摘要：通過(guò)有序的社會(huì)動(dòng)員保證應(yīng)急資源供應(yīng)，是彌補(bǔ)政府應(yīng)急資源儲(chǔ)備不足、增強(qiáng)社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)水平、完善應(yīng)急治理機(jī)制的重要手段。本文基于社會(huì)動(dòng)員視角對(duì)應(yīng)急資源保障能力進(jìn)行研究，分析應(yīng)急資源保障的特征，闡述以社會(huì)動(dòng)員保障應(yīng)急資源供應(yīng)的必要性，確定基于社會(huì)動(dòng)員的應(yīng)急資源保障流程，最后提出社會(huì)動(dòng)員視角下應(yīng)急資源保障能力提升策略，對(duì)于增強(qiáng)政府的應(yīng)急資源超常規(guī)供給能力、促進(jìn)應(yīng)急治理格局的形成具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)動(dòng)員；應(yīng)急資源保障；應(yīng)急資源動(dòng)員；應(yīng)急治理

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.23.024

0引言

突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急資源需求是瞬發(fā)的、難以預(yù)測(cè)的，且會(huì)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展演變而產(chǎn)生動(dòng)態(tài)的持續(xù)性需求。當(dāng)政府儲(chǔ)備的應(yīng)急資源有限，難以供給應(yīng)急活動(dòng)所需時(shí)，必須挖掘社會(huì)整體力量和潛力，通過(guò)及時(shí)動(dòng)員和組織適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)應(yīng)急資源，彌補(bǔ)應(yīng)急資源的超常規(guī)供給和多樣化需求，才能保證應(yīng)急管理的績(jī)效水平。政府部門科學(xué)動(dòng)員社會(huì)資源，將閑散的社會(huì)應(yīng)急資源匯集起來(lái)，保障應(yīng)急資源的有效供應(yīng)，是促進(jìn)應(yīng)急治理格局的動(dòng)力因素，有助于降低應(yīng)急成本、彌補(bǔ)政府資源缺口，顯著提升應(yīng)急效率。

隨著近年來(lái)各類突發(fā)事件的發(fā)生，我國(guó)政府部門已經(jīng)意識(shí)到，僅依靠政府的力量難以顯著提升應(yīng)急管理效益，因此逐漸吸納社會(huì)資源，將其運(yùn)用于應(yīng)急處置中。尤其在面對(duì)重大災(zāi)害時(shí)，非常注重通過(guò)動(dòng)員和籌集社會(huì)應(yīng)急資源彌補(bǔ)政府資源的缺口。但在應(yīng)急管理實(shí)踐中仍然存在著諸如：社會(huì)資源用于應(yīng)急處置的過(guò)程無(wú)序、動(dòng)員的資源數(shù)量或多或少、動(dòng)員和終止的時(shí)間過(guò)早過(guò)晚等問(wèn)題，削弱了應(yīng)急處置的效率，浪費(fèi)了公共資源，使社會(huì)公共利益遭到損害。如何有效動(dòng)員社會(huì)資源并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，使其真正發(fā)揮支撐應(yīng)急管理活動(dòng)的作用，是當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題。

在應(yīng)急管理中吸納社會(huì)力量和社會(huì)應(yīng)急資源也成為學(xué)者們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。如陳潭對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的動(dòng)員形式和組織學(xué)習(xí)形式進(jìn)行分析，并提出了基于數(shù)字技術(shù)的社區(qū)應(yīng)急治理方式。雷曉康強(qiáng)調(diào)了社會(huì)動(dòng)員對(duì)應(yīng)急管理的作用，提出從預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)四個(gè)方面完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。徐明等闡釋了基層應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的邏輯、運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行模式，分析了新冠疫情中基層應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的問(wèn)題及優(yōu)化策略。李紫瑤構(gòu)建了生產(chǎn)應(yīng)急動(dòng)員能力模型并運(yùn)用實(shí)例進(jìn)行分析。然而對(duì)于運(yùn)用社會(huì)應(yīng)急資源保障應(yīng)急管理的體系化研究不足，尚缺乏整體設(shè)計(jì)，且社會(huì)應(yīng)急資源的集成與整合方面存在的難點(diǎn)還未解決。因此，本研究從社會(huì)動(dòng)員的角度研究應(yīng)急資源保障問(wèn)題，以期為完善應(yīng)急資源保障機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急管理向多邊界、多主體的全面治理、全程治理轉(zhuǎn)變提供參考。

1應(yīng)急資源保障的特征

應(yīng)急資源保障是指政府部門通過(guò)應(yīng)急資源的儲(chǔ)備、籌集、調(diào)度、分發(fā)，提供突發(fā)事件處置所需的應(yīng)急物資、救援力量及資金，支持應(yīng)急行動(dòng)的開展，確保應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)的資源需求。

1.1高效、及時(shí)

突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急資源的需求量急劇上升，且其需求會(huì)根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展和演化趨勢(shì)而不斷變化，導(dǎo)致應(yīng)急救援活動(dòng)對(duì)應(yīng)急資源的時(shí)效性和數(shù)量要求較高。應(yīng)急資源到達(dá)災(zāi)區(qū)的時(shí)間越早，數(shù)量越適當(dāng)，應(yīng)急資源的價(jià)值才能得到充分地發(fā)揮，則應(yīng)急處置的效率和效果就越好。高效、及時(shí)的應(yīng)急資源配置有利于減少損失、提升應(yīng)急處置的效果。

1.2來(lái)源廣泛

政府儲(chǔ)備的應(yīng)急物資來(lái)自于應(yīng)急、糧食和物資儲(chǔ)備、發(fā)展改革等部門，調(diào)配的應(yīng)急救援力量來(lái)自于國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、解放軍和武警部隊(duì)、政府各部門建設(shè)的專業(yè)救援隊(duì)伍等，到達(dá)災(zāi)區(qū)后由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度。但面臨巨災(zāi)、大災(zāi)以及一些新型災(zāi)害時(shí)，往往政府資源不能滿足應(yīng)急需求，為了保證應(yīng)急資源的充足供應(yīng)，必須快速、及時(shí)地動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急資源，并將其迅速調(diào)度至災(zāi)區(qū)，才能為應(yīng)急處置活動(dòng)提供充足的資源。社會(huì)應(yīng)急資源主要來(lái)源于國(guó)企、慈善組織、公民個(gè)人、民辦企業(yè)、社會(huì)組織等主體。資源分布的零散化決定了應(yīng)急資源保障工作是從分散到集中、從無(wú)序到有序的過(guò)程，具備跨越層級(jí)、地域、部門的復(fù)雜性特征。

1.3有序流動(dòng)

應(yīng)急資源的種類多、數(shù)量多、分布廣，若應(yīng)急資源呈現(xiàn)無(wú)序流動(dòng)，則會(huì)嚴(yán)重影響應(yīng)急處置的順利進(jìn)行。應(yīng)急資源保障工作往往需要政府部門主導(dǎo)，在突發(fā)事件發(fā)生前對(duì)通用物資進(jìn)行儲(chǔ)備，并通過(guò)合同儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備彌補(bǔ)實(shí)物儲(chǔ)備的不足。在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，及時(shí)將政府儲(chǔ)備、調(diào)度的應(yīng)急資源，以及動(dòng)員的社會(huì)應(yīng)急資源統(tǒng)一運(yùn)至災(zāi)區(qū)，再根據(jù)各受災(zāi)點(diǎn)的需求分配發(fā)放，才能使應(yīng)急資源配置更加合理，也有利于降低應(yīng)急響應(yīng)的成本。

1.4層次性

應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別不同，負(fù)責(zé)保障應(yīng)急資源供應(yīng)的政府部門層次則不同。如啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)應(yīng)急資源的統(tǒng)一調(diào)度；若啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)應(yīng)急資源保障工作；啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)應(yīng)急資源的配置。另外，應(yīng)急資源保障需考慮不同階段對(duì)不同種類應(yīng)急資源需求的緊迫程度，優(yōu)先將較為緊迫的資源運(yùn)至災(zāi)區(qū)。

2通過(guò)社會(huì)動(dòng)員保障應(yīng)急資源供應(yīng)的必要性

以社會(huì)動(dòng)員的方式保障應(yīng)急資源的有效供應(yīng)，其本質(zhì)是黨政部門構(gòu)建集體行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)主體參與救災(zāi)，利用社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)政府應(yīng)急資源的不足，從而將政府應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急協(xié)同治理的行動(dòng)。

2.1彌補(bǔ)政府儲(chǔ)備的不足

政府部門在災(zāi)前儲(chǔ)備的應(yīng)急物資主要為一些通用性物資，如棉被、帳篷等，但災(zāi)后這些通用性物資不能完全滿足各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)的需要，專業(yè)應(yīng)急裝備、大型機(jī)械、運(yùn)輸工具、不能長(zhǎng)期儲(chǔ)備的食品和飲用水等物資還需依賴于社會(huì)主體來(lái)供給。因此發(fā)掘社會(huì)應(yīng)急資源的潛力，能有效彌補(bǔ)政府應(yīng)急資源的不足。社會(huì)應(yīng)急資源種類多、數(shù)量多、更新快，通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、政府采購(gòu)、政府征用、企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)等形式，能夠滿足災(zāi)區(qū)對(duì)不同種類應(yīng)急資源的急迫需求。

2.2助力專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍

調(diào)往災(zāi)區(qū)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)、生命救助工作，物資發(fā)放、災(zāi)民安置、秩序維護(hù)、心理?yè)嵛康热蝿?wù)可交給社會(huì)組織、志愿者團(tuán)體完成，從而緩解政府部門的救災(zāi)壓力。利用社會(huì)動(dòng)員保障應(yīng)急人力資源需求，就是以政府主體作用為核心，發(fā)揮社會(huì)力量的積極性，形成多主體應(yīng)急合力。

2.3緩解政府部門的財(cái)政壓力

雖然中央會(huì)預(yù)留應(yīng)急資金用于處置全國(guó)或區(qū)域性突發(fā)事件，也會(huì)向地方下達(dá)救災(zāi)資金以補(bǔ)貼其應(yīng)急處置的資金需求。但面對(duì)影響嚴(yán)重的非常規(guī)突發(fā)事件，政府部門的財(cái)力有限，往往需要社會(huì)各界的捐助。如2021年7月鄭州暴雨后，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，社會(huì)各界紛紛捐款，支援救災(zāi)和恢復(fù)重建，彰顯了全國(guó)同心、風(fēng)雨共擔(dān)的民族精神。

3基于社會(huì)動(dòng)員的應(yīng)急資源保障流程分析

災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)動(dòng)員視角下應(yīng)急資源保障的流程主要包括，通過(guò)災(zāi)害情景分析應(yīng)急資源需求，進(jìn)而確定社會(huì)動(dòng)員對(duì)象，將社會(huì)應(yīng)急資源調(diào)度至災(zāi)區(qū)進(jìn)行分配，并做好善后處置工作。

3.1情景分析

首先，充分調(diào)查并掌握災(zāi)情，結(jié)合災(zāi)區(qū)環(huán)境，通過(guò)數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及專家預(yù)測(cè)，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)展和演化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)估，對(duì)可能發(fā)生的次生、衍生災(zāi)害進(jìn)行綜合研判，從而分析災(zāi)害情景。只有準(zhǔn)確判斷災(zāi)害情景，才能及時(shí)做出科學(xué)的決策部署，確保應(yīng)急行動(dòng)高效完成。

3.2需求分析

參考以往類型相似、級(jí)別相近的突發(fā)事件情景下各類資源的需求，根據(jù)生命救援、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療救助、災(zāi)民安置、恢復(fù)重建等災(zāi)害情景任務(wù)，判斷此次突發(fā)事件發(fā)生后，各受災(zāi)點(diǎn)的應(yīng)急資源需求結(jié)構(gòu)，如純凈水、棉被、帳篷、應(yīng)急救援人員等，并匯總各受災(zāi)點(diǎn)的需求類型和數(shù)量。這需要決策者具備一定的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)及判斷能力，參考?xì)v史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合災(zāi)害情景確定各受災(zāi)點(diǎn)的資源需求。但災(zāi)害情景瞬息萬(wàn)變，必須根據(jù)災(zāi)害形勢(shì)和應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)展，判斷應(yīng)急資源需求的持續(xù)變動(dòng)趨勢(shì)，尤其注意對(duì)需求峰值的預(yù)測(cè)，以支持應(yīng)急資源保障工作。

3.3確定動(dòng)員對(duì)象

重點(diǎn)分析社會(huì)應(yīng)急資源分布、數(shù)量、種類、存在形式、可達(dá)性，力求以最快速度落實(shí)動(dòng)員對(duì)象，并展開動(dòng)員。一是在應(yīng)急物資方面，考慮籌集、采購(gòu)大型企業(yè)的現(xiàn)有庫(kù)存物資；動(dòng)員有生產(chǎn)能力或者轉(zhuǎn)產(chǎn)能力的生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)緊急生產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的方式制造緊缺物資；動(dòng)員社會(huì)公眾的現(xiàn)存物資。二是在人力動(dòng)員方面，政府部門動(dòng)員社會(huì)組織、志愿者團(tuán)體等參與應(yīng)急，為應(yīng)急管理提供充足的人員保障。三是在應(yīng)急資金方面，可以通過(guò)動(dòng)員大型企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)民眾募捐應(yīng)急資金，以社會(huì)捐助補(bǔ)充應(yīng)急資金缺口。

3.4資源調(diào)度

通過(guò)公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)确绞?，或者?lián)合運(yùn)輸?shù)姆绞?，將?yīng)急物資高效、安全地運(yùn)往災(zāi)區(qū)。為了保障物資運(yùn)送的效率和安全，需要合理規(guī)劃物資調(diào)度路線。另外，將社會(huì)組織和志愿者團(tuán)體調(diào)度至災(zāi)區(qū)，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌，開展特定行動(dòng)。

3.5資源分發(fā)

應(yīng)急物資統(tǒng)一運(yùn)往災(zāi)區(qū)后，需制定配送方案，揀選物資，配發(fā)至受災(zāi)點(diǎn)。對(duì)于應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，應(yīng)將其運(yùn)送至各受災(zāi)點(diǎn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展緊急救援。而食品、水、生活用品等應(yīng)急物資應(yīng)分發(fā)給受災(zāi)群眾，以保障其在應(yīng)急救援階段的日常生活所需。另外，發(fā)放應(yīng)急物資、搭建應(yīng)急設(shè)施、運(yùn)送應(yīng)急設(shè)備時(shí)需要大量的人力資源，可安排社會(huì)組織和志愿者有序參與。

3.6善后處置

善后處置的重點(diǎn)是將應(yīng)急資金合理地用于恢復(fù)、重建災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活秩序，將非消耗性應(yīng)急資源逆向運(yùn)輸至動(dòng)員地，回購(gòu)儲(chǔ)備或返還多余的消耗性應(yīng)急資源。對(duì)于因應(yīng)急資源動(dòng)員而影響生產(chǎn)和營(yíng)業(yè)的企業(yè)，政府部門應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。針對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的應(yīng)急參與者，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，從而保護(hù)社會(huì)主體的積極性。此外，還要做好應(yīng)急資源的信息統(tǒng)計(jì)以及應(yīng)急資源保障效果評(píng)估工作。

4社會(huì)動(dòng)員視角下應(yīng)急資源保障能力提升策略

應(yīng)急資源保障能力，是指政府部門籌集、調(diào)配適度的應(yīng)急資源，滿足災(zāi)區(qū)對(duì)應(yīng)急資源需求的能力?；谏鐣?huì)動(dòng)員視角，當(dāng)前仍存在著政府部門對(duì)社會(huì)應(yīng)急資源了解不充分、無(wú)法有效協(xié)調(diào)和調(diào)度社會(huì)力量參與應(yīng)急、動(dòng)員的形式和覆蓋面不夠廣泛、社會(huì)力量的應(yīng)急素質(zhì)不高等現(xiàn)實(shí)難題。應(yīng)重點(diǎn)從應(yīng)急資源動(dòng)員準(zhǔn)備、動(dòng)員實(shí)施、調(diào)度、分配這些關(guān)鍵點(diǎn)入手，采取有效措施提升應(yīng)急資源保障能力。

4.1充分的動(dòng)員準(zhǔn)備

常態(tài)下，應(yīng)注重培育社會(huì)應(yīng)急能力。如支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品、服務(wù)、裝備、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。選擇有實(shí)力的生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)，通過(guò)政策扶持、外在激勵(lì)，促進(jìn)和引導(dǎo)其主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。通過(guò)完善法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案、建立應(yīng)急動(dòng)員手冊(cè)，規(guī)范社會(huì)動(dòng)員的流程，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與。為提升社會(huì)力量的應(yīng)急水平，可根據(jù)應(yīng)急崗位任職要求劃分應(yīng)急人員的不同等級(jí)，制定職位任務(wù)書。定期對(duì)社會(huì)組織和志愿者團(tuán)體進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，使其掌握必要的應(yīng)急技能，并進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定，以提升其應(yīng)急能力。積極向公眾宣傳自救、互救的應(yīng)急救援知識(shí)，倡導(dǎo)公眾注重家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備，定期開展公共安全教育和應(yīng)急演練，提升公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，塑造良好的應(yīng)急文化氛圍。

在預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備中，政府部門應(yīng)全面調(diào)查社會(huì)應(yīng)急資源分布狀況，做好社會(huì)應(yīng)急資源的動(dòng)員準(zhǔn)備。一是定期普查社會(huì)應(yīng)急資源。應(yīng)急管理部門可依托于統(tǒng)計(jì)、工商等部門，定期排查轄區(qū)內(nèi)有實(shí)力的生產(chǎn)、流通企業(yè)，調(diào)查其庫(kù)存物資類型、數(shù)量，及生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)做好設(shè)備、人員、技術(shù)方面的被動(dòng)員準(zhǔn)備。二是通過(guò)民政部門統(tǒng)計(jì)社會(huì)組織和志愿者團(tuán)體的規(guī)模，以減少動(dòng)員社會(huì)力量的提前期。三是按照應(yīng)急資源分類標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)的信息共享，以及應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)與應(yīng)急指揮平臺(tái)的銜接。

4.2適度的應(yīng)急資源動(dòng)員

應(yīng)急資源的數(shù)量越適當(dāng)，越利于滿足應(yīng)急處置的需求。而數(shù)量是否適宜主要取決于社會(huì)應(yīng)急資源動(dòng)員終止的時(shí)間。雖然社會(huì)動(dòng)員在應(yīng)急資源保障中有其必要性，但應(yīng)注意在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間點(diǎn)終止動(dòng)員。如果不計(jì)成本地過(guò)度動(dòng)員社會(huì)資源，或者動(dòng)員不足，都會(huì)透支潛在的社會(huì)應(yīng)急能力?？筛鶕?jù)災(zāi)害情景、動(dòng)員對(duì)象的能力，決定滿足災(zāi)區(qū)需求的最低數(shù)量，在最低動(dòng)員數(shù)量得到滿足時(shí)宣布終止動(dòng)員。例如，帳篷、活動(dòng)板房、被褥等應(yīng)急資源與受災(zāi)人數(shù)直接相關(guān)，可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)的受災(zāi)人數(shù)直接計(jì)算資源需求。而食品、純凈水等資源的需求是連續(xù)的，救災(zāi)初期其需求會(huì)逐漸增加，之后趨于穩(wěn)定，當(dāng)災(zāi)區(qū)的設(shè)施逐漸恢復(fù)，能夠供給災(zāi)區(qū)需求時(shí)，動(dòng)員則可以停止。

需要特別注意，雖然應(yīng)急物資保障的成本取決于應(yīng)急物資價(jià)格、運(yùn)輸成本，但同等質(zhì)量下應(yīng)急物資的價(jià)格差距并不大。那么距離災(zāi)區(qū)越近的地方救援半徑就越小，運(yùn)輸成本越低；且到達(dá)受災(zāi)點(diǎn)的時(shí)間越短，越有利于提高應(yīng)急效率。再加上相鄰的受災(zāi)區(qū)域遭遇突發(fā)事件時(shí)需要的物資類型相似，往往所儲(chǔ)備的應(yīng)急物資具有關(guān)聯(lián)性，可以考慮就近調(diào)配相鄰區(qū)域的社會(huì)應(yīng)急物資，實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急物資的協(xié)同共享。

4.3高效的應(yīng)急資源調(diào)度

應(yīng)急資源調(diào)度的時(shí)效性影響應(yīng)急救援活動(dòng)的開展，但在調(diào)度時(shí)還要考慮應(yīng)急資源的需求等級(jí)，使最緊迫的資源最先到達(dá)災(zāi)區(qū)。救災(zāi)初期，為了在黃金72小時(shí)內(nèi)盡可能地拯救生命，需要首先調(diào)度大量的應(yīng)急救援人員、醫(yī)護(hù)人員、工程類設(shè)施、救生設(shè)備、水、醫(yī)藥品等。救災(zāi)中期，重在保障災(zāi)民的日常生活需求，并做好防疫工作，需要帳篷、食品、棉被、防疫用品等物資。救災(zāi)后期，需全面恢復(fù)災(zāi)區(qū)的通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，因此建材類資源的需求量較大。

為了提升應(yīng)急資源調(diào)度的效率，政府部門可以與物流企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)合作，征調(diào)其現(xiàn)有運(yùn)輸工具，利用其轉(zhuǎn)運(yùn)中心、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施，借助其物流優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將大規(guī)模的社會(huì)應(yīng)急資源轉(zhuǎn)運(yùn)至災(zāi)區(qū)以投入使用。運(yùn)輸過(guò)程中，可運(yùn)用GPS技術(shù)、射頻技術(shù)等定位運(yùn)輸車輛，以便實(shí)時(shí)跟蹤運(yùn)輸車輛的具體位置，且在動(dòng)態(tài)情境演化時(shí)也能及時(shí)更新調(diào)度路線。

4.4公平的應(yīng)急資源分配

分配應(yīng)急資源時(shí)，應(yīng)考慮如何適時(shí)地將適量的應(yīng)急資源分發(fā)至受災(zāi)點(diǎn)。災(zāi)害初期，時(shí)常發(fā)生應(yīng)急資源稀缺、運(yùn)力有限的情況，若無(wú)法公平分配有限的應(yīng)急資源，會(huì)加劇災(zāi)民的心理痛苦。因此，決策者必須根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)時(shí)情景，準(zhǔn)確判斷各受災(zāi)點(diǎn)的資源數(shù)量、類型需求和時(shí)間要求，才能使應(yīng)急資源分發(fā)更加科學(xué)合理。配送時(shí)，根據(jù)各受災(zāi)點(diǎn)對(duì)應(yīng)急資源的緊急程度及其位置順序，確定路徑方案及車輛配載方案，將應(yīng)急資源及時(shí)有序地配送至各受災(zāi)點(diǎn)。而社會(huì)組織、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)、志愿者等社會(huì)力量到達(dá)災(zāi)區(qū)后，可參與災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)清理、物資發(fā)放、臨時(shí)安置點(diǎn)搭建、災(zāi)民安置、心理援助、信息發(fā)布、損失評(píng)估、治安及交通秩序維護(hù)任務(wù)，但必須由應(yīng)急指揮部根據(jù)各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)的需要統(tǒng)籌安排，有序參與應(yīng)急活動(dòng)。應(yīng)急資金的發(fā)放應(yīng)按照資金分配標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并優(yōu)先弱勢(shì)群體。

5結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急資源保障是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵能力，直接影響應(yīng)急救援行動(dòng)的效率、效果、效益。本研究總結(jié)了應(yīng)急資源保障的特征，闡述了動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急資源保障應(yīng)急資源供應(yīng)的必要性，塑造了社會(huì)動(dòng)員視角下應(yīng)急資源保障的流程，最后提出通過(guò)充分準(zhǔn)備、適度動(dòng)員、高效調(diào)度、公平分配這四個(gè)方面的關(guān)鍵措施實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源保障能力的提升，有助于重新整合政府部門的應(yīng)急功能、使應(yīng)急資源保障措施朝著理性化方向發(fā)展，對(duì)于形成應(yīng)急資源保障的協(xié)同應(yīng)對(duì)新模式以及應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

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