李 斌 陳 誠 章 婧

浙江省安吉縣與安徽省廣德市、寧國市地緣相近、人緣相親。身處浙皖毗鄰地區(qū)，如何抓住基層單元建設(shè)的契機(jī)，在長三角一體化發(fā)展中轉(zhuǎn)化地緣優(yōu)勢(shì)、彰顯地域特色？

安吉縣人大常委會(huì)立足縣域?qū)嶋H，著力推動(dòng)浙皖毗鄰地區(qū)人大之間的協(xié)同合作，有效促進(jìn)了地方交流和共同發(fā)展，彰顯了全過程人民民主的好用管用。

聯(lián)情聯(lián)席，連上兩省“百姓心”

“這一年多來的互動(dòng)交流，為我們五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提供了學(xué)習(xí)平臺(tái)，也讓我們攜手解決了邊界百姓的‘急難愁盼’。”日前，浙皖省際邊界五鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)席會(huì)議在安吉縣杭垓鎮(zhèn)舉行。會(huì)上，安徽省寧國市中溪鎮(zhèn)人大副主席王雪臨順利從安吉縣杭垓鎮(zhèn)人大主席徐淵手中接過聯(lián)席主席一職。

2021 年4 月，杭垓鎮(zhèn)人大與寧國市的中溪鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)人大，廣德市的四合鄉(xiāng)、盧村鄉(xiāng)人大簽訂共同宣言，在“365”治理體系“和諧走廊”基礎(chǔ)上，正式建立起兩省三市（縣）五鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)情聯(lián)席工作機(jī)制。五地人大聚焦重大建設(shè)工程項(xiàng)目、社會(huì)治理聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、邊界爭(zhēng)議以及人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題，分別組織代表在本地行政區(qū)域內(nèi)開展視察調(diào)研，通過聯(lián)席會(huì)議，互通社情民意，研判問題堵點(diǎn)，找準(zhǔn)化解突破點(diǎn)，按照屬地管理原則，以合法合理合情的履職手段推動(dòng)問題解決，有效打通邊界壁壘。

“暢通的訴求渠道是踐行全過程人民民主的重要載體，省際邊界人大代表聯(lián)絡(luò)室架起了五鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的連心橋，也讓人大代表更加積極主動(dòng)地履職盡責(zé)、為民排憂解難。”徐淵說，“開展人大聯(lián)情聯(lián)席工作是對(duì)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索。隨著機(jī)制的建立，為進(jìn)一步發(fā)揮代表作用、提高人大監(jiān)督實(shí)效、促進(jìn)省際交流合作、增進(jìn)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓福祉開了好局?！?/p>

2022 年，杭垓鎮(zhèn)人大對(duì)省際邊界人大聯(lián)情聯(lián)席工作機(jī)制進(jìn)行了完善和迭代升級(jí)，打出了一套“1+6”的組合拳?！?”即一套閉環(huán)工作機(jī)制，通過共商方案計(jì)劃、開展現(xiàn)場(chǎng)研判、形成分析報(bào)告、召開聯(lián)席會(huì)議、約談責(zé)任單位、查后整改測(cè)評(píng)六大環(huán)節(jié)，建立起一套閉環(huán)工作機(jī)制；“6”即六大聯(lián)動(dòng)，包括會(huì)議聯(lián)席、民情聯(lián)通、民意聯(lián)調(diào)、治理聯(lián)動(dòng)、生態(tài)聯(lián)護(hù)以及活動(dòng)聯(lián)誼。

實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，打造履職“云陣地”

近日，在杭垓鎮(zhèn)唐舍村文化禮堂的省際邊界人大聯(lián)絡(luò)室，來自兩省三市（縣）五鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15 名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表開展每季度的省際邊界選民接待日，周邊群眾紛紛向人大代表提出問題，代表們耐心地記錄和解答。

“毛竹林邊界問題一直不清，能否幫忙調(diào)處？”“我家在中溪鎮(zhèn)中田村，但是自家有毛竹山‘插花’在杭垓鎮(zhèn)唐舍村，能否流轉(zhuǎn)給唐舍村，享受流轉(zhuǎn)政策？”……村民們紛紛拋出問題，人大代表現(xiàn)場(chǎng)了解情況并回復(fù)?！斑@個(gè)省際邊界人大代表聯(lián)絡(luò)室真的是太好用了，讓我們這些跨省的問題和意見有地方反映，有代表幫我們解決。”中溪鎮(zhèn)中田村村民李齊豎起了大拇指。

除了每季度開展省際邊界選民接待日，杭垓鎮(zhèn)還以基層單元建設(shè)和數(shù)字化改革為契機(jī)，圍繞“貼心垓代表”工作品牌，以“碼上見—碼上辦—碼上評(píng)”的工作機(jī)制，將浙江湖州人大數(shù)字化履職新模式在邊界鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）深入推廣。

如今，“代表碼”“聯(lián)絡(luò)站碼”已成為解決當(dāng)?shù)厝罕姾瓦吔绱迕裥枨蟮摹叭旌虼翱凇?。徐淵以群眾反映較多的“插花山”問題舉例，鎮(zhèn)人大將數(shù)字云平臺(tái)及省際邊界選民接待日選民反映的情況綜合匯總后，以閉會(huì)期間意見建議方式提交至相關(guān)部門?！澳壳?，浙皖毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)在杭垓鎮(zhèn)域內(nèi)‘插花山’情況已統(tǒng)計(jì)完成，共涉及15 個(gè)行政村，4000 余畝毛竹林，相關(guān)部門也正著手處理?！毙鞙Y說。

2022 年以來，杭垓鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站通過基層單元應(yīng)用場(chǎng)景，“碼”上處理民意388起，處理率100%，滿意度100%。其中，涉及林權(quán)確認(rèn)、生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、大型工程建設(shè)等跨省事件20 余起。

在數(shù)字化改革的牽引和賦能之下，浙皖毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層社會(huì)治理成效愈加明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了更多互補(bǔ)，也迎來了更大空間。安徽廣德市四合鄉(xiāng)學(xué)習(xí)安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深挖當(dāng)?shù)刈匀毁Y源以及地方民俗文化底蘊(yùn)稟賦，開啟了“全域旅游”新時(shí)代；安徽寧國市中溪鎮(zhèn)借鑒安吉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦實(shí)事的做法，通過“暖民心”行動(dòng)辦起了老年食堂、村級(jí)健身場(chǎng)，助力轄區(qū)民生工作高質(zhì)量發(fā)展；安吉縣杭垓鎮(zhèn)姚村村引入萬石塢溪山營地項(xiàng)目，探索“露營+”旅游發(fā)展模式……

便民惠民，描繪民主“全景圖”

2022 年10 月，浙皖兩省三縣毗鄰村籃球友誼賽在四合鄉(xiāng)焦村村開賽。場(chǎng)下，各村村民吶喊加油，場(chǎng)面熱鬧和諧。

從籃球聯(lián)誼賽到文化走親，從“365”平安邊界機(jī)制的探索建立到省際邊界人大聯(lián)情聯(lián)席工作機(jī)制的持續(xù)深化，從浙皖邊界大景區(qū)概念的初步打造到如今浙皖五地紅色旅游線路圖發(fā)布……開辦數(shù)十年的籃球聯(lián)誼賽賽場(chǎng)氛圍的轉(zhuǎn)變，便是省際邊界基層風(fēng)貌日益向好的生動(dòng)寫照。

在推進(jìn)省際邊界共建共治共享的過程中，也涌現(xiàn)出一批積極建言、爭(zhēng)當(dāng)“老娘舅”的人大代表。安吉縣杭垓鎮(zhèn)繅舍村村民在該村與安徽廣德縣盧村鄉(xiāng)石峻村兩地交界處發(fā)現(xiàn)大面積有害垃圾，第一時(shí)間找到了安吉縣人大代表周先忠，周先忠及時(shí)與對(duì)方村支部書記聯(lián)系，并通過雙方排查確定該垃圾為過境車輛所倒，避免了后續(xù)矛盾糾紛。306 省道唐舍嶺段因過境運(yùn)輸車輛繁多，不僅導(dǎo)致來往村民出行不便，還存在較大交通安全隱患，針對(duì)此情況，安吉縣人大代表梅明星提交了《關(guān)于306 省道唐舍嶺改建的議案》。如今，原本4 米寬的單車道已拓寬至6 米的雙車道，讓邊界村民出行更加安全便捷。

全過程人民民主基層單元應(yīng)用場(chǎng)景正輻射至浙皖兩省三市（縣）五鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾。

不僅是杭垓鎮(zhèn)，安吉縣鄣吳鎮(zhèn)與廣德市東亭鄉(xiāng)簽訂了《鄣吳—東亭兩地協(xié)作共建合作協(xié)議》，探索構(gòu)建浙皖毗鄰區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式；安吉縣孝豐鎮(zhèn)夏陽村和毗鄰的廣德市三個(gè)村簽訂了《浙皖兩省夏陽溪流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，共護(hù)一溪碧水。

“以基層人大生動(dòng)實(shí)踐不斷豐富全過程人民民主，為全省乃至全國提供省際邊界基層治理‘安吉模式’?！卑布h人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)積極探索全過程人民民主的有效實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)踐路徑，進(jìn)一步拓展民主渠道、豐富民主形式、加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，描繪打造全過程人民民主實(shí)踐高地的“全景圖”。