文/浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

在一體化發(fā)展中，浙江多項(xiàng)硬核指標(biāo)跑在長(zhǎng)三角前列，立住了GDP跑贏滬蘇皖、大好高企業(yè)破繭成蝶、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出、電商大省地位穩(wěn)固等“九大優(yōu)勢(shì)”，但部分領(lǐng)域尚在“慢車道”，需聚焦共同富裕下好“強(qiáng)手棋”

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，浙江認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，緊扣“一體化”“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，全省域全方位推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展，整體呈現(xiàn)長(zhǎng)板加長(zhǎng)拓寬、短板加速補(bǔ)齊的良好態(tài)勢(shì)，多項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先全國(guó)、領(lǐng)跑長(zhǎng)三角。

三年磨一劍，在一體化發(fā)展中立住“九大優(yōu)勢(shì)”

GDP跑贏滬蘇皖。2021年，浙江經(jīng)濟(jì)總量突破7萬(wàn)億元，與2018年相比，三年平均增長(zhǎng)8.2%1以2018年相應(yīng)同期數(shù)為基數(shù)，采用幾何平均的方法計(jì)算，下同。，快于上海（6.3%）、江蘇（7.7%）、安徽（8.1%）。規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額占長(zhǎng)三角比重分別從2018年的25%、24%上升到2021年的29%、31%，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率從長(zhǎng)三角第三躍至首位，工業(yè)效益提升明顯。

大好高企業(yè)破繭成蝶。2021年，浙江入圍世界500強(qiáng)企業(yè)2根據(jù)《財(cái)富》公布的2021年世界500強(qiáng)排行榜。8家、居全國(guó)第四（除港澳臺(tái)），遠(yuǎn)超江蘇（4家）、安徽（2家），直追上海（9家），比2018年新增5家，增量?jī)H次于北京居全國(guó)第二；獨(dú)角獸企業(yè)3根據(jù)胡潤(rùn)百富發(fā)布的《2021全球獨(dú)角獸榜》，指2000年以后成立的價(jià)值10億美元以上的非上市公司。28家，排名全國(guó)第四、長(zhǎng)三角第二，高于蘇皖；境內(nèi)上市公司606家，僅次于廣東（744家）排名全國(guó)第二，占比超過(guò)長(zhǎng)三角的四成、居首位，比2018年增加175家、高于廣東同期增量。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出。2021年，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值預(yù)計(jì)4.9萬(wàn)億元，創(chuàng)造了全省67%的GDP、73.4%的稅收、81.6%的出口和96.7%的企業(yè)數(shù)量，分別比2018年上升1.5、15.3、3.6、5.5個(gè)百分點(diǎn)。上榜中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)96家，連續(xù)23年居全國(guó)首位。

電商大省地位穩(wěn)固。2021年，浙江網(wǎng)絡(luò)零售額突破2.5萬(wàn)億元、僅次于廣東（3.3萬(wàn)億元）排名全國(guó)第二，接近全國(guó)總量的兩成，比上年增長(zhǎng)11.6%、高于廣東（10.5%）?？爝f業(yè)務(wù)量達(dá)227.8億件、穩(wěn)居全國(guó)第二，約占全球快遞業(yè)務(wù)總量的12%、國(guó)內(nèi)的21.5%，長(zhǎng)三角的60%。

進(jìn)出口和財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)反超。2021年，浙江進(jìn)出口總額達(dá)4.14萬(wàn)億元，首次超越上海排名全國(guó)第三、長(zhǎng)三角第二，與江蘇的差距從1.53萬(wàn)億元縮小至1.07萬(wàn)億元，進(jìn)出口總額增速連續(xù)四年高于滬蘇。一般公共預(yù)算收入8263億元，自2020年趕超上海后保持長(zhǎng)三角第二，三年平均增長(zhǎng)7.8%，比滬蘇皖分別高4.8、2.7、3.1個(gè)百分點(diǎn)。

固定資產(chǎn)投資和金融業(yè)增長(zhǎng)較快。2021年，浙江固定資產(chǎn)投資增速達(dá)10.8%，三年平均增長(zhǎng)8.7%，快于上海（7.8%）、江蘇（3.7%）、安徽（7.9%）。2018-2021年，金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別從11.7億元和10.6億元上升至17.1億元和16.6億元，占長(zhǎng)三角比重分別上升1.1和1.5個(gè)百分點(diǎn)，三年平均增長(zhǎng)13.6%和16.2%，增速均高于滬蘇皖。

“三大差距”持續(xù)縮小。2021年，浙江全體及城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)57541元、68487元和35247元，均居全國(guó)?。▍^(qū)）首位，三年平均增長(zhǎng)7.9%、7.2%、8.9%，增速均比上海江蘇高、低于安徽，30個(gè)縣（市、區(qū)）列入全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入50強(qiáng)縣。特別是山區(qū)26縣三項(xiàng)收入2021年增速比全省高1.1、0.6和0.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.94，高于天津（1.84）、黑龍江（1.88）排名全國(guó)第三，明顯低于滬蘇皖。

人口增長(zhǎng)成為新晉優(yōu)勢(shì)。2018-2021年，浙江常住人口凈增267萬(wàn)人，遠(yuǎn)高于上海（3.3萬(wàn)人）、江蘇（59.4萬(wàn)人）、安徽（37萬(wàn)人），超越全國(guó)第一人口大省廣東（253萬(wàn)人），且大部分為外來(lái)人口遷入。

“綠水青山”成色十足。2021年，浙江11設(shè)區(qū)市日空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比達(dá)94.4%，PM2.5平均濃度為24微克/立方米，遠(yuǎn)優(yōu)于長(zhǎng)三角41城平均水平（86.7%、31微克/立方米）。省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于三類水質(zhì)比例從2018年的84.6%上升至95.2%，顯著好于滬蘇皖。

對(duì)標(biāo)“兩省一市”，浙江部分領(lǐng)域尚在“慢車道”

科技創(chuàng)新支撐能力依然整體偏弱。2021年，浙江R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比預(yù)計(jì)達(dá)2.9%，低于上海（4.1%）、江蘇（2.95%），R&D經(jīng)費(fèi)支出（2130億元左右）僅為江蘇的六成；全年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)7179家，而江蘇新增超過(guò)1.2萬(wàn)家；全年專利授權(quán)量46.5萬(wàn)件、比江蘇少17.6萬(wàn)件，2018年時(shí)兩省僅差2.2萬(wàn)件。此外，2021年6月教育部通知暫停審批新增高校異地校區(qū)和科研機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)三角跨域人才資質(zhì)互認(rèn)、統(tǒng)一管理等制度性障礙還未有效破解，都對(duì)浙江高層次創(chuàng)新人才引育帶來(lái)較大制約。

產(chǎn)業(yè)鏈跨省合作局面尚未完全打開(kāi)。一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較激烈，目前長(zhǎng)三角超過(guò)半數(shù)城市將新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，招商政策存在明顯競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)鏈合作停留在淺層次。另一方面，浙江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與滬蘇存在落差，2021年，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)6750億元，低于上海（8795億元），三年平均增速也較上海低，而江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重高達(dá)47.5%。例如，浙江2021年集成電路產(chǎn)量229.1億塊、為2018年的3.5倍，但與上海（365億塊）、江蘇（1186億塊）仍有距離；工業(yè)機(jī)器人年產(chǎn)2.3萬(wàn)套、僅占上海的三分之一。同時(shí)，浙江可利用土地資源較為短缺，現(xiàn)有耕地、城鎮(zhèn)村及工礦用地僅占全省總面積的11%、9.9%4有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)匯總。，低于上海（14%、25.5%）、江蘇（32%、16.5%）、安徽（35%、11.3%）。跨省合作園區(qū)機(jī)制還不完善，缺乏實(shí)質(zhì)性鼓勵(lì)政策和共建規(guī)范。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通還存在堵點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。一是跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)商機(jī)制有待完善，雖然長(zhǎng)三角已經(jīng)建立多層次協(xié)調(diào)架構(gòu)，但在跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施共建方面的協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全。例如，滬平城際（金山—平湖）上海段站點(diǎn)部分（金山大道站）雖由上海承擔(dān)，但上海段鐵路部分投資仍由浙江承擔(dān)。二是新增高鐵里程數(shù)整體偏少，2018-2021年，浙江新增高鐵里程293公里，與蘇皖各新增1370、996公里相比明顯較少。截至2021年底，全省高鐵里程為1742公里，低于位居全國(guó)二、三名的安徽（2399公里）、江蘇（2216公里）。

外商投資和消費(fèi)市場(chǎng)潛力有待進(jìn)一步釋放。一是利用外資節(jié)奏整體不快，2021年浙江實(shí)際使用外資183億美元，低于上海（226億美元）、江蘇（289億美元）和安徽（193億美元），未恢復(fù)到2018年同期水平，與滬蘇皖三年平均增長(zhǎng)9.2%、4.1%、4.3%相比差距較大。二是消費(fèi)活力尚待激發(fā)，2021年浙江社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.9億元，占長(zhǎng)三角的比重從2018年的30%逐年下降至26%，三年平均增速為長(zhǎng)三角最低。

聚焦共同富裕，下好長(zhǎng)三角一體化“強(qiáng)手棋”

（一）深化有為政府和有效市場(chǎng)協(xié)同改革

重點(diǎn)破題土地和人才要素改革。積極促進(jìn)土地資源高效配置，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)建土地建設(shè)用地指標(biāo)交易市場(chǎng)，探索建立建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。引導(dǎo)人才要素合理有序流動(dòng)，探索在長(zhǎng)三角率先放開(kāi)除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才職稱、職業(yè)資格、勞動(dòng)關(guān)系等互認(rèn)，共建長(zhǎng)三角人才合作創(chuàng)新基地。

完善區(qū)域間市場(chǎng)化利益分配機(jī)制。創(chuàng)新浙江園區(qū)與上海臨港、蘇州工業(yè)園等品牌開(kāi)發(fā)主體深層合作機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)支持跨省園區(qū)合作的頂層制度和支持政策，復(fù)制推廣股份合作、設(shè)立合作基金等成功合作模式，加大跨區(qū)域稅收轉(zhuǎn)移和分成、補(bǔ)償機(jī)制等探索力度，打造一批合作共贏的跨省園區(qū)典范。

以數(shù)字變革匯聚政府企業(yè)群眾合力。加速共建長(zhǎng)三角公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極制定長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)和分階段共享開(kāi)放目錄，切實(shí)提升海鐵、港航、環(huán)境和“一網(wǎng)通辦”民生關(guān)切領(lǐng)域數(shù)據(jù)互通水平，加快電子證照、CA數(shù)字證書(shū)、電子簽章的互認(rèn)。數(shù)字賦能推進(jìn)長(zhǎng)三角高水平公共服務(wù)普惠共享，加速醫(yī)保、公積金、社保、養(yǎng)老等政策一體化協(xié)同，交通、旅游、文化等惠民措施“同城同待遇”。加強(qiáng)市場(chǎng)和民間力量配合，探索“長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景謀劃，充分發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的靈活性，激發(fā)滬蘇皖的浙籍企業(yè)家參與一體化建設(shè)熱情。

（二）促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈同頻共振

提升浙江戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量。用好用活“揭榜掛帥”機(jī)制，依托長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群優(yōu)勢(shì)，聚焦三大科創(chuàng)高地建設(shè)，重點(diǎn)提升浙江原始創(chuàng)新策源能力。注重營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，著力構(gòu)建高科技產(chǎn)業(yè)金融、人才和以高新園區(qū)為代表的集群式服務(wù)體系，以及技術(shù)交易和產(chǎn)品配套兩大市場(chǎng)體系，探索開(kāi)展“CEO+科學(xué)家”的“雙長(zhǎng)制”體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化廣泛融合，培育一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民營(yíng)高科技企業(yè)。深化跨省產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，健全創(chuàng)新成果利益分享機(jī)制，培育跨省“科創(chuàng)飛地”和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，高效率促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)“換道領(lǐng)跑”和“彎道超車”。

融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生態(tài)。共創(chuàng)長(zhǎng)三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)作用，推動(dòng)浙江牽頭的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，有效促成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵企業(yè)合作，注重打造具有特色的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。在長(zhǎng)三角打響“智造”名片，建設(shè)一批跨行業(yè)跨地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，培育垂直行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)商，通過(guò)“共享制造”推動(dòng)中小企業(yè)智能升級(jí)，加速綠色低碳與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。以大數(shù)據(jù)個(gè)性化定制深挖長(zhǎng)三角消費(fèi)大市場(chǎng)潛力。加快打造沿滬杭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，深化滬蘇湖蕪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、甬灣區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)等研究謀劃。

努力向全球價(jià)值鏈中高端躍升。把深化對(duì)外開(kāi)放和用好外資作為浙江共建長(zhǎng)三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、融入全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑，與時(shí)俱進(jìn)處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，復(fù)制推廣杭州招引外資成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)引資主陣地功能，用足長(zhǎng)三角促進(jìn)投資自由化便利化各項(xiàng)政策，強(qiáng)化高質(zhì)量外資項(xiàng)目盯引，穩(wěn)住外資產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，聚合華商僑商資源，打造承載力更強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展更均衡的利用外資新高地。

（三）推動(dòng)政策落實(shí)和項(xiàng)目落地生根結(jié)果

積極爭(zhēng)取更多國(guó)家政策支持。結(jié)合《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》實(shí)施，積極爭(zhēng)取列入規(guī)劃項(xiàng)目在浙江加快落地，推動(dòng)重點(diǎn)城市在長(zhǎng)三角核心城市、景區(qū)增加站點(diǎn)和班次。爭(zhēng)取國(guó)家層面加大對(duì)浙江高水平高校辦學(xué)、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和項(xiàng)目落地的支持力度。聯(lián)合兩省一市推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)規(guī)范長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)合作、生態(tài)治理等區(qū)域合作重大原則的系列政策。

加大戰(zhàn)略性工程謀篇布局。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等浙江優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃若干牽一發(fā)動(dòng)全身、具有顯示度的旗艦工程，一張藍(lán)圖干到底。例如，發(fā)揮浙江詩(shī)畫(huà)浙江大品牌和中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，打造世界級(jí)康養(yǎng)旅居勝地，全面鏈接長(zhǎng)三角養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新謀劃山區(qū)26縣多層次接軌長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作工程，集成浙西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、跨省合作園區(qū)、省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)等載體，爭(zhēng)取相關(guān)國(guó)家部委指導(dǎo)和政策，創(chuàng)新長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)發(fā)展共富路徑。

增強(qiáng)組織推動(dòng)保障力量。積極推動(dòng)建立長(zhǎng)三角跨省基礎(chǔ)設(shè)施共建協(xié)商機(jī)制，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)和管理效能。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和共享開(kāi)放機(jī)制，創(chuàng)新完善浙江推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，健全重大合作事項(xiàng)數(shù)字化跟蹤督辦和管理服務(wù)機(jī)制。