農(nóng)業(yè)作為一項基礎性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展受自然風險、市場風險雙重約束。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對資金的需求尤為迫切。伴隨鄉(xiāng)村振興的全面推進，我國支農(nóng)惠農(nóng)專項資金投入力度進一步加大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件完善、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、農(nóng)村道路通訊電力等基礎設施改善及農(nóng)村醫(yī)療、教育等基本服務均等化方面取得了顯著成效。但長期以來的實踐結(jié)果也表明，財政支農(nóng)資金在管理上還存在一些問題，各地在切實保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展扶持、支持政策落到實處的同時，應根據(jù)財政支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀提出相應防控措施，以確保農(nóng)業(yè)財政投資效益的提高。

財政支農(nóng)資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田及水利建設、農(nóng)業(yè)科技推廣等，其來源渠道多，政策性強且點多面廣線長，支農(nóng)資金在落到實處、發(fā)揮效益的過程中常面臨各種風險，因此，各級政府應高度重視支農(nóng)資金的使用和管理。當前財政支農(nóng)資金管理存在的主要風險在于：一是資金撥付過程中存在由于地方自籌資金不能及時到位導致的項目資金撥付滯留問題；二是資金使用過程中存在擠占專項經(jīng)費的情況，由于項目成本核算缺乏“全成本”理念，尤其是對資金進行調(diào)整或變更時容易發(fā)生擠占現(xiàn)象，使得項目管理、預算管理及財務管理相互脫節(jié)；三是資金監(jiān)管制度建設相對滯后，對財政支農(nóng)項目缺乏行之有效的監(jiān)督和強有力的約束?？傮w來看，財政支農(nóng)資金的使用管理尚待規(guī)范，風險防控尚待加強。

財政支農(nóng)資金作為有力促進政策補貼、經(jīng)濟建設、社會保障及公共事業(yè)發(fā)展的重要保障，有其長期堅持的必要性。鑒于其使用和管理過程中面臨的風險，需要進一步加強風險管理及防控。首先應強化頂層設計，制定長期的財政支農(nóng)政策綱要?！叭r(nóng)”問題一直是全黨工作的重中之重，但部分財政支農(nóng)資金重發(fā)放、輕效果，具體政策相似度高、措施不明確，支農(nóng)資金難以發(fā)揮應有效益。可通過制定財政支農(nóng)長期發(fā)展綱要的方式明確一定時期內(nèi)財政支農(nóng)的方向、范圍及各類項目的比重、規(guī)模。根據(jù)財政支農(nóng)的重點和目標，結(jié)合具體項目情況明確各級部門在政策落實中的角色，重新整合各項支農(nóng)資金，規(guī)避過去存在的資金分類不合理、各部門主要責任不清晰等問題。各地可在總構(gòu)架和綱要的基礎上，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展著手，制定符合本地區(qū)發(fā)展實際的具體支農(nóng)政策和資金使用措施，最大限度地確保資金使用效率。其次應堅持“?？顚Ｓ谩?，提高支農(nóng)資金使用的時效性。隨著國家對支農(nóng)資金投入力度的加大，多個類目和項目的支農(nóng)資金交叉發(fā)放，設定“?？顚Ｓ谩奔皩ｍ椯Y金在各類主管部門和各級財政部門的存放時間、下?lián)苓M度十分必要，這不僅能夠減少財政資金的撥付環(huán)節(jié)，還能避免專項資金被挪用、截留或滯留。以農(nóng)村環(huán)境無染防治專項資金使用為例，隨著中央財政對環(huán)境污染防治專項資金投入規(guī)模的加大和項目類別的豐富，各級部門和地方政府要求成立專項資金的愿望十分強烈。各地先后撤銷、合并、新增了一部分性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的專項資金，將清潔生產(chǎn)技術推廣、污染治理設施建設等專項資金通過財政專戶最大限度地控制資金落實時間，并有效避免資金撥付環(huán)節(jié)中的漏洞。由此，加強整合后的環(huán)境污染防治資金使用效率得以明顯提高，也為形成政府和社會共擔環(huán)境污染防治的良好格局奠定了重要基礎。最后應健全支農(nóng)資金全過程審計監(jiān)督機制。財政支農(nóng)資金除了要有專業(yè)專人負責，做到事前、事中、事后的全程監(jiān)督管理，還應加大交叉審計、三方審計力度，從技術突破、項目臺賬、進度督導等方面對資金使用開展全過程監(jiān)督，做到讓財政部門、項目主管單位、項目建設單位真正關心財政支農(nóng)資金的使用效益。同時建立從立項到使用再到撥付發(fā)放的績效考評體系，確保資金支出的嚴肅性和安全性，切實提升支農(nóng)資金的管理效能，為今后政府決策提供理論依據(jù)。

只有鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基本地位，才能真正解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村滯后發(fā)展的困境。政府間不同層級的設置對促進經(jīng)濟增長具有重要作用，財政支農(nóng)資金的多部門監(jiān)管也正表明科學管理的必要性。而只有正確識別財政支農(nóng)資金風險并輔以有效防控，才能不斷推動支農(nóng)資金賦能鄉(xiāng)村振興的效益最大化。