欒鵬 劉協(xié)偉

摘要：多年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)深化預(yù)算管理制度改革的文件，需要加強(qiáng)預(yù)算管理數(shù)據(jù)集成開(kāi)發(fā)和應(yīng)用工作。地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)預(yù)算建議編制及其他預(yù)算管理數(shù)據(jù)分析工作具有綜合性比較強(qiáng)，時(shí)效性要求比較高，管理變化多等特點(diǎn)，以傳統(tǒng)的報(bào)表模板已經(jīng)很難滿足期間變化帶來(lái)的復(fù)雜工作，構(gòu)建了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算查詢分析系統(tǒng)，使預(yù)算管理者從復(fù)雜的分析工作中解脫出來(lái)，重點(diǎn)放在預(yù)算管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理，通過(guò)系統(tǒng)軟件，動(dòng)態(tài)、及時(shí)、快速、高效處理復(fù)雜多變的預(yù)算建議編制和其他預(yù)算管理數(shù)據(jù)分析工作。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)調(diào)查；預(yù)算查詢；系統(tǒng)研建

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.23.057

0引言

多年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)深化預(yù)算管理制度改革的文件，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全面規(guī)范、公開(kāi)透明。有關(guān)文件對(duì)預(yù)算改革進(jìn)行了全面部署，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作實(shí)施方案。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出屬于中央部門項(xiàng)目支出，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、信息化，需要加強(qiáng)預(yù)算管理數(shù)據(jù)集成開(kāi)發(fā)和應(yīng)用工作。地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)預(yù)算建議編制及其他預(yù)算管理數(shù)據(jù)分析工作具有綜合性比較強(qiáng)，時(shí)效性要求比較高，管理變化多等特點(diǎn)，以傳統(tǒng)的報(bào)表模板已經(jīng)很難滿足期間變化帶來(lái)的復(fù)雜工作，這就迫切要求盡早研發(fā)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算查詢分析系統(tǒng)支撐該項(xiàng)工作開(kāi)展。

1需求分析

中國(guó)地調(diào)局提出了建立以“項(xiàng)目卡片”為中心的需求，以滿足項(xiàng)目預(yù)算管理查詢分析的需要。1999-2014年數(shù)據(jù)都是以年度為單元進(jìn)行累計(jì)，缺少年度之間項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性，從新的管理需求，提出建立“項(xiàng)目卡片”的設(shè)想以及“項(xiàng)目卡片”的基本雛形表示，包括項(xiàng)目預(yù)算信息、項(xiàng)目論證信息、項(xiàng)目設(shè)計(jì)信息、優(yōu)選項(xiàng)目信息、項(xiàng)目工作信息、單位信息、工作量及成果信息等幾方面內(nèi)容。進(jìn)一步細(xì)化卡片內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的延續(xù)關(guān)系進(jìn)行梳理并最終建立。從2000年開(kāi)始對(duì)每一個(gè)續(xù)作項(xiàng)目向前追溯并明確其上一年度項(xiàng)目，確定其延續(xù)關(guān)系，首選根據(jù)項(xiàng)目編碼進(jìn)行追溯，項(xiàng)目編碼相同則存在延續(xù)關(guān)系，若項(xiàng)目編碼缺失或沒(méi)有找到，則根據(jù)項(xiàng)目名稱以及項(xiàng)目承擔(dān)單位來(lái)確定延續(xù)關(guān)系，如果還是沒(méi)有找到，則根據(jù)相同的承擔(dān)單位以及項(xiàng)目名稱的相似度來(lái)確定（相似度從90%遞減到75%逐步確定）；如果上一年度根據(jù)以上條件仍然不能確定延續(xù)關(guān)系，則項(xiàng)目周期范圍內(nèi)繼續(xù)前推一個(gè)年度進(jìn)行追溯。通過(guò)以上工作，基本實(shí)現(xiàn)了以項(xiàng)目卡片為核心的延續(xù)關(guān)系基本理順的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)專項(xiàng)年度管理辦法及管理制度，以及管理需求變化，重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)分析功能模塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)多年度多類別分析、多個(gè)組合分析疊加，支持標(biāo)準(zhǔn)報(bào)表輸出功能，并對(duì)系統(tǒng)效率進(jìn)一步優(yōu)化，系統(tǒng)基本滿足中國(guó)地調(diào)局對(duì)預(yù)算管理數(shù)據(jù)分析的需求，為專項(xiàng)規(guī)劃、管理和決策起到重要的支撐作用。

2系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)功能

2.1系統(tǒng)功能模塊

根據(jù)上述建立的以項(xiàng)目卡片為核心的延續(xù)關(guān)系基本理順的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合相關(guān)預(yù)算管理需求，開(kāi)展前端服務(wù)應(yīng)用，從前端服務(wù)和應(yīng)用上，進(jìn)行整體框架的搭建和急需服務(wù)功能的建設(shè)，包括：項(xiàng)目查詢、項(xiàng)目分析、項(xiàng)目查重、項(xiàng)目瀏覽四個(gè)方面，各功能模塊分別描述如下：

（1）項(xiàng)目查詢功能模塊：對(duì)數(shù)據(jù)集成的各專項(xiàng)項(xiàng)目查詢常用的屬性進(jìn)行分析，形成基于單個(gè)屬性或多屬性組合的查詢，并結(jié)合查詢結(jié)果完成初步的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)查詢結(jié)果以界面友好的形式形成報(bào)表（圖形或表示）進(jìn)行輸出，并對(duì)結(jié)果可以選擇按按項(xiàng)目卡片方式查看或分年度查看項(xiàng)目，并且甲類項(xiàng)目如果存在項(xiàng)目工作區(qū)域信息，則在地圖信息上進(jìn)行顯示。

（2）項(xiàng)目分析功能模塊：分為三種類型進(jìn)行圖形化分析：第一種是單位經(jīng)費(fèi)變化情況，可以對(duì)某一單位或多單位進(jìn)行多年度經(jīng)費(fèi)情況對(duì)比分析；第二種是年度經(jīng)費(fèi)情況，可以對(duì)某一年度內(nèi)按新開(kāi)續(xù)作、工程類型、預(yù)算類型、管理部室、優(yōu)選情況等進(jìn)行分析；第三種是分年度分單位經(jīng)費(fèi)對(duì)比，可以對(duì)一個(gè)或多個(gè)年度的一個(gè)或多個(gè)承擔(dān)單位（分類）進(jìn)行對(duì)比分析。以上三種類型各自特點(diǎn)選擇不同的圖形化表現(xiàn)形式。根據(jù)專項(xiàng)年度管理辦法及管理制度，以及中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局管理需求變化，重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)分析功能模塊進(jìn)行拓展開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)多年度多類別分析、多個(gè)組合分析疊加，并支持標(biāo)準(zhǔn)報(bào)表輸出功能。

（3）項(xiàng)目查重功能模塊：通過(guò)一定條件分析某一項(xiàng)目在本專項(xiàng)以往年度是否出現(xiàn)。因?yàn)闅v史項(xiàng)目信息年度之間的信息量不盡相同，特別是項(xiàng)目區(qū)域信息缺失嚴(yán)重，所以系統(tǒng)重點(diǎn)根據(jù)項(xiàng)目名稱實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目查重功能。具體實(shí)現(xiàn)是通過(guò)項(xiàng)目名稱相似性對(duì)比機(jī)制，按照預(yù)先設(shè)定的相似度值，以及是否忽略大小寫、忽略空格、忽略地區(qū)影響因素等影響因子的設(shè)定，進(jìn)行自動(dòng)計(jì)算，獲取滿足設(shè)定條件的所有項(xiàng)目。

（4）項(xiàng)目瀏覽功能模塊：對(duì)各個(gè)年度的項(xiàng)目分批次、分不同項(xiàng)目類型，按計(jì)劃形式來(lái)進(jìn)行完全瀏覽。此功能模塊需要最終實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)量的優(yōu)化傳輸顯示。

2.2功能模塊重點(diǎn)

幾年來(lái)，地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)預(yù)算建議編制及其他預(yù)算管理數(shù)據(jù)分析工作具有綜合性比較強(qiáng)，時(shí)效性要求比較高，管理變化多等特點(diǎn)，以傳統(tǒng)的報(bào)表模板已經(jīng)很難滿足期間變化帶來(lái)的復(fù)雜工作，這就要求我們對(duì)專項(xiàng)分析功能模塊進(jìn)行拓展開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)考慮多種因素復(fù)雜影響，還要考慮根據(jù)現(xiàn)實(shí)管理的需要，靈活處理報(bào)表功能，使預(yù)算管理者從復(fù)雜的分析工作中解脫出來(lái)，重點(diǎn)放在預(yù)算管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理，通過(guò)系統(tǒng)軟件，動(dòng)態(tài)、及時(shí)、快速、高效處理復(fù)雜多變的預(yù)算建議編制和其他預(yù)算管理數(shù)據(jù)分析工作。為此，拓展開(kāi)發(fā)專項(xiàng)分析功能模塊，以向?qū)У姆绞?，根?jù)管理具體需要，分四步逐步引導(dǎo)出復(fù)雜的分析條件，完成預(yù)算管理數(shù)據(jù)分析工作。通過(guò)各種排列組合分析條件計(jì)算，可以支持292萬(wàn)種報(bào)表表式輸出，靈活多變的操作方式和輸出形式，極大地方便了預(yù)算管理人員。地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)預(yù)算管理數(shù)據(jù)分析工作是本系統(tǒng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，分為以預(yù)算格式和計(jì)劃格式進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，兩種格式的操作步驟大體相同，下面僅以預(yù)算格式說(shuō)明如下：

第一步：選擇類型。在此可以選擇總表或者明細(xì)表，同時(shí)可以按照項(xiàng)目承擔(dān)單位三種歸類方式選擇具體的歸類類型。第一種歸類是按照項(xiàng)目承擔(dān)單位所屬中央和地方，其中中央按照國(guó)土資源部、教育部、中國(guó)科學(xué)院等部門進(jìn)行細(xì)分，地方按照北京市、天津市、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等行政區(qū)域進(jìn)行劃分，這種分類方式是上報(bào)財(cái)政的單位分類方式；第二種歸類是首先要按照承擔(dān)單位所屬中央和地方分類，然后再分行業(yè)進(jìn)行歸類；第三種歸類是按照中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局直屬單位、省級(jí)地調(diào)院、省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、院校系統(tǒng)、工業(yè)部門地勘單位等進(jìn)行歸類，見(jiàn)圖2。

第二步：篩選信息。經(jīng)過(guò)多年的數(shù)據(jù)庫(kù)積累，我們已經(jīng)積累了1999-2009年國(guó)土資源大調(diào)查整個(gè)專項(xiàng)預(yù)算管理數(shù)據(jù)、2010-2015年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)預(yù)算管理數(shù)據(jù)。在此可以按照項(xiàng)目年度進(jìn)行篩選，可以選擇一個(gè)年度，也可以同時(shí)篩選出多個(gè)年度。同時(shí)可以通過(guò)輸入一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目名稱關(guān)鍵字對(duì)項(xiàng)目名稱進(jìn)行篩選，見(jiàn)圖3。

第三步：確定計(jì)算字段。分為兩部分，左側(cè)為表頭的字段，可以從備選字段中選擇，支持多選，同時(shí)可以排序，這就使預(yù)算管理人員可以靈活地處理表格。右側(cè)部分是分頁(yè)依據(jù)，由于分頁(yè)依據(jù)只能有一個(gè)，因此只支持單選，見(jiàn)圖4。

第四步：其他選項(xiàng)。針對(duì)總表或明細(xì)表，其選項(xiàng)是有區(qū)別的?？偙淼倪x項(xiàng)是“單位輸出”選項(xiàng)，如果選擇，在報(bào)表輸出時(shí)不但有輸出歸類信息，還有歸類下所有單位明細(xì)信息。明細(xì)表的選項(xiàng)是“工作量輸出”和“備注輸出”兩個(gè)選項(xiàng)，如果選擇，在報(bào)表輸出時(shí)不但有輸出歸類信息，還有歸類下工作量明細(xì)信息和備注信息，見(jiàn)圖5。

另外，針對(duì)明細(xì)表，還可以選擇其他常用輸出選項(xiàng)，此處支持多選，主要選項(xiàng)有“預(yù)算分類”“年度”“是否優(yōu)選”“管理部室”“工程類型”“ 所屬項(xiàng)目名稱”“項(xiàng)目實(shí)施單位”“工程名稱”“工程牽頭單位”“批次”“實(shí)施地區(qū)”“專業(yè)”“成礦區(qū)帶”“三個(gè)分類”，如果選擇，在報(bào)表輸出時(shí)以列的形式顯示相關(guān)屬性信息。在第四步界面，以上條件選定后，可以點(diǎn)擊界面下部的“提交”按鈕，完成報(bào)表輸出功能。在報(bào)表輸出的過(guò)程中，會(huì)根據(jù)選擇條件的復(fù)雜程度顯示報(bào)表生成百分比進(jìn)度條。

3結(jié)語(yǔ)

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理查詢分析系統(tǒng)的研建工作，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其主體工作量，一方面是要根據(jù)管理要求，補(bǔ)充項(xiàng)目數(shù)據(jù)，梳理項(xiàng)目之間延續(xù)關(guān)系，另一方面要按照項(xiàng)目查詢、項(xiàng)目分析、項(xiàng)目查重、項(xiàng)目瀏覽四個(gè)功能模塊研建系統(tǒng)。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理查詢分析系統(tǒng)的研建，使得管理部門能夠根據(jù)需要，完成海量數(shù)據(jù)的查詢、分析、查重等功能，為專項(xiàng)規(guī)劃、管理和決策起到重要的支撐作用。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：自然資源部地質(zhì)礦產(chǎn)資源及環(huán)境調(diào)查專項(xiàng)項(xiàng)目“地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)制修訂”（DD20190470）。

作者簡(jiǎn)介：欒鵬（1982-），男，漢族，山東煙臺(tái)人，中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，研究方向：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；劉協(xié)偉（1977-），男，河北保定人，中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員，研究方向：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)（通訊作者）。