熊丙奇

（21世紀(jì)教育研究院，上海 200030）

黨的二十大報告指出，要 “加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系” 。

堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展是一個新的提法。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出 “推動普通高中多樣化發(fā)展” ，由此可見，之前提多樣化發(fā)展主要指普通高中的多樣化發(fā)展。如2020年，浙江省遴選30個試點高中，探索培育涉及科技、人文、體藝、綜合等不同辦學(xué)特色的現(xiàn)代化普通高中學(xué)校，計劃于2035年形成一批辦學(xué)特色遍及多個領(lǐng)域，有效滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求的現(xiàn)代化普通高中學(xué)校。［1］提出高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，就是不只要求普通高中多樣化發(fā)展，而是將包括普通高中、中等職業(yè)教育學(xué)校在內(nèi)的所有高中，都納入多樣化發(fā)展體系。這對提高高中教育質(zhì)量，拓寬學(xué)生成才選擇，具有重要意義。

一、高中階段多樣化發(fā)展的必要性

堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展是高中教育實現(xiàn)普及化之后的必然選擇。根據(jù)教育部發(fā)布的《2021年全國教育事業(yè)與發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國高中階段的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到91.4%。后普及時代的高中教育發(fā)展應(yīng)探索多樣化發(fā)展之路。

首先，這是適應(yīng)受教育者能力分化的需要。根據(jù)多元智能理論，受教育者的能力是多元的，隨著學(xué)齡的增長，多元性越來越明顯，受教育者的能力分化越發(fā)嚴(yán)重。近年來，我國有人大代表、政協(xié)委員以及部分專家建議取消中職教育，普及普通高中教育，這顯然不符合人才成長規(guī)律。高中階段教育涵蓋普通教育和職業(yè)教育，這是與受教育者的個性、能力有關(guān)的。教育實踐表明，不是所有學(xué)生都適合學(xué)習(xí)普通高中的學(xué)術(shù)課程，從全世界范圍看，有的國家從初中就開始進(jìn)行分流，以實現(xiàn) “因材施教” 。我國提出普通高中多樣化發(fā)展，其實也是考慮到進(jìn)入普高的學(xué)生也有不同的個性與能力，要給予有針對性的教育。

其次，高中階段學(xué)校特色辦學(xué)的需要。辦人民滿意的教育，根本在于滿足不同受教育者的教育需求。我國實施 “雙減” 政策后，對學(xué)校教育提質(zhì)增效提出了更高的要求。而學(xué)校教育提質(zhì)增效的關(guān)鍵，就在于特色辦學(xué)。我國于2014年啟動的新高考改革，其出發(fā)點就是擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，如3+6選3模式，給學(xué)生20個學(xué)科組合選擇；3+1+2模式，給學(xué)生12個學(xué)科組合選擇。而對應(yīng)學(xué)生的學(xué)科選擇權(quán)，則是打造學(xué)校的學(xué)科特色。從我國高中學(xué)校的資源看，要求所有高中每一個學(xué)科的教育都很強(qiáng)、都滿足學(xué)生的學(xué)科選擇權(quán)并不現(xiàn)實。走多樣化發(fā)展之路，才能有效提高高中教育質(zhì)量。

再次，社會人才需求多樣化的需要。隨著高職擴(kuò)招，我國中職畢業(yè)生的升學(xué)比例已經(jīng)超過70%，據(jù)此有人認(rèn)為，既然中職畢業(yè)生的出路也是升學(xué)，那就沒有必要在高中階段分流，而應(yīng)該對高中生都采取普高教育。這忽視了兩個現(xiàn)實問題，一是我國高等教育階段學(xué)校辦學(xué)，要根據(jù)社會對人才的需求，形成合理的辦學(xué)定位，高職院校以及大部分地方本科院校都應(yīng)該進(jìn)行職業(yè)教育，培養(yǎng)滿足各行各業(yè)需要的高技能人才。二是職業(yè)高等教育也是需要中等職業(yè)教育打下基礎(chǔ)的。雖然我國一些職業(yè)對求職者的技能要求不高，如外賣騎手，招聘結(jié)束后進(jìn)行短期職業(yè)培訓(xùn)后就可上崗，但對于高端制造業(yè)來說，高技能人才培養(yǎng)就需要更長的周期。尤其是要通過高質(zhì)量、有特色的職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變社會對職業(yè)教育、技能人才的認(rèn)識。

二、高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展存在的問題

推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實問題。

其一，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要實現(xiàn)多樣化辦學(xué)就必須擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)，否則，就會出現(xiàn)學(xué)校辦學(xué) “千校一面” 的問題。2020年，教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，提出深化教育 “放管服” 改革，落實中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動力，提升辦學(xué)支撐保障能力，充分激發(fā)廣大校長教師教書育人的積極性創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌流、學(xué)校活力競相迸發(fā)的良好局面。［2］但從現(xiàn)實看，仍舊存在 “權(quán)力放不下” 與 “接不住” 的問題。 “放不下” 是指地方教育部門不把關(guān)鍵的財權(quán)、人事權(quán)、教育教學(xué)自主權(quán)下放給學(xué)校，學(xué)校必須按行政部門的指令辦學(xué)。 “接不住” 是指學(xué)校缺乏用好自主權(quán)的制度，甚至有教師擔(dān)心把權(quán)力下放給學(xué)校，實質(zhì)上變?yōu)橄路沤o校長，校長擁有更大的權(quán)力，會用行政權(quán)力對教師發(fā)號施令。這樣的多樣化辦學(xué)、特色辦學(xué)就可能演變?yōu)樽非蠖唐谵k學(xué)政績的政績工程與形象工程。

其二，高中學(xué)校實際存在的等級化問題。高中教育的分化并不是問題，問題在于分化變?yōu)榉旨?。一方面，由于普遍認(rèn)為職業(yè)教育比普通教育低一等，普職二分的高中教育模式變?yōu)榱似章毞謱?。正是由于普職分流變?yōu)槠章毞謱樱覈议L才會有強(qiáng)烈的高中分流焦慮，有關(guān)取消中職、普及普通高中的建議，都是針對普職分層這一問題的。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國2021年的普職比已經(jīng)不是1:1，而是6.5:3.5，即普高招生規(guī)模占到高中階段招生規(guī)模的65%，可還是有不少地區(qū)的家長抱怨學(xué)生進(jìn)普高難。然而，如果不解決職業(yè)教育低人一等的問題，就算進(jìn)一步提高普高招生比例，那些進(jìn)入中職學(xué)校的學(xué)生家長還是不滿意。另一方面，我國普通高中也分超級高中、示范高中、重點高中、一般普通高中等，普高的升學(xué)競爭也十分激烈。學(xué)校等級化問題不解決，高中階段學(xué)校的多樣化也會是等級化框架下的多樣化。這不利于拓寬學(xué)生的選擇，也難以緩解家長的教育焦慮。

其三，高中學(xué)校功利化辦學(xué)傾向。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育階段對學(xué)校辦學(xué)的評價還存在唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)問題。在唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)評價的影響下，高中教育必然產(chǎn)生應(yīng)試化、功利化傾向。此前，我國社會輿論普遍對普通高中多樣化發(fā)展的前景不看好，擔(dān)心受唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)評價的影響，多樣化高中會在學(xué)生進(jìn)高中時就分科，如科技高中，要求學(xué)生重點學(xué)習(xí)理工學(xué)科內(nèi)容，人文高中則要求學(xué)生重點學(xué)習(xí)人文社會學(xué)科內(nèi)容。這會導(dǎo)致學(xué)生學(xué)科知識狹窄，影響學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展。即使是中職學(xué)校，現(xiàn)階段也因中職畢業(yè)生升學(xué)比例大幅提高而出現(xiàn)應(yīng)試傾向，有的中職學(xué)校圍繞技能高考、職教高考組織教學(xué)，這是偏離職業(yè)教育定位的。

三、推進(jìn)教育評價改革，促進(jìn)高中學(xué)校辦學(xué)從多樣化走向多元化

今年5月1日實施的新《職業(yè)教育法》提到： “國家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。” 不論是提高普高質(zhì)量，還是統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，都需要堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，以高中學(xué)校多樣化辦學(xué)，開創(chuàng)我國高中教育新局面。

首先，應(yīng)對高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展做好科學(xué)的頂層設(shè)計。后普及時代，高中究竟該采取怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略?多樣化高中有哪些類別?這需要進(jìn)行科學(xué)論證。筆者曾建議，我國高中辦學(xué)戰(zhàn)略調(diào)整可分兩步走。先是將高中分為三類，包括學(xué)術(shù)高中（占高中的30%左右）、綜合高中（占高中的50%左右）、技術(shù)高中（占高中的20%左右）。［3］學(xué)術(shù)高中主要開設(shè)學(xué)術(shù)類課程，綜合高中則既有學(xué)術(shù)類課程，又有技職課程，由學(xué)生自主選擇；技術(shù)高中主要開設(shè)技職類課程，主要采取中高職貫通與中本貫通模式招生、培養(yǎng)。然后在建立與普通高考平等的職教高考制度之后，逐漸把所有高中都辦成綜合高中。綜合高中可以根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件，形成自身的辦學(xué)特色，即在綜合高中基礎(chǔ)上實現(xiàn)高中的多樣化發(fā)展。

其次，建立多元評價體系，破除 “唯分?jǐn)?shù)” “唯升學(xué)” 。高中階段學(xué)校要實現(xiàn)多樣化發(fā)展，就必須給每一類高中平等發(fā)展的空間，就必須建立多元評價體系。一方面，我國要對普通高考進(jìn)行改革，落實和擴(kuò)大學(xué)校的招生自主權(quán)，探索建立多元評價體系。另一方面，我國要建立與普通高考平等的職教高考制度。平等主要有兩層意思，一是所有學(xué)生可自主選擇普通高考與職教高考，二是參加職教高考招生的學(xué)校不能只限定為高職院校、職業(yè)本科，以及少數(shù)應(yīng)用型本科院校，而應(yīng)該擴(kuò)大參與招生學(xué)校的范圍，包括部分綜合院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的專業(yè)，也通過職教高考招生。

最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，提出我國建設(shè)高技能人才隊伍的目標(biāo)任務(wù)是，到 “十四五” 時期末，高技能人才制度政策更加健全、培養(yǎng)體系更加完善、崗位使用更加合理、評價機(jī)制更加科學(xué)、激勵保障更加有力，尊重技能尊重勞動的社會氛圍更加濃厚，技能人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、收入穩(wěn)定增加，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%。力爭到2035年，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質(zhì)大幅提高，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。［4］落實這一意見，加上推進(jìn)職教高考制度，會給所有職業(yè)教育學(xué)生平等的求學(xué)、升學(xué)與就業(yè)、發(fā)展機(jī)會，推進(jìn)高中學(xué)校多樣化發(fā)展也就水到渠成。高中形成多元化辦學(xué)格局，會為所有受教育者提供多元的選擇。

最后，要把高中多樣化辦學(xué)落到實處，需要推進(jìn)高中建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實行現(xiàn)代治理。其中最為關(guān)鍵的是，在學(xué)校內(nèi)應(yīng)該把教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)落實給全體教師，由教師委員會負(fù)責(zé)學(xué)校的教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)。如學(xué)校的課程建設(shè)，應(yīng)該由教師委員會進(jìn)行論證、決策，探索本校的個性化、特色辦學(xué)。對教師的評價也應(yīng)該由教師專業(yè)同行進(jìn)行，關(guān)注教師的教學(xué)能力與實際教學(xué)貢獻(xiàn)，以此促進(jìn)教師的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。