劉偉

2022年是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）10周年。10年來，全國各級各類機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，公文理論與實(shí)務(wù)界各有關(guān)單位和專家學(xué)者對《條例》也給予了持續(xù)關(guān)注、闡釋解讀和研究剖析，形成了諸多成果。本文分別通過“題名”“關(guān)鍵詞”“主題”“篇關(guān)摘”等路徑，對中國知網(wǎng)、維普中文期刊服務(wù)平臺等主要數(shù)據(jù)庫2012年7月—2022年7月期間收錄的《條例》研究相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，并通過人工分析篩選，剔除工作動(dòng)態(tài)、書訊等不相關(guān)文獻(xiàn)和重復(fù)文獻(xiàn)，最終得到93篇文章作為本文研究樣本。希望通過對《條例》研究情況進(jìn)行較為全面的梳理分析，進(jìn)一步推動(dòng)公文處理法規(guī)的日臻完善和深入貫徹落實(shí)。

一、研究群體分布情況

公文處理法規(guī)的頒布事關(guān)社會(huì)方方面面，必然受到法規(guī)執(zhí)行落實(shí)、教學(xué)培訓(xùn)、理論研究等各有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和個(gè)人的關(guān)注。從近10年來對《條例》的研究群體來分析，這93篇文章由72位來自各界的作者完成。為了細(xì)致了解研究群體分布狀況，這里主要從作者的職業(yè)、工作領(lǐng)域、所在地區(qū)、貢獻(xiàn)度和參與度等方面進(jìn)行剖析。

從作者的職業(yè)維度來看，從事公文處理實(shí)務(wù)的有18位，占比25%，主要代表有劉文森、蘇武榮、郎益?zhèn)惖龋渲胁环⑴c國家公文法規(guī)起草修訂等方面的專家；從事專業(yè)教學(xué)的有51位，占比70.8%，主要代表有張冠英、趙建偉、張松祥、姜英偉等；從事公文理論研究的有3位，占比4.2%，主要代表有欒照鈞、岳海翔等。

從作者所在單位性質(zhì)維度來看，來自黨政機(jī)關(guān)的作者有10位，占比13.9%；來自大中專院校的作者有53位，占比73.6%；來自企事業(yè)單位及其他機(jī)構(gòu)的作者有9位，占比12.5%。

從作者所在地域維度來看，72位作者分布在全國23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），有5位及以上作者的省份有江蘇、福建、湖南、河南、上海、廣東；論作者研究成果數(shù)量，則以福建、江蘇、河南、遼寧等省份居多，分別占比18.3%、12.9%、10.8%、9.7%。

表1 《條例》研究文獻(xiàn)地域分布前十省份

從作者貢獻(xiàn)度來看，10年間發(fā)表相關(guān)文章在4篇及以上的有欒照鈞、劉文森、蘇武榮、趙建偉等，其研究成果都有“分布在不同年份、發(fā)表在不同刊物”等共同特點(diǎn)，即說明其對《條例》的頒布及實(shí)施情況一直密切關(guān)注，并保有持續(xù)研究熱情和志趣。

從作者參與度來看，93篇研究文章以個(gè)人獨(dú)立完成的為主，有80篇，占比86%；兩人或多人合作完成的有13篇，占比14%，比如欒照鈞、欒瑞光合著的《從新〈條例〉對文種適用范圍的規(guī)定看文種使用和闡釋方面應(yīng)注意的問題》（2012），姜英偉、高原合著的《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉文種解析》,劉偉偉、洪威雷合著的《我國黨政機(jī)關(guān)公文處理工作更加科學(xué)——〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉解讀》（2012）。

值得一提的是，不少作者開展了商榷式或互動(dòng)交流式研究，這方面的文章有11篇，占比11.8%。比如，2013—2016年，鄭彥離和趙建偉圍繞公文格式要素“印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期”應(yīng)否取消問題，展開了多個(gè)回合的論爭；2018—2019年，田煜和范錚針對取消公文上行文“簽發(fā)人”格式要素可行性問題在《檔案管理》《秘書之友》也進(jìn)行了多輪爭鳴。又如，蘇武榮的《淺析〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉關(guān)鍵詞》（2012）一文刊登后，受到同行廣泛關(guān)注，針對讀者來電、來函和電子郵件提出的相關(guān)熱點(diǎn)疑點(diǎn)，又撰文《貫徹執(zhí)行〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉應(yīng)把握好幾個(gè)問題》（2013）作了及時(shí)回應(yīng)。再如，陳妙云發(fā)表《關(guān)于〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉若干問題的思考》（2016）一文后，引起了《條例》起草修改參與者劉文森的注意，并就前者提出的許多文秘工作者在公文處理中共同關(guān)注且亟待解決的問題專門撰文作了互動(dòng)溝通探討，對于更好推動(dòng)《條例》的學(xué)習(xí)貫徹起到了積極作用。

二、研究成果年度分布情況

某項(xiàng)研究的熱度往往具有一定的時(shí)效性，與相關(guān)時(shí)事熱點(diǎn)（如新法規(guī)的頒布實(shí)施）密切相關(guān)。以《條例》為例，相關(guān)研究成果的推出一般與《條例》的頒布緊緊相隨，研究熱度總體呈遞減趨勢。

從研究成果推出的數(shù)量而言，《條例》頒布的頭兩年，社會(huì)各界關(guān)注度和參與研究熱情最高，僅2012年7—12月，半年時(shí)間各相關(guān)期刊便刊發(fā)研究成果31篇，迅速掀起高潮；隨著法規(guī)的深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行，2013年的研究熱度不減，推出的相關(guān)研究文章有23篇；之后便進(jìn)入相對平緩期，2014—2016年間的研究成果維持在每年9篇左右；2017年后的幾年間，相關(guān)研究文章則出現(xiàn)明顯下滑勢頭。2012年以來，《條例》研究成果數(shù)量和研究作者數(shù)量發(fā)展情況如圖1所示，從中我們可以大致看出10年間的研究熱度和變化趨勢。

圖1 《條例》研究成果年度變化趨勢

三、研究成果發(fā)表平臺分布情況

《條例》的頒布是黨政辦公廳（室）系統(tǒng)的一件大事。參與《條例》研究、闡釋、解讀相關(guān)工作的作者，相關(guān)研究成果的承載平臺主要有如下幾類：一是秘書、公文類期刊，這是《條例》研究成果刊發(fā)的主陣地，如《應(yīng)用寫作》《秘書之友》《秘書》《辦公室業(yè)務(wù)》等，共刊發(fā)文章58篇，占比62.4%；二是檔案類期刊，如《檔案管理》《檔案學(xué)通訊》《蘭臺世界》《檔案與建設(shè)》等，這類期刊因開設(shè)有秘書或公文類欄目，也刊發(fā)了不少優(yōu)質(zhì)研究成果；三是學(xué)報(bào)類刊物，如大連大學(xué)、中州大學(xué)、開封大學(xué)、鄖陽師范高等?？茖W(xué)校、湖南科技學(xué)院、四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、長春教育學(xué)院、遼寧行政學(xué)院等有關(guān)高校的學(xué)報(bào)對《條例》研究成果作了呈現(xiàn)。此外，《中國黨政干部論壇》《福建教育研究》《企業(yè)研究》《現(xiàn)代語文（教學(xué)研究版）》等期刊也收錄了相關(guān)研究文章。相關(guān)研究成果發(fā)表載體分布情況如圖2所示。

圖2 《條例》研究文獻(xiàn)發(fā)表載體分布情況

四、研究視角分析

綜觀這些研究成果，可謂選題新穎、視角各異、點(diǎn)面結(jié)合、正反兼顧、內(nèi)容豐富，具有較強(qiáng)的可讀性、啟發(fā)性和參考互鑒價(jià)值。大體可以分為如下幾類：

（一）作出正面解讀與闡釋

《條例》的出臺是我國當(dāng)代公文法規(guī)建設(shè)進(jìn)程中一次具有劃時(shí)代意義的重大變革，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破和跨越，是公文處理歷史上一座新的里程碑。研究樣本中，對《條例》進(jìn)行正面解讀和闡釋的研究成果相對較多，為《條例》的深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹營造了良好氛圍。

1.針對《條例》頒布的背景、意義進(jìn)行解讀

《條例》的出臺往往有著諸多的歷史背景、現(xiàn)實(shí)意義、重要考量，對于廣大公文工作者、理論研究者等特別是基層受眾而言，僅通過學(xué)習(xí)相關(guān)條文本身，往往難以達(dá)到學(xué)深悟透的理想效果，需要通過法規(guī)制定參與者、實(shí)務(wù)界和理論界專家學(xué)者的研究解析來幫助大家更好地理解和運(yùn)用。這期間，不少研究者圍繞《條例》頒布的背景、意義作了不同角度的解讀。比如，林顯云的《對〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的解讀》（2012）一文介紹了《條例》出臺的歷史背景，認(rèn)為《條例》“結(jié)束了黨政公文在寫作、處理過程中的混亂現(xiàn)象”，“對于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)具有劃時(shí)代的意義”①林顯云：《對〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的解讀》，《福建教育研究》2012年第4期。。欒照鈞、欒瑞光在《從黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的發(fā)展看新〈條例〉出臺的歷史必然性》（2012）文中，對新中國成立以來黨政機(jī)關(guān)公文處理工作經(jīng)歷的漫長發(fā)展過程進(jìn)行全面回顧，提出了“試行探索，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)——各自完善，在互補(bǔ)互促中發(fā)展——積弊凸顯，在前進(jìn)中尋求改革——殊路同歸，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)突破”②欒照鈞、欒瑞光：《從黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的發(fā)展看新〈條例〉出臺的歷史必然性》，《秘書之友》2012年第7期。的“四階段說”，幫助廣大公文工作者理清了發(fā)展脈絡(luò)，更好地認(rèn)識公文處理工作步入統(tǒng)一規(guī)范新階段的重要意義。王安應(yīng)、李會(huì)平在《文律運(yùn)周日新其業(yè)時(shí)運(yùn)交移質(zhì)文代變——學(xué)習(xí)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的體會(huì)》（2012）文中闡述了《條例》發(fā)布的重大意義，認(rèn)為這是“解決現(xiàn)實(shí)生活中黨政職能重疊或交叉行文困惑的需要”“克服行文中黨政不分頑癥的需要”“實(shí)現(xiàn)公文工作標(biāo)準(zhǔn)化的需要”③王安應(yīng)、李會(huì)平：《文律運(yùn)周日新其業(yè)時(shí)運(yùn)交移質(zhì)文代變——學(xué)習(xí)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的體會(huì)》，《秘書之友》2012年第7期。。郎益?zhèn)惖摹缎聴l例對行政機(jī)關(guān)公文處理辦法的改進(jìn)和創(chuàng)新》（2012）一文揭示了《條例》對實(shí)現(xiàn)黨政公文統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一格式所具有的很強(qiáng)指導(dǎo)意義，認(rèn)為《條例》的實(shí)施“開創(chuàng)了我國公文工作的新時(shí)代”，“將實(shí)現(xiàn)黨政公文按一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，理順公文體式，是我國公文處理工作歷史上的一個(gè)分水嶺和里程碑”④郎益?zhèn)悾骸缎聴l例對行政機(jī)關(guān)公文處理辦法的改進(jìn)和創(chuàng)新》，《秘書》2012年第8期。。余戎、羅清萍在《從公文處理新〈條例〉看公文改革方向》（2013）文中，闡明了《條例》從“更趨民主化和科學(xué)化、更趨制度化和規(guī)范化、更趨簡明化和實(shí)用化”⑤余戎、羅清萍：《從公文處理新〈條例〉看公文改革方向》，《應(yīng)用寫作》2013年第1期。三個(gè)方面所體現(xiàn)的社會(huì)主義條件下公文發(fā)展的方向，有利于幫助廣大公文工作者把握新規(guī)定的基本精神、認(rèn)清公文改革的趨勢。邵明媚在《從〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的發(fā)布看黨政公文的統(tǒng)一》（2012）文中談到，“黨政公文從形式到內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了全線統(tǒng)一”⑥邵明媚：《從〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的發(fā)布看黨政公文的統(tǒng)一》，《辦公室業(yè)務(wù)》2012年第10期。，具體從文種、格式、處理流程、管理外延、概念、原則等方面的統(tǒng)一作了闡述。這些作者從不同角度對《條例》進(jìn)行解讀，對于推動(dòng)新的公文法規(guī)在基層貫徹落實(shí)發(fā)揮了積極作用。

2.針對《條例》的特點(diǎn)、亮點(diǎn)進(jìn)行剖析

《條例》作為黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公文處理法規(guī)的第一次“合體”，從形式到內(nèi)容都呈現(xiàn)出諸多的新特征、新變化，自然引起了廣大研究者的關(guān)注。比如，劉文森撰文《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉十大亮點(diǎn)》（2012），對《條例》作了較全面的考察，闡明了新法規(guī)在謀篇布局、版式格式規(guī)范、內(nèi)容繼承創(chuàng)新等方面呈現(xiàn)出的十個(gè)引人注目的新亮點(diǎn)。蘇武榮撰文《淺析〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉關(guān)鍵詞》（2012）用“統(tǒng)一、規(guī)范、優(yōu)化、包容、保密”①蘇武榮：《淺析〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉關(guān)鍵詞》，《應(yīng)用寫作》2012年第9期。五個(gè)關(guān)鍵詞高度概括了《條例》的創(chuàng)新亮點(diǎn)，并對相關(guān)章節(jié)和條款作了簡析。曹琳琳、張林華在《芻議〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的新特點(diǎn)》（2012）文中指出，《條例》與原有公文法規(guī)相比，更加適應(yīng)時(shí)代的要求，表現(xiàn)出“適用范圍更加廣泛、條理更加清晰、內(nèi)容更加細(xì)化”②曹琳琳、張林華：《芻議〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的新特點(diǎn)》，《秘書》2012年第9期。等特點(diǎn)。陳祖芬在《探究〈黨政機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例〉和〈黨政機(jī)關(guān)公文格式〉的新變化》（2012）中指出，“要堅(jiān)持宏觀認(rèn)識和微觀比較相結(jié)合，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新文件的精神”③陳祖芬：《探究〈黨政機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例〉和〈黨政機(jī)關(guān)公文格式〉的新變化》，《檔案學(xué)通訊》2012年第5期。，要從文件名稱和結(jié)構(gòu)變化上把握新《條例》的修改思路、從公文寫作的角度把握新《條例》第二章至第四章的變化、從公文辦理和管理方面把握《條例》第五章至第七章的變化。馬國金在《黨政公文處理規(guī)范統(tǒng)一后機(jī)關(guān)公文的形式變化》（2012）文中指出，《條例》作出的成文日期統(tǒng)一使用阿拉伯?dāng)?shù)字、取消主題詞標(biāo)引、強(qiáng)化發(fā)文機(jī)關(guān)署名及標(biāo)題三要素的要求、發(fā)文機(jī)關(guān)印章要與署名機(jī)關(guān)相符等新規(guī)定，將使某些一直困擾著公文工作者的問題迎刃而解。王佳撰文《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉初探》（2012），剖析了《條例》“語言更精練、層次更鮮明、表述更嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一、系統(tǒng)性更強(qiáng)”④王佳：《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉初探》，《秘書》2012年第9期。的特點(diǎn)。王茜在《試析〈黨政機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例〉的特點(diǎn)》（2012）文中指出，新條例有效解決了舊條例、舊辦法中“五不一致”⑤王茜：《試析〈黨政機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例〉的特點(diǎn)》，《開封大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第4期。的問題，呈現(xiàn)出通用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、實(shí)用性、簡潔性、平和性等特點(diǎn)。胡明波在綜合比較新舊公文處理法規(guī)的基礎(chǔ)上，發(fā)表《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉特點(diǎn)研究》（2012）一文，認(rèn)為《條例》具有首創(chuàng)性、簡約性、規(guī)范性、先進(jìn)性等鮮明特點(diǎn)。吳亞才在《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉準(zhǔn)確性賞析》（2013）文中，就如何從公文準(zhǔn)確性維度學(xué)習(xí)《條例》作了歸納梳理，指出《條例》“概念更加準(zhǔn)確、層次劃分更加準(zhǔn)確、表達(dá)更加準(zhǔn)確、用詞更加準(zhǔn)確”⑥吳亞才：《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉準(zhǔn)確性賞析》，《秘書之友》2013年第6期。。

3.針對如何做好《條例》貫徹落實(shí)進(jìn)行引導(dǎo)

一部好的公文處理法規(guī)，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)。不少研究者特別是公文處理實(shí)務(wù)領(lǐng)域的同志，圍繞如何貫徹落實(shí)好《條例》發(fā)表了系列研究成果，起到了積極引導(dǎo)和推動(dòng)作用。比如，王永鑒在《貫徹新條例把握著力點(diǎn)》（2013）中，針對新《條例》實(shí)施一年多來有些單位對法規(guī)還不熟悉、執(zhí)行不到位，甚至有少數(shù)單位根本不知道有新條例，還在按老一套做的情況，提出“增強(qiáng)規(guī)范意識、提高公文質(zhì)量、完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)”⑦王永鑒：《貫徹新條例把握著力點(diǎn)》，《秘書》2013年第12期。的著力方向。陳蘇梅撰文《新〈條例〉實(shí)施背景下的公文寫作教學(xué)改革》（2015）指出，在實(shí)施新《條例》的背景下，高校公文寫作教學(xué)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，及時(shí)修訂公文寫作教材；教師應(yīng)及時(shí)掌握新規(guī)定、新要求，根據(jù)新《條例》進(jìn)行備課、授課，確保學(xué)生掌握正確的黨政機(jī)關(guān)公文寫作知識和格式規(guī)范。張冠英、楊芳、李彬也先后撰文《適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的重大整合——〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉學(xué)習(xí)札記》（2012）、《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉視野下的公文寫作教學(xué)初探》（2013）、《公文寫作教學(xué)的新變化——解析〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉》（2016），從教學(xué)的視角探討了推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)的問題。欒照鈞的《解讀新〈條例〉不能誤導(dǎo)讀者——對新出版的三部公文“全書”文種闡釋指訛糾錯(cuò)》（2012）、羅鋒的《學(xué)習(xí)貫徹新〈條例〉精神做好高校公文處理工作》（2013）、尹一伊的《新規(guī)范下農(nóng)業(yè)科研單位公文處理工作存在的問題及對策》（2014）、王彬的《談財(cái)政部門貫徹公文處理工作條例與公文格式的幾點(diǎn)認(rèn)識和體會(huì)》（2019）等，分別闡述了如何推動(dòng)《條例》在圖書出版、高校、科研單位、政府職能部門中更好落地實(shí)施的問題，通過分析現(xiàn)狀、增進(jìn)認(rèn)識、制定對策等，積極推進(jìn)公文處理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，具有一定的代表性。

4.開展新舊《條例》比較研究

有的研究者將《條例》與1996年5月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（下稱舊《條例》）、2000年8月印發(fā)的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（下稱舊《辦法》）等進(jìn)行比較研究，通過新舊條文對照，以便于更好理解和執(zhí)行最新法規(guī)。比如，谷顯明、楊惠怡撰文《新舊黨政機(jī)關(guān)公文處理法規(guī)比較》（2014），將新《條例》與舊《條例》、舊《辦法》進(jìn)行對照，從公文文種、公文格式、公文處理程序、公文行文規(guī)則等方面作了深入細(xì)致的分析比較，并闡述了《條例》頒布的積極作用和時(shí)代意義。王協(xié)舟、徐慧姣、高晶晶、劉柯吟合著的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作政策解讀——基于五個(gè)新舊文本的分析(一、二)》（2013）運(yùn)用比較研究方法，以公文處理工作的五個(gè)新舊政策文本為分析對象，圍繞處理原則、公文文種、行文規(guī)則、處理流程和公文管理等不同視角，對《條例》進(jìn)行了政策解讀，為廣大公文工作者學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)與貫徹新的文件精神，糾正實(shí)際工作中的慣性思維提出了參考建議。喬衛(wèi)星在《淺議〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的修改變化——以公文種類、公文格式和行文規(guī)則為例》（2012）中，談到“公文文種變化，增強(qiáng)準(zhǔn)確性；公文格式變化，增加規(guī)范性；行文規(guī)則變化，增進(jìn)指導(dǎo)性”①喬衛(wèi)星：《淺議〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的修改變化——以公文種類、公文格式和行文規(guī)則為例》，《應(yīng)用寫作》2012年第8期。，逐一對各相關(guān)要素的變化情況作了介紹。張南平側(cè)重從文種數(shù)量增刪和文種用途調(diào)整兩個(gè)維度，對比新舊公文法規(guī)的異同，撰寫成文《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉關(guān)于文種數(shù)量和用途方面的變化分析》（2012），逐一對《條例》明確的15個(gè)法定公文文種的適用范圍、調(diào)整變化情況作了梳理和比較。史燦方的《論〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉中語言文字規(guī)范要求》（2015）則主要探討了《條例》相比原有公文法規(guī)在語言文字規(guī)范要求方面的修訂情況。比如，文中提到《條例》“把公文處理的‘要求’上升為‘原則’表述，更強(qiáng)調(diào)突出了公文語言的準(zhǔn)確性和規(guī)范性”，“‘公文格式’中增加了語言文字方面的要求，使之更具有針對性和操作性”，“公文擬制中對語言文字表達(dá)的要求和審核重點(diǎn)概括精當(dāng)，清晰明了”②史燦方：《論〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉中語言文字規(guī)范要求》，《蘭臺世界》2015年第12期。，并作了詳細(xì)例證。

（二）指出缺憾和不足

任何一部法規(guī)的出臺都不可能十全十美，總難免存在這樣那樣的問題，《條例》自然也不例外。從這些年的研究成果來看，各有關(guān)研究者從理論和實(shí)踐、宏觀和微觀、內(nèi)容和形式等層面，客觀地指出了《條例》有待健全完善之處。

1.《條例》自身存在的缺憾和不足

有的研究者圍繞《條例》的發(fā)布形式、程序規(guī)范和內(nèi)容表述等方面存在的不足提出了意見和建議。欒照鈞在《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉缺憾瑕疵探析》（2013）文中，認(rèn)為《條例》的發(fā)布形式值得商榷、有關(guān)文種適用范圍的個(gè)別表述存在缺憾、個(gè)別標(biāo)點(diǎn)符號的使用存在瑕疵，并逐一指出和分析。比如，援引《標(biāo)點(diǎn)符號用法》國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于“較長的主語中間、謂語中間或賓語中間”應(yīng)當(dāng)使用逗號的規(guī)定，認(rèn)為“新《條例》個(gè)別標(biāo)點(diǎn)符號的使用與之不符，如對決定文種的規(guī)定是‘適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)’，對此語句進(jìn)行句法結(jié)構(gòu)分析，‘適用于’后面的部分為較長的賓語成分，故中間的頓號均應(yīng)改成逗號”①欒照鈞：《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉缺憾瑕疵探析》，《秘書》2013年第4期。，同時(shí)認(rèn)為新《條例》對命令（令）、通報(bào)和函等文種的規(guī)定，也存在類似的瑕疵。王金星在《從“條例”看中國公文規(guī)范之規(guī)范》（2014）文中探討了《條例》在制定發(fā)布、語法邏輯、文種功能揭示等方面存在的“規(guī)范中的不規(guī)范”問題，比如“印行《條例》的《通知》未能按規(guī)范要求使用一條與版心等寬的紅色分割線，而是沿襲舊制，在分隔線中加進(jìn)了紅五星”②王金星：《從“條例”看中國公文規(guī)范之規(guī)范》，《四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期。。張松祥撰文《論〈條例〉中印章使用規(guī)定的不切性——基于文本表述、強(qiáng)制屬性、司法判定的角度》（2014），從《條例》的文本表述、黨政機(jī)關(guān)公文的強(qiáng)制屬性和偽造公文的司法判定等多個(gè)角度，專門剖析了無發(fā)文機(jī)關(guān)署名公文、有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)不加蓋印章情形的不切性，并發(fā)出“黨政機(jī)關(guān)公文加蓋印章應(yīng)該成為一項(xiàng)鐵律”③張松祥：《論〈條例〉中印章使用規(guī)定的不切性——基于文本表述、強(qiáng)制屬性、司法判定的角度》，《檔案管理》2014年第3期。的呼吁。李力則先后撰文《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的法制化與精細(xì)化建設(shè)——兼論〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉之不足》（2013）和《論行文程序——兼論〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉程序性規(guī)范之不足》（2016），分別從加強(qiáng)公文處理工作法制化與精細(xì)化建設(shè)、行文程序性規(guī)范的角度，指出了《條例》存在的不完備、不具體之處。比如，認(rèn)為“新條例中的某些規(guī)定就相當(dāng)?shù)啬：?、不明確”，并以“主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)”“重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)”“上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級機(jī)關(guān)”等條文為例，指出“‘根據(jù)需要’、‘重要行文’、‘必要時(shí)’均是模糊詞語，如果不加以精確、具體、詳細(xì)地規(guī)定就無法做到有效控制發(fā)文數(shù)量，解決不了濫發(fā)文、亂發(fā)文的問題”④李力：《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的法制化與精細(xì)化建設(shè)——兼論〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉之不足》，《檔案與建設(shè)》2013年第10期。，頗具現(xiàn)實(shí)針對性。朱丹在《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉若干表述之我見》（2018）文中，從表意更加準(zhǔn)確、邏輯更加合理的角度，對《條例》相關(guān)條款的表述和結(jié)構(gòu)層次等提出了優(yōu)化建議。比如，指出《條例》第六章第二十三條“公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔”宜改成“公文辦理包括發(fā)文辦理、收文辦理和整理歸檔”，并相應(yīng)調(diào)整第二十四條“收文辦理主要程序”與第二十五條“發(fā)文辦理主要程序”的順序，認(rèn)為“這是因?yàn)橛邪l(fā)才有收，發(fā)在前，收在后；由發(fā)文到收文再到整理歸檔，這才是合理的公文辦理程序”⑤朱丹：《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉若干表述之我見》，《應(yīng)用寫作》2018年第8期。。

2.《條例》與《格式》銜接中存在的缺憾和不足

《條例》與《格式》是公文處理工作中相互支撐、彼此配套的兩份文件，一個(gè)是黨內(nèi)法規(guī)，一個(gè)是國家標(biāo)準(zhǔn)，二者之間的銜接如何直接影響到公文處理實(shí)踐的可操作性和順暢度。就二者銜接中存在的缺憾和不足而言，張巖在《從〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉和〈黨政機(jī)關(guān)公文格式〉看國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題》（2014）文中，對《條例》及與之配套的《格式》存在的不盡人意之處同步作了分析，認(rèn)為“內(nèi)容上不夠全面、表述上多處不嚴(yán)密、個(gè)別概念內(nèi)涵不明或概念前后不一、局部層次安排欠妥當(dāng)、個(gè)別圖示與文字表述不符”⑥張巖：《從〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉和〈黨政機(jī)關(guān)公文格式〉看國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題》，《大連大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第2期。。針對《格式》與《條例》在個(gè)別環(huán)節(jié)銜接上存在缺乏嚴(yán)密性的問題，趙建偉撰文《淺析新〈條例〉與〈格式〉銜接中的若干問題》（2015），就《格式》與《條例》配套實(shí)施的適宜性、“公文的送印機(jī)關(guān)”的釋義等問題作了深入探討；范錚撰文《談〈條例〉與〈格式〉銜接的嚴(yán)密性問題》（2016)，列舉了張貼式通告等特殊形式的公文用紙幅面要求、發(fā)文字號中“發(fā)文機(jī)關(guān)代字”的格式規(guī)范、黨政機(jī)關(guān)廣泛應(yīng)用的電報(bào)（內(nèi)部明電）格式規(guī)定等《格式》和《條例》銜接不夠緊密的問題，從避免實(shí)踐中造成理解困惑或應(yīng)用失范的角度，提出建議“由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，對實(shí)踐應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的二者銜接不嚴(yán)密問題作出解釋或加以明確，待條件成熟時(shí)組織對《格式》國家標(biāo)準(zhǔn)作必要的修訂”①范錚：《談〈條例〉與〈格式〉銜接的嚴(yán)密性問題》，《秘書之友》2016年第6期。。魏成春的《試析〈條例〉〈格式〉中的錯(cuò)誤與空白》（2017）一文對《條例》第三章“公文格式”和國家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》中存在的“已有相關(guān)規(guī)定但表述不準(zhǔn)確”和“沒有相關(guān)規(guī)定”的情況逐一作了例析。比如，文中提到“《條例》規(guī)定，標(biāo)題‘由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成’。《格式》對標(biāo)題的編排規(guī)則只涉及字號字體、位置等問題”，而“標(biāo)題是否可以‘由發(fā)文機(jī)關(guān)（或會(huì)議）名稱和文種組成’”，“聯(lián)合行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱如何編排”，“事由部分是否可以使用標(biāo)點(diǎn)符號”②魏成春：《試析〈條例〉〈格式〉中的錯(cuò)誤與空白》，《秘書之友》2017年第12期。等公文實(shí)踐中大量存在的問題卻并未涉及。

（三）提出貫徹落實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和對策建議

《條例》的貫徹落實(shí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，這個(gè)過程也是在法規(guī)執(zhí)行落實(shí)層面不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程。10年間，公文理論和實(shí)務(wù)界的研究者們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞《條例》施行過程中各級各類機(jī)關(guān)反饋的困惑和棘手難題進(jìn)行了諸多思考，提出了有針對性的對策建議。

1.《條例》執(zhí)行過程中面臨的新情況新挑戰(zhàn)如何應(yīng)對的問題

這方面研究成果涵蓋面較廣，既有涉及辦公環(huán)境變化帶來的公文保密問題探討，也有涉及公文流轉(zhuǎn)層面常見難題的應(yīng)對之策研究，還包括公文處理工作質(zhì)量考評體系建設(shè)的深入思考等。崔成前在《對〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉帶來變化的分析與建議》（2012）文中，結(jié)合很多黨政部門已逐步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公的新形勢，提出《條例》應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代背景下公文如何上網(wǎng)、網(wǎng)上公文如何保密、涉密電腦如何使用、聯(lián)網(wǎng)涉密如何解決等問題盡快予以明確規(guī)定。袁士祥在《黨政機(jī)關(guān)公文格式的新變和“實(shí)踐難點(diǎn)”研究》（2013）文中，就多個(gè)簽發(fā)人、聯(lián)合行文加蓋印章、不加蓋印章的公文、“附件”的具體編排等實(shí)踐難點(diǎn)問題作了詳細(xì)探討，并將相應(yīng)的編排要求用通俗易懂的語言歸納出來，具有較強(qiáng)的便于記憶性和可操作性。比如，針對“聯(lián)合行文加蓋印章”的具體編排問題，為了便于工作實(shí)踐中操作和熟記，作者將其概括為四句話：“每排最多3個(gè)章，不得超出不相交，最后一個(gè)章居中壓，成文日期右空4?！雹墼肯椋骸饵h政機(jī)關(guān)公文格式的新變和“實(shí)踐難點(diǎn)”研究》，《應(yīng)用寫作》2013年第4期。計(jì)富祥則進(jìn)一步延伸研究觸角，聚焦《條例》賦予的各級黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）對下級機(jī)關(guān)公文處理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查職能履行問題，圍繞公文處理工作從哪些方面建立評估指標(biāo)、如何開展質(zhì)量評估等，分別撰文《論黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）公文處理工作評估指標(biāo)體系的構(gòu)建》（2015）、《論黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）公文處理工作質(zhì)量評估體系的構(gòu)建》（2016），積極推進(jìn)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。比如，依據(jù)《條例》第十八條“公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序”的規(guī)定，就建立公文擬制評估體系，細(xì)化提出了公文起草、公文審核、公文簽發(fā)評估指標(biāo)，在公文起草評估指標(biāo)中又詳列了“（1）公文內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)，是否符合黨的路線、方針、政策；（2）公文內(nèi)容是否簡潔，主題是否明確，觀點(diǎn)是否鮮明，結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)，表述是否準(zhǔn)確，文字是否精練；（3）文種是否正確，格式是否規(guī)范；（4）公文起草的其他手續(xù)是否符合要求”④計(jì)富祥：《論黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）公文處理工作評估指標(biāo)體系的構(gòu)建》，《秘書之友》2015年第11期。等具體標(biāo)準(zhǔn)。劉文森圍繞深入基層所了解到的《條例》貫徹落實(shí)情況，撰文《管“紅頭文件”的法規(guī)貫徹落實(shí)情況之我見——寫在〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉實(shí)施三周年之際》（2016），條陳“重視程度有高有低、宣傳力度不夠、文山現(xiàn)象仍然突出、公文格式標(biāo)注各行其是、行文關(guān)系錯(cuò)亂”①劉文森：《管“紅頭文件”的法規(guī)貫徹落實(shí)情況之我見——寫在〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉實(shí)施三周年之際》，《海峽通訊》2016年第1期。等不可忽視的問題，并剖析背后原因、提出解決之策。

2.《條例》本身規(guī)定上的模糊性，導(dǎo)致操作過程中不好把握的問題

這方面研究成果主要集中在公文格式規(guī)范及其應(yīng)用操作層面的探究。許宏偉在《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的幾點(diǎn)執(zhí)行建議》（2015）文中，列舉了“公文版頭中對紅色分隔線高度無具體設(shè)定、標(biāo)題中標(biāo)點(diǎn)符號的使用無明確規(guī)定、信函格式使用范圍無界定、頁碼插入的形式不具體、加蓋印章說明不清晰”②許宏偉：《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的幾點(diǎn)執(zhí)行建議》，《蘭臺世界》2015年第8期。等因《條例》未予明確或難于執(zhí)行的問題，并提出了相應(yīng)建議。施發(fā)筆在《新〈條例〉和新〈格式〉配套解釋與說明的出臺問題思索》（2016）一文中指出“新《條例》、新《格式》規(guī)定本身存在的模糊性問題需要進(jìn)一步闡明”，列舉了實(shí)際工作中遇到的系列困惑，比如“命令（令）中‘批準(zhǔn)授予和晉升銜級’的針對性問題”，“公報(bào)適用范圍中的‘重大事項(xiàng)’與決定、公告適用范圍中的‘重要事項(xiàng)’的劃界問題”③施發(fā)筆：《新〈條例〉和新〈格式〉配套解釋與說明的出臺問題思索》，《辦公室業(yè)務(wù)》2016年第6期。等，分析了針對《條例》和《格式》出臺配套解釋與說明的必要性、可行性，提出了相關(guān)建議和展望，以期解學(xué)習(xí)、教學(xué)、研究及應(yīng)用的燃眉之急。曹紅結(jié)合《條例》實(shí)施四年多來收到的有關(guān)反饋情況，撰文《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉在實(shí)踐中的應(yīng)用》（2017）指出，“各國家機(jī)關(guān)之間的公文法規(guī)缺少上位法的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，亟須制定上位法”，“《條例》對公文處理工作的某些執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)表述較為粗放，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范”，“《條例》整合原有公文法規(guī)的同時(shí)，遺漏了某些現(xiàn)實(shí)需求較大的內(nèi)容，亟待補(bǔ)充”④曹紅：《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉在實(shí)踐中的應(yīng)用》，《中國黨政干部論壇》2017年第2期。。劉鳳通過對中央和地方黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀公文文本的閱讀和對地方黨政機(jī)關(guān)公文使用不規(guī)范現(xiàn)象的梳理，針對公文寫作中遇到的實(shí)際問題來發(fā)現(xiàn)《條例》在貫徹實(shí)施中的難點(diǎn)問題，發(fā)表了《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉實(shí)踐難點(diǎn)研究》（2018）一文，對個(gè)別文種辨別選用難、有些格式要素規(guī)定不明確等問題作了詳細(xì)剖析。比如，文中認(rèn)為《條例》“統(tǒng)一了以往的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，體現(xiàn)出鮮明的進(jìn)步性”，鑒于實(shí)踐中各地、各單位并沒有統(tǒng)一限定處理時(shí)限、程序及處理方式，以至于推諉扯皮、文件旅行、效率不高等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，提出建議“對當(dāng)前新《條例》中規(guī)定不明晰的地方盡快進(jìn)行解釋，對于一些規(guī)定粗疏、籠統(tǒng)、不具體的地方應(yīng)盡快細(xì)化，制訂出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)公文處理的精細(xì)化與法制化”⑤劉鳳：《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉實(shí)踐難點(diǎn)研究》，《應(yīng)用寫作》2018年第4期。。

3.《條例》施行以來各地區(qū)各部門相繼出臺具體實(shí)施細(xì)則或處理辦法參差不齊的問題

這方面研究成果側(cè)重于針對《條例》實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法出臺情況的全面梳理和對比分析。欒照鈞、劉偉撰文《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉實(shí)施細(xì)則出臺情況綜述(上、下)》（2016），對中央國家機(jī)關(guān)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貫徹落實(shí)《條例》出臺實(shí)施細(xì)則的情況作了較為全面的盤點(diǎn)，對各地各部門的細(xì)則內(nèi)容做了橫向和縱向比較研究，指出了其中的瑕疵，提出了建設(shè)性意見，比如“沒出臺《細(xì)則》的不必強(qiáng)求，可嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范”“《細(xì)則》不宜簡單重復(fù)《條例》，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系實(shí)際”“《細(xì)則》不能違背現(xiàn)行規(guī)范，否則應(yīng)適時(shí)作必要矯正”⑥欒照鈞、劉偉：《〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉實(shí)施細(xì)則出臺情況綜述（上、下）》，《秘書》2016年第4-5期。等。

五、結(jié)語

《條例》的頒布實(shí)施和研究分析是良性互動(dòng)關(guān)系，頒布實(shí)施為《條例》的研究分析提供基本素材和源頭活水，研究分析反過來將促進(jìn)《條例》的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和修訂完善。從10年來的研究實(shí)踐來看，《條例》作為黨政機(jī)關(guān)公文處理工作領(lǐng)域的最高依據(jù)，指導(dǎo)權(quán)威性強(qiáng)，受眾覆蓋面廣，社會(huì)關(guān)注度高，通過一系列研究成果，增進(jìn)了理論界和實(shí)務(wù)界的溝通交流。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，公文處理法規(guī)不斷健全，對《條例》的研究也必將是永遠(yuǎn)在路上。放眼未來，《條例》研究應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣公文處理實(shí)務(wù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)和前沿問題，開展深入探討和前瞻思考。堅(jiān)持面向基層一線，有什么問題就研究什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)攻關(guān)什么問題，在推動(dòng)公文處理法規(guī)與實(shí)務(wù)有序有效銜接上下功夫、出成果。《條例》研究群體之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，公文理論界與實(shí)務(wù)界的研究者之間，黨政機(jī)關(guān)與高等院校、企事業(yè)單位的研究者之間，可以加大聯(lián)動(dòng)研究力度、拓展合作研究深度，揚(yáng)長避短、互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)理論與實(shí)踐養(yǎng)分彼此融合，不斷提升研究成果的質(zhì)量和層次，從而推動(dòng)以《條例》為主干的公文法規(guī)體系日趨豐富完善。