武 琪

(河北北方學院，河北 張家口 075000)

修繕工程是對建筑物進行裝修、改造、加固，或對設備進行保養(yǎng)、維修、更換的工程建設活動[1]。修繕工程可以視為新建工程的延續(xù)工程，主要為了延長建筑物的壽命、改變其使用功能或使用范圍[2]。由此可見，做好修繕工程是實現建筑物可持續(xù)發(fā)展的重要一步[3]。

自教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》，拉開了高等院校教育改革的序幕[4]，為了提高我國高等教育人才的體系，我國對于高等院校的經費投入逐年增加，為了能更好地保障高等院校學生的學習環(huán)境和學習條件，各個院校對于校內的設施進行了大量的擴建與改造，如：學校的教學、科研、行政辦公用房以及學生公寓、餐廳、道路、活動室等公共建筑物及公共設施、公共水電及綠化等[5]。隨著這些改造項目的不斷增加，對應的修繕工程也逐漸變得復雜起來，學校的后勤管理部門所承擔的責任也逐漸加重，由此所帶來的問題也逐漸顯現出來[6]。例如缺乏專業(yè)的管理人員，滯后的管理體系無法進行有效監(jiān)督，修繕資金的利用率較低等情況，久而久之這些問題對高校的發(fā)展產生了較大的影響。

1 高校修繕工程管理現狀

1.1 修繕工程數量龐大，項目細碎

現如今，很多高校的校內修繕工程主要由校內校園規(guī)劃與建設部門或后勤管理部門自行管理，按照工程的規(guī)模分包到具有相關資質的施工單位。該種模式較為復雜，管理方式也較為混亂。以筆者所在院校為例，由于所包含校區(qū)較多，所需修繕的范圍較為廣泛，各個校區(qū)的修繕量總和比較龐大，主要集中在每年的年中與年末的兩個假期。在此期間，校內修繕工程需要多工種進行，多工種施工人員到崗，相應的各類維修材料消耗量大，但是修繕工程管理部門管理人員欠缺，一人往往身兼數職。長此以往，將體量龐大的修繕工作交給外包單位處理，不僅費用支出較高，協(xié)調工作量巨大，耗時久，往往還面臨著工作處理不到位等情況。

1.2 立項整體規(guī)劃和科學論證不足

當前不少高校修繕的項目缺乏整體的規(guī)劃，沒有制定年初預算，沒有根據工程的輕重緩急來制定修繕計劃，存在返工或重復建設的嚴重現象。尤其是對修繕工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理，以及與修繕工程建設有關的重要設備、材料等的采購缺乏相應的監(jiān)督。此外，還存在著以往年度的基礎修建數據歸檔不全，登記缺失的情況，缺乏修繕的系統(tǒng)數據，從而導致大量的修繕工程項目未經合理的數據支撐而盲目動工，以至于有相當部分的修繕工程項目達不到理想的修繕效果甚至于經費不足而爛尾。

1.3 修繕工程管理制度不夠完善

為了規(guī)范管理學校的修繕工程，節(jié)約修繕資金，提高資金利用率，不少高校早先制定了自身的修繕管理工程制度。但根據目前實際情況來看，其中不少制度的規(guī)定已經有所滯后，所規(guī)定的修繕標準和內容已經不能符合當前的實際要求。此外，由于目前院校內所需修繕的種類繁多，即使制定出一套完整的修繕標準，也不能一一進行落實，規(guī)范性和實際應用性較差。

當前，不少高校缺乏相關有力的制度政策來規(guī)范和保障修繕工程的管理工作，許多與修繕工程相關的部門并不清晰自己的職權，對工作流程、工作權限都很模糊，所以在實際工作中，工作程序不規(guī)范，無法具體責任到人，造成審計部門的審計監(jiān)督作用顯的微乎其微。有些高校雖然有相關的制度政策，但是制定的年代太過久遠，并未跟隨時代進步而更新，或者是規(guī)章制度形同虛設，實際落實并不到位。導致在報送審計結算材料時經常出現后補工程前期材料的現象。由于管理人員沒有落實修繕工程制度政策，造成了許多不良后果，比如在項目立項后，項目后續(xù)的造價編制、招投標過程、現場施工監(jiān)管、項目預算變更等程序并未規(guī)范進行；由于修繕工程相關部門并未嚴謹執(zhí)行制度政策，審計部門在審計修繕工程項目時，時常發(fā)生決算金額較合同金額有所增加，但未進行變更會簽，從而導致出現扯皮現象，發(fā)生不必要的糾紛?；蛘叱霈F補充材料，重新進行審計程序，導致審計項目時間推遲，工程款項推遲支付等一系列問題。

1.4 專業(yè)技術人員匱乏，工程質量控制受限

由于修繕工程往往單項資金較少，作業(yè)周期較短，針對這種情況，不少外包工程單位雖然符合作業(yè)資質，但所安排的維修人員經常存在“貨不對版”的現象，不少單位臨時工入場作業(yè)現象嚴重。相當部分的維修人員缺乏相應維修資質，不按照規(guī)范要求進行施工作業(yè)，甚至于一人身兼數職違規(guī)操作，應付了事等情況時有發(fā)生。這些問題則需要高校相關管理人員入場進行監(jiān)督，而不少管理人員并不具備相應的專業(yè)知識和技能水準，有些人員則是從其他部門調動過來，真正符合專業(yè)要求的管理人員少之又少，并不能完成及時而有效的監(jiān)督工作，從而無法將修繕工作的制度要求落到實處。

1.5 缺乏有效監(jiān)督體系，審計部門作用微弱

一套完整的工程修繕流程，主要由項目立項、項目審批、項目招標、項目實施、項目驗收這幾個環(huán)節(jié)組成，這些環(huán)節(jié)均需要相關審計部門進行參與。同樣，這些環(huán)節(jié)也是最容易被忽視，或容易滋生腐敗行為，尤其是管理部門監(jiān)管不力，不少管理者面對施工單位的違規(guī)操作“睜一只眼閉一只眼”，有些甚至于收受賄賂，導致施工單位偷工減料的行為時有發(fā)生。當審計部門開始介入后，由于前期的違規(guī)操作導致各種材料缺失，將給審計部門帶來諸多困難，導致出現審計力量不足等情況，甚至有些審計工作不了了之。這些行為最終對高校建設和高校發(fā)展帶來了極大的危害。因此，建立一套高效的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計及監(jiān)理部門的積極作用亟待解決。

2 加強高校修繕管理的辦法對策

2.1 做好前期規(guī)劃，系統(tǒng)辯證工程可實施性

在工程項目設計方案、申報概算階段，應做到論證有據，合理合規(guī)；在設計工程項目施工圖紙以及編制工程造價階段，要做到理論與實際相結合，高校的修繕工程要周全考慮施工周期，因為影響到了師生學習和生活，所以大型工程需避開上課及科研時間，一般在暑期進行。工程造價的編制應反映市場實際報價水平。只有把前期的工作規(guī)劃做充分、做詳盡、做完善，項目中期的工程工期保障及質量監(jiān)管、項目后期結項的竣工驗收、結算審計、財務報賬等工作就會越科學、越高效。在高等教育學校修繕工程的管理中，首先要充分結合學校實際情況，分析學?，F狀現況，在本年度末對下一年度涉及的工程項目提前合理規(guī)劃，依據其輕重緩急的程度進行排序，并對重點項目標星號處理，使修繕工程管理更具科學性和前瞻性。若幾個項目的施工時間、地點、內容是大致相同的，要盡可能合并立項，然后再分包施工。

2.2 重視修繕工程管理過程，完善修繕工程制度政策

為了使修繕工程管理部門的管理有所依據，與其他二級學院、機關部門進行高效溝通，高校應建立健全管理制度政策和具體工作流程細則。所以，高校應將修繕工程管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，將理論靈活地應用到實際工作中，充分發(fā)揮制度政策的作用。已經建立有自己修繕工程規(guī)章制度的高校，應階段性地對現行制度實施的可行性進行研究，明晰現行制度政策中的缺陷，并根據實際工作的需求對制度政策進行修改或補充，由此提高科學性及合理性。高校根據制度政策來規(guī)范修繕工程管理工作順利進行，從而敦促各級人員按照流程和規(guī)則辦事，減少人為因素的制約和影響。另一方面，各高校應建立相關的評價體系，評估修繕工程的進行以及管理人員的管理工作，逐步優(yōu)化和完善獎懲制度，利用赫茲伯格的雙因素激勵理論，對管理人員進行適當獎懲，激發(fā)工作熱情，提高工作質量。

2.3 統(tǒng)一歸口管理，提高工作人員的業(yè)務水平

厘清高校各部門之間的關系，以及其在修繕工程管理工作中的角色，是提高工作效率，減少多余冗長工作步驟的關鍵。高校修繕工程的管理工作，大型工程一般交由規(guī)劃建設部門負責管理，小型修繕工程一般交由后勤部門負責管理，主要負責工程從立項、編制預算、招投標、簽署合同、組織驗收、報送審計等系列工作。其他二級單位使用部門、設計單位、造價公司、招投標公司等協(xié)助工作順利開展。委托第三方的服務單位，比如設計單位、招投標公司、施工單位，高校要對其服務質量進行過程監(jiān)督，明晰職責，落實責任。另一方面，對于高校內修繕工程管理團隊，在配備管理人員時，從源頭招聘工程管理專業(yè)人才，選派具有豐富實踐經驗、精湛業(yè)務水平的人員來負責修繕工程的管理工作，其能夠將工程管理理論知識、學校的規(guī)章制度靈活地運用到修繕工程中遇到的各種突發(fā)狀況，確保修繕工程質量，達到預期驗收標準，做到術業(yè)有專攻。高校應定期根據實際工作，查找缺陷，針對專門問題展開針對性培訓，補充專業(yè)知識，切實提高修繕工程管理人員的素質和能力，建立一支專業(yè)化管理團隊[7]。

2.4 加強監(jiān)督管理，提升工程監(jiān)督審計質量與效率

高校的審計部門應該全程參與到修繕工程的管理過程中，以便對管理過程中暴露的問題，早發(fā)現早解決，確保修繕工程管理流程符合規(guī)章制度。①在思想上，提高審計部門工作人員的思想素質，將全過程監(jiān)督審計的工作精神貫徹到底。審計包括事前、事中、事后審計，事前審計增強了管理工作主動性，從源頭上保障工程質量。②審計部門對工程關鍵環(huán)節(jié)的質量和造價要嚴格把控，除此以外，變更會簽審計、工程進度款審計、預算決算審計等都應該列為重點審計對象。③事后審計是對修繕工程的最后關鍵把控，加強事后控制，通過審計合同、竣工驗收報告、決算材料等項目，來保障工程質量、工程工期、尾款支付等。

高校修繕工程管理人員在引進監(jiān)理單位和施工單位時，要對其企業(yè)資質和人員資質進行嚴格審查，使中標企業(yè)的資質符合招標要求，施工人員符合相應的資質要求。在選擇監(jiān)理單位時，要嚴格規(guī)范招標程序，選擇實力強、經驗豐富、責任心強的監(jiān)理公司，還要重點關注監(jiān)理公司能否按照國家監(jiān)理規(guī)范及合同要求履約。高校同時也應建立評價考核機制，構建評價體系和考核內容，對監(jiān)理單位和施工單位定期進行量化打分，達到有效考核評估。然后根據考評結果采取相應獎懲措施，如有考評不合格的企業(yè)要及時更換和調整，為日后修繕工程管理工作奠定基礎。

3 結束語

高校修繕工程管理反腐，資金投入大，涉及工程的全生命周期管理，從立項到結項，再到審計結算，每一步都需要管理人員的監(jiān)督與協(xié)調。高校修繕工程與其他工程不同，有其獨有的特點，不能影響師生正常的教學科研工作，所以經常需要避開上課工作時間，建設周期要短，經常在暑期進行，對其加強管理意義重大。目前的高校校內修繕工程管理工作存在諸多缺陷，如立項缺乏前期科學規(guī)劃、相關管理制度政策不完善、缺乏專業(yè)技術人員、缺乏有限監(jiān)督等。對應這些問題，筆者給出了相應的對策，望能夠為高校修繕工程的管理提供一些參考依據。