張傳偉 張紅廣

2022年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)?！北O(jiān)獄作為執(zhí)行監(jiān)禁刑的專門(mén)機(jī)關(guān)，不僅承擔(dān)著依法執(zhí)行刑罰、依法管理、教育改造罪犯的神圣職責(zé)，還承擔(dān)著監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、保障監(jiān)獄安全的重要任務(wù)。目前，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響依然持續(xù)，監(jiān)獄在疫情防控背景下，健全應(yīng)急機(jī)制、探索常態(tài)化治理的任務(wù)仍然在路上。

一、監(jiān)獄疫情防控“應(yīng)急—常態(tài)化”治理機(jī)制存在的問(wèn)題

目前，監(jiān)獄應(yīng)急治理轉(zhuǎn)向常態(tài)化過(guò)程中存在著對(duì)應(yīng)急治理理念認(rèn)識(shí)不全面，應(yīng)急治理體系沒(méi)有形成法治化、體系化，以及轉(zhuǎn)向常態(tài)化治理的措施不足等問(wèn)題。

（一）現(xiàn)代化監(jiān)獄治理理念尚未完全建立

從應(yīng)急治理層面講，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其在監(jiān)獄治理中的應(yīng)用，多數(shù)監(jiān)獄的硬件設(shè)備和軟件設(shè)施經(jīng)過(guò)了更新?lián)Q代，特別是智慧監(jiān)獄的建設(shè)，使監(jiān)獄管理的現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)能力有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也產(chǎn)生了監(jiān)獄對(duì)高科技技術(shù)設(shè)備的過(guò)度依賴。疫情發(fā)生以來(lái)，監(jiān)獄的危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)有所增強(qiáng)，不定期開(kāi)展安全教育宣傳、應(yīng)急治理專項(xiàng)講座培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練，但有時(shí)形式大于內(nèi)容，應(yīng)彰顯的危機(jī)意識(shí)被掩蓋，應(yīng)急治理的意識(shí)不強(qiáng)。

從常態(tài)化治理層面講，國(guó)家對(duì)監(jiān)獄新時(shí)代治理能力、治理體系現(xiàn)代化的要求，需要高素質(zhì)的監(jiān)獄人民警察去踐行，監(jiān)獄人民警察只有具備高度的政治思想覺(jué)悟，強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，過(guò)硬的心理素質(zhì)，才會(huì)有應(yīng)急治理的戰(zhàn)時(shí)素養(yǎng)。在個(gè)別監(jiān)獄發(fā)生疫情后，監(jiān)獄應(yīng)急處置能力總體而言令人滿意。但是，監(jiān)獄應(yīng)對(duì)疫情防控常態(tài)化的治理能力還不高，在思想上對(duì)疫情防控常態(tài)化的研究和探索還不夠，造成了監(jiān)獄疫情防控“應(yīng)急—常態(tài)化”轉(zhuǎn)換的措施與國(guó)家對(duì)監(jiān)獄治理能力、治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求相脫節(jié)。又因?yàn)楸O(jiān)獄缺乏應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期化應(yīng)急事件治理的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。因此，在轉(zhuǎn)向疫情防控常態(tài)化過(guò)程中，監(jiān)獄及警察無(wú)論經(jīng)驗(yàn)上還是心理調(diào)適上都有所欠缺，執(zhí)行力和應(yīng)對(duì)力不足，從而給監(jiān)獄監(jiān)管安全和社會(huì)治理造成一定的負(fù)面影響。

（二）監(jiān)獄應(yīng)急治理轉(zhuǎn)向常態(tài)化治理的要素不夠完備

在近三年的抗擊疫情過(guò)程中，我國(guó)監(jiān)獄機(jī)關(guān)實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)勤模式，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”的總方針，取得了抗擊疫情的階段性勝利。但是，監(jiān)獄在應(yīng)對(duì)疫情應(yīng)急機(jī)制與常態(tài)化機(jī)制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上還難以應(yīng)對(duì)自如，疫情防控機(jī)制轉(zhuǎn)換的措施準(zhǔn)備不足。一是沒(méi)有形成獄內(nèi)獄外聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。疫情發(fā)生后，監(jiān)獄積極應(yīng)對(duì)，但也存在與當(dāng)?shù)卣?lián)防聯(lián)控體系不相協(xié)調(diào)、專業(yè)支援、物資調(diào)配不足、警力不足等問(wèn)題。二是監(jiān)獄醫(yī)療場(chǎng)所和醫(yī)療設(shè)施不夠健全。2020年疫情發(fā)生時(shí)，3省5所監(jiān)獄出現(xiàn)服刑人員集中感染，重要原因是監(jiān)獄醫(yī)療設(shè)施無(wú)法滿足防控要求，無(wú)法及時(shí)隔離醫(yī)治?，F(xiàn)在這一現(xiàn)象得以好轉(zhuǎn)，但并沒(méi)有完全達(dá)標(biāo)。三是執(zhí)勤警力明顯不足。疫情防控過(guò)程中，監(jiān)獄應(yīng)急執(zhí)勤備勤模式成為“外防輸入”的最佳應(yīng)對(duì)策略。這種執(zhí)勤模式有效阻止了外界疫情的輸入，但警力缺口巨大，長(zhǎng)時(shí)間的執(zhí)勤備勤使得監(jiān)獄警察身心俱疲。長(zhǎng)此以往，警察隊(duì)伍穩(wěn)定性將遭受挑戰(zhàn)，對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定帶來(lái)重大安全隱患。四是監(jiān)獄警察和服刑人員的心理疏導(dǎo)措施滿足不了現(xiàn)實(shí)需要。執(zhí)勤警察因長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)封閉執(zhí)勤產(chǎn)生強(qiáng)烈的身體疲憊感，長(zhǎng)期無(wú)暇顧及家庭而備感焦慮，心理壓力驟然上升。民警和罪犯的心理疏導(dǎo)和干預(yù)都對(duì)監(jiān)獄的防疫工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。①參見(jiàn)高貞、戴艷玲、謝曉燕：《完善監(jiān)獄場(chǎng)所重大疫情應(yīng)急預(yù)案的思考與建議》，載《犯罪與改造研究》2021第3期。監(jiān)獄“應(yīng)急—常態(tài)化”治理相互轉(zhuǎn)換的條件尚不能滿足需求，導(dǎo)致監(jiān)獄治理向常態(tài)化轉(zhuǎn)向存在較大困難。

（三）監(jiān)獄“應(yīng)急—常態(tài)化”轉(zhuǎn)換機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢

2005年，司法部發(fā)布的《司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)事件分為突發(fā)安全事件、重大事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害等四類，重大傳染病疫情包含在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中。監(jiān)獄內(nèi)人口密度大，導(dǎo)致傳染病傳播的速度遠(yuǎn)快于社會(huì)公眾，如肺結(jié)核的患病率是社會(huì)流行水平的5-35倍。我國(guó)有關(guān)監(jiān)獄人口傳染病情況的普查顯示,在上世紀(jì)末我國(guó)監(jiān)獄人口中甲、乙類傳染病發(fā)病率是一般社會(huì)公眾的8.36倍。②參見(jiàn)蘇新建、沈運(yùn)峰：《論罪犯醫(yī)療權(quán)：以〈監(jiān)獄法〉完善為視角》，載《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第3期。按照《司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。但從應(yīng)急預(yù)案的專項(xiàng)檢查來(lái)看，疫情發(fā)生時(shí)，監(jiān)獄幾乎未見(jiàn)有將重大突發(fā)疫情列為專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的情形。同時(shí)，監(jiān)獄在實(shí)行最高等級(jí)的應(yīng)急勤務(wù)模式后，向常態(tài)化轉(zhuǎn)換機(jī)制的實(shí)踐探索幾乎處于空白狀態(tài)。隨著時(shí)間的推移，監(jiān)獄疫情防控面臨新的形勢(shì)，在監(jiān)獄“應(yīng)急—常態(tài)化”治理機(jī)制相互轉(zhuǎn)換中，面臨轉(zhuǎn)換預(yù)案缺乏、轉(zhuǎn)換措施探索不力的問(wèn)題，離法治化轉(zhuǎn)換的目標(biāo)還相距較遠(yuǎn)。

（四）“信息孤島”現(xiàn)象影響了監(jiān)獄應(yīng)急機(jī)制與常態(tài)化機(jī)制的轉(zhuǎn)換效率

近年來(lái)，監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)行了大規(guī)模智慧監(jiān)獄建設(shè)，智能信息技術(shù)普遍應(yīng)用于監(jiān)獄管理和犯罪教育的諸多方面，監(jiān)獄機(jī)關(guān)開(kāi)發(fā)了不少信息系統(tǒng)，包括罪犯管理、刑罰執(zhí)行、監(jiān)獄生產(chǎn)和監(jiān)獄辦公等系統(tǒng)。但是，這些系統(tǒng)之間的信息流動(dòng)不夠暢通，沒(méi)有形成完整的監(jiān)獄信息庫(kù)，信息資源還不能做到完全有效整合，系統(tǒng)數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致信息傳遞效率低下，監(jiān)獄應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)信息來(lái)源不全面、不可靠。監(jiān)獄可能出于保密的需要，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象的發(fā)生，疫情發(fā)生時(shí)信息傳遞受阻，治理決策不通暢。這一問(wèn)題不解決，嚴(yán)重影響疫情防控應(yīng)急狀態(tài)與常態(tài)化狀態(tài)轉(zhuǎn)換的效率，影響監(jiān)獄治理能力現(xiàn)代化水平的提高。

（五）監(jiān)獄由應(yīng)急治理轉(zhuǎn)向常態(tài)化治理的保障體系不夠健全

監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急治理和常態(tài)化治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)資金、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科技人才的支撐，三者缺一不可。監(jiān)獄在疫情防控應(yīng)急治理與常態(tài)化治理相互轉(zhuǎn)換中的保障能力并不樂(lè)觀，主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)獄應(yīng)急治理的資金存在缺口。有些監(jiān)獄在資金預(yù)算中沒(méi)有應(yīng)急治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急治理所需資金只能依靠臨時(shí)調(diào)配解決，影響了效率。二是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用未能得到充分發(fā)揮。雖然在智慧監(jiān)獄建設(shè)中構(gòu)建了不少信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但目前還做不到相互融合，沒(méi)有構(gòu)建起完善的大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，在一定程度上影響了應(yīng)急機(jī)制與常態(tài)化機(jī)制的轉(zhuǎn)換。三是監(jiān)獄應(yīng)急治理過(guò)程中暴露出了現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)人才缺乏問(wèn)題，①參見(jiàn)王偉陽(yáng)：《監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急治理體系建設(shè)與完善》，載《廣西警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第3期。并可能進(jìn)一步加劇。在公務(wù)員招考中，一些現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)人才不報(bào)考監(jiān)獄，現(xiàn)有的信息專業(yè)人才也存在隨時(shí)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）監(jiān)獄應(yīng)急治理轉(zhuǎn)向常態(tài)化治理的效果尚未經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)

為了應(yīng)對(duì)疫情，監(jiān)獄均制定了疫情防控應(yīng)急治理預(yù)案，目的在于最大限度控制疫情的發(fā)展，減少疫情造成的損失。但是，從目前監(jiān)獄疫情防控實(shí)效來(lái)看，應(yīng)急治理與常態(tài)化治理的相互轉(zhuǎn)換在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中還存在不少問(wèn)題。第一，應(yīng)急治理預(yù)案不夠科學(xué)。應(yīng)急治理預(yù)案是在總結(jié)各類危機(jī)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，理論上應(yīng)該能夠契合工作實(shí)際，監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案基本上是根據(jù)應(yīng)急治理法律法規(guī)變通制定的，各監(jiān)獄基本情況不一，但過(guò)于趨同，未緊密結(jié)合各自實(shí)際情況加以調(diào)整，導(dǎo)致不少應(yīng)急措施未能在疫情過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，監(jiān)獄應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練有時(shí)流于形式。主要表現(xiàn)為：一是多數(shù)監(jiān)獄會(huì)不定期開(kāi)展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，但有時(shí)參與實(shí)戰(zhàn)演練的警察存在應(yīng)付心態(tài)，在應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練的過(guò)程中不是積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而是抱著活動(dòng)結(jié)束就算完成的心態(tài)；二是應(yīng)急演練結(jié)束后，監(jiān)獄為了放大演練實(shí)效，只對(duì)演練效果好的過(guò)程、環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)，缺乏問(wèn)題梳理和后期深化鞏固應(yīng)急預(yù)案演練的科學(xué)態(tài)度，實(shí)戰(zhàn)性大打折扣；三是監(jiān)獄的實(shí)踐演練過(guò)程都是事先編排好的，演練的過(guò)程更多時(shí)候是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，應(yīng)急治理與處置的專業(yè)性不夠；四是針對(duì)傳染病的預(yù)防演練數(shù)量少，標(biāo)準(zhǔn)低，有的監(jiān)獄根本沒(méi)有組織過(guò)應(yīng)對(duì)疫情的專題應(yīng)急演練。這些日常工作的不足，在“應(yīng)急—常態(tài)化”機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程中存在重大的安全隱患。

二、監(jiān)獄疫情防控“應(yīng)急—常態(tài)化”治理機(jī)制存在問(wèn)題的原因

（一） 監(jiān)獄應(yīng)急治理的觀念較為落后

監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，正常狀態(tài)下實(shí)行常態(tài)化管理模式，對(duì)標(biāo)新時(shí)代國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，監(jiān)獄“應(yīng)急—常態(tài)化”的治理理念還存在不少差距。一是高科技設(shè)備的投入不能抵消粗放式治理的不足。近年來(lái)，監(jiān)獄重視高科技設(shè)備的配置，特別是智慧監(jiān)獄的建設(shè)，大大提高了監(jiān)獄的信息化水平。但技術(shù)手段只應(yīng)是輔助手段，不能過(guò)度依賴。思想觀念上的遲滯，粗放式的管理方式在監(jiān)獄管理中依然存在。反映在疫情防控中，監(jiān)獄對(duì)傳染病的防治還停留在初級(jí)階段，與刑罰執(zhí)行的其他方面比，服刑人員衛(wèi)生健康安全的治理明顯落后，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)傳染病的應(yīng)急衛(wèi)生健康系統(tǒng)不健全，對(duì)傳染病應(yīng)急治理對(duì)策的研究、部署落實(shí)也不到位，與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求還存在較大差距。二是疫情防控中，國(guó)家實(shí)行“精準(zhǔn)防控”政策，而大多數(shù)監(jiān)獄一直實(shí)行嚴(yán)格的應(yīng)急封控執(zhí)勤備勤模式，導(dǎo)致一線執(zhí)勤警力嚴(yán)重不足，干警身心疲憊不堪，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄警察的正常生活。

（二）監(jiān)獄尚未形成法治化、體系化的應(yīng)急機(jī)制和轉(zhuǎn)換體系

目前，大多數(shù)監(jiān)獄沒(méi)有完全形成應(yīng)對(duì)現(xiàn)代監(jiān)獄危機(jī)事件的應(yīng)急治理及其轉(zhuǎn)換機(jī)制，這與相關(guān)法律規(guī)范的缺失與規(guī)定不明確有密切關(guān)系。我國(guó)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)中很少有與監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急治理及其轉(zhuǎn)換機(jī)制相關(guān)的內(nèi)容。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中雖有相關(guān)內(nèi)容，但與監(jiān)獄直接相關(guān)的內(nèi)容缺失?！侗O(jiān)獄法》作為監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的基本法律，其對(duì)具體的應(yīng)急治理缺乏明確規(guī)定，加之1994年頒行的《監(jiān)獄法》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》銜接不夠，監(jiān)獄應(yīng)急治理體系應(yīng)由哪些部門(mén)參與？監(jiān)獄擁有哪些緊急權(quán)力？在什么情形下應(yīng)行使緊急權(quán)力? 《監(jiān)獄法》的規(guī)定不明確?！渡綎|省監(jiān)獄系統(tǒng)安全長(zhǎng)效機(jī)制工作體系（試行）》《山東省監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》等規(guī)范性文件主要針對(duì)的是“監(jiān)獄監(jiān)管安全類突發(fā)事件”，而不是針對(duì)傳染病，存在著實(shí)體和程序問(wèn)題規(guī)定不明確、適用范圍較小等缺陷。

（三）監(jiān)獄應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和轉(zhuǎn)換機(jī)制不夠及時(shí)迅速

長(zhǎng)久以來(lái)，由于監(jiān)獄較少遇到大規(guī)模、大范圍的危機(jī)事件，導(dǎo)致對(duì)危機(jī)事件演練重視不夠，監(jiān)獄風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急治理專業(yè)化程度水平不高，實(shí)踐中廣泛采用的是情景模擬、桌面推演，真正實(shí)地演練不多，導(dǎo)致疫情等危機(jī)事件的預(yù)警機(jī)制不夠迅速。監(jiān)獄發(fā)生疫情等公共危機(jī)事件后，正常的反應(yīng)機(jī)制應(yīng)是在獲悉突發(fā)事件前兆信息的前提下，立即啟動(dòng)危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)制，科學(xué)分析研判監(jiān)獄獄情，及時(shí)作出科學(xué)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)和警報(bào)，力求將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。但長(zhǎng)期的麻痹思想和無(wú)重大危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，使獄情、犯情、突發(fā)事件的警情搜集不深入、不全面、不完整，監(jiān)獄應(yīng)急治理中預(yù)警信息研判欠科學(xué)、警報(bào)系統(tǒng)報(bào)警不及時(shí)等問(wèn)題仍然存在。預(yù)警機(jī)制的不足，應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)延誤時(shí)間，會(huì)使危機(jī)事件后果變得更嚴(yán)重。當(dāng)疫情防控平穩(wěn)，就應(yīng)調(diào)整應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)入常態(tài)化治理機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)是由于以前的預(yù)警調(diào)整機(jī)制不健全，沒(méi)有及時(shí)遵循精準(zhǔn)防控的政策要求，沒(méi)有及時(shí)由應(yīng)急機(jī)制向常態(tài)化治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，從而使監(jiān)獄應(yīng)急防控執(zhí)勤一直處于長(zhǎng)期高強(qiáng)度封閉化狀態(tài)。

（四）檢察院對(duì)監(jiān)獄應(yīng)急運(yùn)行和轉(zhuǎn)換機(jī)制很難做到同步監(jiān)督

在疫情防控背景下，強(qiáng)化檢察同步監(jiān)督非常必要。檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督由派駐檢察監(jiān)督逐漸向“派駐+巡回”監(jiān)督方向發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行實(shí)施同步監(jiān)督，在與罪犯合法權(quán)益密切相關(guān)的關(guān)鍵方面積極主動(dòng)提前介入，全程關(guān)注、跟蹤，實(shí)施監(jiān)督，取得了良好的效果。但在監(jiān)獄應(yīng)急機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督機(jī)制還不到位。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法對(duì)監(jiān)獄“應(yīng)急—常態(tài)化”治理機(jī)制的調(diào)整轉(zhuǎn)換進(jìn)行同步檢察監(jiān)督，及時(shí)糾正一些不合法、不合規(guī)、不合理的做法，幫助監(jiān)獄機(jī)關(guān)提高法治化建設(shè)水平。

三、監(jiān)獄疫情防控“應(yīng)急—常態(tài)化”轉(zhuǎn)換體系的設(shè)想

應(yīng)急管理體系是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜大系統(tǒng)，它一般包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策指揮、應(yīng)急處置（或解除應(yīng)急處置）和協(xié)調(diào)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。①參見(jiàn)高小平：《整體性治理與應(yīng)急管理：新的沖突與解決方案》，載《公共管理與政策評(píng)論》2018年第6期。借鑒域外監(jiān)獄應(yīng)急指揮體系，比如，美國(guó)監(jiān)獄應(yīng)急事件發(fā)生后，監(jiān)獄可聯(lián)絡(luò)軍隊(duì)、消防、醫(yī)療等相關(guān)單位協(xié)同作戰(zhàn)；德國(guó)、英國(guó)、日本監(jiān)獄注重風(fēng)險(xiǎn)防范，多采用情景模擬、桌面推演、實(shí)地演練等培訓(xùn)方法。根據(jù)監(jiān)獄疫情防控措施的特殊要求，監(jiān)獄疫情防控“應(yīng)急—常態(tài)化”治理機(jī)制應(yīng)包括監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、組織指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置（解除）系統(tǒng)和協(xié)調(diào)保障系統(tǒng)等。

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

監(jiān)獄疫情防控按照“監(jiān)測(cè)關(guān)口前移”的要求，通過(guò)日常的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用高效、便捷的智慧信息技術(shù)手段持續(xù)監(jiān)測(cè)各類風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行24小時(shí)評(píng)估分析，建立多點(diǎn)觸發(fā)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，可以在監(jiān)獄區(qū)域范圍內(nèi)彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)的不足，拓展監(jiān)測(cè)的廣度，②參見(jiàn)丁翀、陳立凌、劉芳、時(shí)秋芳：《多點(diǎn)觸發(fā)視角下的傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)》，載《中國(guó)數(shù)字醫(yī)學(xué)》2022第3期。將監(jiān)測(cè)的觸角伸向各類監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一旦觸發(fā)預(yù)警系統(tǒng)下限，立即發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，迅速啟動(dòng)應(yīng)急治理程序，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)獄疫情風(fēng)險(xiǎn)的“事前防控”，為轉(zhuǎn)入應(yīng)急治理狀況提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。運(yùn)行過(guò)程中，盡可能多地搜集監(jiān)獄預(yù)警事件的信息。檢查搜集所得資料的性質(zhì)，進(jìn)行分析研判，以找出可能的危機(jī)因素。當(dāng)疫情防控條件發(fā)生變化，達(dá)到恢復(fù)常態(tài)化治理?xiàng)l件時(shí)，按程序啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)轉(zhuǎn)換為常態(tài)化治理狀態(tài)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)

監(jiān)獄監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)一旦發(fā)出疫情變化的預(yù)警信息，應(yīng)立即啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)送的情報(bào)信息實(shí)施綜合甄別。疫情發(fā)生后，組織傳染病防控專家對(duì)收到的預(yù)警信息進(jìn)行綜合分析研判，并提出具體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的專家意見(jiàn)。監(jiān)獄風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)根據(jù)收到的預(yù)警信息和專家意見(jiàn)，判斷疫情呈現(xiàn)趨重或者擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，抑或疫情趨輕或減緩的向好態(tài)勢(shì)，找出真正的危險(xiǎn)要素或危險(xiǎn)減緩的趨好要素，為組織指揮系統(tǒng)的啟動(dòng)決策，是否啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制或轉(zhuǎn)換為常態(tài)化治理機(jī)制提供決策依據(jù)。有學(xué)者主張，以個(gè)體“移動(dòng)—接觸”網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點(diǎn)的加權(quán)度中心性，借助K-shell分解方法對(duì)網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)的重要性進(jìn)行排序，并根據(jù)節(jié)點(diǎn)度中心性偏離網(wǎng)絡(luò)中所有節(jié)點(diǎn)度中心性標(biāo)準(zhǔn)差的倍數(shù)對(duì)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行剝離，識(shí)別疫情爆發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。①參見(jiàn)杜方葉、王姣娥 、靳海濤：《基于個(gè)體“移動(dòng)—接觸”的空間交互網(wǎng)絡(luò)理論構(gòu)建與疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，載《地理學(xué)報(bào)》2022年第8期。需要說(shuō)明的是，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施，科學(xué)精準(zhǔn)做好防控工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）規(guī)定的整治“隨意采取‘靜默’管理、隨意封控、長(zhǎng)時(shí)間不解封等各類層層加碼行為”，同樣適用于監(jiān)獄防控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此，監(jiān)獄疫情應(yīng)急狀態(tài)與常態(tài)化狀態(tài)轉(zhuǎn)換時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)遵循“精準(zhǔn)防控”的要求，研判評(píng)估時(shí)不得層層加碼、隨意封控、長(zhǎng)時(shí)間不解封，做到精準(zhǔn)研判評(píng)估。

（三）組織指揮系統(tǒng)

監(jiān)獄“應(yīng)急—常態(tài)化”治理指揮體系應(yīng)盡可能是扁平化的、由下至上再由上至下的指揮體系。具體應(yīng)為：監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)危機(jī)（或危機(jī)條件消失）—啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)—報(bào)告總值班室—報(bào)告監(jiān)獄長(zhǎng)—是否立即啟動(dòng)應(yīng)急或常態(tài)化預(yù)案，同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告—啟動(dòng)應(yīng)急處置措施或解除應(yīng)急處置措施，同時(shí)啟動(dòng)協(xié)調(diào)保障系統(tǒng)—監(jiān)獄基層組織和人員按各自職責(zé)處置，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。組織指揮系統(tǒng)的啟動(dòng)，應(yīng)體現(xiàn)出迅速、精準(zhǔn)、有效的特點(diǎn)，做到令行禁止。

（四）應(yīng)急處置（或解除）系統(tǒng)

有學(xué)者建議，根據(jù)監(jiān)獄危機(jī)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和可能造成的社會(huì)影響力大小，實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)具體的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄危機(jī)事件劃分為三個(gè)預(yù)警等級(jí)：特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和較大（Ⅲ級(jí)），應(yīng)納入監(jiān)獄突發(fā)重大疫情應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急治理范圍，分別對(duì)應(yīng)應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)。②參見(jiàn)高貞、戴艷玲、謝曉燕：《完善監(jiān)獄場(chǎng)所重大疫情應(yīng)急預(yù)案的思考與建議》，載《犯罪與改造研究》2021第3期。根據(jù)監(jiān)獄服刑人員的特殊性、監(jiān)獄疫情的傳播特點(diǎn)和可能造成的嚴(yán)重后果，監(jiān)獄應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)應(yīng)適當(dāng)高于地方。組織指揮系統(tǒng)作出啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的決策后，應(yīng)急處置系統(tǒng)迅速啟動(dòng)，根據(jù)不同的指揮層級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)，并作出相應(yīng)的具體處置措施。各部門(mén)、各監(jiān)區(qū)按照設(shè)定的應(yīng)急預(yù)案履行各自職責(zé)，果斷處置或防范可能發(fā)生的疫情，按照國(guó)家規(guī)定的監(jiān)獄疫情方案執(zhí)行。同理，當(dāng)疫情條件滿足轉(zhuǎn)入常態(tài)化治理的要求后，充分研判分析，遵循轉(zhuǎn)換方案規(guī)定的程序，監(jiān)獄應(yīng)急方案停止運(yùn)行，轉(zhuǎn)換為常態(tài)化機(jī)制，應(yīng)急機(jī)制及時(shí)解除。

（五）協(xié)調(diào)保障系統(tǒng)

監(jiān)獄疫情防控“應(yīng)急—常態(tài)化”機(jī)制相互轉(zhuǎn)換中，監(jiān)獄及其上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)充分協(xié)調(diào)各方面力量，保障監(jiān)獄疫情防控“應(yīng)急—常態(tài)化”機(jī)制的合理轉(zhuǎn)換。

1.防疫力量上構(gòu)建“四位一體”協(xié)調(diào)保障系統(tǒng)。構(gòu)建監(jiān)獄、駐獄武警、監(jiān)獄駐地政府、社會(huì)力量四位一體協(xié)調(diào)保障系統(tǒng)，建設(shè)中國(guó)特色監(jiān)獄“應(yīng)急—常態(tài)化”機(jī)制的協(xié)調(diào)保障系統(tǒng)。當(dāng)監(jiān)獄發(fā)生自身難以控制的疫情，監(jiān)獄或上級(jí)機(jī)關(guān)啟動(dòng)相應(yīng)的緊急報(bào)告機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的相應(yīng)預(yù)案，這就需要協(xié)調(diào)好監(jiān)獄系統(tǒng)、武警、監(jiān)獄駐地政府、其他社會(huì)力量，動(dòng)用一切力量做好監(jiān)獄應(yīng)急治理工作。①參見(jiàn)高貞、戴艷玲、謝曉燕：《完善監(jiān)獄場(chǎng)所重大疫情應(yīng)急預(yù)案的思考與建議》，載《犯罪與改造研究》2021第3期。具體而言，監(jiān)獄和武警保障監(jiān)獄執(zhí)法力量，迅速阻斷疫情傳播鏈，疫情嚴(yán)重時(shí)，啟用監(jiān)獄方艙醫(yī)院，保障監(jiān)獄不發(fā)生系統(tǒng)性疫情風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)監(jiān)獄正常秩序。監(jiān)獄駐地政府動(dòng)員防疫、衛(wèi)生健康系統(tǒng)的力量，救治患者，在監(jiān)獄配合下，接管監(jiān)獄方艙醫(yī)院，阻斷疫情傳播。如江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)根據(jù)疫情防控封閉管理需要，就疫情防控期間監(jiān)管改造、安全管理、民警管理、經(jīng)費(fèi)保障、疫情防控物資采購(gòu)等做出統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌監(jiān)獄各項(xiàng)工作規(guī)范有序運(yùn)行。②參見(jiàn)安文霞、陳寶利：《重大公共衛(wèi)生事件視野下監(jiān)獄行刑的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，載《中國(guó)司法》2021年第4期。同時(shí)，建議協(xié)調(diào)監(jiān)獄外部力量，保障疫情防控和監(jiān)獄監(jiān)管秩序。疫情控制以后，當(dāng)符合常態(tài)化條件時(shí)，駐地政府和社會(huì)力量退出，方艙醫(yī)院停止運(yùn)行，監(jiān)獄轉(zhuǎn)換為常態(tài)化管理模式。

2.防疫資金物質(zhì)保障到位。一是監(jiān)獄應(yīng)將疫情應(yīng)急機(jī)制所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年監(jiān)獄工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障相對(duì)充足的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)經(jīng)費(fèi)，包括應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急培訓(xùn)與演練經(jīng)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)納入中央財(cái)政和省市級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。二是人員儲(chǔ)備到位。2020年疫情防控以來(lái)，全國(guó)疫情最嚴(yán)重時(shí)，監(jiān)獄按一級(jí)勤務(wù)模式對(duì)監(jiān)獄實(shí)行“零輪換”的封閉執(zhí)勤模式，罪犯的生產(chǎn)勞動(dòng)與娛樂(lè)活動(dòng)都予以暫停。后來(lái)，不少監(jiān)獄啟用“14+N+N”的二級(jí)值班執(zhí)勤模式。監(jiān)獄全部值班執(zhí)勤民警被分為三個(gè)崗位，分別是獄內(nèi)值班執(zhí)勤崗、集中隔離點(diǎn)備勤崗和居家隔離備勤崗，每個(gè)崗位的執(zhí)勤時(shí)間以14天為一個(gè)周期，每隔14天換班換崗。③參見(jiàn)安文霞、陳寶利：《重大公共衛(wèi)生事件視野下監(jiān)獄行刑的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，載《中國(guó)司法》2021年第4期。在此模式下，執(zhí)勤人員是整個(gè)監(jiān)獄警察人數(shù)的1/3左右，導(dǎo)致警力嚴(yán)重不足，整個(gè)系統(tǒng)工作人員處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。因此，適當(dāng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的警察勤務(wù)人員有其必要性和合理性。三是防疫物資提前儲(chǔ)備。車輛、食品保障、醫(yī)用物資、通訊設(shè)備等應(yīng)全部保障到位。特別是加強(qiáng)通訊保障設(shè)施建設(shè)，電話、警務(wù)通、警報(bào)等務(wù)必提前準(zhǔn)備到位。如四川省監(jiān)獄系統(tǒng)因地制宜設(shè)置專門(mén)隔離觀察場(chǎng)所，做好疫情防控的物資保障以及罪犯日常生活物資的儲(chǔ)備，特別是防疫物資的采購(gòu)和儲(chǔ)備。④參見(jiàn)安文霞、陳寶利：《重大公共衛(wèi)生事件視野下監(jiān)獄行刑的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，載《中國(guó)司法》2021年第4期。

四、構(gòu)建監(jiān)獄疫情防控“應(yīng)急—常態(tài)化”治理配套機(jī)制的建議

（一）根據(jù)實(shí)際設(shè)立監(jiān)獄疫情防控“應(yīng)急—常態(tài)化”轉(zhuǎn)換機(jī)制的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《通知》“明確入境人員陽(yáng)性判定標(biāo)準(zhǔn)為核酸檢測(cè)Ct值＜35，對(duì)解除集中隔離時(shí)核酸檢測(cè)Ct值35-40的人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如為既往感染，居家隔離期間 ‘三天兩檢’、賦碼管理、不得外出”的要求，同時(shí)依據(jù)監(jiān)獄疫情防控“嚴(yán)于平時(shí)，高于地方”的要求，建議設(shè)定監(jiān)獄警察或者服刑人員中，如有人如出現(xiàn)核酸檢測(cè)Ct值＜35的情況，或者監(jiān)獄駐地所在縣市區(qū)出現(xiàn)核酸檢測(cè)Ct值＜35的感染人員，經(jīng)研判分析后認(rèn)為監(jiān)獄面臨較大輸入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)按程序啟動(dòng)監(jiān)獄疫情防控應(yīng)急機(jī)制；上述人群中如出現(xiàn)核酸檢測(cè)Ct值35-40的情況時(shí)，應(yīng)組織疫情防控、病毒學(xué)專家進(jìn)行分析研判，如果存在較大輸入風(fēng)險(xiǎn)，可啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)《通知》“嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的防控政策，嚴(yán)禁隨意采取‘靜默管理、隨意封控、長(zhǎng)時(shí)間不解封’”的要求，如果監(jiān)獄駐地縣市區(qū)15天以上無(wú)新發(fā)疫情，經(jīng)綜合分析研判認(rèn)為監(jiān)獄疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)很低，則可按程序轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行狀態(tài)，落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)防控的要求。

（二）建立監(jiān)獄疫情防控“應(yīng)急—常態(tài)化”專家咨詢研判機(jī)制

監(jiān)獄疫情防控，是政策性很強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)工作，監(jiān)獄疫情防控研判應(yīng)由防控專家和病毒學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜視?huì)商，提出確定的專業(yè)性意見(jiàn)。同時(shí)，由法律專家研判法律風(fēng)險(xiǎn)，使“應(yīng)急—常態(tài)化”治理機(jī)制始終在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。疫情防控研判過(guò)程中，法律專家依法提出最符合監(jiān)獄實(shí)際的法律建議，重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面：一是應(yīng)急機(jī)制下，刑期未滿患病服刑人員的管控對(duì)策，對(duì)刑期未滿的服刑人員，按照在押罪犯染病防治的要求實(shí)行關(guān)押救助治療，可以充分利用監(jiān)獄醫(yī)院、方艙醫(yī)院進(jìn)行管控，或者在監(jiān)獄系統(tǒng)具有關(guān)押條件的醫(yī)院進(jìn)行，服刑人員由醫(yī)護(hù)人員和干警雙重管理。干警負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行工作，醫(yī)護(hù)人員負(fù)責(zé)服刑人員疾病的治療。二是應(yīng)急機(jī)制下，提出醫(yī)療過(guò)程中患病刑滿人員的應(yīng)急管控對(duì)策。對(duì)于醫(yī)療過(guò)程中刑滿人員的管控，分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，刑滿日以前的服刑階段，應(yīng)按照刑期未滿服刑人員管控；第二階段，刑滿日以后的出獄階段，應(yīng)在刑滿之日向其宣布刑滿釋放，辦理出獄手續(xù)。由于疫情防控的需要，按患病公民管控。監(jiān)獄應(yīng)提前向省監(jiān)獄管理局、當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部、衛(wèi)健委報(bào)告，患病的服刑人員刑滿釋放后，原則上轉(zhuǎn)到具有收治能力的社會(huì)醫(yī)院救治，辦理交接手續(xù)，按普通患病公民管控。如果當(dāng)?shù)厣鐣?huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)力接收，應(yīng)在當(dāng)?shù)胤揽刂笓]部的部署下，在刑滿釋放人員或親屬簽字同意后，繼續(xù)在監(jiān)獄系統(tǒng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，與服刑人員隔離，取消強(qiáng)制性管控人身自由的措施。無(wú)論哪種情況，不能也不允許發(fā)生對(duì)刑滿服刑人員超期羈押?jiǎn)栴}。三是應(yīng)急機(jī)制條件消失，轉(zhuǎn)入常態(tài)化治理機(jī)制，也需要醫(yī)學(xué)專家和法律專家作出評(píng)估研判，提出監(jiān)獄執(zhí)勤模式能否轉(zhuǎn)換、是否立即轉(zhuǎn)換的建議，提高監(jiān)獄依法治理的能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

（三）提高對(duì)干警和服刑人員心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)的服務(wù)水平

監(jiān)獄疫情防控采取應(yīng)急管理機(jī)制，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄干警和服刑人員的心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)，是撫慰執(zhí)勤警察和服刑人員不良情緒不可或缺的良方。

1.對(duì)長(zhǎng)期在監(jiān)獄執(zhí)勤備勤的干警強(qiáng)化心理疏導(dǎo)。在監(jiān)獄執(zhí)勤備勤的干警，一旦長(zhǎng)期執(zhí)勤備勤，心理壓力增大，負(fù)面情緒增長(zhǎng)。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)勤備勤干警的心理疏導(dǎo)，減緩其情緒壓力，保障監(jiān)獄安全穩(wěn)定。同時(shí)，心理問(wèn)題發(fā)生后需要較長(zhǎng)時(shí)間的心理輔導(dǎo)和心理干預(yù)才能回歸正常，具有滯后性，因此監(jiān)獄回歸到常態(tài)化治理模式后，也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)獄干警和服刑人員的心理監(jiān)測(cè)，防止心理疾病積累導(dǎo)致不良后果發(fā)生。

2.加強(qiáng)對(duì)服刑人員的心理輔導(dǎo)和心理干預(yù)。監(jiān)獄實(shí)行應(yīng)急模式，服刑人員的家屬可能由于疫情的影響不能到監(jiān)獄會(huì)見(jiàn)，造成服刑人員因長(zhǎng)時(shí)間不能與親人相見(jiàn)，產(chǎn)生急躁情緒，這就需要心理輔導(dǎo)和心理干預(yù)。為應(yīng)對(duì)心理問(wèn)題，可以借鑒韓國(guó)仁川市的做法，開(kāi)設(shè)24小時(shí)精神健康福利中心，提供心理咨詢服務(wù)，緩解精神壓力，幫助恢復(fù)正常生活。①參見(jiàn)曹圣潤(rùn)、田香蘭：《韓國(guó)地方傳染病應(yīng)急管理體系研究——以仁川市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情為例》，載《東北亞學(xué)刊》2021年第2期。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采用親情電話、親情視頻的形式，讓罪犯親屬能夠及時(shí)與罪犯線上會(huì)見(jiàn)，讓罪犯了解家庭狀況，有利于其情緒穩(wěn)定，達(dá)到提高監(jiān)管質(zhì)量、維護(hù)監(jiān)管秩序的目的。

（四）補(bǔ)齊監(jiān)獄應(yīng)急醫(yī)療機(jī)構(gòu)不足的短板

1.調(diào)整監(jiān)獄醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局。根據(jù)疫情防控的要求，按照監(jiān)獄地理布局、服刑人員數(shù)量，遵循平戰(zhàn)結(jié)合的原則,以省、直轄市和自治區(qū)為單元（也可跨省市區(qū)），在省、市、區(qū)內(nèi)重新調(diào)整監(jiān)獄醫(yī)院的應(yīng)急布局，使之符合就近隔離、重大疾病就近就醫(yī)，最大限度保障服刑罪犯就醫(yī)便利。以山東省為例，建議在濟(jì)南、濟(jì)寧、濰坊、臨沂、青島等地，依托相關(guān)監(jiān)獄醫(yī)院，擴(kuò)大醫(yī)院規(guī)模，提升監(jiān)管、醫(yī)療等軟硬件實(shí)力和水平，建立（擴(kuò)建）幾所高水平的監(jiān)獄醫(yī)院,平時(shí)為監(jiān)獄醫(yī)院臨床使用，特殊情況作為監(jiān)獄應(yīng)急醫(yī)院，起到迅速處置監(jiān)獄疫情的應(yīng)急作用。

2.設(shè)立監(jiān)獄系統(tǒng)方艙醫(yī)院。國(guó)家衛(wèi)健委黨組書(shū)記、主任馬曉偉提出要“提前規(guī)劃準(zhǔn)備定點(diǎn)醫(yī)院和亞定點(diǎn)醫(yī)院、永久性方艙醫(yī)院、集中隔離點(diǎn)，把防控的人力物質(zhì)資源備足備齊，確保一旦發(fā)生疫情迅速啟用”。隨后，永久性方艙醫(yī)院在一些地方開(kāi)建。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委疫情應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組專家組數(shù)據(jù)，截止2022年4月25日，全國(guó)已建成和正在建設(shè)的方艙醫(yī)院近400家，床位總數(shù)約56萬(wàn)余張。②參見(jiàn)王莉：《全國(guó)已建成和正在建設(shè)的方艙醫(yī)院近400家，床位總數(shù)約56萬(wàn)余張》，載網(wǎng)易2022年4月29日，https://www.163.com/dy/article/H658338R0514R9OM.html。每個(gè)省、自治區(qū)和直轄市在監(jiān)獄系統(tǒng)至少建立1所方艙醫(yī)院，對(duì)于完善監(jiān)獄醫(yī)療布局，提升監(jiān)獄系統(tǒng)疫情防控水平是有裨益的。

（五）將監(jiān)獄“應(yīng)急—常態(tài)化”治理機(jī)制的運(yùn)行納入檢察同步監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄履行法律監(jiān)督職責(zé)時(shí)，不管是派駐檢察，還是巡回檢察，如果發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)管安全漏洞，特別是疫情防控等可能帶來(lái)巨大安全隱患，應(yīng)立即啟動(dòng)對(duì)監(jiān)獄應(yīng)急治理與常態(tài)化治理相互轉(zhuǎn)換的法律監(jiān)督，將監(jiān)管安全漏洞消滅在萌芽狀態(tài)，保障監(jiān)獄安全穩(wěn)定，為平安社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)檢察力量。建議檢察機(jī)關(guān)借鑒減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行啟動(dòng)、提請(qǐng)同步監(jiān)督的機(jī)制，在監(jiān)獄研判啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，或者由應(yīng)急機(jī)制轉(zhuǎn)換為常態(tài)化機(jī)制時(shí)，檢察機(jī)關(guān)工作人員均應(yīng)參與研判過(guò)程，但不干涉監(jiān)獄行政工作，將監(jiān)獄應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行與常態(tài)化機(jī)制的轉(zhuǎn)換，納入檢察機(jī)關(guān)的同步監(jiān)督過(guò)程，從而將監(jiān)獄疫情防控“應(yīng)急—常態(tài)化”機(jī)制的轉(zhuǎn)換納入法治化軌道。

結(jié) 語(yǔ)

監(jiān)獄封閉執(zhí)勤模式已運(yùn)行近三年時(shí)間，監(jiān)獄疫情防控應(yīng)急機(jī)制與常態(tài)化機(jī)制尚難以流暢轉(zhuǎn)換。因此，有必要健全監(jiān)獄疫情防控“應(yīng)急—常態(tài)化”治理機(jī)制，包括監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、組織指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置（解除）系統(tǒng)、協(xié)調(diào)保障系統(tǒng)等。監(jiān)獄機(jī)關(guān)在作決策時(shí)，應(yīng)設(shè)立明確的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮疾控專家研判機(jī)制的決策建議作用，明晰疫情傳入監(jiān)獄的風(fēng)險(xiǎn)程度，作出精準(zhǔn)決策；加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，使應(yīng)急治理與常態(tài)化治理轉(zhuǎn)化機(jī)制在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，調(diào)整監(jiān)獄的醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，使其分布與監(jiān)獄實(shí)際需要、地理方位相匹配，以保障監(jiān)獄安全穩(wěn)定，防患于未然。