王學娟 山東省泰安市文化藝術中心

公共文化服務體系是服務于人民群眾，對社會文化資源、公共資源配置的統(tǒng)一管理和調度。而完善公共文化服務體系，目的在于豐富人民群眾的文化生活，滿足人民的精神需求，提升其幸福感。所以建設公共文化服務體系，要以人民群眾為出發(fā)點，以建設喜聞樂見的群眾文化為核心，重視人民在文化建設中的作用，激發(fā)群眾文化的活力，優(yōu)化群眾文化的資源配置，并積極探索更多行之有效的建設路徑。

如今，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但公共文化服務體系卻存在很多問題，無法很好地將經(jīng)濟效益與社會效益相結合，例如認識不夠深入，發(fā)展不均衡，缺乏創(chuàng)新活力等，而且也沒有把群眾的需求放在首位。公共文化服務體系旨在為群眾提供更多文化服務。而要想提高該體系的服務質量，就要以群眾為出發(fā)點，建設形式更為豐富、內(nèi)容更為多樣、更高質量的群眾文化，從而推動公共文化服務體系發(fā)展。

群眾文化在公共文化服務體系中的作用

群眾文化的主體是群眾，是指群眾在業(yè)余時間自主進行的文化活動。群眾文化形式多樣，內(nèi)容豐富，是公共文化服務體系的重要組成部分。

第一，滿足人們的精神需求。由于群眾文化與其他文化活動不同，具有很強的自主性，是人們在完成本職工作后進行的社會性活動，所以其對群眾產(chǎn)生的作用極為深遠。現(xiàn)代社會人們的壓力普遍較大，而開展一些群眾文化活動，可以適當?shù)鼐徑馊藗兊墓ぷ鲏毫?，減輕其生活負擔，滿足人們的精神需求。

第二，提高人們的生活質量。群眾文化可以讓人們體驗更多種類的生活方式和娛樂活動，通過讀書看報或新媒體獲取知識信息，不斷提高思想認識，讓人們的業(yè)余生活更加豐富，并且可以通過群眾文化活動，讓人們的身心得到放松，找到適合自己的娛樂方式，從而發(fā)現(xiàn)生活中的樂趣，提高群眾生活質量。

第三，促進群眾和諧相處。群眾文化不是孤立的，而是在群體范圍內(nèi)開展的。群眾活動 能讓擁有共同興趣愛好的人聚集在一起，彼此認識、熟悉，并增進群眾之間的感情，營造良好的群眾氛圍，促進群眾之間和諧相處。

第四，提高群眾文化素養(yǎng)。群眾文化作為文化建設的重要組成部分，對群眾的思想認識、生活方式、道德觀念等具有潛移默化作用。群眾文化的形式十分豐富，并且有利于群眾進行文化交流與學習，能夠讓群眾學到更多文化知識，了解更多文化常識。群眾文化可以通過不斷地有意識地加強個人的文化素質和文化修養(yǎng)，引導群眾樹立正確的文化價值觀，營造輕松和諧的文化交流氛圍，提高群眾文化素養(yǎng)。

群眾文化在公共文化服務體系中存在的問題

第一，基礎設施不夠完善。很多地方對公共文化服務體系建設不夠重視，或者財力不均衡，導致很多地區(qū)的基層公共文化服務建設有所欠缺，主要體現(xiàn)為活動場所數(shù)量少，面積小，設施相對落后；布局比較隨意，沒有進行合理的規(guī)劃和安排。比如設立的室內(nèi)文化場所面積一般較小，利用率不高，設備也較陳舊，加上后期維護管理跟不上，即使建成，也難以吸引群眾，難以滿足群眾需求，而這些基礎設施是群眾開展活動的基礎。公共基礎設施的建設需要資金的支持，而很多政府對公共文化服務建設的預算有限，又無法與企業(yè)合作，導致其基礎設施建設比較落后。

第二，文化形式過于單一。社區(qū)內(nèi)的公共文化活動主要還是以歌舞表演為主，其他的就是各種節(jié)日期間的慰問演出等，活動形式單一。而隨著時代的發(fā)展，群眾的精神需求也在不斷增加，傳統(tǒng)的演出形式已經(jīng)無法吸引群眾的眼球，導致其參與積極性也很低。

第三，無法迎合群眾需求。很多地方舉辦的活動并不符合群眾的需求，無法讓群眾產(chǎn)生認同感。整體來看，大多數(shù)群眾活動文化形式趨于雷同，內(nèi)容也比較陳舊，缺乏特色，導致文化活動的開展質量與居民的需求有差距，影響力也十分有限，最終的服務效果較差。

第四，工作人員專業(yè)素質欠缺。推動群眾文化建設，需要大量專業(yè)的公共服務人才，但目前從事公共服務行業(yè)的人員專業(yè)素質良莠不齊，難以滿足群眾對公共服務的要求。例如各地的文化館、圖書館的相關從業(yè)人員，沒有及時了解群眾的需求，只憑借自己的經(jīng)驗進行群眾文化建設，缺乏服務意識，并且行政人員過于冗雜，缺乏專業(yè)人才，從而降低了公共服務建設水平。

第五，區(qū)域發(fā)展不平衡。由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和對文化發(fā)展的重視程度不同，各地的公共文化服務體系建設水平有很大差異。目前來看，西部地區(qū)的公共文化服務體系建設相對落后，并且缺乏群眾文化建設意識，而東部沿海地區(qū)的群眾文化建設較為先進。

第六，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。各個地區(qū)的城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平都有很大差距，總體上看，農(nóng)村的公共服務體系建設遠遠落后于城市，基礎設施也不夠完善，村民的文化生活無法得到保障，并且缺乏相應的運行機制，很多農(nóng)村的文化生活還是一片空白。

群眾文化在公共文化服務體系中的實施路徑

第一，利用當?shù)刭Y源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。很多地區(qū)的文化資源十分豐富，但是卻沒有得到很好的利用。以山西省晉中市和順縣松煙鎮(zhèn)許村為例，其充分發(fā)揮當?shù)毓猜糜钨Y源優(yōu)勢，從人均耕地極為匱乏、人均收入微薄的貧困村，通過公共文化服務建設——舉辦國際藝術節(jié)，發(fā)展為旅游村，從而吸引了大量國內(nèi)外游客前往，帶動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今的許村村民依靠旅游產(chǎn)業(yè)，開辦農(nóng)家樂，收入有了質的提升，在藝術節(jié)舉辦期間，村民一天的收入可以達到千元，平均年收入在五萬元以上。而針對許村一些年齡較大的村民，政府也進行了幫扶，例如讓村民學習刺繡或者售賣小商品。在旅游產(chǎn)業(yè)的推動下，許村也吸引了企業(yè)的投資。許村的案例展示了挖掘當?shù)匚幕Y源和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性，這一舉措不僅縮小了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，還在進行公共文化服務建設的基礎上助力當?shù)鼐用裉岣吡耸杖?，讓當?shù)鼐用裣硎艿搅私ㄔO文化服務體系的好處，改善了居民的物質生活，也滿足了人們的精神需求。其中，政府的貢獻不容小覷，這也證明了政府在公共文化服務體系建設中的主導作用。適當?shù)貙ω毨浜蟮牡貐^(qū)進行資金和資源的傾斜，重視農(nóng)村地區(qū)的群眾文化建設，可以讓農(nóng)民也享受到文化生活的福利。

第二，走進群眾生活，滿足群眾需求。要想更好地發(fā)展群眾文化，就要走進群眾的生活，了解群眾的需求，而不是根據(jù)推測來建設公共文化服務體系。山東省充分考慮居民的需求，進行了一系列公共服務設施建設。博興縣呂藝鎮(zhèn)為完善當?shù)氐墓拆B(yǎng)老服務，實現(xiàn)文化養(yǎng)老，為70歲以上的老人打造了老年公寓，目前已有很多老人入住。為了滿足群眾對閱讀的需求，濰坊奎文經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設了社區(qū)書屋，配置了種類豐富的書籍，讓群眾在家門口就能學習知識，滿足了其閱讀需求，推動了文化建設，豐富了居民的文化生活。以上兩個地區(qū)積極走進群眾的生活，充分考慮群眾對公共服務的需求，從而進行了基礎設施的建設，最大程度地做到讓群眾滿意，讓文化服務設施建有所用。要想更好地走進群眾生活，就要深入挖掘群眾需求，具體實施方式有很多，如觀察群眾生活中不便利的地方；走訪社區(qū)內(nèi)的群眾，進行問卷調查，并結合具體情況進行合理規(guī)劃；還可以開設信箱，接受群眾的建議和反饋，了解群眾的文化需求，定期開展相應的文化活動。

第三，加大資金投入，完善基礎設施。公共文化服務體系的建設離不開資金的支持，而資金的來源主要有二，一是政府，二是社會，而社會能起到的作用其實很小，主要還是需要依靠各地政府，如果沒有政府的大力支持，公共文化服務體系建設其實很難取得成效。從前，廣西壯族自治區(qū)基層公共文化服務體系建設與其他地區(qū)有很大差距，但隨著對文化產(chǎn)業(yè)重視程度的提高，廣西壯族自治區(qū)政府將建設公共文化服務中心列為工作重點，并加大了對其的資金投入，助力基層公共文化服務體系建設，效果十分顯著，在政府的大力支持下，廣西共建設了1.4萬余個村級公共服務中心。建設文藝團體可以讓村民利用自己的閑暇時間進行歌舞排練。例如，來賓市金秀瑤族自治縣的村民結合自身民族特色，排練瑤歌和黃泥鼓舞，不僅豐富了當?shù)卮迕竦臉I(yè)余生活，還有利于帶動當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，而相關部門也為其配備了相應的教師和設備。廣西還有很多村子在政府的幫扶下，憑借當?shù)芈糜钨Y源，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。例如防城港市東興市東興鎮(zhèn)竹山村，除了建設基層公共文化服務中心外，還配備了旅游文化服務中心，建設了許多公共設施，如籃球場、停車場等，方便了當?shù)鼐用窈陀慰偷纳詈蛫蕵罚⒗卯數(shù)靥厣幕?，開展相關的演出活動，在配套公共服務的基礎上，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

總體來說，廣西壯族自治區(qū)的基層公共服務體系建設工作幾乎實現(xiàn)了公共文化服務中心在基層的全面覆蓋，豐富了基層群眾的文化生活，因其受益的居民眾多，可以說成果斐然。廣西壯族自治區(qū)的案例充分體現(xiàn)了政府的大力支持對公共文化服務體系建設的作用。仍需注意的是，資金的匱乏是制約很多地區(qū)發(fā)展群眾文化的重要因素，如果政府不能投入相應的資金，很多地區(qū)往往無法開展公共文化服務體系建設。不過，政府也可以尋求其他方式來拓寬資金來源，或者進行一些投入較小的服務體系建設，如果資金過于緊張，也可以先進行部分投資，再逐漸擴大范圍，不斷完善基層公共服務體系。

第四，結合社會力量，實現(xiàn)互利共贏。大多數(shù)地區(qū)并不具備投入大量資金進行農(nóng)村公共服務建設的條件。這就要求各地政府要尋求辦法，進行融資，拓寬資金渠道，以保障建設工作有穩(wěn)定的資金來源。例如，可以出臺相應的政策，給予對公共服務有貢獻的企業(yè)一些福利，從而吸引更多資本投入文化建設；也可以利用已經(jīng)投入使用的公共服務進行盈利；總之，需要政府尋求更多行之有效的途徑。作為范例，四川省眉山市丹棱縣就通過眾籌的方式得到了很多企業(yè)的支持。四川省眉山市丹棱縣借助社會眾籌，助力基層公共文化服務體系建設，并建成百個文化院壩。文化院壩建設是利用居民生活的大院，進行公共文化建設，這樣做的好處是貼合鄉(xiāng)村文化，而政府也會協(xié)助大院建設文藝隊伍，開展文藝活動，并給予院壩一定的經(jīng)濟支持，開展各類培訓活動，讓農(nóng)民可以在閑暇之余參與到文化生活中。當?shù)剡€利用社會眾籌方式，組織當?shù)仄髽I(yè)對院壩進行一對一幫扶，通過社會的力量建設院壩，而文化院壩成立之后也會提供免費的演出，或者將自己的場地向民眾開放，以回饋社會。文化院壩除了進行文藝演出外，也可以利用自身影響力帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如德祥文化院壩就利用自身平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村振興。

第五，順應時代潮流，緊跟發(fā)展需求。群眾對文化生活的需求也在隨著時代的變化而不斷改變，如果各地政府對群眾文化建設的認知依舊停留在過去，那么其取得的成效將極其有限。要想更好地建設公共文化服務體系，就要順應時代的發(fā)展潮流，緊跟群眾的需求變化。在這方面，上海市是一個很好的例子。隨著“雙減”政策的實施，人們對文化生活的關注度也愈來愈高。上海市為了響應“雙減”政策，打造了“周末美育課堂”。該項目由上海市群眾藝術館發(fā)起，不以營利為目的，是具有公益性質的公共文化服務。項目邀請了相關藝術家和專業(yè)教師在周末對前來上課的學生進行教學，而且此活動不僅面向青少年，也包含部分成人課程。該項目一方面可以滿足少兒和青少年對美育的需求，另一方面也解決了很多家長不方便照顧孩子的問題。

第六，提升文化工作人員專業(yè)水準，提高其服務水平。文化工作人員是開展群眾文化建設的關鍵。對此，首先，相關部門可以引進更多專業(yè)人才，定期對文化工作者進行專業(yè)的理論和實踐培訓；也可以聘請相關領域的專家，為工作人員傳授相關基礎理論和專業(yè)知識，并進行嚴格的培訓與管理，不斷提高他們的專業(yè)能力和理論水平，切實提高群眾文化人員的專業(yè)素質，從而組建高水平團隊，為群眾服務。為了開展文化建設工作，可以引進相關優(yōu)秀人才，在引進過程中要注重其專業(yè)素質，要求其能夠深入挖掘群眾的文化需求，并制訂相應計劃，開展相關活動。對于已有的工作人員，要積極進行監(jiān)督；對于工作能力不強的工作人員，要進行督促或清退。其次，要對日常的管理機制進行改進，創(chuàng)新人才管理機制和獎懲機制，以促進合理的內(nèi)部競爭，激發(fā)工作人員的活力。要讓工作人員端正為群眾服務的態(tài)度，提升其服務水平，保障工作人員的專業(yè)性，及時聽取群眾的意見，并定期對此進行檢查和考核。最后，還可以通過組建文化志愿隊伍，充分發(fā)揮文化志愿者專業(yè)技能，成立志愿者輔導站，采用“文化輕騎兵”模式，組織文化志愿者走進基層，為群眾進行相關技能的免費輔導，讓群眾享受到實實在在的文化服務。

綜上所述，文化生活在當今社會的地位愈來愈高，也越來越受到人們的重視。人們在物質生活需求得到滿足的基礎上，對文化的需求日益增多，而群眾文化無疑是最基礎也是最廣泛的文化。所以建設群眾文化，是完善公共文化服務體系的重要步驟，也是提高群眾幸福感，滿足人們的精神需求的關鍵。當前，群眾文化建設還有很長的路要走，需要政府、社會、群眾多方的不斷努力，完善基礎設施，加大資金投入，吸引更多專業(yè)人才，完善公共文化服務體系。