□文│李 強(qiáng)

2019年，出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核開始在全國(guó)試行，到目前順利進(jìn)行了3輪社會(huì)效益考評(píng)，出現(xiàn)了一大批社會(huì)效益成績(jī)突出的圖書和報(bào)刊出版單位，對(duì)出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，起到了很好的促進(jìn)作用。本文嘗試在梳理和研究社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的背景、進(jìn)程基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，提出完善和優(yōu)化出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的相關(guān)建議。

一、出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核體系的開端及發(fā)展

黨和國(guó)家歷來高度重視出版工作的社會(huì)效益。2001年修訂的《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，“從事出版活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，新聞?shì)浾摴ぷ骱臀幕聵I(yè)發(fā)展“要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位”。

各有關(guān)部門根據(jù)習(xí)近平總書記重要指示精神，對(duì)出版單位社會(huì)效益的評(píng)價(jià)考核進(jìn)行了大量卓有成效的工作和探索。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，2016年開始在圖書出版單位進(jìn)行社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)。針對(duì)社會(huì)效益考核無法量化的突出問題，黨的十九大報(bào)告提出，要加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。2018年12月和2019年4月，中共中央宣傳部印發(fā)了《圖書出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“圖書考核辦法”）和《報(bào)刊出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)刊考核辦法”）。

這兩個(gè)“考核辦法”以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)于出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的指導(dǎo)思想、基本原則、內(nèi)容方式、工作程序、結(jié)果使用、責(zé)任落實(shí)等都進(jìn)行了明確規(guī)定，不但從政策、制度層面上明確了社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的主體和程序，解決了誰(shuí)來評(píng)、怎么評(píng)的問題，而且將社會(huì)效益指標(biāo)進(jìn)行分類、分級(jí)量化，建立了一套相對(duì)科學(xué)的量化評(píng)估指標(biāo)體系，比較好地解決了出版業(yè)長(zhǎng)期以來社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核“泛化、簡(jiǎn)單化”的問題。

二、出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的特點(diǎn)和作用

兩個(gè)“考核辦法”實(shí)施之后，各出版單位自覺對(duì)照“考核辦法”的要求和細(xì)則，在指導(dǎo)思想、出版理念、工作思路、流程規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)層面入手，主動(dòng)適應(yīng)黨和政府以及人民群眾對(duì)出版業(yè)提出的新要求，進(jìn)行了積極的探索和改革。

1.提供制度保障，形成正向傳導(dǎo)效應(yīng)

第一，進(jìn)一步明確政治方向的紅線、底線。兩個(gè)“考核辦法”中都明確規(guī)定：出現(xiàn)嚴(yán)重政治導(dǎo)向錯(cuò)誤、社會(huì)影響惡劣的，實(shí)行“一票否決”，社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核結(jié)果定為不合格。這一規(guī)定有效保障意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的落實(shí)，做到了守土有責(zé)。第二，有力引領(lǐng)出版單位改革方向和目標(biāo)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、議題設(shè)置上更加契合服務(wù)黨和國(guó)家中心大局工作，如不少報(bào)刊單位根據(jù)“主題宣傳報(bào)道”的二級(jí)指標(biāo)，圍繞黨和國(guó)家重大決策部署、重大熱點(diǎn)問題和重大活動(dòng)等，努力提升相關(guān)文章的數(shù)量和質(zhì)量；一些圖書出版單位以“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色”指標(biāo)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品線，做強(qiáng)做精做特專業(yè)圖書。第三，有效推進(jìn)了出版單位結(jié)合實(shí)際探索雙效合一的體制機(jī)制，如電子工業(yè)出版社有限公司制定了自己的社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核細(xì)則，將考核指標(biāo)逐級(jí)分解到出版社內(nèi)所有部門，并根據(jù)不同部門和崗位分門別類地制定考核指標(biāo)，重點(diǎn)突出出版質(zhì)量、文化和社會(huì)影響力等參數(shù)的考核權(quán)重，有力推動(dòng)了出版社內(nèi)部建設(shè)。[1]

對(duì)出版管理部門而言，其通過對(duì)出版單位自評(píng)材料的復(fù)核，可以及時(shí)、具體地掌握出版單位情況和行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)；通過政治導(dǎo)向“一票否決”、出版獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選、出版項(xiàng)目評(píng)審、出版單位評(píng)估等抓手，有效調(diào)動(dòng)了出版單位開展社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的積極性，有效實(shí)施了部門管理和工作指導(dǎo)，促進(jìn)了行業(yè)管理水平提升和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.形成兼具量化合理性和強(qiáng)操作性的指標(biāo)體系

對(duì)出版單位進(jìn)行社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核，可操作、能量化的指標(biāo)體系是難點(diǎn)，“考核辦法”對(duì)此進(jìn)行了創(chuàng)新性的嘗試。一是堅(jiān)持政治導(dǎo)向和質(zhì)量原則?！皥D書考核辦法”將政治導(dǎo)向和圖書質(zhì)量合成了一個(gè)一級(jí)指標(biāo)，占到了總分100分的50分；“報(bào)刊考核辦法”設(shè)置了考察政治導(dǎo)向的一級(jí)指標(biāo)“輿論引導(dǎo)與社會(huì)責(zé)任”（38分），內(nèi)容質(zhì)量放到二級(jí)指標(biāo)，分值占到13分；兩個(gè)“考核辦法”都規(guī)定了導(dǎo)向正確的“一票否決”。二是設(shè)置了比較明確具體的加分項(xiàng)和減分項(xiàng)，一方面鼓勵(lì)出版單位提高政治站位、狠抓質(zhì)量、服務(wù)大局、爭(zhēng)創(chuàng)精品等，另一方面，對(duì)達(dá)不到考核要求的事項(xiàng)規(guī)定了明確的扣分標(biāo)準(zhǔn)。三是考慮到了出版單位的不同情況，對(duì)一些指標(biāo)進(jìn)行差異化處理。四是結(jié)合已有的獎(jiǎng)項(xiàng)、權(quán)威的媒體目錄和政府資助項(xiàng)目，在加分項(xiàng)設(shè)置上不重復(fù)操作，極大地簡(jiǎn)化了評(píng)價(jià)工作，提升了可操作性。

3.遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，推動(dòng)出版業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

出版工作是一項(xiàng)整體性很強(qiáng)的工作，內(nèi)部環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動(dòng)全身。這就要求評(píng)價(jià)考核出版工作的指標(biāo)設(shè)置也同樣要有整體性和系統(tǒng)性，遵循出版生產(chǎn)傳播規(guī)律。以“圖書考核辦法”為例，其設(shè)置了“出版質(zhì)量”“文化和社會(huì)影響”“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色”“內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)”等4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、8項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和35項(xiàng)具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋了圖書出版工作的關(guān)鍵因素和可持續(xù)發(fā)展的因素。

值得關(guān)注的是，評(píng)價(jià)考核指標(biāo)既對(duì)出版產(chǎn)品進(jìn)行了評(píng)價(jià)，還考核了出版單位內(nèi)部管理制度和隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌考慮了當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)本身是出版單位對(duì)外展示自身形象和樹立社會(huì)形象的重要組成部分，也是社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制和根本制度保障。

三、優(yōu)化社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核機(jī)制路徑探析

社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核經(jīng)過幾年的實(shí)踐，出現(xiàn)了一些新情況，也面臨著一些新挑戰(zhàn)。在黨的二十大精神指引下，出版單位進(jìn)一步完善和優(yōu)化社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核機(jī)制，可從以下路徑入手。

1.加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的政治性、導(dǎo)向性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了全面從嚴(yán)治黨的重大決策部署，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是實(shí)行意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。2020年實(shí)施的《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》中指出，要建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，表明社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核已經(jīng)成為出版單位落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

目前，在出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的自評(píng)和復(fù)核工作中，還存在認(rèn)識(shí)不全面、缺乏積極性和主動(dòng)性等問題，不利于出版行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義文化事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。在落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制工作中，有關(guān)部門應(yīng)以刀刃向內(nèi)的精神，積極找問題、找差距，促使出版單位力爭(zhēng)上游，建議在社會(huì)效益自評(píng)，上級(jí)單位復(fù)核、抽查時(shí)，可以把巡視工作或內(nèi)部巡視時(shí)的社會(huì)效益問題作為重要甚至是必須的參考因素。

2.發(fā)揮外部力量，引入第三方評(píng)估，提高社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的客觀性和公開性

第三方評(píng)估是進(jìn)行績(jī)效管理的重要形式，其作為一種外部制衡機(jī)制，可以在相當(dāng)程度上有效彌補(bǔ)單位或管理部門自我評(píng)估的缺陷，在促進(jìn)社會(huì)治理和政府建設(shè)方面發(fā)揮積極作用。

目前出版單位的社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核方式，由于認(rèn)識(shí)不足、缺乏社會(huì)監(jiān)督等因素，導(dǎo)致不同程度地存在各地尺度不一、把關(guān)不嚴(yán)的問題，權(quán)威性和公開性不高。因此，可以考慮將第三方評(píng)估作為出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的一個(gè)重要補(bǔ)充方式，提升社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的客觀性、公開性，從而進(jìn)一步提高出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的權(quán)威性。

第三方評(píng)估在我國(guó)已經(jīng)有了很多比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，最高人民法院和最高人民檢察院都進(jìn)行了引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督評(píng)估的相關(guān)試點(diǎn)工作，并向社會(huì)發(fā)布評(píng)估結(jié)果。2019年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，其中規(guī)定了示范創(chuàng)建活動(dòng)中的7個(gè)必經(jīng)程序，第三方評(píng)估是一個(gè)必須的程序。建議出版管理部門在進(jìn)行社會(huì)效益評(píng)估評(píng)選工作，尤其是對(duì)出版單位的社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核進(jìn)行抽查、復(fù)核時(shí)，適時(shí)地探索引入第三方評(píng)估。

3.進(jìn)一步完善指標(biāo)體系，提升社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的科學(xué)性和精準(zhǔn)性

“考核辦法”試行以來，很多學(xué)者在肯定現(xiàn)有考核指標(biāo)的同時(shí)，也提出了一些很好的建設(shè)性意見。

如在對(duì)社會(huì)效益的認(rèn)識(shí)上，有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)效益與社會(huì)責(zé)任兩個(gè)概念既有區(qū)別，又有交叉和相通之處，社會(huì)責(zé)任的外延更大一些。出版單位社會(huì)效益的內(nèi)涵和外延應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的拓展，與社會(huì)責(zé)任相結(jié)合是一個(gè)趨勢(shì)。[2]

在一級(jí)指標(biāo)設(shè)置上，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)更為重視出版單位和產(chǎn)品的社會(huì)影響；[3]可以增加數(shù)字化和國(guó)際化水平兩個(gè)維度。[4]同時(shí)，筆者認(rèn)為，可將創(chuàng)新性指標(biāo)列入一級(jí)指標(biāo)。在二級(jí)指標(biāo)“重點(diǎn)項(xiàng)目”和“獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)”上，有學(xué)者認(rèn)為，鑒于“五個(gè)一工程”優(yōu)秀圖書、中國(guó)出版政府獎(jiǎng)、中華優(yōu)秀出版物獎(jiǎng)以及國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)等存在評(píng)選空缺年份的情況，導(dǎo)致社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)得分點(diǎn)不足的問題，可以考慮將國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果文庫(kù)等重要獎(jiǎng)項(xiàng)作為補(bǔ)充。[5]

有學(xué)者認(rèn)為，在得分最高限和不重復(fù)計(jì)分的限制上，應(yīng)該對(duì)學(xué)術(shù)部門和學(xué)術(shù)編輯區(qū)別對(duì)待。另外，在入選重點(diǎn)項(xiàng)目、獲得獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)、社會(huì)評(píng)價(jià)、國(guó)際影響等方面，由于不同的作品在出版規(guī)模、出版難度上差異較大，建議考慮根據(jù)品種、字?jǐn)?shù)、印數(shù)采取加權(quán)的方式計(jì)算積分。[6]

有學(xué)者認(rèn)為，圖書的普及程度是評(píng)價(jià)圖書單位社會(huì)效益的一個(gè)關(guān)鍵因素，一些出版單位片面追求“獲獎(jiǎng)”“立項(xiàng)”，但真正實(shí)施的效果卻并不重視。因此，建議在學(xué)術(shù)著作社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系中補(bǔ)充市場(chǎng)銷售數(shù)據(jù)這一指標(biāo)。[7]

黨的二十大報(bào)告就“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌”作出了新的全面部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策。[8]貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神，出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核工作應(yīng)進(jìn)一步完善工作程序、優(yōu)化指標(biāo)體系，推進(jìn)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。