摘要：2019年初審計(jì)署發(fā)布了《關(guān)于做好審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的通知》，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式統(tǒng)籌，優(yōu)化審計(jì)資源配置，創(chuàng)新管理模式，提升審計(jì)監(jiān)督效能，努力使審計(jì)服務(wù)得到高質(zhì)量發(fā)展。首先，厘清審計(jì)“兩統(tǒng)籌”的概念和理論基礎(chǔ)。其次，針對(duì)兩個(gè)省的審計(jì)人員進(jìn)行問卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”的推進(jìn)情況，并對(duì)于回收的有效問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，通過不同省份之間的數(shù)據(jù)對(duì)比，尋找省域之間的差異。最后，對(duì)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”實(shí)地情況進(jìn)行分析總結(jié)，得出研究結(jié)論，并提出“兩統(tǒng)籌”未來可行的提升改進(jìn)路徑。

關(guān)鍵詞：“兩統(tǒng)籌”；審計(jì)項(xiàng)目；審計(jì)組織方式

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.23.049

0引言

自從2019年初國家審計(jì)署頒發(fā)了有關(guān)推進(jìn)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”的文件以來，許多學(xué)者對(duì)于“兩統(tǒng)籌”話題進(jìn)行了深入研究。從搭建審計(jì)項(xiàng)目平臺(tái)、完善“兩統(tǒng)籌”保障機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)于外部審計(jì)資源的利用、推動(dòng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)到推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的形成、在各協(xié)同主體之間形成雙向信任關(guān)系，考慮從協(xié)同主體出發(fā)，激發(fā)協(xié)同主體內(nèi)生動(dòng)力，真正提高審計(jì)統(tǒng)籌效能。除此之外，還有學(xué)者將網(wǎng)格化管理引入“兩統(tǒng)籌”實(shí)踐當(dāng)中，使得審計(jì)項(xiàng)目與各主體之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系一目了然，明確各審計(jì)人員的任務(wù)，明確各任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是“兩統(tǒng)籌”開展過程中進(jìn)行有效統(tǒng)籌管理的重要工具。未來審計(jì)“兩統(tǒng)籌”也將在不斷實(shí)踐—發(fā)現(xiàn)問題—研究問題—提出對(duì)策—再實(shí)踐的過程中向前發(fā)展，根據(jù)目前最新研究成果，未來有關(guān)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”的研究可能會(huì)一方面著重研究其他方法輔助審計(jì)項(xiàng)目與參與主體統(tǒng)籌融合，另一方面可能會(huì)繼續(xù)探索關(guān)系整合方面，促進(jìn)各參與主體關(guān)系的轉(zhuǎn)變，完善激勵(lì)體系，進(jìn)一步刺激內(nèi)生動(dòng)力。文章首先分析“兩統(tǒng)籌”推進(jìn)現(xiàn)狀，得出哪些方面較完善，哪些方面還存在不足，并通過浙江省與遼寧省的工作情況比較對(duì)照，從而得出南北方審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)“兩統(tǒng)籌”推進(jìn)過程中存在哪些差異與不足，并分析其背后原因，得出一定對(duì)策建議，以此對(duì)之后的實(shí)踐活動(dòng)提供一定的參考價(jià)值。

1審計(jì)“兩統(tǒng)籌”的理論分析

1.1相關(guān)概念

1.1.1審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌

審計(jì)項(xiàng)目是指審計(jì)人員為了達(dá)到特定的審計(jì)目標(biāo)所承擔(dān)的一定審計(jì)任務(wù)，其中包括預(yù)算執(zhí)行審計(jì)1+N項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)等，審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌就是將這些審計(jì)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)起來，以其中某個(gè)審計(jì)項(xiàng)目為主導(dǎo)，把其他審計(jì)項(xiàng)目與其進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)“一審多果”，“一審多項(xiàng)”，即一次審計(jì)同時(shí)進(jìn)行多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，得到多個(gè)審計(jì)成果，在源頭上對(duì)于審計(jì)資源進(jìn)行調(diào)控，避免在同一地域、單位、事項(xiàng)方面進(jìn)行重復(fù)審計(jì)，達(dá)到提高審計(jì)效率，節(jié)省審計(jì)人力物力資源的目的。

1.1.2審計(jì)組織方式統(tǒng)籌

審計(jì)組織方式是指審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)時(shí)所采取的具體方式，即利用各方面的審計(jì)力量，在專業(yè)、層級(jí)、區(qū)域方面實(shí)現(xiàn)跨越，打破壁壘，積極推進(jìn)統(tǒng)籌融合，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的優(yōu)化配置。

跨專業(yè)的審計(jì)組織方式是為了解決地方審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)人才少（特別是大數(shù)據(jù)人才）、審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)的問題，積極統(tǒng)籌各方面的審計(jì)力量，多發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)以及社會(huì)審計(jì)力量的作用，為政府審計(jì)服務(wù)，也可采取建立專家人才庫的方式，選取一批專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人才在一定工作需求下參與重大項(xiàng)目審計(jì)，緩解了審計(jì)資源緊張的問題，也同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)于企業(yè)內(nèi)審工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高各部門以及各單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

跨層級(jí)的審計(jì)組織方式是指，突破審計(jì)機(jī)關(guān)各部門之間的壁壘，統(tǒng)籌審計(jì)資源，在進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目時(shí)抽調(diào)不同層級(jí)的審計(jì)力量。此類組織方式可分為兩種：一是加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合財(cái)政、水利、國土等部門，增強(qiáng)審計(jì)力量，擴(kuò)大審計(jì)成果。二是加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)上下層級(jí)之間的協(xié)同合作，提高宏觀性和整體性，也可實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)于下級(jí)審計(jì)工作的指導(dǎo)，以便下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以更好貫徹落實(shí)。

跨區(qū)域的審計(jì)組織方式是指，在全國、全省或一定范圍內(nèi)共同協(xié)作開展審計(jì)工作，其中由上級(jí)統(tǒng)一組織指導(dǎo)下級(jí)，針對(duì)某個(gè)重點(diǎn)問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織核查，從而反映出區(qū)域性、普適性審計(jì)問題。

1.2“兩統(tǒng)籌”的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.2.1范圍經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)

政府審計(jì)具有范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，當(dāng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌的時(shí)候，多個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)成本顯著低于單個(gè)項(xiàng)目逐個(gè)實(shí)施的成本。這源于相對(duì)固定管理成本的降低，以及審計(jì)工作效率的提升。這一特點(diǎn)，使得統(tǒng)籌審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)審計(jì)目標(biāo)，提升資源的利用率和經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約審計(jì)資源成為可能。

優(yōu)化審計(jì)資源的配置，可以節(jié)約審計(jì)成本，從而提高審計(jì)資源的利用率。利用政府的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，統(tǒng)籌多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施有效節(jié)約了審計(jì)成本；在規(guī)模效益上，一次審計(jì)中通過組織方式的統(tǒng)籌即省市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)合推動(dòng)跨層級(jí)、跨專業(yè)、跨區(qū)域的審計(jì)資源調(diào)配有利于發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，助于更多審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2.2學(xué)習(xí)曲線

在一個(gè)合理的時(shí)間段內(nèi)，連續(xù)進(jìn)行有固定模式的重復(fù)工作，工作效率會(huì)按照一定的比率遞增，從而使單位任務(wù)量耗時(shí)呈現(xiàn)一條向下的曲線。學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)是在以下兩種因素的共同作用下產(chǎn)生的：一是熟能生巧，連續(xù)進(jìn)行有固定套路的工作，操作會(huì)越來越熟練，完成單位任務(wù)量的工作時(shí)間會(huì)越來越短；二是規(guī)模效應(yīng)，審計(jì)目標(biāo)涵蓋的不同項(xiàng)目所需要的時(shí)間、人力等資源是一樣的，因此一次審計(jì)運(yùn)用多種審計(jì)組織方式的覆蓋面廣，分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)審計(jì)項(xiàng)目的時(shí)間、人力等資源越少，單位效率越高。

1.2.3大數(shù)據(jù)理論

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)也在飛速進(jìn)步，從而也在一定程度上為審計(jì)工作的轉(zhuǎn)變與改革提供了技術(shù)支持。審計(jì)“兩統(tǒng)籌”也是需要建立在大數(shù)據(jù)的支撐之上的，例如預(yù)算執(zhí)行審計(jì)1+N項(xiàng)目就可以通過大數(shù)據(jù)非常便利快速地了解預(yù)算資金情況，并以此來做出審計(jì)決策。除此之外，跨轉(zhuǎn)業(yè)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的審計(jì)組織方式統(tǒng)籌都需要大數(shù)據(jù)來協(xié)助，通過共享的信息數(shù)據(jù)和審計(jì)成果，建立專家人才庫，統(tǒng)籌審計(jì)系統(tǒng)各層級(jí)、各區(qū)域的資源，調(diào)動(dòng)各種審計(jì)力量，并且在數(shù)據(jù)分析的指導(dǎo)下確定重點(diǎn)，更加合理地運(yùn)用審計(jì)資源，提高審計(jì)效率，形成全國審計(jì)工作一盤棋。

2審計(jì)“兩統(tǒng)籌”的問卷分析

2021年5月份發(fā)放有關(guān)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”工作開展情況的調(diào)查問卷，針對(duì)來自各級(jí)各個(gè)工作崗位的審計(jì)人員，調(diào)查有關(guān)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”在實(shí)際工作中的應(yīng)用情況。在此期間共收集有效問卷200份，選擇審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”理念有一定了解的審計(jì)人員為被調(diào)查對(duì)象，這樣可以保證被調(diào)查者能夠正確地理解問卷中所涉及的問題并作出回答，從而提高調(diào)查的可靠性與正確性。

2.1被調(diào)查人員情況

在被調(diào)查人員中，就職于省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的有3人，市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)63人，縣（區(qū)）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)134人，分別占比1.5%、31.5%、67%，其中143人來自A省，57人來自B省，分別占比71.5%和28.5%。此外，A省中就職于省級(jí)、市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人數(shù)分別為2人、43人、98人，B省中就職于省級(jí)、市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人數(shù)分別為1人、20人、36人，兩省中各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人數(shù)所占比例大致相當(dāng)，有利于以下審計(jì)“兩統(tǒng)籌”工作開展情況的比較分析；在對(duì)A省及B省被調(diào)查人員從事工作類別情況進(jìn)行對(duì)比分析時(shí)，得到如表1所示。

問卷結(jié)果反映被調(diào)查人員一年內(nèi)參與審計(jì)項(xiàng)目個(gè)數(shù)4個(gè)及以上的占51.5%，3個(gè)占19.5%，2個(gè)占12.5%，則可以體現(xiàn)出問卷所涉及項(xiàng)目范圍較廣，從而進(jìn)一步保證問卷結(jié)果的可靠性；也從側(cè)面說明如今審計(jì)工作越來越重要，任務(wù)越來越繁重，如何提升效率，保證質(zhì)量也成為一個(gè)重要議題。在近一年項(xiàng)目的來源中，有71人選擇省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，96人選擇市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，131人選擇縣（區(qū)）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，分別占比35.5%、48%、65.5%，這說明問卷調(diào)查所涉及審計(jì)項(xiàng)目在來源方面較為全面，可以整體反映省市縣（區(qū)）的審計(jì)項(xiàng)目在執(zhí)行過程中“兩統(tǒng)籌”開展情況以及可能存在的問題；通過與就職機(jī)關(guān)的占比進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)省級(jí)和市級(jí)的占比大大增加，從而說明在由上級(jí)統(tǒng)一組織下級(jí)的工作中做得較好，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)合理利用下級(jí)審計(jì)資源。

由上述兩表可得，A省與B省被調(diào)查審計(jì)人員一年內(nèi)參與項(xiàng)目個(gè)數(shù)以及來源狀況類似，兩省被調(diào)查人員一年內(nèi)參與項(xiàng)目數(shù)量4個(gè)及以上都超過半數(shù)，并且來源于縣（區(qū)）級(jí)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目也都超過半數(shù)，調(diào)查范圍都較為廣泛，都更能反映基層審計(jì)“兩統(tǒng)籌”工作的落實(shí)情況。

綜上所述，本問卷涉及各級(jí)各崗位的審計(jì)人員，并且審計(jì)人員一年內(nèi)參與項(xiàng)目較多，項(xiàng)目范圍較廣，更有利于問卷調(diào)查結(jié)果的全面分析，得出更有普適性、有意義的結(jié)論。此外，A省與B省被調(diào)查人員情況大致相同，項(xiàng)目數(shù)量與來源類似，為之后兩省審計(jì)“兩統(tǒng)籌”工作情況的比較分析打下了良好的基礎(chǔ)。

2.2項(xiàng)目統(tǒng)籌工作情況分析

2.2.1編制審計(jì)計(jì)劃

在有關(guān)編制審計(jì)計(jì)劃時(shí)是否有了解其他科室或者上級(jí)對(duì)口處室的計(jì)劃編制情況，并相應(yīng)調(diào)整審計(jì)計(jì)劃的回答中，A省有115人回答“是”，占比80.42%，B省有47人回答“是”，占比81.03%，這說明在審計(jì)計(jì)劃編制過程中，不管是A省還是B省很大一部分審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)與同級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)審計(jì)計(jì)劃內(nèi)容，發(fā)揮好審計(jì)計(jì)劃的指揮導(dǎo)向作用，從源頭就避免一部分重復(fù)審計(jì)，為審計(jì)具體工作打下良好的基礎(chǔ)。其中B省在編制審計(jì)計(jì)劃統(tǒng)籌方面做得比A省稍好一些，但兩省也都還有進(jìn)步的空間，可以進(jìn)一步統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以及其他科室，利用好各種資源，提高工作效率。

2.2.2重復(fù)審計(jì)情況

A省與B省重復(fù)審計(jì)的項(xiàng)目個(gè)數(shù)都集中在1個(gè)和2個(gè)，這說明雖然重復(fù)審計(jì)問題存在，但問題都較為緩和，如果審計(jì)機(jī)關(guān)能再加大項(xiàng)目統(tǒng)籌力度，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)成果的共享，相信問題可以得到緩解。然而，A省與B省的情況也存在差別，B省數(shù)量為1個(gè)的占比為63.16%，但A省僅為48.78%，說明A省避免重復(fù)審計(jì)的情況較B省貫徹落實(shí)得差一些，并且A省的被調(diào)查人員有75%認(rèn)為重復(fù)項(xiàng)目可以統(tǒng)籌實(shí)施，但B省僅為60%，這表明在考慮現(xiàn)實(shí)因素和可操作性之后，B省審計(jì)項(xiàng)目的重復(fù)審計(jì)有些較A省來說更加無法避免，由此可見得A省在重復(fù)審計(jì)問題上需要加快步伐，加大力度。

2.2.3審計(jì)成果共享

表5為近一年內(nèi)審計(jì)成果共享個(gè)數(shù)，撇除不了解的情況，A省與B省數(shù)據(jù)主要集中在0-3個(gè)之間，B省0個(gè)情況較A省多近10%，說明還有較多審計(jì)機(jī)關(guān)未及時(shí)建立與其他審計(jì)機(jī)關(guān)共享的渠道，審計(jì)成果不共享，就容易導(dǎo)致重復(fù)審計(jì)，多耗費(fèi)審計(jì)資源。同時(shí)通過共享審計(jì)資源也可以多學(xué)習(xí)參考上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)方法過程，進(jìn)行自我精簡(jiǎn)優(yōu)化，進(jìn)一步提高審計(jì)效率。

綜上，A省在項(xiàng)目統(tǒng)籌方面存在的問題主要是與同級(jí)其他審計(jì)組缺乏溝通，存在重復(fù)審計(jì)情況，同時(shí)也可以加強(qiáng)審計(jì)成果共享。此外，B省的問題主要在于缺乏審計(jì)成果共享，B省也可以繼續(xù)細(xì)究與上級(jí)的審計(jì)成果共享是否存在問題從而導(dǎo)致來源于上級(jí)審計(jì)組的重復(fù)審計(jì)問題。

2.3組織方式統(tǒng)籌工作情況分析

2.3.1審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部抽調(diào)

對(duì)于在近一年內(nèi)是否被其他單位抽調(diào)，A省有32.3%的人回答“是”，67.6%的人回答“否”，B省有14%的人回答“是”，85.9%的人回答“否”，總體可見審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部抽調(diào)比例偏少，機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)人力資源的共享以及相互協(xié)作、溝通交流還不夠充分。特別是B省的人力資源內(nèi)部抽調(diào)問題需要及時(shí)改善，以充分調(diào)動(dòng)各層級(jí)各部門的人才充分為審計(jì)工作服務(wù)。在實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，特別是省市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部抽調(diào)，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的高效高質(zhì)量，也可對(duì)下級(jí)審計(jì)工作起到指導(dǎo)作用。

2.3.2外部審計(jì)資源利用情況

由表6可得，A省與B省目前普遍對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)人員利用更多，相比較而言A省利用得更為充分，但A省近一年內(nèi)利用人數(shù)基本集中在1-3人，與一年內(nèi)審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)仍舊有較大提高的空間。B省近一年內(nèi)利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)人員的項(xiàng)目?jī)H占36.8%，但是利用人數(shù)6人及以上的占比較多，這說明B省利用外部事務(wù)所幫助審計(jì)人員進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)時(shí)利用人數(shù)較多，但是未分散到多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，那么B省接下來可根據(jù)各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的需求，積極利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)人員，幫助審計(jì)項(xiàng)目施行得更加完善全面。

從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)也可知，兩省對(duì)于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的利用較少，A省為19.6%稍高于B省的17.5%，且人數(shù)主要為1-2人，傳統(tǒng)的審計(jì)與被審計(jì)關(guān)系影響仍較大。但A省利用人數(shù)為6人及以上的占比為10.71%，B省最大利用人數(shù)為4人，從總?cè)藬?shù)來看A省遠(yuǎn)大于B省，說明A省利用企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的情況好于B省。由上述分析可知，總的來看組織方式統(tǒng)籌工作情況相較于項(xiàng)目統(tǒng)籌貫徹落實(shí)得不夠充分準(zhǔn)確，不論是內(nèi)部還是外部人力資源的利用都是沒有達(dá)到目標(biāo)要求的，其中A省的情況與B省相比來說較好，但審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部抽調(diào)以及對(duì)于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的利用還可以改善。B省則在組織方式統(tǒng)籌方面都還存在不足，可以加強(qiáng)與內(nèi)部其他審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)系，同時(shí)在需要時(shí)多利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所和企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)資源，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，高效準(zhǔn)確地完成工作。

3審計(jì)“兩統(tǒng)籌”存在的現(xiàn)實(shí)問題與對(duì)策建議

3.1現(xiàn)實(shí)問題

通過問卷調(diào)查分析，審計(jì)“兩統(tǒng)籌”在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過程中仍舊存在一些問題阻礙審計(jì)資源的配置、審計(jì)效率的提高。其問題主要如下。

3.1.1外部審計(jì)資源利用不充分

外部審計(jì)資源，特別是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員資源利用不足，未能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)秀審計(jì)資源的統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)，而審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員能力有限，部分專業(yè)方面不夠精通就容易出現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)繁重，人手不足的困境。

3.1.2信息共享不暢通

存在各個(gè)審計(jì)專業(yè)領(lǐng)域各自統(tǒng)籌缺乏協(xié)作、處室界限未打破、統(tǒng)籌項(xiàng)目被弱化等理解不到位或執(zhí)行有偏差的情況，且審計(jì)機(jī)關(guān)之間的成果共享機(jī)制匱乏，在保密原則和相關(guān)工作要求下，信息的共享受到了一定程度的阻礙。

3.1.3溝通渠道太狹窄

審計(jì)機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善導(dǎo)致的上級(jí)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在計(jì)劃制定階段的范圍不明確，可能對(duì)于同一事項(xiàng)、同一單位、同一地位的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)審計(jì)。此外，審計(jì)成果無法實(shí)現(xiàn)充分共享，使得優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與不足未實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值。

3.1.4復(fù)合型人才匱乏

復(fù)合型人才，特別是計(jì)算機(jī)審計(jì)人才缺乏，會(huì)容易造成“人少事多、疲于應(yīng)付”的普遍現(xiàn)象，審計(jì)人員的綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要。

3.2對(duì)策建議

3.2.1嚴(yán)格人員抽調(diào)管理

優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目管理，切實(shí)提高審計(jì)資源配置效率，嚴(yán)格抽調(diào)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員管理。確需抽調(diào)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員的，應(yīng)立足于“以審代訓(xùn)”，著力提高基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員能力水平。

3.2.2積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)

通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，建立新的處理模式，在掌握龐大信息的同時(shí)，對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理。在審計(jì)資源和政策的解讀方面進(jìn)行追蹤，經(jīng)過大數(shù)據(jù)的處理能夠發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的勾稽關(guān)系，以此有針對(duì)性地落實(shí)舉措，調(diào)配好有限的審計(jì)資源，推進(jìn)審計(jì)工作的“兩統(tǒng)籌”。

3.2.3合理配置并提升審計(jì)專業(yè)能力

各部門，不同專業(yè)人員都有其精通的領(lǐng)域，審計(jì)人員當(dāng)中，精通財(cái)會(huì)類的人才占了大多數(shù)，而缺少了管理學(xué)、計(jì)算機(jī)等其他方面的人才，部門管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)，注重審計(jì)人員的其他專業(yè)能力的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等融入審計(jì)“兩統(tǒng)籌”，并對(duì)于人才的引進(jìn)和激勵(lì)設(shè)置合理的獎(jiǎng)勵(lì)舉措。在各部門人力資源儲(chǔ)備不足時(shí)，實(shí)時(shí)靈活借助社會(huì)各界專業(yè)資源力量，形成外部專家與審計(jì)隊(duì)伍的協(xié)同效應(yīng)。

3.2.4建立審計(jì)資源協(xié)作共享機(jī)制

上級(jí)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)努力做到通力協(xié)作、共同完成實(shí)施，審計(jì)過程中互相配合、互相支持，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的成果也無私共享，最終交出審計(jì)綜合報(bào)告和信息專報(bào)的高分報(bào)表。同時(shí)，充分考慮業(yè)務(wù)處室考核需要，審計(jì)成效提煉盡量由各參與業(yè)務(wù)處室實(shí)施，把參與項(xiàng)目審計(jì)轉(zhuǎn)化成處室工作成效，提高參與項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施的積極性。

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作者簡(jiǎn)介：江燕平（1984-），男，浙江衢州人，會(huì)計(jì)學(xué)本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，嘉興市城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)部副經(jīng)理，兼集團(tuán)財(cái)務(wù)管理中心副主任，研究方向：會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、政府審計(jì)。