蔡秋梅 王雪蓮 長春工業(yè)大學(xué)

作為推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)人類文明建設(shè)和科普中國特色社會(huì)主義文化先進(jìn)性的重要手段，公共數(shù)字文化服務(wù)在當(dāng)今社會(huì)越發(fā)重要?，F(xiàn)以公共數(shù)字文化服務(wù)為主體，在深入了解公共數(shù)字文化服務(wù)相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，研究政府在數(shù)字文化供給過程中存在的問題，從主體層面、客觀層面、中介層面展開論述，并從這三個(gè)層面出發(fā)探究公共數(shù)字文化服務(wù)的發(fā)展策略。

公共文化服務(wù)是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，公共數(shù)字文化服務(wù)作為公共文化服務(wù)的重要組成部分，是目前現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展背景下針對數(shù)字化、信息化不斷努力發(fā)展的新方向[1]。要利用數(shù)字技術(shù)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)，在政府主導(dǎo)下進(jìn)行公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)，努力提升數(shù)字文化服務(wù)水平，提高政府公共數(shù)字文化服務(wù)供給能力[2]。當(dāng)前，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的需求逐漸多元化，更加注重信息獲取的時(shí)效性和便利性，所以政府應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)在公共數(shù)字文化服務(wù)供給過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)解決群眾面臨的難題，確保服務(wù)的有效性。

公共數(shù)字文化服務(wù)闡釋

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域的意義

隨著國家對公共文化服務(wù)重視程度的增強(qiáng)，政府為滿足人民群眾的多樣化需求，積極將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域，將文化信息資源轉(zhuǎn)化成數(shù)字化存在形態(tài)，再通過網(wǎng)絡(luò)這一載體將公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)的數(shù)字化文化資源進(jìn)行傳播，從而保證群眾的文化權(quán)益，滿足群眾日益多元化的文化需求。在公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域，要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與文化信息的融合發(fā)展，構(gòu)建新型文化傳播形式，拓寬群眾文化資源的獲取渠道，提升公共數(shù)字文化服務(wù)的有效性。

公共數(shù)字文化服務(wù)供給的內(nèi)涵

公共文化服務(wù)是一種非營利性質(zhì)的，以滿足人們的精神和文化需求為目的的服務(wù)。公共文化服務(wù)的內(nèi)涵豐富，而公共數(shù)字文化服務(wù)是政府為人民大眾提供的公共文化服務(wù)。公共數(shù)字文化服務(wù)是指在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為各單位的公共數(shù)字文化活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)，保障其充分利用現(xiàn)代傳播技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)文化信息資源的傳播，滿足群眾公共數(shù)字文化需求的服務(wù)。而公共數(shù)字文化服務(wù)供給是指在政府的引導(dǎo)下，推動(dòng)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對數(shù)字文化進(jìn)行統(tǒng)一管理，促進(jìn)各部門間的文化資源整合，不斷解決數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)中產(chǎn)生的問題，推廣相關(guān)文化服務(wù)平臺(tái)的知曉度，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)的有效供給的過程。

公共數(shù)字文化服務(wù)供給存在的問題

主體層面：社會(huì)化參與不足且缺少政策保障

1.社會(huì)化參與不足

國家逐步加強(qiáng)對公共數(shù)字文化服務(wù)供給的社會(huì)化引導(dǎo)，如在《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)參與，鼓勵(lì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和數(shù)字文化企業(yè)合作，提供5G新興技術(shù)的數(shù)字服務(wù)類型。”[3]然而，就當(dāng)前情況看，政府在引導(dǎo)公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化供給方面還存在一些缺陷，主要依靠國家財(cái)政資助，缺少與社會(huì)組織的配合，缺少資金來源，同時(shí)缺少深度合作。受多種因素的限制，數(shù)字文化公共服務(wù)效率低。提高數(shù)字文化服務(wù)供給水平的關(guān)鍵在于對數(shù)字文化資源進(jìn)行有效整合和及時(shí)傳播[4]。為滿足這一要求，前期政府必須投入大量人力、物力、財(cái)力用于數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，數(shù)字文化企業(yè)由于自身能力不足，無法完成數(shù)字文化資源的整合，以及后期的運(yùn)行與管理，導(dǎo)致公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)速度緩慢或公共數(shù)字文化服務(wù)供給不能滿足群眾需求。

2.統(tǒng)籌管理力度不足

公共數(shù)字文化服務(wù)屬于新興公共文化服務(wù)內(nèi)容，各個(gè)文化機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的服務(wù)模式主要以陣地服務(wù)為主，而公共數(shù)字文化服務(wù)要求文化機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化資源在最大范圍內(nèi)的共建共享[5]。然而，在我國大多數(shù)文化行業(yè)中，傳統(tǒng)的陣地服務(wù)模式已根深蒂固，服務(wù)理念尚未完全轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化時(shí)代。同時(shí)，由于數(shù)字文化建設(shè)與服務(wù)起步較晚，缺乏對公共數(shù)字文化的整合與管理，因此，在公共數(shù)字文化供給方面，政府機(jī)構(gòu)不能對其進(jìn)行全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，也沒有制定出統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范制度，導(dǎo)致服務(wù)偏離，影響公共數(shù)字文化社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。

3.公共數(shù)字文化服務(wù)法律保障不足

隨著我國公共文化事業(yè)的不斷發(fā)展，有關(guān)公共文化服務(wù)的法規(guī)逐步完善，相繼出臺(tái)了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《全民閱讀促進(jìn)條例》。這些法律的出臺(tái)意味著我國公共文化服務(wù)保障由行政層面上升到法律層面。關(guān)于公共數(shù)字文化服務(wù),雖然國家在《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》中提出公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對公共數(shù)字文化的建設(shè)要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)站[6]。然而，在公共數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)中，關(guān)于公共數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)的安全性、數(shù)字文化資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，以及數(shù)字文化服務(wù)的最終標(biāo)準(zhǔn)等問題，尚無具體的法律規(guī)定，難以保障公共數(shù)字文化服務(wù)的精確度，不能從法律層面提升公共數(shù)字文化服務(wù)水平。

客觀層面：現(xiàn)有數(shù)字資源未能滿足群眾需求

1.數(shù)字資源總量不足且更新速度慢

雖然國家積極推動(dòng)文化資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不斷擴(kuò)充數(shù)字文化資源，但效果不佳。以“電子圖書”為例，國家公共文化云平臺(tái)上的在線閱讀欄目僅提供280本讀物，現(xiàn)有數(shù)字資源庫中的資源不能滿足群眾的需求，且大多以經(jīng)典國學(xué)、詩歌散文為主，而當(dāng)下群眾喜聞樂見的讀物卻很少，同時(shí)資料庫中很多信息時(shí)效性差，實(shí)用性不高，導(dǎo)致公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)的使用率低。

2.缺乏需求表達(dá)與反饋評價(jià)

政府未能充分利用公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)廣泛收集群眾對公共數(shù)字文化服務(wù)的需求，未實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給[7]。事實(shí)上，只有少數(shù)文化機(jī)構(gòu)可以建立長期有效的公共數(shù)字文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和公眾滿意度評價(jià)體系，在建設(shè)資源與提供服務(wù)之前沒有對公眾的需求進(jìn)行調(diào)研，即便開展調(diào)研活動(dòng)也是以隨機(jī)調(diào)研為主，調(diào)研對象少且缺乏代表性。以國家公共文化云平臺(tái)為例，利用手機(jī)、電腦等設(shè)備，登錄國家公共文化云平臺(tái)網(wǎng)頁、App、微信公眾號(hào)等信息公開渠道，均未找到搜索意見反饋渠道，可見公眾反饋和交流渠道少且不通暢。

3.中介層面：資源整合性不足且缺乏知曉度

（1）資源分布較分散，整合程度低

在公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，目前我國在提供數(shù)字文化資源的過程中缺乏對各數(shù)字資源的共建共享共聯(lián)機(jī)制，“資源孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了公共數(shù)字文化服務(wù)的整體效能[8]。同時(shí)，在我國公共數(shù)字文化服務(wù)的發(fā)展過程中，加強(qiáng)文化與數(shù)字技術(shù)的深度融合，主要取決于相關(guān)文化部門是否具有共享意愿。目前，公共文化服務(wù)平臺(tái)和數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)構(gòu)連接不緊密，不能滿足大眾“一站式”獲取信息的要求[9]。我國圖書館、博物館、檔案館等各種文化機(jī)構(gòu)在進(jìn)行資源建設(shè)時(shí)，缺少內(nèi)部的聯(lián)系和資源共享機(jī)制。雖然國家出臺(tái)了相關(guān)政策加快建設(shè)文化機(jī)構(gòu)和文化區(qū)域之間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，但是最重要的是促進(jìn)各文化機(jī)構(gòu)之間以及各區(qū)域之間形成資源共享的主動(dòng)性，加強(qiáng)各文化機(jī)構(gòu)以及各區(qū)域之間的聯(lián)系，形成資源共建共享意識(shí)。

（2）現(xiàn)有服務(wù)的知曉度低

公共數(shù)字文化服務(wù)是落實(shí)群眾“最后一公里”的重要方式。目前，我國相關(guān)部門對公共數(shù)字文化服務(wù)的支持力度大，但群眾對公共數(shù)字文化服務(wù)的認(rèn)識(shí)還不夠深，要想真正投入使用，還得靠前期的宣傳。缺乏科學(xué)化、專業(yè)化的推廣工作，致使公共數(shù)字文化服務(wù)不能很好地推廣和運(yùn)用，群眾對現(xiàn)有服務(wù)的知曉度低，在一定程度上影響公共數(shù)字文化服務(wù)供給效果的發(fā)揮，甚至導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

緩解公共數(shù)字文化服務(wù)供給問題的對策

主體層面：構(gòu)建多元供給模式，健全政策保障

1.健全法律法規(guī)，促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

我國的公共數(shù)字文化發(fā)展起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，為了使數(shù)字文化健康發(fā)展，必須通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)來增強(qiáng)業(yè)內(nèi)人士和公眾的責(zé)任和法律意識(shí)，使相關(guān)部門能夠?yàn)槿罕姞I造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、公平的數(shù)字文化服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，要及時(shí)規(guī)范公共數(shù)字文化服務(wù)在供給過程中的相關(guān)行為，明晰數(shù)字文化資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題，提升平臺(tái)在使用時(shí)的網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)、信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快普及數(shù)字技術(shù)，讓大眾享受數(shù)字文化帶來的種種福利，使大眾能夠共享數(shù)字文化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。

2.建立健全長效管理機(jī)制

加大政府對公共數(shù)字文化服務(wù)的統(tǒng)籌力度，對提高建設(shè)資源的整合性，打造群眾“一站式”服務(wù)平臺(tái)具有重要意義。首先，要有一個(gè)從上到下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制，才能保證公共數(shù)字文化服務(wù)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。政府機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化服務(wù)的發(fā)展，把所有的職能結(jié)合起來，站在長遠(yuǎn)角度進(jìn)行建設(shè)與規(guī)劃，建立健全具有可行性的制度，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，分工明確。其次，對數(shù)字文化公共服務(wù)工作進(jìn)行合理配置，對各部門的關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化，打通文化數(shù)字資源的流通渠道。最后，政府要在公共數(shù)字文化供給過程中進(jìn)行全線監(jiān)督，時(shí)刻監(jiān)督文化內(nèi)容數(shù)字化轉(zhuǎn)化、平臺(tái)發(fā)布以及資源流通等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)字文化服務(wù)供給過程中存在的問題。

3.鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)力量逐步成為公共文化建設(shè)的主力，通過興辦、贊助等多種途徑，既能為我國公共數(shù)字文化事業(yè)注入新資金，又能有效提高公共數(shù)字文化的供給效率，促進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)的完善和內(nèi)容的多樣化。為積極推動(dòng)數(shù)字文化企業(yè)參與到公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)中，首先，要采取多種形式的激勵(lì)措施來促進(jìn)數(shù)字文化企業(yè)的參與。對于數(shù)字文化企業(yè)來說，稅收減免、小額貸款等方式不但可以緩解數(shù)字文化企業(yè)的資金壓力，還能體現(xiàn)政府對數(shù)字文化企業(yè)參與公共數(shù)字文化服務(wù)的態(tài)度；其次，要健全公私合作模式，發(fā)展公共數(shù)字文化服務(wù)，采用公私合作的方式，能夠?qū)崿F(xiàn)投資主體的多元化，豐富數(shù)字文化資源；最后，公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)需要利用群眾的智慧，引導(dǎo)群眾參與建設(shè)，從而提高公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量與效率，以滿足大眾對數(shù)字文化的需要。

客觀層面：建設(shè)服務(wù)供需協(xié)調(diào)機(jī)制

1.以用戶需求為導(dǎo)向，提升數(shù)字資源質(zhì)量

數(shù)字資源是公共數(shù)字文化服務(wù)的關(guān)鍵，確保數(shù)字資源的精度是實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)的重要途徑。首先，根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾所需要的數(shù)字文化資源，在嚴(yán)格甄別的基礎(chǔ)上，將數(shù)字資源內(nèi)容及時(shí)發(fā)布到公共數(shù)字文化云平臺(tái)；其次，要優(yōu)化數(shù)字資源的購買途徑，由于相關(guān)部門的財(cái)政支持力度不高，在采購數(shù)字資源的過程中，不但要考慮財(cái)政狀況，更要把握數(shù)字資源的質(zhì)量，爭取在有限的資金支持下，選取優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資源；最后，要加強(qiáng)數(shù)字資源的管理，整合不同區(qū)域的文化機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，將數(shù)據(jù)庫中重復(fù)且時(shí)效性差的資料進(jìn)行剔除與更新，努力建設(shè)高質(zhì)量的數(shù)字資源庫，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的實(shí)用性。

2.重視公共數(shù)字文化服務(wù)群眾反饋渠道

公共數(shù)字文化服務(wù)的首要目標(biāo)就是在滿足廣大民眾精神文化需求的前提下，發(fā)揮公共數(shù)字文化服務(wù)的最大優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化資源的有效利用。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最重要的是了解群眾的真實(shí)需求，充分挖掘公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)的利用價(jià)值，在各個(gè)數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)上建立群眾意見反饋渠道，廣泛收集與整理群眾對公共數(shù)字文化服務(wù)的需求和建議，在各個(gè)數(shù)字平臺(tái)上開通相關(guān)欄目，深入了解人民群眾的意見和建議，促進(jìn)政府部門公共數(shù)字文化服務(wù)供給工作的有效改進(jìn)。

中介層面：推進(jìn)資源整合，加強(qiáng)服務(wù)宣傳

1.加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)“一站式”平臺(tái)建設(shè)

公共數(shù)字文化服務(wù)依托現(xiàn)代信息技術(shù)，其優(yōu)勢是打破了時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化資源共享。隨著國家對文化融合創(chuàng)新發(fā)展的重視，為促進(jìn)公共數(shù)字文化平臺(tái)的有效整合與資源共享，應(yīng)加強(qiáng)中央與地方之間文化數(shù)字資源的互聯(lián)互通，建立各部門之間的數(shù)據(jù)共享渠道，消除文化數(shù)據(jù)資源共享過程中的制度壁壘。因此，各個(gè)文化機(jī)構(gòu)之間要建立暢通高效的數(shù)據(jù)共享關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化共建共享的目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同合作關(guān)系，加強(qiáng)各文化機(jī)構(gòu)之間的資源共享意識(shí)，提高群眾獲取相關(guān)信息的便利性，努力建設(shè)“一站式”文化信息獲取平臺(tái)。

2.加強(qiáng)宣傳推廣，提高服務(wù)知曉度

在構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)的過程中，要加強(qiáng)與各相關(guān)部門的交流與協(xié)作，牢牢抓住以用戶為中心的思想。通過“口碑相傳”來吸引新用戶，進(jìn)一步加大對資源的整合力度，加快對平臺(tái)的使用頻率，通過提高技術(shù)水平來擴(kuò)大用戶數(shù)量。通過在平臺(tái)內(nèi)設(shè)置社交網(wǎng)站以及網(wǎng)上郵箱等形式，為群眾進(jìn)行相互溝通提供機(jī)會(huì)，從而不斷獲取群眾對平臺(tái)建設(shè)的意見，增強(qiáng)群眾的使命感，提升公共數(shù)字文化服務(wù)的知曉度，從而提高公共數(shù)字文化供給效率。