安徽省供銷合作社

村級(jí)供銷合作社串聯(lián)起村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村“三變”改革內(nèi)容等，把分戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，運(yùn)用市場(chǎng)的邏輯發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化服務(wù)的綜合平臺(tái)，帶領(lǐng)農(nóng)戶增收致富，具有組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性、利益上的共享性。

合作經(jīng)濟(jì)屬性是供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。對(duì)供銷合作社而言，合作是根本。基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。供銷合作社密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)關(guān)鍵在基層，合作經(jīng)濟(jì)屬性是否體現(xiàn)，首先也是看基層社。

近年來，安徽省供銷合作社持續(xù)深化綜合改革，圍繞中央深化供銷合作社綜合改革提出的“把基層供銷合作社逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、基層社得發(fā)展的雙贏”的要求，創(chuàng)新供銷合作社基層組織體系，開展村級(jí)供銷合作社試點(diǎn)。

發(fā)展村級(jí)供銷合作社的現(xiàn)實(shí)邏輯

村級(jí)供銷合作社是一種組織形式探索，在上級(jí)供銷合作社指導(dǎo)下成立的農(nóng)民參與的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，串聯(lián)起村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村“三變”改革內(nèi)容等，把分戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，運(yùn)用市場(chǎng)的邏輯發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化服務(wù)的綜合平臺(tái)，帶領(lǐng)農(nóng)戶增收致富，具有組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性、利益上的共享性。其優(yōu)越性在于：一是最大程度代表農(nóng)民利益。與一般農(nóng)民專業(yè)合作社相比，許多村級(jí)供銷合作社是在聯(lián)合集體經(jīng)濟(jì)組織或者村“兩委”基礎(chǔ)之上成立的，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)作為控股或參股一方，使村級(jí)供銷合作社成為村“兩委”可以運(yùn)用的一個(gè)綜合性市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，其農(nóng)民代表性和參與度均高于各類合作社，與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更加緊密，既能整村吸納農(nóng)村社員，又能經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)。二是為村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)接市場(chǎng)找到了有效發(fā)力點(diǎn)。與集體經(jīng)濟(jì)組織相比，村集體經(jīng)濟(jì)組織不能成為完整的法人主體進(jìn)入市場(chǎng)，而村級(jí)供銷合作社多以有限公司的形式登記，進(jìn)入市場(chǎng)更加便利，與市場(chǎng)更能有效銜接，方便吸納項(xiàng)目和資金到村集體，享受到與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社同等經(jīng)濟(jì)政策待遇，破解村“兩委”想要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而苦于找不到有效組織形式和載體的問題。三是為基層黨委、政府發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供了有力抓手。村級(jí)供銷合作社是經(jīng)過社員代表大會(huì)批準(zhǔn)成立及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府支持的經(jīng)營(yíng)組織，成立就按照公司制規(guī)則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，并可建立激勵(lì)機(jī)制，有效發(fā)揮村“兩委”治理職能和集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)職能，成為基層黨委、政府指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有力抓手，使基層黨的組織優(yōu)勢(shì)、鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)勢(shì)、村集體的資源優(yōu)勢(shì)，有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)力。

村級(jí)供銷合作社建設(shè)實(shí)踐

安徽省供銷合作社堅(jiān)持把培育發(fā)展村級(jí)供銷合作社作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手，在廣泛調(diào)研和多方研討的基礎(chǔ)上，制定村級(jí)供銷合作社的制度框架，指導(dǎo)全省系統(tǒng)積極探索發(fā)展村級(jí)供銷合作社，助力鄉(xiāng)村振興。經(jīng)過幾年的探索發(fā)展，逐步形成“市場(chǎng)運(yùn)作、村社合作、股份聯(lián)結(jié)、利益共享”的村級(jí)供銷合作社合作發(fā)展實(shí)踐。

（一）主要做法

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)組織實(shí)施。創(chuàng)新“把供銷合作社建到村上”的思路，探索完善供銷合作社基層組織體系，制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》《村級(jí)基層社建設(shè)指引》等文件，在全省系統(tǒng)大力實(shí)施“3368基層組織建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”和“526提質(zhì)擴(kuò)面三年建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，積極發(fā)展村級(jí)供銷合作社，進(jìn)一步延伸為農(nóng)服務(wù)觸角，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。同時(shí)，通過社有資產(chǎn)收益投入、爭(zhēng)取財(cái)政資金支持等方式，助力村級(jí)供銷合作社建設(shè)。近三年，省社先后從社有資產(chǎn)收益中拿出1800萬元支持村級(jí)供銷合作社發(fā)展。

二是堅(jiān)持因地制宜，分類有序推進(jìn)。積極探索村級(jí)供銷合作社實(shí)踐形式，形成了政府主導(dǎo)型（由當(dāng)?shù)刎?cái)政出資）、供銷合作社主導(dǎo)型（由上級(jí)供銷合作社依托社有龍頭企業(yè)創(chuàng)辦、吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織投資入股）、村“兩委”主導(dǎo)型（由村“兩委”為發(fā)起力量，聯(lián)合供銷合作社開展“村社共建”）、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)型（由供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資興辦）等不同類型的村級(jí)供銷合作社。

三是創(chuàng)新運(yùn)作模式，提升服務(wù)質(zhì)量。遵循合作制原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)村級(jí)供銷合作社建立產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在發(fā)起成立上，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、“村社共建”，由供銷合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或村“兩委”等發(fā)起，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民群眾等共同成立。在運(yùn)行機(jī)制上，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)行股份制、股份合作制等形式，采取“村級(jí)供銷合作社+基層黨組織建設(shè)+基層政權(quán)建設(shè)+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的“村社共建”模式。在服務(wù)功能上，積極開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，提供生產(chǎn)托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、合作金融、便民繳費(fèi)等社會(huì)化服務(wù)。

（二）取得的成效

目前，全省系統(tǒng)共創(chuàng)辦村級(jí)供銷合作社1044個(gè)，發(fā)展入社社員17.47萬人，其中入社農(nóng)民社員15.63萬人；村級(jí)供銷合作社資產(chǎn)總額32.96億元，注冊(cè)資本15.3億元。去年，村級(jí)供銷合作社實(shí)現(xiàn)銷售114.89億元、利潤(rùn)3.44億元，分別占全系統(tǒng)銷售總額的5.3%和利潤(rùn)總額的17.2%。

一是密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。通過吸納農(nóng)民土地、資產(chǎn)等入股合作，形成穩(wěn)固的利益共同體，激發(fā)了農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，為幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮了重要作用。目前，全省系統(tǒng)村級(jí)供銷合作社共發(fā)展入社農(nóng)戶12.57萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶19.97萬戶，吸納農(nóng)民就業(yè)6.92萬人，帶動(dòng)農(nóng)民增收6.93億元。二是推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按村集體投資入股、服務(wù)規(guī)模等進(jìn)行利益分配，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。阜陽(yáng)市三合鎮(zhèn)8個(gè)行政村全部成立了村級(jí)供銷合作社，村集體經(jīng)濟(jì)年收入全部超過50萬元。目前，全省系統(tǒng)村級(jí)供銷合作社帶動(dòng)村集體增收1.72億元，平均每個(gè)行政村增收16.78萬元。三是提高了小農(nóng)戶組織化程度。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式、提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，提高了小農(nóng)戶生產(chǎn)效率和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。銅陵市葉家湖村級(jí)供銷合作社積極開展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和生活日用品銷售等業(yè)務(wù)，年實(shí)現(xiàn)銷售120多萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶增收15萬元。四是延伸了為農(nóng)服務(wù)觸角范圍。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)，加快構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、完善生產(chǎn)科技服務(wù)體系、健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)體系，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)服務(wù)綜合能力不斷提高。蕭縣福瑞澤村級(jí)供銷合作社為入社農(nóng)戶統(tǒng)一提供良種、機(jī)耕機(jī)播、病蟲害防治、機(jī)械收割等服務(wù)，已托管土地44000多畝，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

發(fā)展壯大村級(jí)供銷合作社的對(duì)策建議

村級(jí)供銷合作社順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，服務(wù)陣地前移，通過股份合作形式，與村集體開展共建，探索出了基層社改造、助農(nóng)增收可行路徑，也是推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有益探索，其創(chuàng)新做法給供銷合作社綜合改革提供了路徑。但村級(jí)供銷合作社探索時(shí)間不長(zhǎng)，發(fā)展還不夠成熟，存在地方政府重視程度不夠、支持不足；轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐較慢，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、為農(nóng)服務(wù)水平不高，整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題。為更好地推動(dòng)村級(jí)供銷合作社發(fā)展壯大，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。

一是強(qiáng)化政策扶持。積極爭(zhēng)取落實(shí)農(nóng)村“三變”改革相關(guān)政策，支持供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)主力軍作用，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。爭(zhēng)取各地政府在項(xiàng)目、資金、土地、金融等方面，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)供銷合作社建設(shè)支持，引導(dǎo)村級(jí)供銷合作社拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)和支持基層社承擔(dān)公益性服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)從生產(chǎn)向生活領(lǐng)域延伸。把村級(jí)供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織。

二是著力打造綜合服務(wù)平臺(tái)。村級(jí)供銷合作社不同于傳統(tǒng)的基層社，也不同于一般的為農(nóng)服務(wù)中心，是全能型供銷合作社。村級(jí)供銷合作社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，牽頭、引導(dǎo)、領(lǐng)辦、協(xié)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。要圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜、因村制宜，開展系列化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如生產(chǎn)托管、生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)、農(nóng)村居民生活服務(wù)、互助金融服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、興建為農(nóng)服務(wù)中心等，打造成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、資源回收服務(wù)、便民生活服務(wù)的綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。

三是加強(qiáng)工作協(xié)同。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)作，圍繞農(nóng)村資源的盤活利用，健全股份合作和利益分配機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)村集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)供銷合作社試點(diǎn)總結(jié)，提煉改革中創(chuàng)造性的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推廣典型做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)供銷合作社系統(tǒng)積極參與農(nóng)村“三變”改革，助力鄉(xiāng)村振興。