)果反饋和運(yùn)用等階段。其中準(zhǔn)備階段的工作內(nèi)容是：建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施體系，為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理制定近期和中長(zhǎng)期的績(jī)效戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的相應(yīng)流程；實(shí)施階段的內(nèi)容是：對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的信息進(jìn)行收集，之后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，之后根據(jù)結(jié)果撰寫(xiě)相應(yīng)的評(píng)價(jià)報(bào)告；結(jié)果反饋和運(yùn)用階段的內(nèi)容是：進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)工作，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的使用制度，理智地看待績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配方面的影響。因此，在食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度實(shí)行的過(guò)程中，就要健全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理流程，保障食品監(jiān)管發(fā)揮應(yīng)用的作用。

2 食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的程序制度

2.1 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)信息收集與管理系統(tǒng)的建設(shè)

為了保障食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的效果，就要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)信息收集與管理系統(tǒng)的建設(shè)。通過(guò)這樣的方式，保障食品監(jiān)管工作的效率，提高我國(guó)食品的安全性。因?yàn)樾畔⒌氖占苯佑绊憣?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理體系的建設(shè)，因此就要重視信息收集工作的開(kāi)展。同時(shí)為了保障信息收集工作的全面性和真實(shí)性以及完整性還有準(zhǔn)確性，就要建立相應(yīng)的績(jī)效信息收集管理系統(tǒng)，保障食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的效果。其中這個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)容和作用如下：對(duì)信息的來(lái)源和選取的范圍進(jìn)行確定、對(duì)信息的類(lèi)別進(jìn)行合理的劃分、選擇科學(xué)合理的收集方式、確定信息收集的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)、對(duì)信息的存儲(chǔ)和保管以及查閱等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效信息收集與管理系統(tǒng)的建設(shè)，促使食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的效果得到保障，進(jìn)而提升我國(guó)食品安全水平[3]。

2.2 設(shè)立食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度

食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系在實(shí)行的過(guò)程中，就要重視報(bào)告制度。因?yàn)檫@是食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)設(shè)計(jì)和撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告，不但可以規(guī)范績(jī)效評(píng)估報(bào)告，而且還可以確定報(bào)告制度的地位和影響力，以此有助于報(bào)告程序等內(nèi)容向著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较虬l(fā)展。以此，形成一種嚴(yán)格要求、定期報(bào)告、保障績(jī)效目標(biāo)的長(zhǎng)期有效的約束機(jī)制。在這種約束機(jī)制的影響下，進(jìn)一步明確績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告體系的地位，并以此為基礎(chǔ)，合理規(guī)制報(bào)告的框架體系和編寫(xiě)內(nèi)容，最終推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告程序向著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较虬l(fā)展，保障食品監(jiān)管的有效性，提高食品安全水平。

3 食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)信息審計(jì)制度

3.1 設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理審計(jì)制度

為了保障食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)效果，就要重視食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)信息審計(jì)制度。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理審計(jì)制度，加強(qiáng)食品監(jiān)督管理。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)信息在實(shí)際的工作過(guò)程中，也被稱(chēng)為績(jī)效評(píng)價(jià)驗(yàn)證。其中主要的審計(jì)對(duì)象有各種被量化的績(jī)效信息、數(shù)據(jù)采集全過(guò)程的內(nèi)容等。數(shù)據(jù)的情況直接影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)有效性，收集到的數(shù)據(jù)要確保真實(shí)和可靠以及準(zhǔn)確。因此，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理審計(jì)制度，定期審查評(píng)價(jià)信息，以此保障原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可比性以及可靠性[4]。同時(shí)還可以對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的效果進(jìn)行了解和核實(shí)，以此為建立外部監(jiān)督平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理審計(jì)工作，主要對(duì)數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的合理性和信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及可靠性，還有績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果方面的準(zhǔn)確等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。但是在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理審計(jì)的過(guò)程中，要明確審計(jì)的目標(biāo)不是指出誤導(dǎo)的信息和懲罰相應(yīng)的單位負(fù)責(zé)人，而是要通過(guò)審計(jì)工作的開(kāi)展，發(fā)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并且不斷完善，以此保障評(píng)級(jí)體系的有效性和穩(wěn)健性以及合理性，以提高食品安全水平。

3.2 設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用制度

建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和管理制度的目標(biāo)是保障評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，并以此為基礎(chǔ)，借助科學(xué)合理的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用制度，促使國(guó)民對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)識(shí)程度不斷提高，以此為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未來(lái)的預(yù)算安排和經(jīng)費(fèi)分配等內(nèi)容提供參考依據(jù)。而提供參考作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：一方面，提高管理層以及決策層對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用制度的認(rèn)識(shí)。食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)內(nèi)控存在使用效率低下和效益不高等問(wèn)題，使用投入和產(chǎn)出模式難以解決這一問(wèn)題。因此，就要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，同時(shí)要構(gòu)建長(zhǎng)期有效的制度。構(gòu)建長(zhǎng)期有效的制度，是要重視對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的合理使用，以此進(jìn)行有效的探索。進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的管理，就要對(duì)管理層和決策層的管理理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，尤其要重視投入產(chǎn)出的正相關(guān)關(guān)系，以此達(dá)到專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效目標(biāo)。借此，可以有效的監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的投入，規(guī)范使用和支出過(guò)程，提供核心的參考信息，促使專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效的評(píng)價(jià)管理制度發(fā)揮約束作用。另一個(gè)方面，要保障專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用處于持續(xù)增強(qiáng)的狀態(tài)。通過(guò)這樣的方式，可以促使國(guó)家食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效使用過(guò)程中的問(wèn)題，并且提出對(duì)應(yīng)的解決措施和建議，保障外部的約束制度的形成。同時(shí)還可以促使經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，促使資金處于合理安排的狀態(tài)，最終形成一種具備自我約束和內(nèi)部規(guī)范的資金管理制度[5]。因此，就要加大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的過(guò)程中，還要實(shí)行評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)制度，保障績(jī)效評(píng)價(jià)的公平合理，進(jìn)而激發(fā)管理人員重視績(jī)效評(píng)價(jià)，明確管理部門(mén)的職責(zé)，促使食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理的效果得到保障。通過(guò)這樣的方式，促使績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值和經(jīng)費(fèi)管理的水平顯著提高，以此保障預(yù)算的編制和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及支出效率的提升等多個(gè)方面的內(nèi)容，為我國(guó)食品行業(yè)的安全性構(gòu)造良好的環(huán)境。

4 科學(xué)理解績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理控制的作用

在食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度實(shí)行的過(guò)程中，要科學(xué)理解績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理控制的作用，以此保障我國(guó)食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)處于高效運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，可以有效地保障食品行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。而監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理的控制作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，具有指導(dǎo)意義，可以更好地保障預(yù)算調(diào)整和使用處于合乎邏輯的狀態(tài)。同時(shí)還把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果當(dāng)作未來(lái)年度預(yù)算分配的依據(jù)，可以有效地實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而促使經(jīng)費(fèi)的利用率顯著提高；其次，可以保障經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)合理性，在展示的過(guò)程中，以公開(kāi)透明性的原則為主合理地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果展示，以此推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算編制進(jìn)行有效的集合，促使預(yù)算編制的效果顯著提升；最后，可以促使我國(guó)食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度的實(shí)施效果顯著提高。在這些措施實(shí)施的推動(dòng)下，促使我國(guó)的食品安全水平顯著提高，可以會(huì)更好的保障國(guó)民的生活質(zhì)量和身體健康，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，使得完善食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度措施的作用得以發(fā)揮，促使食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控力度顯著提高，可以更好地保障食品行業(yè)安全。因此，在國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，要高度重視食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度和措施的完善，主要從前期制度和程序制度以及信息審計(jì)制度等方面入手，結(jié)合制度實(shí)施的效果對(duì)食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理控制的作用采取相應(yīng)的措施。以此，完善和提升食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理各個(gè)階段的制度，更好地為食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的管理提供助力，加強(qiáng)食品監(jiān)管力度，營(yíng)造良好的食品安全環(huán)境，保障國(guó)民的生活安全和身體安全，為構(gòu)建和諧幸福社會(huì)作出貢獻(xiàn)。